全区财税、工业和一季度经济运行分析会讲话稿.docx

全区财税、工业和一季度经济运行分析会讲话稿
同志们：
春节后，区上就各项综合性工作已做了全面安排，今天之所以在市两会正在召开之际，区委、区政府仍然决定召开全区财税、工业暨一季度经济运行分析工作会议，一是因为财税和工业两项工作非常重要；二是大家去年取得了很好的成绩，值得总结褒扬；三是今年一季度经济形势严峻，面临许多困难和问题，完成好今年的任务，压力很大。刚才，兴力区长和李强区长分别对财税和工业经济发展进行了回顾和安排，总结的很实在，安排的也非常具体，我完全同意。下面，我再讲三点意见：
一、财税、工业及一季度经济运行情况去年以来，面对西咸XX县区规划重新调整带来的各种新挑战，全区上下紧紧围绕“省考进位、市考连优”的目标，不等不靠，主动作为，加压奋进，圆满完成了全年各项目标任务，经济社会发展顺利实现了“市考连优”的目标。全区生产总值、固定资产投资、城乡居民收入等各项指标均保持了两位数增长。全区财政总收入完成69亿元，增长19%；地方财政收入完成4.5亿元，增长41%，均创历史新高。尤其是规模工业总产值，在长庆石化检修带来的产值缺额较大的情况下，通过其他企业和行业的以超补欠，突破400亿元，达到407亿元，增长25%，总量位居全市第二，对全区gdp的贡献率达到54%，连续三年荣获全市工业经济突出贡献单位奖。在错综复杂的经济形势下，能够取得这样的成绩，确实来之不易，值得充分肯定。为此，区委、区政府今天专门拿出近60万元，对10个纳税大户、16个工业企业，以及对全区经济社会发展作出突出贡献的先进单位和个人进行了隆重表彰。在此，我代表区委、区政府对受表彰的企业、先进单位和个人表示热烈的祝贺。并向长期以来关心支持渭城发展的市级各征收部门、辖区企业、纳税大户，以及全区广大干部职工表示衷心的感谢。成绩值得肯定，但只能代表过去。我们只有始终保持较快的发展态势，才能与国际化大都市建设的形势相适应，才能力保区党代会、人代会确定的“省考进位、市考连优”目标顺利实现。从今年发展态势看，形势确实不乐观。可以说是我来渭城后，形势最为严峻的一年。从一季度指标预计来看，差距比较明显，实现首季“开门红”压力空前。7项主要经济社会发展指标中，仅农民人均现金收入一项基本达到平均进度，其余6项指标与平均进度差距很大。按照统计部门预测分析，gdp仅能完成36.2亿元，较去年同期减少9.1亿元，较平均进度差35亿元；规模工业总产值完成107亿元，差26亿元；固定资产投资完成40.8亿元，差50亿元；地方财政收入完成1.1亿元，差4000万元；社会消费品零售总额也只完成16亿元，差5800万元；城镇居民收入仅占任务的23%，差523元。可以说，没有实现开门红，而是开门见绿，开门黑。如果按照这样的速度发展下去，不要说二季度“双过半”，能不能完成全年任务都是问题。从项目看，进展很不理想。区上安排的70个重点项目，大部分推进缓慢，形象进度差。目前仍有22个项目未达到进度要求，17个项目没有任何进展，完成投资额仅为19亿元，仅占年度任务11.6%。特别是周陵综合产业园开工的11个项目，没有一个实质性启动建设。民生项目也一样，44个建设类项目，只开工了14个，开工率和完成投资率都相差很远。一季度之所以出现这样大幅下滑的局面，一方面，是客观因素的影响。首先是长庆石化原油与成品油价格倒挂，致使其增加值率大幅下降11个百分点，直接影响规模工业总产值近50个亿，影响gdp20多个亿。其次是由于受国家宏观调控政策影响，占比较大的铁路施工企业等投资下滑，导致建筑业整体增长缓慢，仅一季度建筑业产值同比下降35.5%，同比减少12亿元，增加值减少近2亿元。仅以上两项，就影响我区gdp30多亿元。加之XX县区体制机制、产业规划调整，大多数项目处于在建或待建阶段，年内很难实现产值；财政减收因素增多，财政支出项目不断增多，全年发展可以说是非常艰难。加之今年客观形势整体不好，报道1-2月份全国工业利润下降，许多省市也都出现负增长的指标，是多年没有的。另一方面，主观努力不够。今年一季度面临的客观形势，去年同样面临，特别是去年长庆石化检修停产一个多月，但我们仍然完成了407亿元的工业产值，实现财政增收1.3亿元的好成绩。在客观条件基本相同的情况下，出现截然不同的两种结果，这说明了一个什么样的问题。说明主观上措施不够，工作不力，方法不多，我希望各职能部门、指标包抓部门要认真地思考一下这个问题，逐行业、逐单位分析症结到底在哪儿，搞好服务，研究对策，迅速改变被动局面，迅速掀起新一轮发展热潮，全力推动经济社会发展再上新台阶。
