副县长在全县政府法制工作会议上的讲话（摘要）.docx

副县长在全县政府法制工作会议上的讲话（摘要）
（前略）
一、20**年政府法制工作取得的主要成绩
一是增强了政府法制工作力量。2013年县政府聘请xx市知名律师事务所——重庆天之合律师事务所作为政府常年法律顾问。去年，县政府征询其法律意见的重大涉法事项有11件，包括县政府收购众旺私立学校资产、与xx市农科院合作打造xx县种业基地、投放出租车提升营运能力、收购垫江帝赐殡葬服务公司资产设立我县公益性公墓的法律风险评估事宜、配合市三中院促成垫江利民排水公司与重庆九建工程款支付案件达成执行和解等。全县各乡镇、县级各部门都聘请了常年法律顾问。县政府还建立健全了法制工作机构，新设立了行政复议科，增加了1名具有法律职业资格的工作人员。
二是开展了规范性文件清理。根据《xx市人民政府办公厅关于贯彻实施〈xx市行政立法基本规范（试行）〉和〈xx市行政执法基本规范（试行）〉的通知》（渝办发〔2008〕290号），我县于去年10月，对5年有效期满即2009年出台的66件规范性文件进行了全面清理，决定继续有效14件、修改3件、失效49件，将继续有效、修改和失效的规范性文件目录报市政府法制办备案，并对外公布。
三是提升了行政服务水平。优化了行政审批服务体系。2013年8月30日，县行政服务中心从原来900㎡的陈旧办公场地搬进了3500㎡新建场所，全县所有的行政审批项目全部入驻行政服务中心。升级后行政服务中心的项目入驻数由原来的149项上升到376项，入驻人员数量由原来的56人上升到106人。建设乡镇便民服务中心8个，村级便民服务点90个，办件或接件代办11754件。投入资金200余万元升级电子监察系统，实现对行政服务中心的全覆盖。精简了审批项目程序。县监察局、县政府法制办、县行政服务中心管理办公室对行政审批项目和公共服务事项进行了详细清理，更新了行政审批项目库。根据清理结果，我县445项行政审批项目，压缩为416项，减少行政审批项目29项。大力压缩审批时限，在申请要件齐全的情况下变承诺件为即办件，立等可取。行政审批提速达73%以上。加大了政府信息公开力度。2013年，公xx县政府工作报告1份、重要政策解读34条、重大政务活动信息305条、重要政务会议15次；政府公开信箱收到信件958件，办结958件，办结率为100%。加强和改进了行政执法。严格规范行政执法主体，通过行政执法人员信息管理系统申请办理证件2262个。全面清理了各执法单位行政许可、行政处罚案卷（一般程序、听证程序），编制了案卷目录。其中，xx县城乡建设综合行政执法局，2013年共查处土地、规划、建设违法案件73件，拆除县城规划区内各类违法建筑20160平方米。去年9月，县政府法制办xx县监察局联合对全县具有行政执法权的单位及25个乡镇政府进行执法检查。对检查发现的178件行政处罚案件中的128个问题进行了整改纠正。
四是抓好了行政复议、行政调解和行政应诉工作。坚持公正与效率相结合，严格遵守法定程序和原则，积极维护当事人合法权益，保障和监督行政机关依法行使职权。同时，充分发挥行政复议在预防和化解行政争议中的重要作用，积极促进当事人进行调解，努力实现法律效果与社会效果的统一。2013年，县政府收到复议申请6件，不予受理2件，受理的4件中维持原具体行政行为的3件，调解结案1件。市政府复议县政府的案件无一被撤销、被确认违法。县政府为被告的行政诉讼仅有一例被判撤销，该案正在申请市高院再审。
二、政府法制工作存在的不足
一是乡镇执法不规范。对于24项法定的乡镇政府行政执法职责，有些乡镇没有完全开展；14项可以委托乡镇执法的职权，有些职权委托后，乡镇政府不主动开展甚至不开展相关工作，致使委托书成一纸空文；少数开展了执法工作的乡镇存在执法人员不专业、执法文书不规范、执法程序不合法、证据材料不齐全等问题。
