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在全县脱贫攻坚推进会上的发言稿，讲话稿
同志们：
半年来，全县上下在县委坚强领导下，坚持问题导向抓整改，连续作战不松劲，付出了艰辛努力，取得了阶段性成效，但是我们必须清醒认识到，整改只是手段，决战全年任务，奠基后续发展，才是我们当前面临的最大任务和考验。今天召开这次全县脱贫攻坚推进会，就是要对当前及今后一个时期的脱贫攻坚工作进行再部署，明确工作重点和主要措施，确保年底全面完成计划任务，并为持续推进全县脱贫攻坚奠定基础。下面，我着重讲两个方面的意见：
一、正确看待成绩，进一步坚定决胜信心
今年以来，面对繁重的工作任务和巨大的工作压力，重点抓了存在问题整改、数据核实清洗、年度任务落实，全县脱贫攻坚工作整体水平有了新的提升。概括起来，至少有以下四个方面的成效：
（一）持续传导压力、凝聚共识，形成了大扶贫工作格局。这方面的变化，大家既有直接感受，更能看到具体事实。一个是体现在工作研究部署上，今年围绕脱贫攻坚工作召开的县委常委（扩大）会、脱贫攻坚领导小组会和各种专题会，频次创历史之最，各镇办、各部门和单位也是如此。二一个是体现在包抓力量配备上，不仅落实了县、镇两级党政领导包抓贫困村、联系贫困户制度，还通过抽调后备干部、科级干部驻村，整合四支队伍理顺关系，整个包抓力量得到前所未有的加强。三一个是通过加大脱贫攻坚考核、督办、问责力度，各镇办、各行业部门主动担当作为的意识明显增强，大扶贫氛围更加浓厚。
（二）重视问题整改、强化措施，夯实了脱贫攻坚工作基础。以中省市反馈和中央巡视反馈问题为重点，全县各级主动认领，建立问题清单和整改台账，逐项落实整改措施，已基本按期整改到位。比如：在帮扶措施上，针对致贫原因对贫困户进行了逐户梳理、对应；在资金监管上，主动通过全县性的自查和审计消除隐患，并完善了管理制度；在政策宣传上，无论是对干部还是群众，都丰富了宣传的途径、内容和方式；在措施创新上，教育扶贫、卫生扶贫、交通扶贫等方面，也都探索出了一些好经验、好做法，得到了上级认可。
（三）突出对象核实、数据清洗，摸清了精准施策工作底数。通过对全县农村人口拉网摸底、逐户复核、逐级把关、综合研判、阳光公示，最终核定全县贫困人口规模13255户42997人，在册贫困户11632户37052人，贫困发生率为26.4%。结合数据清洗结果，八个一批部门及时调整锁定行业扶贫对象，分类建立信息台账，并细化优化工作推进方案，有关指导性、配套性政策大部分已经制定出台，行业部门精准施策、精准帮扶水平得到显著提升。
（四）紧盯年度任务、统筹兼顾，确保了整体工作均衡推进。顶住上半年问题整改、数据清洗阶段性工作的重压，保持定力推动核心任务不松劲。着力强化资金保障，整合涉农资金1.14亿元，到位国开行贷款1亿元，新增贴息贷款4068万元。脱贫产业方面，公司+合作社+贫困户等带动模式和新型农业经营主体进一步扩展，全县建立各类专业合作社487个、吸纳贫困户2152户；安全住房方面，2016年32个集中安置点，9月份可全部达到入住条件，今年启动建设的17个集中安置点进入招投标程序，危房改造已完工478户；基础建设方面，村组道路、卫生室、文化设施、电力单项工程、人饮工程等均得到稳步推进。
二、聚焦目标，兼顾长远，统筹推进任务落实
当前，已进入发力冲刺年度任务、奋力决战脱贫攻坚的关键阶段，全县各级各方面要紧紧围绕县委、县政府的总体部署，咬定年度目标，对标查漏补缺，强化措施推进，确保四率一度全面达标，脱贫成效经得起实践和历史检验。具体来说，10月底前全面完成年初下达的各项任务，谋划摆布好后三年工作，11月对计划退出的村和户做好查漏补缺，12月迎接省市考核评估。重点是要抓好七项工作：