二、当前的主要工作当前，首要任务就是抓好一季度的收官工作。重点是抓指标的上下衔接。区统计局、区考核办、各指标包抓部门要切实负起责任，利用好仅剩的几天时间，抓好指标的统计、补漏，及时向分管区级领导和我汇报存在问题，做好补救工作。同时，要积极抓好与市统计、考核等职能部门的衔接、汇报工作，必要时，区级分管领导要亲自出面、汇报工作，加强联系沟通，确保指标不出问题。第二项任务就是抓好二季度各项工作。二季度是抓工作的黄金时期。总的要求是，抢时间、赶进度，以快补欠、以超补欠，确保实现任务“超过半”。重点抓好以下六个方面工作：
（一）狠抓项目推进。重点解决好两个问题。一是解决好建的问题。一季度，固定资产投资欠账较多的主要原因，是项目推进缓慢，实质性投资较少，二季度必须解决好这个问题。各区级包抓领导、包抓部门和责任镇办要快节奏、高效率地推进工作，确保6月底项目投资完成全年计划的70%以上，固定资产投资达到过半目标。关于这一点，我想分两个层次来讲：首先是我区主导实施的项目，主要包括旧城改造项目、北塬新城项目和部分我区引进并实施的产业项目。总的要求是赶进度、多投资，6月底前项目投资必须超过半。华潮衡器项目4月底前必须建成投产；有色新能源项目4月份启动主体建设，6月底前临时道路基本建成，年底前一期建成投产运营；渭电技改、特种环保材料等项目也要加快进度，争取超额完成计划进度。北塬新城渭城管委会要主动加强与市级部门的对接，市级“两馆一中心”、五洲集团、弘洲集团、五星级酒店等项目要抓紧运作，力争6月底前开工建设。下势解决厚德苑小区、文林学校、遗址公园等项目存在问题，力争4月底全面开工建设。28个旧城改造项目要按照“成熟一个、启动一个”的原则，依法、有序加快推进，力争6月底完成投资10亿元以上。这里我强调一点，今后的旧城改造拆迁一定要吸取秦建公司的教训，坚持依法拆迁、阳光拆迁、和谐拆迁，区旧城办要切实加大监督力度，定期对辖区房地产开发企业进行专题培训，确保类似事件不再发生。第二是两大新城主导实施的项目。要牢固树立新城项目就是渭城项目的理念，全力以赴抓好服务保障工作。首先是抓征迁。各区级包抓领导、包抓部门和责任镇办要严格按照项目征迁时限要求，加快征迁步伐，确保按期交地。星河湾、城市综合体、咸阳博物院、兰池大道支线、第五大道、空港南环路以及空港保税区、圆通速递等项目，要加快清表、圈墙，6月底前全面交地。其次是促建设。对目前已经完成征地拆迁，但尚未实质性开工的项目，要抓好协调衔接工作，倒排开工时间，积极完善立项、环评、安评、土地报批手续，确保二季度全部开工，防止土地闲置撂荒。对已经开工建设的项目，要及时协调新城管委会，采取针对性措施，强力予以推进。特别是周陵综合产业园开工的11个项目，周陵园区办、秦汉新城发展服务中心要协调秦汉新城管委会及相关企业，强化资金运作，完善相关手续，督促其尽快实质性启动。上林北路、渭河横桥、酒庄路6月底前必须建成；渭柳佳苑、周礼佳苑、兰池佳苑、秦汉清华中学等项目也要加快进度，力争超额完成年度投资任务。第三是强保障。要大力整治发展环境、卫生环境，从严查处违法建设，全面消除XX县区、城乡结合部和农村的乱搭乱建；从严、从快、从重查处各类强拉、强揽工程，寻衅滋事，刁难施工单位、阻挠项目建设的人和事，切实为项目建设创造一流的环境。二是解决好招的问题。目前，XX县区建设体制机制和事权划分尚未明确，但是我想不管怎样调整，招商引资工作仍是我区今后工作的重点，必须持之以恒、坚定不移地推进招商引资。