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许昌市建安区新型农业经营主体发展路径探析邢冰洁（河南财经政法大学，河南郑州450046）摘要：近年来，许昌市建安区紧紧把握时代脉络，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持市场资源配置，加强政府政策引导，以家庭和村集体为主，以家庭成员和农民群众为主要劳动者，利用自身承包地或集体流转土地，大力培育发展包括专业大户、家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业以及其他经营性农业社会化服务组织，实行专业化生产、集约化经营、市场化运作、社会化服务，加快推动新型农业经营主体高质量发展，重构了新时期农村各生产要素，契合社会主义市场经济发展新阶段，为有效解决“三农”问题提供了新的发展路径。关键词：许昌市建安区；新型农业经营主体；路径探析文章编号：1674-7437（2023）03-0057-04中国图书分类号：F325文章标识码：A改革开放以来，我国农村地区经历了由村集体生产向家庭联产承包，由传统计划经济向社会主义市场经济的转变，极大地解放了生产力，调动了农民群众的生产积极性。进入 21 世纪，随着我国经济高速发展，特别是城市化进程不断加快，伴随着农村劳动力大量转移，城乡差距不断加大，城乡二元经济结构问题凸显，制约了我国经济的进一步发展。为此，2013 年中央一号文件提出，要进一步增强农村活力，就必须“创新农业生产经营体制，稳步提高农民组织化程度，构建农业社会化服务新机制，大力培育发展多元服务主体”1，指出了农业生产经营组织创新是推进现代农业的核心和基础，要尊重和保障农户生产经营的主体地位，培育和壮大新型农业生产经营组织。同时习近平总书记在党的二十大报告中强调要“巩固和完善农村基本经营制度，发展新型农村集体经济，发展新型农业经营主体和社会化服务，发展农业适度规模经营”2，是在坚持家庭联产承包制基础上，培育从事农业生产和服务的新型农业经营主体，是关系我国农业现代化的重大战略，有利于全面推进乡村振兴，加快建设农业强国，为我国现在化农业发展指明了方向。1建安区新型农业经营主体发展现状许昌市建安区位于河南省中部，2017 年由许昌县区划而来，总面积 809km2，常住人口 58 万，其中城镇人口 21 万，农村人口 37 万。2022 年城乡居民人均可支配收入 2.6 万元，其中农村居民人均可支配收入 1.6万元。辖 16 个乡镇（街道），382 个行政村（社区）。建安区环抱许昌市中心城区，历史悠久，区位优越，产业基础坚实。近年来，建安区以建设河南省乡村振兴示范引领试点县（区）为契机，立足资源禀赋，发挥差异化优势，激发农民群众内生动力，因地制宜，因情施策，奋楫农业特色产业，加力“三产”融合布局，形成了一批地域特色鲜明、业态种类丰富的新型农业经营主体，主要表现如下：1.1梯次产业布局初现全区现有国家级农业企业 2 家、省级农业企业 5家、市级农业企业 21 家，建立了优质小麦、蔬菜、花生、林果四大优质农产品种植基地，培育了世纪香食用菌、一顺蔬菜、富源牧业、农科种业等农业产业化集群，打造了郁金香、河西德欣、豫五福、果牧香、秋实农业等一批农业品牌，农业产业化龙头企业雁阵集聚，带动效应显著增强。1.2地域优势特色明显全区“三品一标”3农业企业 11 家、产品 20 多个，其中，榆林花生获得“国家农业博览会”金奖，“许昌腐竹”成为国家地理标志农产品；打造了桂村王门绿色农牧、五女店老庄陈葫芦文化、陈曹闫寨店梨乡等 40 个“一村一品”专业村；“建安草莓”“建安芦笋”“建安灵芝菇”等入选全国名特优新农产品；灵井镇霍庄村入选2021 年全国乡村特色产业十亿镇亿元村名单；蒋官池镇、灵井镇和灵井镇霍庄村、郭店村成为 2022 年度淘宝镇和淘宝村。1.3多种产业深度融合五女店镇老庄陈村通过陆续引进乐佳美学农场、青云牧场、卓瑞农业等 5 家三产融合主体，发展农业综合体、校外体验、户外运动等融合项目，年接待游客 50多万人，实现旅游收入 5 000 多万元。榆林乡刘王寨村依托崖沙燕栖息地这张名片，发展采摘旅游，走出了一条人与自然和谐的富裕之路。“农业+互联网”“农业+休闲观光”等新业态已成为农业发展新方向，走出了一作者简介：邢冰洁（1999-），女，汉族，河南许昌人，在读硕士，研究方向为马克思主义基本原理。