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全县半年人口计生工作形势分析会议领导讲话稿
同志们：
为认真贯彻落实全市人口计生工作会议精神，有力有序的推动全县人口计生工作，认真分析我县人口计生工作的形势，经局委会研究并报分管领导同意，召开这次全县人口计生工作形势分析会议。刚才，各镇分管领导汇报交流了各镇的工作，各镇作了大量的工作，也取得了较大的成效，总体工作态势较好。各位分管领导分别就进一步做好下阶段人口计生工作进行了安排部署，提出了很好的意见，我完全同意，请同志们认真抓好贯彻落实。下面，我再强调几点。
一、认真分析问题，切实加以整改
今年以来，我县按照“五个二”（两稳定：稳定国策，稳定队伍；两突出：突出基层基础工作，突出流动人口管理；两提升：提升计生服务水平，提升依法行政水平；两到位：统筹资源到位，利益导向到位；两从严：从严考核，从严执行计生纪律）的总体思路，强化基层基础工作，稳定了低生育水平，确保了市级基层基础示xx县创建工作的顺利推进。2012年10月1日至2013年6月30日，全县共出生人口1079人，符合政策生育率98.4%，人口出生率6.17‰，人口自然增长率1.2‰，出生人口性别比为109，政策符合率、出生率及自增率均在市、县人口控制目标之内。全县实施免费孕检1588人，占计划怀孕夫妇2914人的54.59%，评估高风险人群136，占已参检对象的8.56%。为18589名妇女进行了免费健康检查，检查率为85.9%，查出患病妇女5833名，治疗5753名。基层基础示xx县创建、依法行政、利益导向等工作健康有序推进。
总体上说，全县人口计生工作平稳有序发展，但仍存在一些问题和不足。一些个性问题已通过文件的形式下发到各镇，请各镇对照文件逐一抓好整改落实，确保各项工作落实到位。一是计生工作形势依然严峻。受社会、网络媒体对机构改革、生育政策的炒作，以及随着一系列民生政策的出台，生育、养育、培育孩子的成本降低，部分群众认为计划生育政策放松了，国策意识有所削弱，生育愿望存在反弹趋势，给稳定低生育水平带来严峻考验和挑战。同时，结合群众路线教育调研活动和抽查督查，通过发放征求意见表的形式，收集整理的意见显示，群众的生育意愿比较强烈，与现行生育政策差距较大，受访群众中有32.4%的群众希望能生育两个孩子，特别希望儿女双全。二是整体工作不平衡。半年质量抽查和回顾性调查显示，各镇间、各村间基层基础工作不平衡，部分镇基础工作不扎实，服务不到位；少数镇党政领导对计划生育工作重视力度不够，三个一”的领导机制未完全落实，加之受计生系统机构改革政策的影响，思想有所松懈，有等、观、看和盲目乐观及消极畏难情绪，工作措施落实不到位，部分村级网络不健全，管理服务措施没落实，村级自控能力不强；个别镇村计生干部队伍不稳定，存在家底不清，人口出生和孕情信息掌握不准，手术不及时、环情监测不严等突出问题。重点对象“三查”、节育措施落实等经常性工作措施落实不到位，人口出生统计不准确，表明一些镇、村（社区）经常性工作不到位，村级基层基础工作薄弱，少数人口计生干部责任心不强，管理服务措施跟不上，给违法生育造成了较大的陷患和漏洞。同时，今年市上确定我县开展基层基础示xx县创建活动，明确要求4月-9月是创建活动正式实施阶段。但从此次抽查和督导情况看，大部分镇对基层基础创建工作不重视，进度缓慢，从县上安排工作已过去三个多月，但大部分镇都有等、观、看的态度，没有把此项工作提到重要的议事日程，没有真正做到抓落实，基层基础创建工作进度缓慢，且存在资料不规范、表格漏项、缺项、数字逻辑不符等问题。从目前到10月份验收还有3个月时间，如果各镇不采取有效措施，今年的创建任务是很难完成的。四是孕前筛查项目落实不到位。部分镇党政重视不够、工作措施不力，未将免费孕检工作作为重点工作去安排部署，分级服务流程落实不到位，导致镇、村职责发挥好，工作处于应付状态，没有在抓实抓好方面下功夫，少数镇对当年安排二胎生育对象底子不清，工作不细不实，影响了工作的整体推进。五是流动人口管理仍较薄弱。流动人口“一盘棋”管理机制落实不够到位，部分镇建立的流动人口信息跟踪制度实行的不够好，信息交换不及时，资料更换不及时，致使流动人口服务管理不到位。少数地方对流出计生重点对象跟踪管理不力，“三查”落实不到位，流出人口在外地违法生育问题较为严重，流动人口管理工作依然是工作难点。半年抽查样本点流出人口持证率底，流出重点对象“三查”证明寄回的少，个别村村级片区责任制管理差，资料少。宣传教育还需进一下加强，大多数镇宣传教育不到位，报刊杂志和网络见不到宣传稿件，村上见不到计生宣传标语，户上见不到计生宣传资料，育龄群众政策知晓率底。