要突出招大引强，紧紧围绕国家产业政策和“四城一园”产业发展规划，紧盯世界500强、国内100强和省内外大企业集团，有针对性地开展“一对一、点对点”的招商引资活动，全力引进一批大企业、大集团、大项目。当前，要重点抓好东方园林、张裕酒庄二期、中航重机等项目的对接洽谈，争取早日签约。要精心组织参加西洽会，区招商局要加强与绿地新城、幸福航空运营基地、圆通速递、中国西部青年创业园、中科五星酒店等5个项目的对接，提早做好各项准备，确保西洽会成功签约。各镇办、各有关部门要对照年初下达的招商引资任务，充分利用各种人脉，挖掘招商潜力，迅速行动起来，加大招商力度，力保二季度招商引资完成投资额达到70亿元以上。
（二）开足马力加快工业生产营销。今年534亿元工业产值任务，是市上下达的刚性任务，必须不折不扣的完成。二季度要实现“超过半”，至少要达到270亿元以上。各镇办、各部门必须从三个方面入手，全力予以赶超。一要赶进度，力争多产多销。要密切关注企业发展态势，强化运行监测，对现有的51户规模企业，按照“一企一策”的原则，逐企业把脉问诊，制定帮扶政策，议定赶超措施，促进企业开足马力，加快生产。特别是对一季度产值下降的纺织、玻璃制品等行业，以及长庆石化、多晶硅等重点企业，要落实专人，跟踪服务，全力解决好企业生产经营中的各类问题，督促企业满负荷生产，多产多销，以超补欠，迅速扭转产值下滑的被动局面。今天会上，我们已将全区工业产值任务分解下达到了各重点企业，希望各企业对照承担的产值任务，尽快排出计划进度表，逐月足额完成，在赶超平均进度的基础上，力争多超。年终，区上将专门进行考核奖励。二要强服务，抓规模企业培育。今年全区培育规模企业总的目标是10户以上，二季度必须完成5户以上。各镇办、各部门特别是区工业发展局，要结合正在开展的主题实践活动，深入基层，深入企业，想企业之所想，急企业之所急，积极解决企业在资金、技术、人才等方面存在的问题，扶持一批市场前景好、效益好的中小企业。要抢抓住国家、省市扶持中小微型企业发展的机遇，认真落实非公经济发展政策，定期组织召开银企座谈会，搭建平台，促进银企合作，解决企业普遍存在的资金短缺问题。要巧用、活用区上安排的工业发展基金，发挥资金撬动作用，帮助企业更多地争取项目、争取资金，推动企业加快技术创新，科技研发，打造名牌，做大规模。三是抓建设，夯实工业发展基础。对目前在建的工业项目，区工业发展局、各镇办和相关部门要始终拿在手中，跟踪服务，督促项目单位倒排工期，加快建设进度。际华新三零印染设备技改项目9月底建成投产；有色光电项目在全市重点项目观摩会前，要有形象进度，年底前一期建成运营；长庆石化技改、渭电技改力争年底前投产运营。周陵综合产业园内开工的10个工业项目，园区办和各相关部门要加大协调力度，尽快扫平一切障碍，配合秦汉新城管委会，逐项目制定推进计划，明确动工时间。新竹特种设备生产项目4月底前必须实质性启动建设，年内一期建成投产；亚华电子、低透油田科研基地等9个工业项目，二季度要全部开工建设。
（三）大力发展现代服务业。现代服务业目前仍是我区经济发展的“短板”，其主要原因就是档次低、规模小，吸引力不强，难以聚集商气、人气。下一步必须在提升规模和档次上苦下工夫、大做文章。一要加快提升现有服务业发展档次。对区内现有的宾馆、酒店、餐饮、娱乐企业，区商务办要组织人员上门走访调研，尽快拿出扩大规模、提升档次的意见，指导和帮助服务业改造提升。要尽快成立行业协会组织，搭建平台，定期开展业务培训、技能竞赛等活动，不断提高从业人员的服务质量和水平。同时，要积极开发养生保健、家政服务等新型服务业态，满足更多群众的消费需求。要认真落实中省市一系列刺激消费的政策措施，精心策划节会展销活动，培育消费热点、刺激消费，力保66.7亿元的社会消费品零售总额任务超额完成。二要加快特色街区和商圈建设。这是提升服务业发展档次的关键所在。区商务办和XX县区四办要按照年初确定的目标任务，结合旧城改造，抓紧谋划，精心打造。尤其是区商务办要真正发挥牵头作用，认真研究政策，按照市上制定的现代服务业发展规划，4月底前务必拿出我区规划，指导各办事处加快特色街区和商圈建设。XX县区各办事处要紧盯国内外各知名三产企业，加大招商引资力度，二季度必须在引进知名三产企业上实现突破。二季度末，区上要进行现场观摩评比。XX县区主要看特色街区，农村主要看项目。三要加快重大三产项目的运作。区招商局、文物旅游局和秦汉、空港服务中心等部门要重点围绕五洲、弘洲、圆通速递、秦咸阳城遗址公园等项目，加强与项目单位的对接沟通，尽快完善手续，加快资金运作，尽快开工建设。
