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在全市增收节支工作会议上的讲话
今天，市政府召开全市增收节支工作会议，邵桂芳同志传达了全国、全省增收节支工作会议精神，对进一步做好我市增收节支工作提出了具体贯彻意见，这个意见是市委、市政府研究后的工作部署，各县区、各部门要认真贯彻，切实抓出实效。市国税局、地税局、财政局等部门也作了很好的发言。下面，就抓好增收节支工作，我再强调三个问题。
第一个问题，为什么要花这么大精力抓增收节支
财政是经济发展的成果和经济运行状况的晴雨表，一定的财政实力是促进改革、发展、稳定的物质基础和重要保证，为社会的正常运转起重要的基础保障作用，为发展、建设提供必要前提。为政重在理财，理财是各级政府的重要工作。从这个意义上说：
抓增收节支是实现富民强市、快速崛起目标的客观需要。身体力行“三个代表”重要思想，无论是发展先进生产力，还是发展先进文化，无论是谋求国家富强，还是为最广大人民群众谋福利，都需要有一定的财政积累来保证。巧妇难为无米之炊，没有粮食怎么能够烧出可口的饭菜。要清醒地看到，虽然这几年我市城乡面貌发生很大的变化，基础设施有较大程度改善，人民群众生活也有不同程度的提高，但是近年来我们财政收入总量偏小，增速也不快。去年我市财政收入19.84亿元，只占全省比重为1.86%，在13个省辖市中居第12位，比11位的盐城少13亿元，比苏南的江阴、张家港等县级市约少16亿元、12亿元。今年1－8月，我市财政总收入17亿元，占全省同期比重为1.86%；比上年同期增长16%，比全省平均水平低7.1个百分点，居第10位。同时也要看到，我们在进步，别的地区也在奔跑，有的发展速度还远超于我们，我们要实现富民强市、快速崛起的奋斗目标，需要千方百计地加大投入，没有一定规模的投入，加快发展就缺少物质基础。当然加大投入，我们需要借助于外力、借助于企业、借助于市场、借助于招商引资，但是财政投入往往是先期的、不可缺少的、最基础的投入。这个投入犹如发面的“引子”一样不可或缺，起着催生剂、孵化剂的作用。
抓增收节支是保必需支出、保大局稳定的客观需要。民以生为本。食有物、穿有衣、居有所是人们生活最基本的需求。而要满足人们的这一需要，就需要有一定的财政收入作保障，做好增收节支工作是实现一定财政收入的最基本手段。今年1-9月，全市财政收入增幅虽然首次突破20%达到22.79%，为近4年来最高，但是要看到，总收入的增长不能代替个别问题的存在：一是县区间不平衡加剧，增长较快的XX县区与负增长的XX县区增幅落差为56.92%，剔除社会保障基金纳入预算管理因素，四县财政总收入则下降1%。二是非税收入比重偏大，这部分税收大多有专项用途，可支配性差。剔除非税收入，财政收入增幅只有7.6%，远低于gdp11.3%的增幅。三是刚性支出居高不下。1-9月财政支出增幅也达到25.74%。在一般预算支出中，保工资、保运转占到了94%。尽管支出增幅不低，但是支出进度与序时进度相比仍然落后8.47个百分点，少支出1.9亿元。今后几个月财政保人员工资的发放，保机关事业单位的正常运转、保下岗职工基本生活、保城市居民最低生活，保社会稳定支出的压力将明显增大。去年全省各地财政只有我们和宿迁是入不敷出，我市亏空8000多万元。今年我们必须高度重视，切实抓好增收节支，谨防当年支出增长过快，再次出现高额亏空。
抓增收节支是规范财税征收秩序、提高经济运行质量的客观需要。我市去年财政收入占gdp比重是6.28%，今年1-9月是7.63%，说明我市经济运行质量得到一定程度的改善。但是从另一方面来到，今年1-9月财政收入增加额中有67%来自于非税收入，剔除这一因素，财政收入的增幅低于同期gdp增幅3.7个百分点，这又反映我们经济的运行质量仍需进一步改善，何况去年全省财政收入占gdp的比重是11.2%，远远高于我市。财税工作涉及广泛，牵涉众多，面对的纳税单位各种类型，面对的纳税人各种各样，很难说工作都做的比较周全，征收都做到应收尽收；很难说纳税人都能够主动纳税，照章纳税，有意、无意偷逃税款，受人情影响造成税款“跑、冒、滴、漏”的现象一定程度、一定范围内肯定是存在的。这种现象的存在造成了国家税款的流失，造成了纳税人之间发展竞争的不公平，造成了经济秩序的混乱。通过全市增收节支活动的集中开展，打击偷逃税款的不法行为，做到应收尽收，不仅可以整治规范税收征管秩序，而且可以有效增加财政收入，改善经济运行质量。