产业经济057村委主任 2023 年 3 期条农、文、康、旅、教融合的产业发展之路。1.4联农带农显著增强在发展新型农业经营主体政策指引下，农业龙头企业、专业合作社、家庭农场等一批新型农业实体得到发展壮大，全区经工商登记的农民专业合作社 704 家、家庭农场 211 家，年销售收入 12.5 亿元，吸纳农民就业 4 230 人，带动农户 7 696 户。许昌优加粮农业产业化联合体、世纪香食用菌农业产业化联合体、农科种业农业产业化联合体被认定为 2022 年省级农业产业化联合体。1.5政策保障措施到位为引导各类新型农业经营主体发展壮大，出台了建安区现代农场星级评定奖补管理暂行办法，将全区从事农业生产、经营及服务的产业融合发展项目、农业生产经营单位、生产组织和生产企业全部纳入现代农场管理范围，对其进行星级评定和编号分类管理。将评定流程分为自主申报、乡级审查、区级核查、晋星评选、公开公示、资金兑现等七个阶段，按照产业融合度、创新度、群众参与度、经济效益等指标，采取资料审核、实地查看、现场打分等方式确定晋星级别。目前全区共评定 3 星级现代农场 1 家，2 星级现代农场 5 家，1 星级现代农场 24 家。分别给予 100 万、20 万及 10 万元的现金奖励，激发创新活力。同时区农业部门争取农业专业合作社质量提升整体试点项目资金 200 万元，扶持示范性合作社质量提升，促进了农业专业合作社规范运营，规模壮大。2建安区发展新型农业经营主体存在的现实问题在现代化农业发展的新经济政策下，建安区各类新型农业经营主体蓬勃发展，改变了过去传统经营方式，促进了农民增收农业增效，但受诸多现实因素影响，各地新型农业经营主体在发展过程中还存在一些亟待解决的瓶颈问题。2.1新型农业经营主体融资难全区部分新型农业经营主体除早期获得了上级一些政策资金补助外，大部分经营主体补助金额少，甚至落实难以到位。各经营主体在融资渠道上只有基层农行、农商行等有一些惠农政策，其他基层金融机构如邮政储蓄银行、村镇银行等支农惠农政策较少，造成融资渠道狭窄。与各经营主体在土地、原料、设备、仓储、物流等方面的巨大支出相比，基层金融机构为新型农业经营主体提供的惠农资金如杯水车薪。加之农业项目回笼资金周期长、收益不确定等，导致其他域外开展信贷业务的金融单位更少。2.2农技产品难普及从全区各类经营主体现状来看，农业产业结构单一、产业链低端、同质化问题突出，大部分经营主体的管理者思想比较保守，创新意识不强，对新技术应用和新产品市场前景缺乏足够认识，风险评估放大。目前全区有较高科技含量的新型农业经营主体仅有世纪香食用菌、许昌诚润田园综合体、桂东五福农场等十几家。其他大部分经营主体虽然在经营规模、经营方式等方面实现了转变，但受农技推广体制机制影响，大量新产品新技术未能在各型农业实体中得到应用，全区新型农业经营主体的技术瓶颈问题未能得到有效解决。2.3农村土地良性流转不顺畅部分农户小农意识明显，在持有土地不能创造更多价值的情况下，也不愿意转让土地的使用权，给新型农业经营主体带来了不可控的成本风险，影响了土地集约化、产业化经营。大部分新型农业经营主体思想不够开阔，运用现代经营理念提升各经营主体组织化、规模化程度不够。目前全区虽有 892 家各类新型农业经营主体，但成规模的仅有 30 家，小规模农业生产经营主体仍占主导地位。2.4新型农业专业人才偏少新型农业经营主体以当地农民为主，且 60、70 后的从业者居多，总体上文化水平偏低，尤其在技术和信息管理能力方面严重滞后。其次是农业产业特别是一些财会、仓储、物流等专业人才缺乏，广大乡村有文化、懂技术、会经营的新型职业农民偏少，长期扎根农村，从事农业技术研究推广的“土专家”“田秀才”比较紧缺。全区纳入市级乡土人才库的人数有 2 308 人，专业技术人员只有 246 人，占比仅有 10%，这远远跟不上各类农业经营主体发展的需要。2.5新型农业经营主体服务体系待完善全区仅有区、乡两级共 16 家与新型农业经营主体相关的农资服务、农技服务单位，一些与新型农业经营主体密切联系的如作物病虫防治服务、物流运输服务、市场信息服务、法律咨询服务、农业保险服务等服务保障体系相对落后。3建安区发展新型农业经营主体存在的瓶颈成因分析结合我国农业农村经济发展历程及建安区各新型农业实体经营现状，现就建安区发展新型农业经营主体存在的瓶颈问题分析如下：3.1基层惠农金融政策不到位全区基层乡村金融机构偏少，仅有农商行、农业银行等为数不多的几家金融机构，以吸储为主，涉农金融058产品结构单一，核心业务转向农业金融以外其他领域。