（四）加快发展现代都市农业。重点要抓好三项工作。一要尽快出台都市农业发展规划。目前，区农牧局已经初步完成了《全区现代都市农业发展规划》初稿，下一步要尽快与两个新城规划对接，广泛征求新城管委会，以及有关专家、镇办和部门的意见，抓紧进行修改完善，报区委、区政府审定，4月底前必须出台。二要大力推进现代农业园区建设。这项工作是今年全省农业工作的主基调，也是我区都市农业发展的核心。农业园区建设的目标是，创建省级现代农业园区1个、市级2个。区农牧局要结合省市扶持政策，尽快拿出我区园区建设扶持办法，指导各镇办抓好土地流转，尽快规划启动一批现代都市农业示范园。各镇办、各相关部门要加快推进张裕酒庄、秦土地等项目建设，抓紧对接张裕二期、东方园林、新疆彩棉等项目，尽快入园建设。三要抓好农村基础设施和生态建设。要加快推进全国小型水利重点县和农村安全饮水工程建设，年内解决1.4万人的安全饮水问题，改善灌溉面积1.5万亩。要全力推进渭河综合治理工程，5月份完成整治任务。要抓住春季植树造林的大好时机，重点加快福银高速、陇海铁路、上林路、机场中线两侧及秦作坊遗址保护区等区域绿化，6月底前完成帝陵二期绿化，年内完成千亩绿林二期、渭河景观绿化等重点绿化工程建设，全年新增绿化面积3000亩以上，努力改善农村生态环境。
（五）努力提高财税工作水平。刚才，会上对今年的财税任务进行了细化分解，责任已经非常明确，全年5.8亿元的地方财政收入任务必须完成。各镇办和各征收部门要紧紧围绕这一目标，重点在“争、挣、管、用”这四个字上狠下工夫。“争”就是要积极向上争取。我区财政收入规模小的一个重要原因，就是争取资金和项目的思路不宽，方法不活，渠道不广。各镇办和财税部门必须在这方面狠下工夫，充分调动各部门向上申报项目、争取资金的积极性和主动性，加强项目的策划包装和储备，创新项目申报方式，多渠道争取。尤其是财税部门要充分发挥自身优势，加强与上级对口部门对接，争取更多的资金投入我区，迅速扩张收入总量。“挣”就是要有“挣钱”的路子。首先，要大力培植增长稳定、支撑力强的支柱财源和骨干财源，充分挖掘新的财源增长点；其次，要不断创新税收征管方法，加大征收力度，全力赶超平均进度；第三，就是要强化税源监控，特别是对重点税源、重点企业和重点领域，要落实专人，全程跟踪，确保税源不流失；第四，要加大税收稽查力度，严厉打击各种偷税、逃税、抗税等违法行为，坚决杜绝“跑冒滴漏”现象，做到应收尽收，颗粒归仓。“管”就是强化财政资金监管。一方面是加强预算管理，做到有预算不超支，无预算不开支；另一方面就是把好资金投向关、制度保障关和责任落实关，对资金的筹集、拨付、使用实施全过程进行监管，确保财政资金安全、规范运行。“用”就是学会如何“花钱”，让有限的财力实现效益最大化。要在保工资、保运转、保重点的基础上，优先安排民生项目、社会保障、社会事业发展等涉及民生领域的支出需要，不断增加“公共财政”覆盖面。做好以上四个方面，需要广大财税干部切实加强业务知识的学习，强化政策研究，不断增强大局观念和服务意识，改进工作，提高效率，真正发挥出财税工作的杠杆作用和调节作用，为经济社会发展服务。
