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副市长在全市水利工作会议上的讲话
同志们：
一、认清形势，切实增强做好水利工作的责任感和紧迫感
水利事业历来是治国安邦的大事。近年来，在市委、市政府的领导下，我市水利工作取得了长足的进步。我们相继建设了引大入港供水工程，开辟了引黄、王大引水等外调水线路，南水北调前期工作和全市水系水网建设取得阶段性成果，全市水资源保障水平明显提高；扎实推进了饮水安全、病险桥闸维修改造、节水灌溉等民生水利，群众生产生活条件明显改善；进行了白洋淀千里堤除险加固、海堤修复加固、抗旱水源等一大批水利工程建设，全市初步形成了比较完整的行洪、排涝、抗旱工程体系，抗灾减灾能力明显加强；全部关停了市区单位自备井，积极推动节水型社会建设，深化水利改革，水利可持续发展能力明显增强。对这些成绩，市政府予以充分肯定和高度评价，这些成绩，凝聚着全市广大水利工作者的汗水和艰辛，在此，我代表市政府向全市水利战线广大干部职工表示衷心的感谢。
在充分肯定成绩的同时，必须清醒地看到，当前我市水利工作还面临不少困难和问题：水资源极度匮乏的基本状况仍未改变，人均、亩均水资源占有量仅为全国平均水平的9%和8%，缺水已成为制约经济社会可持续发展的最大瓶颈；涉及群众切身利益的水利问题仍然很多，全市仍有212.98万农村人口存在饮水不安全问题，到2013年要全部解决，任务非常艰巨；水利基础设施仍然薄弱，全市仍有350多万亩耕地“靠天吃饭”，抗灾能力差；防洪工程老化失修，河道沟渠淤积严重，进一步增加了防洪保安难度；水资源短缺和浪费现象并存，建设节水型社会的任务还很繁重；水利改革总体滞后，制约水利发展的体制性障碍还没有从根本上打破；等等。这些困难和问题，都需要在发展中解决，在改革中破解。
随着我市经济社会的快速发展，水利的地位与作用日益突出。水利不仅仅是农业的命脉，而且已经成为经济发展的重要命脉，成为社会生活的重要命脉。当前，党和政府都对水利工作提出了新的更高的要求，水利工作肩负着重大的历史使命。从全市经济社会发展大局来看，水利是重要支撑。我市属水资源严重短缺地区，解决不好水利建设和水资源保障问题，就根本谈不上实现经济社会的可持续发展，谈不上建设沿海经济社会发展强市。我们必须下最大的决心、用最大的力气，多措并举，把水利工作搞上去。从解决“三农”问题的需要来看，水利是根本命脉。农业是国民经济的基础，而水利又是农业的命脉。目前我市农村水利历史欠帐很多，尤其是今春严重旱情，进一步暴露了水利设施薄弱的问题。只有大力加强水利建设，改善生产条件，夯实农业发展的基础，才能促进农业增产、农民增收、农村繁荣，为解决“三农”问题提供有力支撑。从中央扩内需保增长的政策措施来看，水利是投资重点。中央把加强水利基础设施建设作为应对国际金融危机、扩大内需的重要举措，把增加水利投入作为安排新增建设资金的重点领域。这为水利发展提供了有力的政策和资金支撑，使我们多年想解决而无力解决的问题，有望逐步得以解决。我们必须切实增强做好水利工作的责任感和紧迫感，准确把握形势，抓住难得机遇，再创水利事业的新辉煌。
二、推进水系水网建设，积极破解水资源短缺难题
水资源严重匮乏是我们的基本市情水情。这要作为我们确定工作目标、谋划工作思路、研究工作举措的基本点。当前，我市经济社会发展速度很快，无论是渤海XX县区龙头带动，还是中心城市突破提升、县域经济腾飞升位和改善民计民生，都离不开水资源的支撑。我市现有水源条件，已不能满足经济社会快速发展的需要，根本的解决办法就是要开源节流，优化水资源配置，建设覆盖全市的水系水网。刚才，太昌同志已经介绍了水系水网建设思路，非常符合*实际。我再强调三点。
（一）大力引调外来水。建设水系水网，首要的是有水源。我市本地水资源十分匮乏，实施外流域调水势在必行。调水要优先保证重点区域、重点领域的用水需求，逐步推进城乡供水一体化。一要为渤海XX县区供水。渤海XX县区是拉动*乃至全省经济发展的引擎，是保增长的龙头。目前，为渤海XX县区供水的杨埕水库正在紧张建设中。水库的水源以位山引黄为主，以小开河引黄为辅。水务及相关部门要加大跑办力度，争取上级在引黄水量指标和项目资金上予以支持。二要为大浪淀水库引水。目前，大浪淀水库是我市唯一的地表水源地，担负着向市区、东部地区和XX县区城供水的重要任务。近期，要继续加强与山东方面的联系，积极引调黄河水，保证大浪淀水库的水源。在必要情况下，还可从王快水库引水。三要推进城乡供水一体化。国家明确，南水北调中线工程要在2013年建成，2014年汛后通水。这为我市彻底解决缺水问题，实现城乡供水一体化，提供了重大机遇。各县（市、区）要在全力支持南水北调中线配套工程建设的同时，谋划建设好当地的调蓄工程和供水工程，确保长江水到来后，能够蓄得住、用得上，实现全市城乡供水一体化。
