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县长财税工作会议上的讲话（县）
同志们：
这次全县财税工作会议，主要任务是贯彻落实省、市财政工作会议精神，认真总结20*年财税工作，科学部署20*年财税工作，动员全县上下统一思想，细化任务，真抓实干，狠抓落实，确保圆满完成今年的财税工作任务。刚才，县人大姚主任宣读了县政府《关于进一步加强协税护税工作意见的通知》，政协胡主席宣读了县委、县政府的表彰决定，对取得优异成绩的先进单位进行了表彰，一财两税的负责同志做了很好的表态发言。借此机会，我代表县委、县政府对20*年度财税工作中涌现出的先进单位和个人表示热烈的祝贺。向奋战在财税战线上的干部职工表示衷心的感谢。下面，我着重强调四个方面的意见。
一、展示亮点，财税工作取得丰硕成果
20*年是我县经济社会保持又好又快发展的一年，也是财税工作取得显著成效的一年。一年来，我们紧紧围绕服务经济社会发展大局，千方百计促征收，突出重点保支出，集中精力抓改革，圆满完成了年初确定的各项工作任务。回顾20*年的财税工作，突出表现有五大亮点：
亮点之一，体现在质量的优化提升上。一是财税收入持续提高。20*年，全县一般预算收入完成1.78亿元，增收3520万元，增长24.6%，增幅较上年提高了4.4。个百分点，收入总额和增收额均创历史新高。二是税收占比持续提高。税收收入首次突破亿元大关，达到1.02亿元，较上年增收2270万元，增长28.8%，其中国税收入1445万元，增长21.1%；地税收入6503万元，增长34.2%。契税、耕地占用税、房产税等小税种，培育成了大财源，促进了财税收入结构的不断优化，全县税收比重达57%，比上年提高了1.8。个百分点。三是财政收入占国内生产总值的比重持续提高。所占比重由2.0%提高到2.1%。全县一般预算收入增幅比国内生产总值增幅快10.1个百分点。
亮点之二，体现在乡镇的形势好转上。各乡镇、办事处均超额完成了税收任务，全年乡镇共完成财税收入3044万元，为预算2270万元的134%，增长41.4%。乡镇努力度是很大的，效果也是很明显的，有8个乡镇完成任务在150%以上，有9个乡镇组织收入超过100万元。
亮点之三，体现在管理的不断规范上。在非税收入管理上，构建了非税收入监管系统，完善了行政事业单位收费项目档案，强化了征管工作技术支撑，进一步扭转了非税收入“体外循环”现象。在税收征管上，建立健全税收分析、纳税评估、税务稽查互补互动管理制度，积极开展税收专项治理活动，确保了应收尽收，及时足额入库。在财务支出管理上，先后开展了专项资金、会计信息质量、乡镇及部分单位财务检查，针对检查中发现的问题，逐项予以整改，有效规范了财政支出行为。
亮点之四，体现在保障的更加有力上。全年共争取上级各类资金6.15亿元，增加了可用财力，确保了财政支出向城乡公益事业、社会保障、新农村建设、基层薄弱环节倾斜。全年共完成一般预算支出7.96亿元，增长51.5%，其中投入社保资金9*0万元、增长52.8%，教育资金24153万元、增长53.1%，农业资金8454万元、增长99.3%，特别是投入资金20299万元，确保了省、市、县“十件实事”的落实。投入资金4100多万元支持企业生产发展，为企业减、免、返税收近700万元。拨付乡镇、办事处的公用经费和专项经费比上年增加675万元，其中公用经费增加361万元，保证了基层组织的稳定运转。
亮点之五，体现在改革的实际成效上。政府采购范围不断扩大，全年政府采购完成4539万元，较预算节约资金562万元；投资评审工作全面启动，先后参与了黄国路、旱湖路重点城建工程的可行性研究论证工作，对弋阳广场改造、西关污水治理等4项工程预算及20*年度贫困村整村推进项目标的进行了审查，审减财政资金138万元，核减率26.7%；国库管理制度改革不断深化，全年实现财政集中支付6.9。亿元，拒付不合规支出资金579万元，特别是通过对建筑工程支出的审核，监督施工单位补缴税款185万元，规范了收支行为；农场税费改革政策全面落实，调动了农工生产积极性。成绩来之不易，经验值得总结。剖析取得这些成绩的原因，我认为主要得益于以下三个方面：
