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全县目标管理工作会议讲话稿
同志们：
今天会议有两个目的，一是全面分析我县前10个月主要目标运行情况，查找问题，研究措施，狠抓落实，确保全面完成全年目标任务。二是安排部署年底的目标考核工作和2013年目标制订工作。所以说这次会议十分重要。从时间上讲，现在距年终还有20天时间了，能否全面完成全年目标任务，这最后的一个月非常关键。这次会议既是目标运行情况分析会，又是对全面完成全年目标任务的再动员、再部署。从前10个月目标运行情况看，我县各项责任目标总体运行较好，尤其是财税收入、第三产业增加值、对外贸易出口等超额完成年度目标，在全市、全省居优先位次；部分目标已摆脱被动局势，正向中上位次冲刺。但也有些目标如生产总值、二三产占比等与年度目标差距较大。这些目标的相关单位，要进一步强化责任意识，采取强力措施，创新工作机制，确保完成全年目标任务。下面，我着重强调几点。
一、总结成绩，找准定位，拼搏奋进，保持增长
2012年，省市政府下达我县5大类52项目标，县政府补充下达10项目标，合计62项。1-10月份，绝大部分责任目标运行正常，部分责任目标表现突出。
（一）经济运行稳步提升。前三季度，全县生产总值完成167.9亿元，同比增长8.7%，绝对额居全省直管县第五，全市第一。前10个月，全县非公有制经济增加值完成95.9亿元，同比增长25.9%；规模以上工业企业增加值完成30.7亿元，同比增长16.5%，均高于省定目标。规模以上工业企业实现利润同比增长13.8%，比省定目标（16%）低2.4个百分点；第三产业增加值完成48.9亿元，增长13.9%，居省直管县第3位，全市第1位。全县财政总收入6.4亿元，同比增长16%，高于省市目标。全县公共财政预算收入完成54371万元，同比增长25.2%，比省目标（13%）高12.2个百分点，占市56560万元目标的96.1%。其中，国税部门组织的地方税收完成4037万元，同比增收1197万元，占省目标94.7%，市目标109.1%。地税部门组织的地方税收完成28222万元，占省目标94.7%，市目标91.9%。
（二）投资、消费和出口需继续加力。至10月底，全社会固定资产投资完成99.34亿元，同比增长23.1%，高于省市增长目标。实际利用外商直接投资3480万美元，超额完成省定2884万美元年度目标任务；引进省外资金16.9万元，占省19.3亿元年度目标的87.6%。省市重点项目建设完成良好。今年我县列入省定重点项目2个（xx县三高食品工业园项目、河南捷盛达新能源科技有限公司年产1000套风力发电机舱罩项目），项目总投资10亿元，年度计划投资4亿元，元至10月份完成投资2.9亿元，占年度计划的76%。列入市定重点项目4个（①河南万顺达电缆科技有限公司年产2亿米电缆线项目，②xx县产业集聚区基础设施建设项目，③xx县史河湾集聚区基础设施建设项目，④xx县三高食品工业园建设项目），年度计划总投资6亿元，元至10月份完成投资5.72亿元，占年度计划的95.3%。县定重点项目63个，年度计划投资63亿元。元至10月份完成投资31.9亿元，占年度计划的50.5%。社会消费品零售总额81.2亿元，实际增长15.2%，略低于年度目标；前11个月，全县共接待海内外游客196.1万人次，旅游总收入5.45亿元，均超额完成省市目标；对外贸易出口完成5481万美元，首次突破5千万美元大关，提前超额完成年度目标任务，位居省直管县第二，全市县区第一位。