（二）严格保护本地水。我市一方面水资源严重短缺，另一方面地下水超采与用水浪费现象并存。即使将来水系水网建成了，有了充足的水源，也必须加强水资源保护。要突出加强水权管理，确定水资源的宏观控制指标和微观定额指标，真正把水权落实到每一个用水户。要加强计量和监控等硬件设施建设，综合运用法律、行政、经济、科技等多种手段，保障用水控制指标的实现。要加强水资源论证，严把取水审批关，推动节约水资源和保护水环境的产业结构、增长方式和消费模式早日形成。要加强水资源保护，实时监测重要水功能区、重要排污口，抓好入河排污口的监督管理。要以地下水超采区为重点，加强综合治理，强化对地下水的管理和保护。
（三）积极开发非传统水。我市虽然淡水资源严重短缺，但有大量的咸水、污水、海水等，开发利用潜力巨大。近年来，我市在非传统水资源开发利用方面进行了大胆的探索，取得了初步成绩，有些工作还走在全省乃至全国的前列。但从全市范围看，我们对非传统水资源的利用率还不够高，普及面还不够广。今后，要大力推广咸淡混浇技术，合理开发微咸水资源；加快污水处理工程建设，推广中水利用；沿海区域要尽可能将海水利用引入到生产、生活中的更多领域，进一步推动海水淡化和利用。
三、狠抓项目工作，提升水利发展能力
当前和今后一个时期，向上级争取项目和资金，仍是加强水利建设的主要途径，因此，我们必须坚定不移地实施项目带动战略。
（一）积极谋划储备重大水利项目。目前，我市的水利项目有了一定储备，但与国家的投资力度比，与我们面临的建设任务比，项目储备还不够多，还不够大。从总体上看，今后中央投资的重点，主要是那些对扩大内需见效快、拉动经济增长作用大、长远效益好的重大项目。我们要从这一原则出发，结合实际，重点抓好农村饮水安全、农田水利基本建设、重点水源、河道治理等项目的前期工作。这既是我市今后几年水利建设的重点任务，也是国家加大水利基础建设投入的重点方向。各县（市、区）政府要组建专门班子，整合技术力量，增加前期投入，加快项目可研、审查、报批，牢牢把握项目谋划储备工作的主动权。市县两级发展改革、财政、国土资源、环境保护等部门，要进一步加强与水务部门的配合，努力支持水利项目的前期工作。
（二）加大项目跑办力度。项目报上去了，包装好了，光在家里坐等，是等不来的。所谓跑办，就是要跑部进京、跑省进厅、跑南闯北。就是要去争，去抢。这个争和抢是说我们要主动地创造性地去工作。跑项目的关键是跑，天道酬勤，跑得多，成功的几率就大。目前，各地都在纷纷向上争项目、争资金。这项工作我们与其它兄弟市都在同一起跑线上，跑不跑得到项目和资金，完全取决于工作态度、工作热情、工作方法、工作劲头、工作责任心。各县（市、区）和有关部门要积极跟踪国家重大水利项目安排和资金投向，立足省内，盯住部委，整合资源、凝聚力量，组成精干队伍，加大跑项目争资金力度。特别是对我们已报上去的项目，一定要盯住不放，加强与上级部门的沟通协调，力争在国家的大盘子里占有更大的份额。
（三）切实加强项目建设管理。面对当前大规模的水利基础设施建设，必须采取切实可行的措施，做好全过程的监督检查工作。要牢固树立“百年大计，质量第一”的思想，切实做到质量、进度、效益相统一，绝不能单纯地为抢时间赶进度而放松工程质量。要严格基建程序，严格落实项目法人制、招标投标制、建设监理制等一系列规章制度，堵死项目管理漏洞，防止发生腐败现象，杜绝“豆腐渣”工程。要加强资金管理，搞好工程验收，确保投资效益和工程效益。要加强安全监管，落实安全生产责任制，确保不发生安全生产事故。
（四）形成上项目的合力。在短时间内，要落实大规模水利投资计划，完成大规模水利建设任务，必须进一步加强部门之间、上下之间的协调与配合，减少不必要的环节，避免推诿扯皮，提高工作效率。发改、财政、水务等部门要加强对各县（市、区）的指导、协调工作，及时掌握投资完成情况，及时调度资金，优先保证进度快、质量好的县（市、区）的资金。发改委要及时下达项目建设计划，财政要及时拨付中央建设资金和地方配套资金，各有关部门也都要整合涉农资金，重点支持水利基础设施建设，形成加快水利发展的强大合力。
四、突出工作重点，加快水利基础设施建设