一是得益于确立了一个好的思路。在组织收入上，我们牢牢把握优化结构、提升质量这个主题，要真金白银，不要泡沫水份。在实际工作中坚持不懈地抓好基础财源建设，大力推进畜禽、花木、羽饰、粮油、水产等六大特色支柱产业发展，扶持壮大骨干企业，不断提高创税能力。坚持抓大不放小，既抱“西瓜”，又拣“芝麻”，契税收入连续四年在全市领先，20*年完成1650万元，成为我县第二大税种，全县收入质量持续提升，结构进一步优化。
二是得益于建立了一套好的机制。借鉴外地先进经验，不断完善财税征管机制，建立了一套比较完善的责任机制、协税护税机制和奖惩机制。在完善责任机制上，把任务分解到条条、块块，落实到税种、税源，明确到单位、人员，严格实行目标管理。在完善协税护税机制上，我们制定制度，强化责任，细化程序，形成了齐抓共管的格局。去年仅在加强私人联建房税收治理上，就入库税收几百万元，齐抓共管成效显著。在完善奖惩机制上，真正做到了奖得让人动心，罚得让人痛心。20*年，实行了基层超收全额返还并奖励政策，激发了基层征收工作积极性，乡镇、办事处返还在50万元以上的达5个，返还最高的近90万元。
三是得益于打造了一支好的队伍。经过多年的探索和实践，我们积累了一些切合实际的财税工作经验，磨练了一支敢于吃苦、勇于克难、善打硬仗的财税工作队伍，形成了在克服困难中发展、在承受压力中前进的优良作风。我们这支队伍的战斗力在历次攻坚战中得到了充分检验，为做好财税工作奠定了坚实的基础。
二、正视难点，财税工作仍需加压奋进
知不足，然后能奋进；知困难，然后能自强。尽管我县财税工作取得了不小的成绩，但还要清醒地看到存在的问题，突出表现在以下五个方面。
（一）规模仍需做大。从收入总量上看，全县财政一般预算收入再创历史新高，但放在全省全市的大坐标中进行比较，我们差距很大。与全市相比，我县一般预算收入排名仅居第四位。前三位收入均突破2亿元，我们与排在第一位的XX县区相差1.1亿元。与全省相比，20*年全省收入超10亿元的县有4个，超5亿元的县有20个。，全省县均财政一般预算收入达3亿元，我们仅占全省县级平均数的60%。
（二）结构仍需优化。全年财政收入占gdp的比重仅为2.1%，与全省的5.7%和全市的2.9%相差悬殊很大。税收占一般预算收入的比重在全市倒数第四，与全市（70.8%）、全省（72.5%）税收比重相比，分别低了13.8和15.5个百分点。
（三）基础仍需巩固。从工业看，骨干税源不足。20*年，全县规模以上企业虽然达到了51家，完成销售收入39亿元，但纳税上千万元的企业仅华英一家，纳税500万元以上的企业也只有3家。从非公经济看，新兴税源不稳。我县个体、民营经济层次较低，财务不完备，管理不规范，瞒报产值和利润现象相当普遍，没有形成稳定的税源基础。从投资拉动看，后续税源不多。随着国家进一步紧缩地根、银根，20*年，我县固定资产投资虽完成47.9亿元，增长35.8%，但在全市排名第七位，许多重点工程、重点项目因投资不足、征地困难，导致启动缓慢、推进艰难，财政收入增长的后劲乏力。
（四）保障仍需增强。去年全县财政支出总量接近8亿元，但人均财力不足1000元（998元），仅为全省人均财力（1893元）水平的52.7%。全年落实各项配套资金近3000万元，随着各项改革的不断深入，今后上级要求地方财政配套的项目资金将进一步增多。落实农村义务教育、完善社会保障、加快农村基础设施建设、实行“家电下乡”补贴都需要财力来保障。尤其是公务员增加工资和津贴将给我县财政带来巨大的压力，主要靠转移支付支撑财力的格局没有从根本上改变。
（五）管理仍需提高。突出表现在部门预算细化不够，非税收入体外循外现象依然存在，乡镇非税收入管理存在死角，基层的协税护税工作还需要做很大努力，政府采购还有较大的空间，投资评审工作需继续深化，县乡财政体制需要进一步完善等。
三、把握重点，财税工作务求提升水平
