详解日本二元化防灾体系的构成.pdf
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1、视野 I VISION防灾体系的构成文陈世华详解日本二元化国外视角神奈川区X作者简介:陈世华,科学传播专业副高级研究馆员,应急管理部宣教中心和中国科普研究所共建应急科普智库专家。北京市朝阳公共安全管理中心主任兼朝阳区公共安全馆馆长。长期从事体验式安全教育原理、互动训练设备研发、场馆建设和运营管理等研究工作,曾多次自费赴日本考察防灾教育场馆建设与运营状况,是我国较早开展群众性应急科普训练的实践者和理论研究人员,撰写多篇论文并主持编写我国首部互动体验馆分级分类标准北京市公共安全教育基地分类分级评估办法。342023-04防灾博览每次大规模灾害的发生都会对当地防灾体系的建设起到强有力的推动作用,这一
2、点在世界各国的防灾体系发展过程中体现得淋漓尽致。我国虽然在2 0 1 8 年成立了应急管理部,但在基层政府层面如何对新出现的防灾管理部门进行定义,如何整合原有各专业部门的资源,提升本地域的防灾能力还有很多需要探索的内容。在疫情尚未爆发的2 0 1 9年,我有幸和时任日本横滨市危机管理中心总监荒井守先生有一次比较深入的交流,并参观了横滨市的危机管理中心。时隔四年随着国内应急机制的探索和实践,有了更多的感触,于是将当时带回的一些资元禄型關东地震被害想定地震7 少了:市全域震度陆或者有可能发生的紧急事态”。进一步分为灾害危机、安全危机、健康危机、环境危机、企业危机和社会危机等体系,而相应的管理机构被
3、称为“危东川区【横滨市地形图復製承麗番号平2 4 建都叶第9 0 9 1 号】料重新整理研究,希望能够更深人地了解日本地市级危机管理机构的构成和运行方式。同时结合我对日本民间防灾体系的了解,分享我个人对于日本基层政府和民间二元化的防灾体系,在平时和灾时的分工与合作机制的理解,以期对我国的防灾机制建设有所帮助。机管理中心”,中心负责人称为“危机管理监”。新冠疫情防控乃至日本前首相安倍晋三枪击事件中都活跃着危机管理中心的身影。这个部门在基层政府中平时相当于处级部门,但当危机事件发生时,危机管理监有权统合协调全市所有部门并自动上升为副市长级。与我国以安监为基础整合组建应急管理部门的方式不同,日本的危
4、机管理中心是由消防部门衍生而来(另一块牌子挂着市消防局危机管理室),而危机管理监多由有着多年实战经验的消防局长荣升就位,一方面这些老将实战经验丰富,另一方面对于消防这支政府防灾“公助”的主力军也更好指挥。这里需要说明的是日本的消防局相当于我国的消防、地震、民政(救灾部分)和9 9 9 急救系统的综合体,同时自身由警察系统部分转隶而来,从构成上和我国消防部门并不完全相同。日本地市级危机管理机构的构成和运行方式日本各级政府的主要防灾管理机构在日本防灾系统用语中并没有“应急”这个词汇,而是用“危机管理”代替,解释为“应对以及防止国民的生命、身体、财产等受到重大损害,基层危机管理中心的构成与主要工作以
5、横滨市危机管理中心为例,部门编制约5 0 人左右,包括行政人员、外勤人员和智库人员。中心由本部运营室、本部会议室、紧急对策小组室、相关部门办公室、领导办公室、情报Overview of DisasterPrevention 2023-04 35外发布一次本市的总体防灾计划,分视野 I VISION煲害時横浜市一音烯宅抑制赞同事業者募集中!一音宅抑制烯宅抑制必要性态知L走支力大规模煲害笼生时、徒业员一音烯宅在抑制寸多#事業者贵飞寸。横浜市彬务局危樱管理室一膏屌宅抑制八卜政府号召民众灾时不要立刻回家管制室、资料室、值班室、物资储备室组成。其中紧急对策小组室用于针对地震风水灾害等2 0 类危机事件组
6、成的项目专班室;相关部门办公室则是事件相关管理部门的智库人员研讨室;本部会议室是紧急事态时协调全362023-04防灾博览为都市灾害、地震、风水灾害三大类。不同于我国防灾预案以管理机构组成和职能确认为主,日本的防灾计划会具体分析本市各灾种的防范要点、预计受灾区域和灾害程度、应对设施情况、救援路线、人员疏散路线、政府性菜鼠老娟宅因鞋者仁和民间救援能力、防灾设施状态等。除了计划编写工作外,中心平时还负责五个信息系统的管理,首先是职员安全状况与紧急到岗确认系统。一旦发生大规模灾害,该系统能够确认全市的政府各级雇员伤亡情况,并在一小时内紧急召回到岗。其次是灾害速报的地图化系统,相比较枯燥的数字,实时变
7、化的灾害地图有利于政府把握灾害发展的总体状态和发展态势。第三项是通过政府内网共享的各部门灾害上报数据在地图APP上实时标注。民众只要打开地图APP就能查询任何一栋建筑的受损区域、过火和浸水程度、人员伤亡情况,知道哪条路还可以通行。第四项是防灾无线通信系统,即连接市政府和各区政府;各级政府和消防、医疗、建筑管理等相关部门;各区政府和辖区内所有学校、避难场所的固定线路和无线线路的管理以及灾害现场高性能移动式无线视讯系统的管理,这套系统是不依赖电信部门网络并配有应急电源的独立系统。第五项是市内地震情报、雨量情报、气象情报、河道状况的实时共享,这些情报会汇集到应急管理中心屏幕上进行常规监测。市各部门的
8、总协调室;而几乎所有办如果说在平时运用科技产品打造公人员均在本部运营室,这里负责情信息传播路径是危机管理中心的硬件报的收集、整理和应急对策方案的制实力的话,在战时运用多年积累的应定等工作,而物资储备室主要用来储急知识和超强的应急意识,形成有针备市政府机关人员的紧急用品。对性防灾对策的软件实力才是它真正危机管理中心每隔两年修订并对的存在价值。以横滨市为例,在危机发生后一小时内,警察、自卫队和危机主要对口的专业部门会立即组成专家小组进驻危机管理中心的相关部门办公室,以各自专业角度研讨出初步应对方案。紧接着市长进驻中心领导办公室靠前指挥,按照规定一般性事件由危机管理监全权处理,大型事件则由市长定夺。
9、专业部门起草初步方案后进人紧急对策小组,危机处理中心的智库人员从事态发展角度对初步方案进行审核,并提出可能发生的衍生灾害处置意见,最终由多方共同讨论出处理方案和倾向性建议,经危机管理监把关后交市长审议。最终方案经领导层审议之后来到本部会议室,这时横滨市的所有部门的负责人和媒体均在会议室里等待政府的处理方案。既是工作任务布置会也是媒体通报会,在第一时间内各部门领到任务,民众也在第一时间内了解到事件概况和政府的应对方案,减少谣言发生。从组建团队到布置救灾内容,一切都在危机处理中心这几间平时空空荡荡的空房间内完成,“短、平、快”三个字在危机处理初期的重要性不言而喻。从危机发生到政府救援力量到达之间的
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