支农惠农金融风险保障机制不健全，造成各农业新型经营主体在初创阶段由于无资质、无有效资产，使融资变得难申请，申请资金难获批。同时由于国家对新型农业经营主体政策扶持力度增大，使全区新型农业经营主体数量倍增，导致农村地区支农资金缺口增大，乡、村两级无法提供有力担保，而民间资本由于政策原因也无法为各种经营主体投入资金。3.2农技推广未能有效运行全区农技推广涉及不同部门和不同领域合作，特别是各乡镇农技管理体制较为分散，缺乏统一管理和协调，难以实现乡村基层信息和资源共享。农技推广服务内容和方式单一，仍以传统的现场教育和培训为主，不能适时引进适销对路的产品和技术，无法满足各类经营主体的多元化需求，由于没有建立相应的激励机制，区级农业服务部门和乡镇农技服务人员对新产品新技术推广缺乏动力，不能充分发挥他们的支农积极性。3.3农村土地流转机制不健全土地流转过程中流转手续不清晰，合同中责任及保障方式不明确，存在流转后因经营困难，农民得不到流转金，或是在经营过程中，个别农户无理索要已流转土地的现象，给农民或经营主体造成风险和损失；政府部门在新型农业经营主体土地流转过程中没有完善相应制度，存在转让价格不透明、平台建设管理落后、信息服务系统功能不健全等问题，全区农村土地流转没有做到有规可依。3.4农技人才培育管理滞后没有建立区、乡、村农业科技常态化教育培训联动机制，造成一线农民、农场主、新型经营主体与区、乡农技服务中心、农技专家间相关农业技术指导和服务桥梁不畅。校企对接不畅，各农业经营主体与省域内农林高校合作少、技术交流少、农技资源嫁接少，产业迭代升级融合度低。农技人才开发困难，体制内农技人才具有明显行政化功能，无法扎根农村农业一线，难以发挥其职能优势。由于城乡差别，造成农村高素质青年人口流失，农村专业化人才总量不足，高技能人才缺乏，制约了全区新型农村集体经济发展活力。3.5综合服务保障体系不完善管理部门没有为新型农业经营主体协调组建相应的公益性的法律援助机构、农业保险机构和网络销售宣传平台等，在推动新型农业经营主体“三产”融合、服务环境提升等方面没有建立有效的综合服务保障体系，全区农业社会化服务还主要依靠区乡农技推广部门做支撑，服务单一，效率低下4。4建安区发展新型农业经营主体的路径措施根据 2022 年 12 月中央农村工作会议精神，要发展适度规模经营，支持发展家庭农场、农民合作社等新型经营主体，加快健全农业社会化服务体系，把小农户服务好、带动好。建安区发展新型农业经营主体应充切实做好新型农业经营主体在资金、技术、人才、设施等方面的保障措施5，全面促进建安区新型农村集体经济提档升级。4.1加大资金政策扶持力度加大资金扶持力度，建立与农业经营主体数量相匹配的财政补贴政策，避免由于农业经营主体增加而导致扶持资金减少的现象，支持新型农业经营主体顺利度过初创期；在现有支农惠农政策的基础上，降低对新型农业经营主体贷款的门槛儿，尤其要积极为一些小规模经营主体提供短期贷款，帮助农户渡过难关；发展农村资金互助组织，创新农村信贷担保方式，规范规模经营主体的准入标准及条件，创新金融产品，优化金融环境，制定针对新型农业经营主体的税收优惠政策，减轻其税收负担。4.2建立多层次农技推广体系鼓励各经营主体加强与科研院所、高校、涉农龙头企业等的合作，联合开展新技术应用和示范基地建设，支持引导农业企业、合作社、专业化服务组织等开展农技社会化服务；在区、乡农机服务中心应用中国农技推广 APP、农业科技网络书屋等信息化手段，开展农技指导与服务，提高农业科技信息化服务水平；采取集中办班、现场实训、外出培训等方式对全区农技人员进行轮训，提升基层农技人员素质。同时进一步完善对全区农技人员的管理和考核，调动广大农技人员工作主动性，发挥农技人员在全区农技推广体系中的核心作用。4.3完善农村土地流转运行工作机制进一步建立全区农村土地流转良性工作机制，保证农村土地流转有章可循。区级农业部门设立专门处理土地流转的部门，帮助农户办理土地流转事宜，解决有关农村土地流转过程中产生的矛盾和问题；保证农村土地流转双方的基本权益，具体包括促成双方友好协商，在双方达成协议的基础上，签订具有法律约束力的农村土地流转协议，以更好地保护农村土地流转双方权益。负责农村土地流转的部门也要留存一份协议，当出现争议和分歧时，由相关部门来进行沟通和调解。