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农村公路建设现场会上的讲话
一、认真总结农村公路建设取得的成绩和经验20*年是我区通达工程建设的开局之年。5月23日，正值“非典”防控的要害时刻，区政府按照一手抓防控“非典”、一手抓经济建设的要求，及时召开了全区农村公路建设动员大会，适时启动了通达工程建设。至此，农村公路建设成了交通发展的“主题词”，也成了区、乡（镇）两级政府工作的“要害词”，被摆上政府重要议事日程。近一年来，交通主管部门和通达工程沿线乡镇克服时间紧、任务重、困难多等不利条件，精心组织，狠抓落实，农村公路建设取得了初步的成果、积累了一定的经验。认真总结前一阶段的工作经验和好的做法，对推进今后的工作具有很好的借鉴意义和参考价值。
1、农村公路建设投资首次突破了三千元大关。去年开工建设5条线路7个标段，总计51公里（其中龙水线6公里、狸宣线9公里、峄宝线12公里、水雁线11公里、杨文线13公里）。完成路面底基层51公里、路面基层23公里、路面面层12公里，全年累计完成投资2700万元。完成了文昌东岭新大桥主体工程建设；雁翅大桥两端接线、造纸厂厂区道路建设进展顺利。全年农村公路建设完成投资3080万元，首次突破了三千元大关。是我区公路建设开工面最广、投资额最大的一年。
2、农村公路建设形成了多方联动的工作机制。各级党委和政府都将农村公路建设摆到突出位置来抓，组建政府主要领导挂帅，有关部门参加的强有力的专门领导班子，制定了许多有利于公路发展的优惠政策和支持措施；实行了区四大班子领导联系通达工程项目的制度；建立了督查机制和奖惩机制。做到了农村公路建设宣传教育有高度，协调矛盾有深度，解决问题有力度，发动群众有广度。初步形成了政府重视、交通操作、部门联动、社会支持的工程建设机制，在通达工程建设中较好地实现了由单纯的部门行为向政府行为、社会行为的转变，有力地保障了通达工程建设任务的落实。
3、农村公路建设涌现出“一路一议”的筹资方式。文昌镇新滩村采取“一路一议”的办法即捐资按照农民自愿的原则组织，按照“一事一议”的程序办理，做到议之有法，议之有据，不碰高压线（农民负担），也不搞软着陆，筹集村级公路建设资金，为加快我区通村公路建设提供了成功的范例。
4、通达工程油路面铺筑实现了机械化施工。区交通局在工程建设资金紧缺的情况下，通过干部职工集资的办法，筹集资金150万元，购置了拌和楼、装载机、沥青加温罐、摊铺机等油路面机械化施工设备，率先在全市农村公路建设中实现了拌和、运输、摊铺、碾压的机械化。
5、工期、质量、成本得到了较好的控制。严格按照基本建设程序，全面推行项目法人制、工程招投标制、工程监理制、合同治理制；建立了比较完善的质量保证体系，层层分解落实质量治理责任，全面加强工程治理，取得了进度、质量、效益、治理的同步提高。
6、“三六一机制”得到了全面落实。全区340个行政村都建立了乡村公路养护机制，其中264个村实行了“一事一议”政策，占村总数的78％，筹集建养资金527.31万元；人均用于公路建设的金额10.05元，小机养路费用于农村公路建养达450万元，占20*年我区小机养路费征收额674万元的67％。以上表明，我区农村公路建设已经全面铺开并取得重要进展，各项工作正在逐步理顺，各项治理措施开始取得实效。在充分肯定成绩的同时，我们要清醒地熟悉到，当前农村公路建设中还存在一些不容忽视的突出问题，主要表现在：各地熟悉不平衡、局部质量不稳定、施工环境不理想、养护机制不健全。非凡是部分乡镇存在一味“等、靠、要”思想，主观上不重视、职责不落实、协调不主动，导致工作力度不够，工程进展缓慢，贻误了公路建设的良好时机。这些问题，虽然是局部或个别现象，原因也是多方面的，既有主观的，也有客观的，但是反映了我们工作中存在的不足与偏差，也反映出一些结构性的、政策性的、深层次的问题。任何工作在一个环节上出了问题都会影响全局，所以，这些问题应当引起我们的高度重视，要在今后的工作中认真对待，并切实采取有效措施努力加以解决。