二、紧扣工作目标，狠抓工作落实
针对存在的问题和面临的思路形势，全县上下要坚决克服松懈、麻痹、侥幸和盲目乐观思想，增强忧患意识、危机意识和责任意识，继续按照“五个二”的工作要求，紧扣工作目标，狠抓工作落实，重点工作要抓紧，工作细节要改进，查漏补缺要及时，目标任务保完成，确保全面完成年度人口控制目标和创建工作任务。
1、狠抓工作质量保底线。要始终把人口计生工作质量作为一条“红线”，作为我们工作的“底线”，牢固树立质量首位意识，任何时候都要把工作质量指标抓在手上，记在心中。要紧盯考核指标，认真对照省、市《稳定低生育水平考核暂行办法》及县委县政府与各镇签订的目标责任书，逐一对照考核指标进行查漏补缺。要严格控制违法生育及重点加强“三查”服务、手术落实、违法生育案件查处及宣传教育引导等工作。各镇分管领导、计生办主任既是指导员，也是战斗员，更重要的是要扑下身子抓落实，要把出生率、自增率、政策符合率、手术及时率和统计准确率牢记在心上，落实在具体工作中，确保计生工作质量不出问题。要进一步增强大人口意识，认真学习和落实县委9号文件精神，结合全县“三关爱”工作，切实关爱妇女、留守儿童和留守老人，不断提升人口计生综合改革水平，确保低生育水平持续稳定。
2、强化基层基础保验收。基层基础示xx县创建工作是今年市委市政府列入县委县政府重点工作之一，必须通过市委市政府的的验收，各镇要认真按照《xx县创建市级人口计生基层基础示xx县工作实施方案》的要求，以创建人口计生基层基础合格镇、村（社区）为载体，以责任落实、队伍建设、规范管理为主线，进一步强化新农村新家庭、群众自治示范村创建活动，进一步加强县、镇、村统计工作人员业务培训，规范填写村级人口计生资料“一牌一单一卡两册”和村级流动人口资料“一牌一档一册”，强化人口计生基础信息核查和统计监测，健全统计工作制度和长效工作机制，扎实开展市级人口计生基层基础示xx县创建活动，确保10月底以前各镇达到合格镇标准，90%的村达到合格村（社区）标准，确保基层基础示xx县创建通过市上验收。各镇要加强“一证通”应用，扎实做好全员人口数据更新、补漏、修正工作，确保人口信息数据达到采集、更新、录入“三及时”和报告单、卡册、挂牌、信息库数据“四统一”。
3、“两项工程”保进度、保质量。要进一步强化计生技术服务人员的培训指导和管理使用，各镇计生技术服务人员要专职专用，切实提高技术服务队伍整体素质和提升免费婚检、免费孕前健康检查项目精细化管理服务水平，认真实施“两项工程”。要切实查找项目实施过程中存在的问题，认真按照（石统人领办发〔2013]2号）抓好整改落实，确保孕前健康检查覆盖率达到90%以上，母亲健康检查率达85%以上。积极围绕出生缺陷药物发放、婚前教育、孕产期保健，抓好婚育咨询指导和婚前医学检查，实行高危人群重点监测和生育干预措施，努力提高出生人口素质。同时，要切实加强“三查”、手术等经常性技术服务工作，确保节育手术及时率达85%以上，重点对象“三查”率达95%以上。
4、完善“一盘棋”机制保复验。继续按照“领导抓统筹、机制抓创新、服务抓均等、工作抓规范”的工作思路和“一证二合同三承诺”的流动人口服务管理体系建设，围绕城乡统筹发展，继续深化“以房管人”，加大先进社区创建力度和巩固提升工作，不断完善“三线三管”责任机制和一访、二送、三跟踪、四建档、五反馈“五步”工作服务模式，坚持做到免费技术服务、政策宣传、婚检孕检、健康查体、优惠政策落实及便民服务“六到位”。充分发挥流动人口信息交换平台的作用，实行流动人口信息实时动态采集跟踪管理，及时提交、查询、协查、反馈流动人口计生信息，提高动态监测水平。加强与人社、公安、住建等部门和流动人口居住地计生部门的协调，在流动人口集中的地方建立流动人口计生协会，不断完善服务管理网络，完善横向到边、纵向到底、齐抓共管、综合治理的工作格局，进一步提升“一盘棋”示xx县示范水平，确保通过市上复核验收。
5、强化宣传造势保氛围。以宣传贯彻《XX省流动人口计划生育管理办法》为重点，围绕2013年重点工作，深挖工作亮点，树立工作典型，切实加强人口计生宣传报道工作。积极利用人口计生网站宣传人口计生政策、解答群众疑惑和公开群众关注的热点问题，及时发现和处置影响人口计生工作的负面宣传，防止给人口计生工作的正常开展带来不良影响。以新型生育文化阵地和生殖健康“五进”活动为载体，以“关爱女孩”和“生育关怀”为载体，认真开展婚育新风进万家活动，扎实推进新型人口文化阵地建设，每镇要新建新型人口文化阵地建设示范点1个以上，全县建成3个以上市级示范点，确保人口计生宣传品入户率达95％、群众对计生基础知识知晓率达90％以上，营造有利于人口计生工作的良好舆论氛围。