第二个问题，增收节支工作重点要抓什么
做好增收节支工作要突出抓好几下四个方面工作：
（一）进一步加大依法治税力度，确保财政收入稳定增长。现在看来，完成今年的财政收入任务有较大把握。但我们应该清醒地认识到，在全市增收节支工作会议上的讲话第2页
这一局面的形成主要是财政收入口径调整的原因。1-9月，全市财政收入如果与去年同口径比较，增速只有7.6%，比年计划增幅低3.4个百分点；也就是说，我们的可用财力增长并不快。因此，要进一步加强税收征管，尤其要抓好对增值税、消费税、营业税、企业所得税和个人所得税等主要税种的征管，进一步强化税收征缴。加强税收征管要坚持实事求是，做到应收尽收。该收的一定要收上来，不该收的一分也不能收，不能搞“虚收”，征“过头税”，寅吃卯粮。要坚决维护税法的统一性、权威性和严肃性，决不允许搞越权减免税，坚决制止和纠正违反税法规定，到期优惠政策该停不停和擅自出台减税、免税、先征后返等新的优惠政策的做法。完善税收征管机制，严厉打击各种涉税违法行为。敢于碰硬，讲法不讲情，恪尽职守，执法如山。要切实加强税收执法监督，进一步完善行政执法责任制和行政执法过错责任追究制，规范税务执法行为，减少执法随意性。进一步加强税收法制宣传教育，努力培育公民良好纳税意识，使依法纳税深入人心，在全社会形成纳税光荣、偷税可耻的良好氛围。
（二）严格控制财政支出，切实做好保工资发放工作。把财政支出安排好，必须遵循“一是吃饭，二要建设”的方针，坚持量力而行，量入为出，有所为有所不为，切实把支出控制在预算以内。坚持正确的财政支出顺序，大力压缩一般性支出，把有限的财力用在“刀刃”上，特别要把事关改革、发展、稳定大局的重点支出保证好。要发扬艰苦奋斗的优良传统，勤俭办一切事业。在当前改革发展稳定任务繁重，而政府财力又不宽裕的情况下，各县区、各部门务必要克勤克俭，锱铢必较，把人民的财理好，把纳税人的钱用好。严格控制财政支出，大力节省开支，特别要坚决制止建设脱离实际和劳民伤财的“形象工程”、“政绩工程”，坚决刹住讲排场、比阔气，乱开支出口子、滥发奖金补贴的不正之风。拖欠工资的县、乡镇尤其要强化节支意识，不准用财政资金上新的建设项目，不准盖机关办公楼、买汽车，不准领导干部出国。
（三）深化财税改革，建立适应社会主义市场经济要求和促进增收节支的有效机制。要继续深化预算管理体制改革，建立完善的预算管理体系，提高预算安排的科学性和透明度。积极推行财政集中支付制度，加强对财政性资金支付环节的监控，提高财政资金的使用效益。进一步推进“收支两条线”管理，真正做到“收支脱钩，收缴分离”。加强对财政资金分配、使用和效益情况的监督，确保所有财政资金规范运行。同时，大力推进财税信息化建设，运用先进技术加强和规范财税监督管理。
（四）大力培植财源，把财政收入的增长建立在加快发展的基础上。进一步强化发展意识，坚持以经济建设为中心不动摇，切实把发展作为第一要务来抓。着眼于提高经济运行的质量和效益，坚持以改革开放和科技进步为动力，大力推进经济结构的战略性调整，尤其要切实抓好项目建设。项目是载体，是关键，抓项目就是抓财源，就是抓后劲，就是抓发展。各县区、各部门都要进一步增强项目意识，切实做好项目的谋划和实施工作，真正把一批能够促进产业优化升级、带动能力强、聚集效应大的项目抓上去。要在坚持依法治税、依法理财的同时，进一步强化运用财税政策为经济发展服务的意识，综合运用预算、税收、补贴、转移支付等调控经济运行，促进经济更快更好地发展，不断培植和壮大财源。
与此同时，在具体工作中要把握好以下几方面关系：