二是城乡建设执法任务艰巨。2013年全县违法用地156宗，土地矿产卫片执法检查工作形势非常严峻，执法查处任务重、压力大。执法工作中还未形成信息共享机制、部门配合机制和联动查处机制。乡镇违法用地和违章建筑屡禁不止。
三是行政机关负责人“应出庭未出庭”现象仍然存在。县政府2011年出台了《xx县行政机关行政应诉办法》，提出行政机关负责人要出庭应诉的要求，但没落到实处。去年县法院向县政府提出了行政机关负责人出庭应诉的司法建议，根据县法院提供的数据，全县除安监局的陈宇跃能及时出庭应诉外，其他乡镇、部门的负责人基本没有出庭应诉的记录。
三、2014年政府法制工作总体部署
一是加强领导，明确分工。各级各部门要高度重视政府法制工作，明确一名分管领导负责，对政府法制工作认真把关、全面把握。要充分发挥政府法制机构和法律顾问参谋助手作用，县上重要文件、协议，由县政府法制办进行审查；各乡镇、县级各部门重要文件、协议，由本单位法制科（法制工作人员）、法律顾问审查，由分管领导把关。要明确协议签订权限，原则上县政府只签订框架协议，具体协议由乡镇或县级部门与市场主体签订。
二是严格规范性文件管理。要严格执行《xx县行政机关规范性文件审查与备案审查程序的规定》，严格按照起草、定稿、审查、签发、备案、公开的程序出台规范性文件。规范性文件必须经县政府法制办进行合法性审查，并定期清理、及时公布。
三是规范行政执法工作。各乡镇、县级各部门、具有执法权的驻垫单位进一步做好行政执法工作，县政府法制办、监察局做好监督。认真执行《xx市行政执法基本规范（试行）》，全面推进规范行政处罚裁量权工作，解决“过罚不相当”、“同案不同罚”等突出问题。县政府法制办还应做好全县的行政执法指导、培训工作，规范委托执法，清理执法项目。各单位的重大行政处罚案件要向县政府法制办备案，具体操作方法，由县政府法制办制定。
四是做好行政应诉和复议工作。合法、无瑕疵的行政执法行为是胜诉的基础，积极出庭应诉，及时提交相关法律文书和证据材料是胜诉的保证。行政机关负责人（一把手或分管领导）原则上要亲自出庭，这有利于对案情的把握，从而掌握诉讼的主动权。县政府法制办负责以县政府为被告的诉讼和复议案件，相关部门和单位要全力协助。各单位的疑难复杂案件可提交县政府法制办指导帮助、协调诉讼，一般性的案件由各单位自行负责。
五是完善重大决策制度。各乡镇、县级各部门参照执行《xx县人民政府重大决策程序规定实施办法》或参照制订本单位重大决策办法，进一步厘清重大决策的范围，严格实行决策议决、决策公开、决策评审、决策听证、决策反馈、决策评估、决策追责制度。
六是夯实政府法制工作基础。今年要出台《关于全面加强政府信息公开工作的意见》、《关于推进法治政府建设工作的意见》、《xx县实施〈国家赔偿法〉追偿办法》、《重大行政处罚决定备案审查规定》等文件，规范征地拆迁行政协调案件、听证和行政执法等工作程序，完善行政案件管理制度和执法案件移送办法等规定，加强对行政行为的规范、引导和监督。
七是严格考核评分机制。将政府法制工作纳入年度政府综合目标考核，按照有事法则，实行硬性扣分制。对被行政复议撤销、确认违法的具体行政行为以及行政诉讼中败诉的或被确认违法的乡镇、部门倒扣分；凡是以县政府名义实施的行政行为，行政复议或者行政诉讼被确认违法、被撤销的，承办部门和乡镇政府一同倒扣分。通过严格的考核评分机制，促进政府法制工作再上新台阶。
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