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县事业单位岗位设置管理工作动员会讲话稿
同志们：
这次全县事业单位岗位设置管理工作会议是经县委、县政府研究同意召开的。会议的主要任务是贯彻落实省、市事业单位岗位设置管理工作会议精神，安排部署全县事业单位岗位设置管理实施工作。刚才，吴县长在百忙中亲临大会作了重要讲话，希望大家认真学习，抓好贯彻落实。这次会后我们还将对事业单位岗位设置管理工作进行专题业务培训。下面，我就做好全县事业单位岗位设置管理实施工作讲几点具体意见：
一、深刻领会，准确把握事业单位岗位设置管理的政策框架
根据中央关于事业单位人事制度改革的总体部署和要求，国家人事部、省、市人事部门先后制定了一系列关于事业单位岗位设置管理的政策文件。结合我县实际，指导我县事业单位岗位设置工作的政策文件分为三个层面：一是人事部会同教育、卫生、文体等九个行业制定的行业指导意见，结合行业实际对国家政策的进一步细化、具体化，充分体现行业特点，以保证同一类型事业单位的岗位设置大体相同；二是由县委办、县政府办出台的《XX县区事业单位岗位设置管理工作的实施意见》，这是根据中央、省、市文件精神，结合我县实际，在广泛调研、反复征求意见的基础上研究制定的，是指导全县事业单位岗位设置管理工作的政策性文件，具有很强的针对性和操作性；三是由县委组织部、县人事局联合转发的《省委组织部、省人事厅关于做好全省党群系统事业单位岗位设置管理工作的通知》，对党群系统事业单位岗位设置管理的相关问题作出了明确规定。这三个层面的政策文件是相互联系、有机统一的整体，全面确立了事业单位岗位设置管理制度的政策框架，是处理和解决各类突出问题和矛盾的重要指导性文件，各部门和各单位要全面掌握和领会，严格遵照执行。概括起来，政策框架由以下五个方面组成：一是确立了岗位类别设置。明确了事业单位通用的三种岗位类别，即管理岗位、专业技术岗位、工勤技能岗位，分别提出了三类岗位设置的基本原则。管理岗位的设置要立足于增强单位运转效能，提高工作效率，提升管理水平。专业技术岗位的设置要立足于社会公益事业的发展与专业要求，符合专业技术工作的规律和特点，有利于调动专业技术人员积极性。工勤技能岗位的设置要立足于提高操作维护技能，提升服务水平，满足单位业务工作的实际需要。二是确立了岗位等级设置。为与事业单位收入分配制度改革相衔接，依据岗位性质、职责任务和任职条件的不同，对事业单位三种类别岗位分别划分了通用的岗位等级。管理岗位分为10个等级，即一至十级职员，县事业单位管理岗位为七到十级职员，分别对应事业单位现行的正科、副科、科员和办事员岗位。专业技术岗位分为13个等级，其中高级岗位分7个等级，中级岗位和初级岗位各3个等级。工勤技能岗位包括技术工岗位和普通工岗位，技术工岗位分为5个等级，分别对应高级技师、技师、高级工、中级工、初级工，普通工岗位不分等级。三是确立了岗位结构比例的设置。岗位结构比例有两种，一是岗位类别的结构比例，指管理岗位、专业技术岗位、工勤技能岗位三类岗位之间的比例和三类岗位占岗位总量的比例关系。不同类型的事业单位承担的职责和功能不同，适用不同的岗位类别结构比例控制，并明确了不同的控制标准。二是岗位等级的结构比例，即同一类别岗位内部不同等级岗位之间的比例。在三类岗位中，专业技术岗位结构比例的设置，是实施岗位设置管理的重点，也是实施岗位设置管理的难点。国家和省市关于岗位设置政策中对岗位结构比例标准作了刚性规定，各单位在实施过程中不得突破。四是确立了岗位设置核准制度。明确规定了事业单位岗位设置实行核准制度，并对岗位设置的程序和管理权限作了严格规定，核准权限在市以上政府人事行政部门。这也体现了岗位设置管理的严肃性和权威性。各部门、各单位要积极主动、认真负责地做好配合工作。五是确立了岗位设置管理体制。在岗位设置管理工作中，各级组织、人事部门是事业单位岗位设置管理工作的综合管理部门，负责岗位设置的政策指导、宏观调控和监督管理。人事部门具体承担对事业单位岗位总量、结构比例、最高等级的控制管理。事业单位主管部门负责所属事业单位岗位设置的工作指导、组织实施，同时也负有监督管理的职责。事业单位是岗位设置管理的主体，根据核准的岗位设置方案，按照科学合理、精简效能的原则，自主确定本单位具体工作岗位，自主聘用人员。事业单位岗位设置和岗位聘用工作完成后，要经过主管部门和人事部门的审核认定，主要看岗位设置方案是否经过核准、是否按核准的方案设置岗位、组织岗位聘用和签订聘用合同是否符合要求等。对经过认定的，才能根据人事部门下达的认定通知兑现工资待遇。