（一）扎实推进年度脱贫任务。经调整脱贫计划，我县今年退出3个村、脱贫5000人，计划任务已分解下达各镇办，重新签订了责任书。当前，要将铁佛寺、朱儿坝、明水坝三个村的脱贫摘帽任务作为县、镇、村三级工作的重点，围绕村退出七条标准，细化落实任务清单，捆绑帮扶单位和建设单位责任，坚持软件、硬件均衡推进，确保全面达标。要围绕全县5000人脱贫目标，算好时间账、指标账、增收账、责任账，全面落实项目资金和帮扶措施，加快兑付产业补助资金，抓紧推进易地搬迁、危房改造、安全饮水项目，确保如期达标退出。同时，8月中旬前要完成信息数据的纠错工作，调整制定县镇两级20182020年脱贫退出滚动计划。滚动计划要实事求是，成熟一户脱贫一户、成熟一村退出一村。总体上按照2018年30个村、1万人脱贫退出，2019年50个村、1.5万人脱贫退出，2020年12个村、0.6万人脱贫退出的节奏制定计划。各镇办要对照退出标准和时间节点，科学摆布、整村推进。承担建设任务的部门要从今年10月份开始，规划布局明年的产业发展、基础设施、公共服务等项目，全面排查、消除空白，力争2018年一季度全面开工建设。
（二）突出抓好产业就业脱贫。产业脱贫是我县脱贫攻坚的短板，产业同质化、碎片化问题突出，龙头企业、合作社带动增收能力不强，缺少企业扶持与贫困户增收有效挂钩的利益联结机制，增收脱贫的基础仍然脆弱。为此，要突出抓好以下四方面工作。一要围绕三支柱、四区域产业布局，着眼长远发展，进一步完善县镇产业规划，持续抓好年初确定的现代农业园区、略阳乌鸡、食用菌、中蜂养殖等7个示范项目和4个公司+金融+农户示范企业，发挥好示范带动效益。二要学习借鉴留坝经验，加快建立党支部+扶贫互助合作社+园区（龙头企业、专业合作社）+基地+贫困户产业扶持模式，引导龙头企业（专业合作社）通过土地经营权入股、信用合作、订单收购等形式，与贫困户形成稳定的产业带动关系和利益联结机制，促进贫困户稳步脱贫。三要多渠道解决产业扶持资金，加大贫困户产业到户政策扶持力度，实行规模为基础、效益为导向的产业奖补办法，拉长产业扶持周期，确保稳定增收。充分发挥村办银行作用，8月中旬前，81个新建互助资金协会要全部建成，并正常开展业务。积极落实小额贴息扶贫贷款，进一步加大贫困户贷款投放力度，有效解决贫困户产业发展缺资金问题。四是新增的公益性岗位，要优先安置贫困劳动力就业，落实公益性专岗安置三无贫困劳动力就业有关政策和贫困家庭未就业大中专毕业生招聘政策，统筹做好各类贫困劳动力技能培训，扩大就业创业脱贫覆盖面。
（三）加快推进脱贫硬件建设。要围绕村七条、户四条抓重点、保基本，加快推进脱贫项目建设。当前，项目建设较为缓慢，除客观因素为，主观原因更为突出，一方面是镇村两级环境保障不力，协调工作有畏难情绪，群众阻工问题普遍，对群众的教育宣传工作滞后；另一方面是部门之间相互掣肘、寸土不让，大局观念淡薄。为此，各方面要加强配合，围绕脱贫退出的硬件，加快推进基础设施和公共服务项目，倒排工期、夯实责任，加班加点赶进度。交通局对在建的10条通村水泥路、78条村组联网砂石路，要逐条落实包抓领导和干部责任，一周督促一次进度。水利局对89处安全饮水工程，要督促施工队伍加强调度、加快实施，统筹推进水源建设和入户管道埋设工程，保证不误工期，同时要对今年脱贫的1360户做好重点监测，保证其饮水安全。电力项目要继续加快推进，电信等四大运营公司要积极争取省市项目投资。在建的18个文化设施项目要加快实施；未开工的24个文化设施项目，各镇办要立足实际，积极协调项目建设用地，文广旅局要加大资金落实力度，确保有条件的村尽快开工实施。各镇办要积极配合部门抓好项目建设，在环境保障、工作协调等方面，要整合辖区派出所、国土所、司法所干部力量开展工作，既要维护群众利益，还要打击漫天要价、阻碍施工的行为，为加快贫困村项目建设创造良好的条件。