6、坚持文明执法保稳定。强化信访排查及化解，严格按照程序、标准、票据、结案、管理“五统一”的要求，依法依规征收社会抚养费，确保违法生育案件查处率、社会抚养费征收到位率分别达到90％、85％以上，群众信访结案率达100％。认真落实政策内二孩生育跟踪服务、定点引产及新生人口定点分娩、实名登记等制度。进一步规xx县镇便民服务中心建设，深化“12356”阳光计生热线服务工作，强化办证服务工作，切实提高便民服务水平。同时，要认真贯彻落实县委、县政府《关于进一步做好新时期人口和计划生育工作的意见》，进一步加大对计生户的医疗、教育、扶贫、生活、意外事故、发展等救助和计划生育手术免费制度等优惠政策的落实，切实落实法律法规规定的各项计划生育奖励优待政策。进一步抓好中省市计生奖励扶助制度的落实，深化针对计生家庭留守儿童、留守老人、留守妇女的关爱管护工作，切实加强失独家庭的帮扶救助、关怀关爱和思想稳控工作。
三、夯实工作责任，确保任务完成
各镇要按照“国策不变、队伍不散、力度不减”和“五个二”的要求，加强领导，精心组织，进一步夯实工作责任，细化分解任务，强化工作措施，狠抓工作落实，全力冲刺年度目标。
1、严格目标管理。要进一步完善“三个一”的领导机制，深化镇领导包片、干部包村以及村组干部、专干、中心户长包重点对象的计划生育监督管理长效机制。结合全年阶段性工作进展情况和重点工作任务完成情况，精心组织开展专项督查和重点抽查活动，注重发现问题在一线、解决问题在基层，对整体工作进展缓慢、重点工作项目任务欠账大的镇进行限期整改、通报批评。同时，进一步加大考核力度，依据考评结果，兑现奖罚措施，对工作成绩显著的，按照县委9号文件给予奖励；因工作不积极主动，未完成任务、达到工作要求受到省、市、县书面通报批评的，在年度人口计生考核中不得受奖，相关责任人在评选、鉴定各级各类先进时实行“一票否决”；工作出现重大失误、影响全县工作的，严格按照《计划生育工作责任追究办法》报请相关部门严肃追究党政领导、主管领导、相关部门负责人和有关责任人的责任，直至“黄牌警告”、“一票否决”。
2、稳定干部队伍。要进一步加强人口计生队伍建设，各镇要认真贯彻执行石发（2011）9号文件，切实把工作作风实、能吃苦耐劳、具有农村工作经验的年轻干部充实到人口计生干部队伍，人口计生专职管理人员按照7－15名（不含服务人员）进行配备，并做到专职专用，确保镇机构改革后的人口计生工作力度不减。要进一步明确科级领导包片包村、干部包抓人口计生重点对象的工作机制，要把手术、“三查”等工作责任夯实到人头，实行建立台账，限时督办，销号管理。要结合基层基础合格村创建，进一步强化村级计生干部、中心户长的培训，着力提高村专干、中心户长的素质，同时，要依靠村组干部及中心户长而不依赖，要依靠他们发挥人口计生信息员的作用，配合乡镇做好人口计生工作，确保村专干及中心户长的作用正常发挥。要建立完善有奖举报制度，对事实调查清楚属实的个案要对举报人保密并进行奖励。
3、改进工作作风。各镇要对照（石统人领发[2013]8号）文件中存在的问题xx县委县政府与各镇签订的2013年人口和计划生育工作目标责任书的要求，要在具体工作中真抓实干。在工作质量控制指标、综合改革、优质服务、基层基础、依法行政、流动人口管理、信息化、经费投入等各个方面查摆问题，分析原因，并针对存在的问题采取得力的措施加以整改和落实，确保全县人口计生工作整体水平的提升。在省市检查中，诸如在政策符合率、手术及时率、育龄群众对人口计生政策知晓率等存在的问题，都与我们的工作落实不到位、工作方式方法单一有关。要把服务管理的关口前移，抓实“三查”、避孕节育措施、流动人口跟踪服务管理等工作，有效预防政策外怀孕现象发生。在节育手术落实过程中，对剖宫产或有手术禁忌症的妇女，对二胎结扎、一胎上环对象先采取上环或落实专门的计生干部定期为手术对象上门发放避孕药具，定期跟踪服务，把工作做细做实，避免在工作方式方法上造成的工作失误，达到提高节育手术及时率和减少政策外怀孕的目的。
目前，全县的人口计生工作形势严峻，头绪繁多，时间紧迫，任务艰巨，责任重大。请各镇对照存在的问题xx县委县政府与各镇签订的2013年人口和计划生育工作目标责任书，进一步加强组织领导，细化工作任务，夯实工作责任，确保全面完成2013年人口计生控制目标及重点工作任务。
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