二、抓住重点，迅速推动事业单位岗位设置管理工作
入轨运行岗位管理体现在事业单位人事管理的各个环节中，是事业单位公开招聘、竟聘上岗、岗位考核、收入分配、职称改革等制度的基础和依据。建立事业单位岗位设置管理制度，是事业单位人事制度改革的“打基础、管长远”的工作，是一项系统复杂的工程，事业单位岗位设置管理实施工作总的原则是“设岗从严、入轨从宽，制度从严、问题从简”。具体要求是，从这次全县岗位设置管理实施工作动员大会后，在全县事业单位全面推行以岗位管理制度和聘用制度为核心内容的人事制度改革，力争在今年12月底以前，基本完成我县事业单位岗位设置任务。这项工作头绪多，政策性强，情况复杂，各部门、各单位一定要按照县委、县政府的统一部署，制定周密的工作计划，积极稳妥地加以推进，切实保证政策落实到位。重点要抓好三个环节：
（一）围绕设置岗位环节，要切实做好三个方面工作1、认真制定岗位设置方案。制定方案要切实把握以下原则：一是要坚持重在制度建设。坚持“制度从严、问题从简”原则，把制度先建起来，先入轨后完善，逐步推进。对不按政策规定办事、不符合规定的岗位设置方案，人事部门不予核准。二是要突出规范性和系统性。实施方案的内容必须以行业指导意见和团办发号文件为依据，岗位设置管理与聘用制度、工资分配制度、考核制度、职称评聘制度等结合起来，不能就事论事，孤立设置某一个方面的内容。三是要注重公开性和民主性。为了鼓励职工积极参与改革，实施方案必须交给广大职工讨论，广泛征求他们的意见，在职代会通过后方可按程序和要求上报审批并组织实施。四是要做好调研摸底。做好调查摸底工作是制定方案的基本前提。各部门、各单位要迅速按照要求对本部门、本单位的人员进行调查摸底，分类进行统计，对现有人员的基本情况如职务、职称、技术等级、现聘用情况、现有结构比例情况等各方面要做到心中有数，通过有针对性的研究，为制定方案、设置岗位、确定比例等打好基础。
2、科学合理的设置岗位。合理设置各类岗位是设岗环节的关键。事业单位要坚持有利于工作需要、有利于事业长远发展、有利于人才队伍建设“三个有利于”原则出发，按照精简高效、结构合理的原则，在核定的编制员额内，按照工作需要，合理确定各类岗位职数，设置具体工作岗位，实现由传统的因人设岗向因事设岗转变。同时根据岗位设置方案要制定详细的岗位说明书，明确每类岗位、每类岗位不同等级的岗位职责、任职条件、工资待遇、考核目标等。岗位设置是这项工作的重点和难点，是对事业单位的工作任务进行细致、具体、科学、合理的划分。各部门、各单位一定要认真研究，使岗位的设置既具有科学性、合理性，也具有操作性和针对性。
3、履行报批手续。按照上级文件规定，凡是纳入岗位设置管理范围的事业单位都必须执行审核制度，向政府人事行政部门报送的相关材料包括事业单位岗位设置方案、岗位设置审核表、人员现状统计表、单位基本情况和岗位说明书等多项内容。审核重点主要是看是否严格执行岗位设置管理的政策规定，是否按规定对岗位总量、结构比例和最高等级提出意见，设置是否超出规定比例，方案是否科学可行，上报的方案是否真实、全面、准确。需要强调的是，方案一经核准，就要严格执行，不得随意调整或改变。
三、稳慎操作，妥善处理关于岗位设置管理实施
工作中的具体问题在事业单位开展岗位设置管理工作，是一项全新而艰巨的任务，各部门各单位在落实政策、执行政策的具体实施中会出现许多矛盾和问题，在这里，我就涉及到具体操作的几个问题作个说明：
（一）关于实施范围问题。实施岗位设置管理的事业单位和工作人员的范围在随后下发的两办文件和团人53号文件中已作明确规定，这里不再重复。但在具体实施中，还有几个方面的问题要明确：一是已作为参照公务员管理报批的事业单位和人员暂不纳入事业单位岗位设置管理范围，待审批意见下达后，未获通过的单位重新开展岗位设置管理的实施工作；二是对于部分确因事业发展需要使用的超编人员，也要纳入实施范围，但必须是经县级以上组织、人事和劳动部门办理了相关手续的正式在册人员；三是对现有在岗的临时人员，应按规定先进行清理清退，不纳入岗位设置管理。确因工作需要的，应在编制限额内实行“人事派遣制度”和人事代理管理。