（三）民生得到了进一步改善。城乡居民收入显著提高。全县城镇居民人均可支配收入、农民人均现金收入，均实现了同比增长。保就业工作扎实推进。至10月底，城镇新增就业人数9709人，下岗失业人员实现再就业2336人，其中“4050”人员等就业困难对象790人，均超额完成目标任务。城镇登记失业率在省市控制目标之内。扶贫开发工作提前完成全年目标任务。城县居民最低生活保障和农村五保工作扎实开展，基本实现了城乡居民低保对象动态管理下的应保尽保，农村五保供养政策全面落实，为11410名五保户及时足额兑现全年供养经费1804.8万元。食品安全综合协调工作进一步加强，成立了县食品安全办公室，选配了领导和工作人员，理顺了关系，划清了职责，全县食品安全工作取得明显成效。
（四）可持续发展水平进一步提高。前10个月，固始产业集聚区和史河湾产业集聚区，共完成固定资产投资49.84亿元，占市目标56亿元的89%。其中基础设施投资13亿元，亿元以上项目21个，投资19.43亿元，工业项目投资27.7亿元。规上工业主营业收入45.52亿元，占市目标61亿元的75%。两产业集聚区主导产业主营业务收入占比重分别是35.4%（县城产业集聚区）和96.4%（史河湾产业集聚区），从业人员达到1140人，实现税收12263亿元。
全县人口出生率为7.24‰，在省市控制目标之内；严守耕地红线，较好实现了耕地“占补平衡”；全面推行经营性用地、工业用地公开出让制度，保证了河南捷盛达新能源科技有限公司、居一机械有限公司等县招商引资重点项目的落地。“质量立省”工作运作良好，信息化建设、公共机构节能减排等工作全面展开，并取得初步成效。环境质量、污染排放，均达到省定目标。
二、查摆差距，找准症结，存在问题不容忽视
今年是经济形势异常复杂的一年，国际金融危机深层次影响继续显现，需求不足问题依然突出，经济下行压力加大。我们要保持清醒头脑，增强忧患意识，正确评估和认识当前经济形势。当前我县经济运行中还存在着突出矛盾和问题，加上工业基础薄弱，严重制约我县工业经济快速增长，导致部分主要经济指标进展缓慢，个别目标处全省全市末位。部分指标虽然实现了同步增长，但排序靠后，务必引起各级各部门主要负责人的高度关注。
一是全社会生产总值增长难度增大。今年以来，经济形势趋稳，但不明朗。前三季度我县生产总值分别增长10.2%、8.0％、8.7%，离完成全年10.0%目标尚有很大差距。
二是经济结构不优导致二三产占比下滑。前三季度，一产完成65.9亿元，增长3.8％，与全市持平；二产完成53.1亿元，增长10.3％，低于全市3.1个百分点；第三产业完成48.9亿元，增长13.9％，高于全市2.3个百分点。前三季度gdp产业结构为39.2：
31.6：
29.1。
二、三产业占gdp比重为60.8%，分别低于省（65.3%）市（74.3%）目标5.3个百分点、13.5个百分点。至10月底，限额以上工业企业增加值完成30.7亿元，同比增长16.5%，略高于省（15.5%）目标，低于市目标（21%）4.5个百分点。
三是固定资产投资任务艰巨。前10个月，我县固定资产投资增长23.1%，虽实现了省市同步增长的目标，但在全市和省直管县排位中仍较靠后。按照省市目标要求，2012年我县需要完成投资147亿元。前10个月完成投资99.34亿元，
11、12月两个月需要完成硬投资48亿元，压力很大。
四是部分目标进展缓慢。前10个月，县定重点项目63个，年度计划投资63亿元。元至10月份完成投资31.9亿元，占年度计划的50.5%。其中新开工项目41个，年度计划投资33.5亿元，元至10月份完成投资8亿元，占年度计划的24%。规模以上工业企业实现利润、社会消费零售总额、高技术产业增加值、万元生产总值能耗、县人防指挥所建设等目标距省市目标还有一定差距。
此外，环境保护、信访稳定、安全生产、消防安全等目标越到年底任务越艰巨；今年新增食品安全工作目标、职业教育攻坚目标、文化改革工作目标、防震减灾工作目标、机构编制管理工作目标都还存在着不到位的地方，有大量的工作要做。
三、加强监控，做好衔接，确保年度目标任务顺利完成