一要把握好经济增长与财政增收的关系。从根本上说，保持财政收入稳定增长要靠发展经济。只有经济发展了，效益提高了，税收才能不断增加，财源才能不断扩大。如果经济增长了，财政收入却没有相应增加，这种增长就不能算是有效益的增长，就不能算是协调健康的发展。在经济增长的同时，财政收入同步增加，财政实力不断增强，才能促进更快更好的发展。今年gdp增长11％的目标要确保完成，财政收入增长的目标要完成得更好；在考虑明年的计划安排时，财政收入的增长应不低于整个国民经济的增长，力争通过几年的努力，使我市财政收入规模不断扩大，占gdp的比重不断提高。
二要把握好开源与节流的关系。要做好增收节支工作，必须开源与节流两手齐抓共进。一方面要“生财有道”，就是要想方设法开辟新的财路、培植新的财源，不断扩大新的财力增量，实现财政收入持续快速增长；另一方面要“理财有方”，在源头上下大力气控制支出，严禁铺张浪费乱花钱，牢固树立“过紧日子”的思想，在保稳定、保运转、保必办的基础上，坚持勤俭办一切事业，严格执行财政预算，绝不能擅自突破。
三要把握好财政收入当前应收尽收与可持续增长的关系。坚持依法治税、依法理财，努力做到应收尽收；同时，更要着眼发展，不竭泽而渔，不杀鸡取卵，善于算大帐、算长远帐、算发展帐。目前我市财政收入增长不快，收支矛盾突出，县乡财政基础薄弱，造成这一状况的原因是多方面的、长期的，要实现财政状况的根本好转不可能一蹴而就，需要一个过程。要正确处理眼前与长远、局部与全局的关系。市委、市政府对县乡（镇）财政有一个三年基本实现良性运行的考核意见，要求各地通过三年这样一个较长时间段的努力拼搏，达到财政收入规模快速壮大、支出保障能力明显提高、财政风险有效控制、财政状况基本改善的目标。各地、各部门要围绕工作目标扎实开展工作，树立艰苦奋斗、长期奋斗的思想，杜绝不切实际的虚假收入和短期行为。
四要把握好控制支出与保证重点的关系。控制支出不是停止支出，而是要将有限的资金用在“刀刃”上。中央和省都明确指出，压缩财政支出，重点要压缩脱离实际、劳民伤财的“政绩工程”、“形象工程”，纠正那些大手大脚乱花钱的错误行为。建设要靠市场，走市场化的发展路子。第四季度是财政支出的高峰，要大力控制和压缩会议费、招待费等一般性支出，严禁年终乱花钱，坚持刹住铺张浪费之风。要进一步优化支出结构，真正做到该保的一定保，该控的一定控，该压的一定压。分清轻重缓急，统筹兼顾，保证重点。尤其要妥善调度资金，落实“四保”措施。今天上午召开的全市再就业工作会议，以及前不久召开的全国、全省再就业工作会议，出台一些促进就业再就业的政策措施，很多都需要财政的支持，这方面的投入要加大，各级财政要切实调整支出结构，优先安排再就业资金。
第三个问题，如何保证增收节支措施的落实
全市上下要按照全国、全省增收节支工作会议精神及这次会议要求，全面正确地把握当前形势，增强工作的紧迫感和责任感，把思想和行动统一到上级的决策和部署上来，在继续推进经济持续快速健康发展的同时，务必把增收节支作为当前的重点任务，下大力气抓紧抓好抓出实效。
一是进一步加强领导，强化工作责任。要从实践“三个代表”重要思想的要求出发，从全局、战略的高度出发，把增收节支工作作为一把手工程，亲自抓、认真抓、经常抓。各县区、各部门的负责同志一定要把增收节支工作摆上当前各项工作头等重要的位置，高度重视，倾注全力。要根据本地区、本部门和本单位的实际情况，制定具体的实施办法，确保增收节支任务的落实。要注意研究和解决财税工作中出现的新情况、新问题，积极总结和推广增收节支中的一些好典型、好经验、好做法。要实行严格的增收节支目标责任制，层层分解目标任务，做到目标到人、责任明确。
三是积极跟踪推进，强化督查考核。要跟踪督查增收节支目标落实情况和任务进展情况，加强沟通协调，及时发现问题，切实加以解决。第四季度面临对全年各项工作的考核，要把增收节支工作作为重要内容，严格督查考核，加大奖惩力度，激发推进工作的强大动力。
增收节支是当前经济工作中的一项重要而又紧迫的任务。我们要进一步认清形势，振奋精神，再接再厉，扎实工作，全面完成增收节支工作各项任务，以优异的成绩迎接党的十六大胜利召开。
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