（二）关于专业技术岗位结构比例控制问题。经调查统计，我县现有专业技术岗位高级、中级、初级之间的结构比例为1：5：4，这与国家规定的1：3：6的岗位结构比例存在较大差距，突出表现为中级比例过高，而且主要集中在教育、卫生系统，其中教育系统中级比例占本系统专业技术岗位总量的70%。为了确保岗位结构比例总体目标的实现，按照市人事局和各行业的指导意见，我县采取“条块划分、分级分类”办法调控。在实施工作中要明确两点：一方面在制定岗位设置方案上，教育、卫生等部门按各自的行业指导意见的规定确定各部门的专业技术岗位结构比例，没有行业指导意见的事业单位按照县委办、县政府办下发的《XX县区事业单位岗位设置管理工作实施意见》规定执行。县内事业单位和在乡镇的事业单位实行不同的比例控制。岗位比例的设置不得突破政策规定的结构比例、不得突破现有人员的结构比例、全额拨款单位岗位设置数不得超过限定的编制人数，这是上级文件的明确规定，是岗位结构比例设置的基本准则，各部门在确定岗位结构比例时不得含糊，不得超比例设置；另一方面在思想认识上，必须明确这次岗位设置管理并不是以减人为目的，而是着眼于制度建设。岗位结构比例核准后，无论是超过的还是未达到的，都要有个过渡期。对现有人员的结构比例已经超过核准的结构比例的，要严格控制岗位聘用数量，通过自然减员、调出、低聘或解聘的办法，逐步达到规定的结构比例。今后凡是待聘专业技术人员超过核准的岗位总量20%的单位，一般不再开展新的职称申报工作。
（三）关于“双肩挑”问题。通常说的“双肩挑”就是指事业单位人员同时在管理岗位和专业技术岗位两类岗位上任职。为了建设一支专业化的管理人才队伍，上级文件要求对“双肩挑”要严格规范，实行“老人老办法，新人新办法”管理，也就是事业单位工作人员原则上不得同时在两类岗位上任职，因行业特点确需兼任的，且确实从事专业技术工作的，须按干部人事管理权限审批。这个规定坚持了岗位管理的改革方向，又兼顾了现实情况的需要。对“双肩挑”人员掌握的原则是：一要看“双肩挑”人员是否是领导班子成员，并具有相应的职称；二要看这个管理岗位是否确实需要专业技术背景；三要看这个管理人员是否从事专业技术工作；四要看是否确实完成了专业技术岗位的职责任务。在首次岗位设置工作完成后，事业单位原则上不再设“双肩挑”岗位，特殊需要从严控制。
（四）关于小单位岗位结构比例的集中调控问题。岗位设置管理工作要坚持因地制宜、制度建设与单位实际相结合原则，对规模小、人数少、分布较分散的基层事业单位，可由事业单位主管部门统一组织制定岗位设置方案，在核准的岗位总量、结构比例和最高等级限额内，由县政府人事部门和事业单位主管部门集中设置、集中调控和集中管理。
（五）关于高等级专业技术岗位设置的控制问题。高等级专业技术岗位设置是一项政策性很强的工作，直接关系到我县高层次人才队伍建设和管理。按照上级规定高等级岗位设置要实行分层分类控制，一级、二级专业技术岗位分别由国家和省统一控制，县市原则上不设三级岗位，从严控制四级岗位，乡镇除教育、卫生、农业等行业外，原则不设高级岗位。各部门各单位对本系统、本单位四至七级专业技术岗位的设置和人员要按规定和程序报县、市政府人事部门审核后按条件聘用。
（六）关于同级职称竞聘不同等级岗位问题。岗位设置实施过程中，少数单位会出现同级职称需竞聘不同等级的岗位的情况，可能有的同志会竞聘到高等级，有的将维持在原等级，矛盾可能较大。但至少不会降低等级。岗位设置给大家创造了一个公平竟争、展现才能的舞台，只能凭业绩竞争，有竞争才能保证事业单位的活力，建立人员能进能出、职务能上能下的用人激励机制。各主管部门要加强监督管理，指导各单位确定聘用条件，按程序组织好竞聘工作，做到公平、公正、公开竞聘，并做好政策解释及思想政治工作，确保稳定。
同志们，今年初市政府与县政府签定了责任状，将这项工作列入了县政府的目标责任书中，要求在今年年底基本完成。现在已是十一月份，时间非常紧迫，任务艰巨，责任重大，各部门、各单位一定要坚持在县委、县政府统一领导下，要以高度的政治责任心，精心组织，周密部署，加大工作力度，克难奋进，扎实工作，确保事业单位岗位设置管理工作圆满完成。
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