一是要提高认识，强化领导。目标是引领发展的标杆，固始争当三个前锋，实现跨越发展，必须要有与之相适应目标体系，因此，各级各部门领导一定要站位全局，关注目标，促进发展。今年是“十二五”发展承上启下的重要一年，是中原经济区建设深入推进的关键之年，也是本届政府的开局之年，全面完成今年目标任务，责任重大，意义深远。从前10个月的通报情况看，部分目标运行逊于预期，乡镇目标进展不平衡，部门数据支撑不理想等等。对于上述问题，各级各部门尤其是领导同志，一定要提高认识，剖析原因，搞明白本地区、本部门目标运行差距在哪里、制约因素有哪些、破解提升靠什么，进一步理清思路，找准对策，切实采取有效措施，消除不利因素，确保目标任务按时完成。
二是要加强监测，明确责任。做好经济运行监测是顺利实现年度发展目标的重要手段。各级各部门要按照职责分工，加强配合，强化所负责目标的监测工作，紧盯目标进度，紧扣工作重点，把握薄弱环节，加快工作推进。
县统计局要做好各项统计指标的测算工作，按照规范统一的口径，凡应纳入统计范围的内容要全部纳入，严禁漏报。要重点对“生产总值”、“三次产业结构”、“限额以上工业企业增加值”、“固定资产投资”、“高技术产业增加值”和“万元产值能耗”等重要指标进行认真地分析和测算，并尽最大努力做好与省市统计部门的沟通、衔接工作，确保我县上述指标能在最后一个季度达到省市目标要求。县发改委、工信局、电业局要针对我县节能降耗压力大、三次产业结构不合理、工业企业增加值较低等问题，采取切实措施，加强工业经济的运行和调度，确保工业尤其是规模以上工业增加值增长速度持续上升。县督查室、大招商办、大项目办要对省市重点项目、新开工工业项目、县重点项目和产业聚集区项目等重大项目逐项排查，对进度较慢的，尤其是工程进展缓慢和未开工的项目及其责任单位发督查通知书，督促项目责任单位倒排工期，加快工程进度。县财政局要加强与国税、地税等部门的沟通协调，坚持依法征税，有针对性地采取增收措施，挖掘税源增收潜力；继续加强重点税源监控和专项稽查，坚决打击偷逃骗税行为，努力实现应收尽收。县环保局要紧扣减排目标，强化监管，综合运用结构减排、工程减排和监管减排等措施，确保完成年度减排目标。
各目标责任单位要加强与政府综合统计部门之间的沟通配合，尤其是财政、电业、交通、国税、地税、邮政、电信和金融等相关部门要树立大局意识、全局观念，及时准确地提供部门数据，全力支持综合统计部门搞好国民经济核算工作。县政府目标办作为综合监控部门，要认真履行职责，进一步完善督查和考评制度，加强督促检查，强化日常监控，各个环节抓好落实，确保各项工作目标按时顺利推进。各目标责任单位主要负责同志要经常过问分管目标完成情况，及时协调解决遇到的困难和问题，促进工作落实。各级各部门一定要整合资源，齐心协力，共同研究解决重点、难点目标运行困难对策，提升目标管理监控能力。
三是要加强衔接，注重沟通。县直各目标监控部门，特别是目前目标还有差距的部门，要进一步加强与省市对口部委局的沟通和衔接，单位一把手要亲自挂帅，把我县的工作成绩、采取的措施实事求是地进行汇报，使上级了解我县的工作情况，争取上级的帮助和指导，特别是年底目标考核前，更要把各项工作做细、做好，使上级部门对我们目标完成情况予以认可。同时还要了解周边县区目标完成情况，弄清自己在全省直管县和全市县区所处位置，有针对性地采取措施，确保我县各项责任目标在省市处领先地位。县政府要求，目标任务完成好的单位，争取在全省全市前三名的位次，目标任务完成有差距的单位，要争取有一个靠前的位次。凡因主观努力不够、造成所监控的目标未能完成市定目标任务的，年终不予评先。