打好水利基础设施建设攻坚战，圆满完成上级下达我市的水利工程建设任务，既是我们所承担的政治任务、所肩负的历史责任，也是对我们在开展干部作风建设年和深入学习实践科学发展观活动中的重大考验，一定要精心组织，统筹安排，突出重点，扎实推进。
（一）确保如期完成中央新增投资项目。经过多方努力，在去年四季度中央新增投资中，我们争取到了2626万元的人饮安全和海堤建设项目。在申报项目时，中央就明确提出，项目必须在3月底前完工。对不能按期完成任务的，今后将削减投资项目和资金。这些项目得之不易，但更难的是必须保证在3月底前把钱花出去，把任务完成好。如果因为动作迟缓、效率低下没完成任务，给后续争项目、争资金工作带来麻烦，我们将无法向市委、市政府交待，无法向全市人民交待。各级各部门要抢抓当前有利的施工时机，进一步落实责任，强化措施，加快施工进度。如果最后因为有些县（市）没有完成任务，而影响全市的大局，拖了全市的后腿，市政府将给予严肃处罚。
（二）积极推进民生水利新发展。水利工作与民生密切相关，突出解决好涉及民生的水利问题，是当前水利工作的重要任务。要在水利建设中突出民生。把人民群众直接受益的基础设施作为水利建设的优先领域，确保到2013年并争取更早时间全面完成列入规划的农村饮水安全工程建设任务，到2010年完成病险闸桥维修改造任务，并大力开展农田水利基本建设，更好地满足人民群众对水利的需求。要在防灾减灾中突出民生。始终把保障人民群众的生命安全和饮水安全放在防汛抗旱工作的首位，加快防洪保安工程、水源工程和防汛抗旱指挥决策系统建设，提高抵御水旱灾害的能力。要把受洪水威胁地区人员的安全转移作为防洪预案的重点，把确保群众生命安全作为防洪调度的最高原则，把保障受灾群众基本生活需要作为群众安置和救灾工作的重中之重。要在水利管理中突出民生。随着全面建设小康社会进程的推进，群众不仅要求抓紧解决生活生产水利保障问题，而且越来越重视水利合法权益问题。我们一定要切实保障群众在水资源开发利用、城乡供水保障、蓄滞洪区运用补偿等方面的合法权益，坚决纠正损害群众利益的行为。特别是在农田水利建设中，要坚持“一事一议”，改变过去由政府统揽包办，农民被动集资、投资的做法，逐步建立农民自愿参与、村庄自行组织、政府协调服务的组织形式。
（三）加强节水型农业建设。农业是用水大户，用水量占全市用水总量的70%以上，现在我们生产一公斤粮食要耗水一吨以上。所以，节水的潜力在农业，农业的出路在节水。现代农业肯定是节水农业。要围绕节水这个中心，调整优化作物种植结构，积极扩大抗旱、耐寒、省水作物播种面积，加大节水高产品种的选育、示范、推广力度，尽早淘汰高耗水品种。大力推广农业节水技术，加快以管道灌溉和渠道防渗为重点的节水工程建设，逐步实现输水管道化、渠道防渗化、管理现代化。要研究探索农业水价问题，在这个问题上，现在我们面临“两难”选择，不收水费或水费过低，难以通过经济杠杆促进节水；水价过高，又会增加生产成本和农民负担。有关部门要根据国家政策，按照补偿成本、合理收益、节约用水、公平负担的原则，探索农业用水收费办法，研究符合实际的水价形成机制，实现以经济手段推动节水农业建设进程的目的。
（四）加快城乡水环境治理。目前，我市的河道、沟渠大多淤积严重，导致水流不畅，河床抬高，引排功能下降；有的河道变成了垃圾场，河水污染，水体发臭，水环境恶化，影响了群众的生活质量。因此，迫切需要疏浚沟渠，恢复河道的引排功能、灌溉功能，改善水生态和水景观环境。当前，我市正处于大发展、大建设时期，建设用土的需求量很大。我们可将河道清淤与建设取土结合起来，运用市场经济手段有计划地开展清淤工作。同时，结合“三年大变样”建设，改善城镇水环境。重点支持运河景观改造建设，积极为运河引水、蓄水，将其营造成秀美的水景观。
（五）深化水管体制改革。去年，我市水管体制改革工作已经完成，水管单位都确定了性质，落实了编制和经费。但水利工程管理还没有进入良性运行的轨道。下一步，要着眼建立既保障工程安全、又发挥工程效益，既有政府扶持、又有市场活力的管理体制机制，对水管体制改革进行全面系统评估，针对存在的突出问题，研究提出深化水管体制改革的意见。对新建水利工程，要按照建管并重的要求，明确建设主体和管理责任，创新管理模式，确保工程良性运行，真正发挥效益。
同志们，做好新形势下的水利工作，任务艰巨，责任重大，使命光荣。我们要以更加奋发有为的状态、更加扎实有力的举措、更加务实高效的作风，不断开创水利工作的新局面，为建设沿海经济社会发展强市做出新的更大的贡献。
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