张萍:立足专业__为行业发展鼓与呼_本刊记者.pdf
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1、Finance&Accounting2023 08财务与会计13本刊记者履职十余年,全国政协委员、立信会计师事务所甘肃分所所长张萍始终立足自身专业,深入一线调研、撰写提案。今年全国两会,她围绕发挥会计师在财政支出绩效评价中的作用、规范会计专业服务市场招标程序、推动基础设施领域不动产投资信托基金(REITs)高质量发展等方面建言献策,为行业发展献智。加强财会监督提升财政支出绩效评价水平张萍认为,目前我国财政支出绩效评价仍存在一些问题,如财政支出绩效评价多为事后审计,且尚未形成有效的问责机制,整改容易流于形式;缺少事前审计和事中审计,对财政专项资金预算绩效管理和设立目标的合理性关注不够,对专项资金
2、的设立与分配关注较少;多以问题导向为主,以审查相关账务、审批程序和专项资金使用是否合规为主,绩效评价指标体系不统一,绩效审计量化和测算模式不同,导致绩效评价效果参差不齐;评价人员与评价要求存在差距,存在绩效评价审查范围的广泛性、评价过程的延续性、评价方法的多样性、评价结论的建设性等技能挑战。对此,她建议:一是扩大财政资金绩效评价的覆盖面。履行财政支出监督职能的相关部门把绩效评价贯穿于项目全过程,关注财政资金从决策到下拨、专项资金分配是否科学合理等方面的事前绩效评价;加强对财政专项资金使用过程的绩效审计,关注预算单位的专项资金使用用途、投入合理性、是否存在因资金未落实到位导致项目进展缓慢等从立项
3、到资金投入使用的事中绩效评价;加强对项目完成后资金使用效益和效果的审查,扩展绩效评价的深度和广度,扩大绩效评价覆盖面,完善全面绩效评价,为财政预算下年度安排提供参考。二是分类建立完善的、相对统一的评价指标。履行财政支出监督职能的相关部门组织专家、第三方评价机构分类建立以经济性、效率性和效果性为基础的兼容性、适用性强的全面绩效审计评价指标。经济性是对财政专项资金支出成本的控制,以防止挪用财政专项资金等问题;效率性是对财政专项资金的投入产出情况的控制;效果性是对财政资金使用结果和目标差距进行评价。同类项目绩效评价指标相对统一。三是提高绩效评价人员专业胜任能力。绩效评价人员要增强学习意识,深入学习相
4、关规章制度,学习掌握法律、金融等必备知识,提升绩效评价的综合能力。建议财政部门向会计师事务所开放专家库等第三方资源,借助专家和第三方资源建立科学合理的评价体系,提高绩效评价人员的职业道德素养,提高监督效率,推进财政专项资金绩效评价进一步发展。规范会计专业服务市场招标程序会计师事务所审计鉴证服务与仅涉及交易双方的一般商品、服务不同,它涉及诸多利益相关者。张萍提出,在会计服务招标采购中,招标单位多委托招标代理机构招聘会计师事务所,而代理机构由于专业领域不同,在组织评标过程中对招标单位审计工作所要求的人员专业结构、工作方案、评标办法、回标分析、评标报告等重要问题并不能提供专业的支持。此外,还存在代理
5、机构报价乱象、一事一招标、代理机构工作程序与审计项目实施程序存在差异、投标单位价格与服务不对等、招标中的信息不透明、张萍:立足专业 为行业发展鼓与呼两会报道Finance&Accounting财务与会计2023 0814 招标涉密不安全等问题。张萍建议:一是强化对招标代理机构及招投标行业协会的管理。为避免专业服务市场的不合理低价竞争导致的审计服务质量下降问题,作为采购业务具体执行的招标代理机构应加强行业自律。同时,监管部门应督促机构在专业服务市场招标过程中,科学合理地设计招投标的评价体系,综合考虑会计师事务所的执业经验、注册会计师人数、行业信用及社会声誉,特别要严格执行价格分值不得超过20%的
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