四是要狠抓落实，确保完成。目标管理一是项严肃而又重要的工作，必须高度重视。各乡镇各部门各单位要把目标管理作为重要政治任务来抓，严格比照年初县政府下发目标任务，强化工作举措，落实工作再责任。从前10个月通报情况看，各乡镇主要经济目标发展很不平衡，个别乡镇gdp增速在9%以下，规模以上工业生产仍有5个乡镇为负增长，固定资产仍有零投资的乡镇；财税收入县本级完成较好，乡镇收入极不均衡，止10月底，有13个乡镇财政预算收入为负增长，7个乡镇税收收入为负增长。此外，一些部门指标也出现较大幅度滑坡，严重影响了全县经济发展速度，这些问题非常紧迫，必须立即解决。希望各乡镇领导同志亲力亲为，全力做好协调和管理工作，推进目标按时完成。部门领导同志也要高度重视所负责的目标运行，提高数据质量，全面落实好与省市政府签订的目标责任。产业集聚区要继续做实统计基础，保障数据质量，及时准确反映发展成果。生产单位要按照时间进度推进计划，尽可能加快生产，确保年度目标顺利完成。各乡镇要加强企业项目入库管理，已经投产的企业和项目要及时申报入库。
四、抓好今年目标考核和明年目标制订的各项准备工作
一是严格奖惩，抓好今年目标考核工作。县政府对目标考核工作非常重视，今年在目标奖惩方面将更高的要求，在表彰面和奖金方面较往年有一定突破。县目标办在原有目标管理考核办法的基础上，重新修订《xx县2012年度政府系统目标管理考核办法》，考核重点向省市县重点工作、重点项目、经济发展量化目标倾斜，对各目标监控单位考核认定工作提出更具体的可操作的指导性意见和要求。目标监控单位对所分管目标进行日常监控和年终考核是县政府赋予的一项重要工作职责，各目标监控单位要高度重视，以高度负责的态度，严肃认真地做好考核认定工作。各目标监控单位要根据县政府即将出台的《xx县2012年度政府系统目标管理考核办法》，制定切实可行的考核实施细则，规范考核工作，要严肃考核认定工作纪律，坚持实事求是，坚决反对形式主义和弄虚作假，严禁打“人情分”、“老好人分”。考核认定结果报县政府后，无特殊原因，任何单位不得变更考核结果。县政府目标办将对考核认定过程进行监督检查，对部分单位进行重点抽查。县政府目标办要在年度目标考核的基础上，严格落实目标管理责任制，根据考评结果和考核办法，采取奖惩措施，对优秀单位和先进单位进行表彰，对被“否决”的单位和排名靠后的单位给予通报批评，绝不姑息迁就。
二是超前谋划，抓好明年目标制订的各项准备工作。年度目标制订工作具有很强的科学性、计划性。每个目标监控单位在制定年度目标工作时都要认真研究，科学设置。明年是十二五规划的第二年，我们要紧紧抓住这个发展机遇，围绕国家、省、市、县发展战略、方针、政策，结合工作实际，做好2013年的目标制订工作，特别要做好经济发展指标的测算工作。上报省市的目标，既要能起到促进我县经济发展的作用，又要实事求是。县政府目标办负责组织协调，目标经县政府确定后，方可上报。各目标监控单位要提前与省、市直对口委局沟通和协商，把我县的经济社会发展情况实事求是地向上级部门做好汇报，力争使省直对口委局给我们制订的目标任务科学、合理；各目标责任单位制订明年目标时，领导要亲自过问，标准要高，能量化的要量化，不能量化的要细化，以便于操作。对各乡镇、各责任单位分解目标任务时，可结合我县工作实际，略高于省定目标，确保省定目标任务的完成。
同志们，认真做好2012年的目标管理工作，确保县委、县政府确定的各项目标任务的完成，是各乡镇、县直各部门义不容辞的责任。大家一定要认清形势，提高认识，明确任务，坚定全面完成责任目标任务的决心和信心。今年将继续强化目标考核，严格考核奖惩，对于重点目标未完成的单位，要追究领导责任。同志们回去后要对县政府下达的责任目标进行全方位梳理、拉网式排查，对排查出的问题和薄弱环节要盯紧、盯死，制订整改措施，狠抓落实，切实做到项项落实、层层落实、环环落实，确保全面完成各项目标任务，力争我县在全省全市居于较好的位次。
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