年初，县委、县政府确定了今年一般预算收入突破2亿元，增长20%以上的目标任务，其中，国税部门组织的地方税收确保增长21%，力争增长23%以上；地税部门组织的地方税收确保增长23%，力争增长25%以上；财政部门组织的税收确保完成25%以上。这个目标任务是本着“跳起来摘桃子”的原则制定的。从形势上看，是迎接新挑战，支撑和加快我县经济社会发展的需要；从难度上看，这些指标基数较大，增幅较高，决不是轻易就可完成的；从现实上看，我县经过多年的发展，具备了一定的经济基础，实现较高增长是完全可能的。各乡镇办事处和一财两税等部门要围绕目标任务，拉高工作标杆，创新工作方法，采取超常规措施，重点做好生财、聚财、理财三篇大文章。
（一）千方百计生财。经济决定财政，财政反作用于经济。财政与经济的辩证关系表明，支持经济社会发展是一财两税部门义不容辞的职责，同时，也只有在支持经济社会发展中才能实现财税的可持续增长。马克思说，税收是国家的乳娘。就是说无财难行政。因此，财税部门要始终突出第一要务，在发展经济上下功夫，在财源建设上动脑筋，在促进财税增收后劲上求突破。一是培育工业企业生财。无工不富，工业是支撑财税收入增长的主体。而工业是我县的短板。要充分发挥财政资金的引导作用和税收杠杆的调节作用，继续支持华英、黄国粮业、金星啤酒等一批骨干企业做大做强，加快培育一批高利税、精加工和高科技含量的现代工业企业，稳固发展主体财源。要以体制创新为先导，把企业改革同改组、改造结合起来，力求改出活力，改出效益。以技术创新为动力，落实企业技术改造税收优惠政策，带动企业和产品结构升级，开发新产品，创出新品牌，发展新规模。
以市场创新为导向，及时调整产品结构和营销策略，开拓市场新领域，提高市场占有率。以管理创新为手段，建立健全法人治理、财务管理等制度，练好内功，挖潜增效，增加税收。各乡镇、办事处要举全乡之力，聚各方之智，大办工业，办大工业，实现规模工业发展的新突破，逐步形成以骨干企业为支撑的财政收入格局。二是壮大支柱产业生财。要发挥财税政策“四两拨千斤”。的作用，综合运用预算、税收等各种手段，促进人才、技术和资金向优势产业集中，进一步培育壮大樱桃谷鸭等六大特色支柱产业。实行政策上扶持、技术上指导、法律上保护，放手发展以个体、民营企业、外来投资者为主体的非公有制经济，不断提高非公经济对财政收入增长的贡献率。发挥区位、交通和人文优势，搞活物流、旅游，形成新的税收增长点。三是抓好项目建设生财。抓项目就是抓财源。各级各部门都要全力服务于重点工程、重点项目建设，力争重点工程和项目早开工、早建成、早收益。及时掌握国家政策走向，科学规划论证一批项目，主动搞好对接，力争有更大、更多、更好的项目进入各级项目库笼子。财税部门要大力整顿经济秩序，优化税收环境，落实优惠政策，打造投资“洼地”，促进更多的招商项目落地生根，夯实后续财源基础。
（二）不遗余力聚财。财不聚不来，各级财税部门一定要掌握聚财的本领，创新聚财的方法，提高聚财的质量。一是要加大税收征管力度。关键是突出“三个狠抓”，即：狠抓税源动态监控。各部门要经常深入一线排查税源，掌握税源动态变化趋势，超前分析税收形势，及时采取针对性措施，严防跑冒滴漏。狠抓征管手段创新。要进一步加强金财和金税工程建设，完善信息化征管平台，做好“财、税、行、库”的横向联网，积极应用各类税收工作软件，提高征管效率。逐步在超市、商场推行电脑税控机开票，实现以票管税，从源头上减少税收流失。狠抓税收综合执法。各乡镇、办事处和财税部门要联合执法，协同作战，形成合力，加大税法宣传和执行力度，经常开展税收稽查活动，依法严厉打击偷、逃、骗、抗税等违法行为，坚决杜绝“人情税”和“关系税”，确保各种税收应收尽收，及时足额入库。二是要加大非税收入征管力度。要严格落实“收支两条线”和“票款分离”政策，实行“征收、预算、使用”三分离。进一步加大国有资产收入和行政事业单位经营性收费管理，特别是加大污水和垃圾处理费、南水北调工程基金等政府性专项收入和基金的征缴力度，不断扩大财政收入总量。三是要加大争资跑项力度。今年，上级进一步加大了对基础设施和新农村建设的投入，围绕中央1号文件，中央安排资金1500多亿，省委、省政府安排资金600亿。在全省县域经济会议上，省委、省政府对黄淮四市发展又出台了一些扶持政策，这些都为我们争资跑项创造了条件。各乡镇、办事处和财税部门都要发挥各自优势，利用好各种关系，一门心思拼跑政策项目，积极争取上级政策资金。