（六）努力保障社会和谐稳定。稳定是发展的生命线，没有稳定，发展就无从谈起。近期因征地拆迁、旧城改造、村级换届选举等引发的集体上访事件不断发生，给我区的和谐稳定工作带来了很大压力和挑战。前一段时间的秦建公司违法强拆事件，给我们敲响了警钟。各镇办、各部门务必引起高度重视，要牢固树立“稳定是第一责任”的意识，全力抓好和谐稳定工作。一要及时排查化解矛盾纠纷。各镇办、各部门要集中组织开展一次信访问题排查化解活动，对排查出的隐患和问题，要逐条分析，整改到位，切实做到矛盾早发现、早化解。要坚持实行区级领导干部接访下访制度，严格落实首接首办、跟踪督办责任制，深入分析问题产生的症结，研究解决的办法，力争在短期内解决一批影响较大的突出问题。要教育引导群众增强法制观念，通过正常的上访渠道表达合理诉求。在重大活动期间，一旦发生群众上访，各镇办、各相关部门要按照“属地管理、分级负责”的原则，主要领导在第一时间必须赶到现场，积极协调处理，防止事态扩大。二要尽心竭力为群众办实事。要紧紧围绕今年安排的194个民生项目和25件实事，一项一项抓落实，一项一项赶进度。区发改局和承担民生项目的部门，要对一季度项目情况全面排查梳理，逐项目制定计划，排出时间表，尤其是对未开工的项目，要找准问题症结，及时予以解决，尽快开工建设，保证二季度完成投资70%以上。要加快推进保障性住房建设，6月底前全部超过计划进度。望贤小区、渭柳佳苑一期公租房项目10月底前主体封顶，有色光电公租房项目年底前达到形象进度，年内建成公租房1500套、限价商品房800套，发放廉租房补贴800户。加快4个公办幼儿园建设。上次区长办公会议已经明确，大石头村幼儿园由住建局负责，9月初必须建成开园，北杜镇中心幼儿园由区教育局负责，渭柳佳苑幼儿园由秦汉新城服务中心负责，周礼佳苑幼儿园由周陵综合产业园园区办负责，年底前必须建成。届时，区上要进行专门考核。另外，要扎实推进就业再就业和社会保障工作。认真落实就业扶持政策，多渠道增加就业岗位，年内新增城镇就业5000人，转移农村劳动力6万人次，城镇登记失业率控制在4%以内。积极推行城乡居民养老保险制度，认真落实好被征地农民保障政策，近期组织一次集中发放仪式。三要不断创新和加强社会管理。社会管理，说到底是对人的管理和服务。各镇办、各部门要牢固树立以人为本、服务为先的理念，寓管理于服务之中，转变作风，转变职能，简化办事程序，提升服务质量，提高工作效率。要结合实际，认真解决影响社会和谐的实际问题，不断提高社会管理水平和工作水平。要深入推进平安创建，扎实开展社会治安综合治理，从严打击各类违法犯罪活动，确保人民生命财产安全。要进一步完善突发事件应急处置机制，高度重视征地拆迁、保障性住房、安全生产、食品药品安全等工作，坚决杜绝重特大事故发生，努力维护社会大局和谐稳定。同志们，二季度是大干快上、赶超目标的黄金季节。能否顺利完成任务，实现“省考进位、市考连优的”目标，关键在落实，关键靠实干。各级领导干部都要牢固树立强烈的责任意识，身先士卒，勇挑重担，尽量减少事务应酬，把宝贵的时间和精力放在推动项目、加快发展上。一要强化责任抓落实。在座各位都是领导干部，是推动渭城发展的中坚力量，既然在其位，就要谋其政、履其职、负其责。各镇办、各部门要始终保持强烈的事业心和责任心，认真对待区委、区政府安排的每一项工作，拿出干不好工作就食之无味、寝之难安的劲头，全力推进工作落实。各区级包抓领导要对自己包抓的重点指标、重点项目和重点工作，认真算账对比，找准差距所在，抓住一切有利时间，奋力赶超。二要集中精力抓落实。从下周开始，除特殊情况外，原则上不再召开全区性大会，给镇办和部门腾出时间和精力抓落实。区级领导要带头深入一线，现场办公，解决问题，为全区干部职工做好表率。各镇办、各部门要对照各自承担的任务，针对工作中遇到的困难和问题，认真分析，制定措施，重点突破，全力以赴抓好落实。三要严格考核抓落实。区考核办要认真总结分析，积极探索研究，不断完善考核考评办法，加强对各镇办、各部门的动态考评监测，切实做到以周保旬、以旬保月、以月保季。区委、区政府督查室、区考核办要加强对每一项任务的督促、检查，及时通报，跟踪问效。半年时，区上将进行全面的考核评比。希望大家抓住当前干工作的有利时机，强措施，赶进度，力保半年任务“超过半”，为全年任务的圆满完成奠定坚实基础。谢谢大家。
第15页 共15页