（四）全力保障贫困户住房安全。安全住房一直以来是全县脱贫攻坚的难点所在。在易地搬迁上，主管部门和各镇办一定要紧密配合，强化政策对接落实，切实提高入住率。对今年正在办理招投标手续的17个集中安置点，移民办和相关镇办要加快前期工作，确保8月份全部开工建设；456户分散安置户，各镇办要逐户落实措施，加快建设进度，及时兑付补助资金，重点确保今年拟脱贫退出的643户易地搬迁户11月前全部搬迁入住。要加快安置点基础设施配套建设，落实搬迁户后续扶持措施。危房改造方面，住建局要加强督导，各镇办要逐户细化危改方案、提高开工率，每半月督促一次进度，特别对拆除重建户要做好服务保障工作，确保质量、进度两不误，力争11月前全面完成危改任务。
（五）加大行业政策落实力度。相关行业部门要按照八个一批分类数据，进一步完善扶持对象信息台账，精准落实行业政策。健康扶贫方面，要持续强化签约医生健康服务责任，制定出台签约服务量化考核办法，将服务效果与医生个人评优晋级挂钩，防止签约服务工作走形式；逐一落实健康扶贫对象救治措施，不折不扣执行好慢性病报销、大病保险、医疗救助等基本医疗保障政策；卫计、民政、保险机构要密切衔接配合，扎实推进一站式结算平台高效运转，简化贫困群众报销流程、减轻就医负担；要加大2个未完工的标准化卫生室项目建设力度，确保8月底前全面建成；村医招考工作要加快录取、体检等工作进度，及时上报省市审批发证，保证尽快上岗。教育扶贫方面，新的学年即将开始，要及时对接更新教育精准资助管理系统数据，全面落实教育资助政策，特别对大学新生要逐户宣传告知，不能简单的以通知形式一发了之；要持续加强教师一对多帮扶责任，特别对留守的贫困家庭学生、残疾学生要实行功课、心理双辅导，确保义务教育稳定实现零辍学目标。生态扶贫方面，要尽快督促有关镇办（兴州办、白雀寺镇）上报生态公益林补偿方案，力争9月份全面兑付到位；加强生态护林员队伍管理考核，按时足额兑现补助。兜底保障方面，要及时开展低保对象动态调整，做到应保尽保；加快残疾人两项补贴指标申报进度（2017年我县困难残疾人生活补贴指标差额1085人，重度残疾人护理补贴指标差额132人，两项补贴资金缺口93.48万元），确保9月份兑付到位。
（六）狠抓精准帮扶工作。今年，干部联户帮扶工作质量有了明显提升，但措施不细不实，重眼前、轻长远，重表面、轻本质的问题依然突出，大部分干部对如何帮扶还是心中无数，相当一部分驻村队伍对干些啥、如何干一脸茫然。一方面，要进一步加强四支队伍建设，夯实日常管理责任，严格考勤考核，强化督导检查。另一方面，要进一步夯实牵头部门、帮扶参扶单位责任，加大对干部入户帮扶方法的指导培训，强化脱贫攻坚政策的学习，把帮扶户致贫原因再分析透一些，帮扶措施再制定实一些，提高帮扶工作的针对性和实效性，确保群众满意度不断提升。第三个方面，要主动加强同中省市各级帮扶单位的对接，编制符合村情实际，能够补短板、促长远的扶持项目，通过帮扶单位多渠道寻求对外合作，用足用好各级帮扶资源。
（七）加强工作宣传和典型培育。宣传工作是我们展示形象、提振士气的重要窗口。当前，全县脱贫攻坚宣传形式、内容仍然单一，在中省主流媒体的声音依然很少，特别是弘扬正气、扶志增智的活动策划、实施力度需要加强。一要围绕增强脱贫攻坚正能量和内生动力，持续深化学、送、说、树脱贫政策宣讲励志活动，抓好搬迁、健康、教育、低保、生态等行业政策宣传落实，挖掘和宣传主动脱贫的示范户、带动脱贫的示范企业、驻村包户的先进典型，激发脱贫内生动力。二要围绕产业扶持带动、贫困村整村推进等方面，积极开展示范创新，鼓励行业部门和基层敢闯敢试，总结推广能站得住、叫得响的经验和模式，努力形成一批脱贫攻坚典型案例，提升全县脱贫攻坚工作影响力。
同志们，完成全年脱贫攻坚任务时间紧迫、压力巨大，全县上下一定要坚定信心、稳住阵脚，全力打赢这场输不起的硬仗，向市委、市政府和全县人民交一份满意的答卷。
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