（三）精打细算理财。你不理财，财不理你。作为全县的“账房先生”要成为理财的行家里手，必须要做到“三化一保一预防”。一是细化部门预算。进一步完善综合预算、零基预算和部门预算。要强化预算的刚性作用，加大对预算资金下达、拨付、使用等全过程监督管理。二是强化财政监管。把所有财政收支活动全部纳入监督视野。严肃查处挤占挪用各类专项资金行为，严肃查处私设“小金库”、虚报支出、隐瞒收入等行为。积极推进政策公开和财务公开，自觉接受各方面的监督。三是深化财政改革。深化政府采购制度改革，扩大采购范围。加强财政投资评审工作，有效防止和化解风险。加大国库管理制度改革，规范支出行为，确保把有限的资金用在刀刃上。继续深化乡财县管、村财乡理等各项改革。四是保障支出需要。坚持开源节流并重，按照有进有退，有保有压的思路，积极优化支出结构，做到“三个注重”。即：注重民生支出。坚持“以人为本”的理财观，保证干部职工的工资、政策性津贴及时足额发放。要按照新的社保标准，及时足额发放各类社保资金。不断完善农村义务教育保障机制，支持完善基本医疗卫生制度建设，切实维护广大群众的切身利益；注重“三农”支出。及时拨付各种涉农补贴，抓好农村道路、沼气、安全饮水、农田水利基础设施建设，确保新农村建设取得新突破。注重发展支出。千方百计挤出资金支持重点工程和项目建设，支持工业经济优化升级，支持特色经济做大做强，促进县域经济又好又快发展。五是预防债务风险。建立和完善政府债务资金申报前的风险评估机制，准确预测偿还能力和风险程度。组织人员定期或不定期地对债务资金使用情况、效益发挥程度、利息偿还情况等进行监督管理，发现问题，及时处理。在政府债务使用到期后，要采取经济和法律的手段及时予以清偿。坚持“谁举债谁负责、先清理后化解、先化解后补助”的原则，开展清理化解农村义务教育“普九”债务试点，积极做好前期基础工作，确保用两年时间基本完成清理化解任务。
四、找准支点，财税工作贵在狠抓落实
财税工作既是经济工作的“晴雨表”，也是经济发展的“发动机”和“加速器”，做好财税工作意义十分重大。完成财税工作任务的支点在于强化责任、拒绝落后、真抓实干。一要强化责任压着干。财税部门要与各征管单位、征管人员层层签订责任书，将税收征管任务分解细化、落实到人，狠抓序时进度。各乡镇办事处要切实认清自己在财税征管中的主角位置，严格按照新出台的协税护税意见，党政主要负责人亲自抓、经常抓，分管领导具体抓、全力抓，加大护税协税力度，积极组织收入，确保税收及时入库。二要加大督查推着干。财税部门要围绕今年的收入任务和进度要求，严格目标管理，强化监督考核。部门负责同志要定期深入征管一线，查找薄弱环节，督促征管单位加快工作进度，实现应收尽收。三要严格奖惩逼着干。对乡镇办事处，在继续实施“超出奖励、短收加罚”奖惩措施的基础上，进一步加大目标考核力度，充分调动乡镇积极性。对征管部门，要实行收入完成情况与工资、补贴挂钩，与年终考评挂钩，重奖重罚，真正奖出动力，罚出压力，确保全年目标任务全面或超额完成。四要协作联动同心干。财税部门要进一步强化沟通协作，实现信息共享，消除征收“死角”。相关部门要各司其职，积极配合财税部门加强税费征管，营造良好征收环境。其它部门也要结合自身特点，大力支持财税部门工作，形成齐抓共管的良好工作格局。五要提升素质务实干。财税队伍整体上是好的，能打大仗、敢打硬仗、会打胜仗。但面对新形势、新任务，仍要不断加强对财税知识的学习，学会熟练运用现代化征管手段，用真本领应对新挑战。要以脚踏实地的态度，创新服务方式，改进服务质量，提高服务水平。要加大廉政建设力度，抓思想教育，抓行为规范，抓违纪查处，真正打造一支政治过硬、业务精湛、作风顽强的团队，树立奉公守法、严于律已、廉洁理财的良好形象。
同志们，财税工作任务繁重，财税工作使命光荣，让我们在县委、县政府的正确领导下，进一步发扬财税系统的优良作风，坚定信心，扎实苦干，圆满完成各项财税工作任务，为全县经济社会发展再做贡献，再立新功。
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