4.4积极培育新型农业专业人才强化对新型农业经营主体带头人的培养，做好全区新型农业经营主体中管理者、执行者的培训工作，分产业经济059村委主任 2023 年 3 期制度设立由“经济至上”向重视民生与服务、从行政考评到民主测评、从一元化到多元化考评的多维转换8。对于基层干部乡村治理能力的考评有利于增强乡村干群的现代思想意识，有利于广大基层干部群众参与民主程序、民主制度，了解民主考评的方式方法，同时有助于提高广大干部群众的民主自治能力。5结束语“基层强则国强，基层兴则国兴。”国家治理体系的“神经末梢”为乡村地区，伴随乡村振兴战略实施和治理重心不断下移，大量资源涌入乡村地区，这些资源给乡村基层干部治理乡村的能力提出了新的挑战，全面提升乡村基层干部治理乡村的能力，是全面推进乡村振兴的重要环节。佛山市进行了诸多实践，并在基层干部组织化、统筹规划科学化、因地制宜个性化、乡村治理有效化等方面积累了成功经验。佛山模式，为其他地区提升基层干部依法治理乡村能力、助力乡村振兴，提供了有效的时代路径和可靠借鉴。参考文献：1赵洁，陶忆连.乡村振兴中提升农村基层党组织组织力研究J.北京航空航天大学学报(社会科学版)，2021，34(01):16-21.2李三辉.乡村治理现代化:基本内涵、发展困境与推进路径J.中州学刊，2021(03):75-81.3王海力.新型城乡关系下乡村治理的法治化路径J.农业经济，2021(04):44-45.4高卫星，张慧远.乡村治理共同体构建的理论逻辑、现实困境及策略J.中州学刊，2021(02):7-12.5朱伟.政府工作报告2021 年 2 月 4 日在佛山市第十五届人民代表大会第六次会议上N.佛山日报，2021-02-10(2).6刘蓉.“三治合一”打造乡村治理个性化模式N.佛山日报，2019-10-21(13).7何良苏.着力推进城市基层党建创新发展N.佛山日报，2018-08-07(2).8赵秀玲.中国农村治理考评制度的历史变迁J.求索，2015(05):15-20.级建立带头人人才库，帮助他们提高农业基础技能和管理能力；大力从退伍军人、返乡大学生、外出务工人员、本土致富能手中培养有能力的年轻管理人才，组织多种形式农业技术培训，实施高素质农民培训计划；加快新型农业经营主体人才队伍建设，根据主体发展需求积极引进专业化人才，帮助农业企业、农户、合作社和家庭农场中的从业者做好农业生产经营管理工作。4.5完善多元社会化服务保障建立公益性的农技服务机构、法律援助机构、网络销售宣传平台等，有效推进新型农业经营主体信息化、现代化、专业化，建立丰富有效的新型农业经营主体发展服务环境；整合优质资源，加强对新型农业经营主体生产用地、设施设备建设、文化旅游等的投入和资源扶持，增强各区域的优势产品产出能力；深化农企对接，扩大农企合作范围，鼓励各地引入各类优质企业，提供全产业链条产品和服务，与新型农业经营主体资源共享，实现优势互补、合作共赢；实施农业灾害保险试点，完善新型农业再保险体系和大风险分散机制，降低农户和新型经营主体生产风险，保障新型农业经营主体基本权益不受侵害。5结束语综上所述，在政策的扶持及政府的培育下，新型农业经营主体在建安区不断发展壮大，取得了明显的经济和社会效益，但由于受传统农业思想影响，各种新型农业经营主体在发展中还存在诸多现实困难。如何让新型农业经营主体增强发展活力，就要求各级各部门创新性地解决土地流转、人才培养、资金需求等新型农业经营主体在发展过程中存在的瓶颈问题，逐步将农业农村各生产要素向新型农业经营主体汇聚，建立相应服务和保障机制，促进建安区新型农业经营主体更好更快地发展。参考文献：1中共中央 国务院关于加快发展现代农业进一步增强农村发展活力的若干意见J.中华人民共和国农业部公报，2013，113(02):4-11.2习近平.高举中国特色社会主义伟大旗帜 为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗N.人民日报，2022-10-26(001).3马爱国.新时期我国“三品一标”的发展形势和任务J.农产品质量与安全，2015，074(02):3-5.4李周，温铁军，魏后凯等.加快推进农业农村现代化：“三农”专家深度解读中共中央一号文件精神J.中国农村经济，2021，436(04):2-20.5程凌燕.新型农业经营主体推动农村三产融合发展路径研究J.农业经济，2021，412(08):50-52.（上接第 56 页）060