二、正确分析和把握当前农村公路建设面临的严重形势20*年是我区通达工程建设攻坚年。之所以称之为攻坚年，是因为公路建设既有难得的机遇，也存在着很多困难的问题。主要表现在：
1、“瓶颈”制约依然存在一是现在农村公路的总量不足，通达问题未有根本解决，一些地区交通条件依然相当落后，目前就全区而言仍有12个村还不通公路，那里的农民期盼修通公路走出封闭。二是畅通问题未根本解决，有不少地方的断头路多年没修通，有的地方道路缺桥少涵，路况极差，常年失修，有的道路晴通雨阻，抗灾能力非常低。
2、工程建设任务繁重今年是我区通达工程建设承前启后的要害一年。计划在完成39公里已成型路段油路面铺筑的同时，开工建设新沈线（10.3km）、杨华线（周王至华阳段20km）、宣狸线（26km）、宣向线（12km）、宣港线（16km）、周扎线（3km）计87.3公里。建设任务十分繁重。
3、建设成本不断上扬目前，钢材、水泥、沥青等建材的价格上扬；正在逐步收紧的土地政策，使征地拆迁的费用和难度有所加大，既增加了建设成本，也对工程进度造成一定影响。这就是我们必须努力去适应的新环境。
三、精心部署，合力攻坚，全力推进农村公路建设针对当前农村公路建设中存在的突出问题和面临的严重形势，各地一定要在认真总结、借鉴农村公路建设成功经验和有效措施的基础上，进一步提高熟悉，精心谋划，合理安排，采取果断措施，务必将农村公路建设作为各级政府的一项重要任务抓紧抓好抓出实效。
1、提高熟悉，加强领导，不断挖掘攻坚的潜力农村公路作为农村经济赖以发展的重要基础设施，是农村经济发展的“助推器”，直接关系到农民脱贫致富奔小康的步伐。今年中心1号文件明确提出要对加强包括乡村道路在内的“六小工程”，增加投资规模，充实建设内容，扩大建设范围；交通部提出要把“修好农村路，服务城镇化，让农民兄弟走上油路和水泥路”作为农村公路的建设目标，并形象地提出“把增加农民就业的路子送到家门口，把农业和农村经济结构调整的路子修到家门口，把推进城镇化进程的路子通到家门口”。因此，加强农村公路建设意义重大。各地一定要切实增强加快农村公路建设的紧迫感和使命感，紧紧抓住国家高度重视“三农”问题的重大机遇，进一步转变观念，开拓思路，加强领导，明确责任，加快农村公路建设。
2、科学规划，统筹谋划，不断提高攻坚的效力农村公路的建设要规划先行。各地要结合全面奔小康提出的新要求，坚持规划优先，有序协调发展。规划的目标应是实现农村公路联乡通村，努力提高农村公路的通达深度和晴雨通车水平。在编制农村公路规划时，要把公路建设与山、水、林、田综合治理和小城镇建设相结合，把公路建设与发展农村客运相统筹。当前，农村公路建设规划要非凡与小城镇建设相结合。要围绕小城镇建设，科学规划线路走向，要打破村组地域界限，将各行政村，重点是农产品生产基地、学校及人口密集的村庄串连起来，便于人们出行、学生上学及农产品运输。形成以小城镇为中心，与主干线相匹配，上下衔接，干支结合、四通八达、完善优化的公路交通网络。同时公路建设要与发展农村客运相统筹。公路建设是手段，发展运输是目的。公路建设最终是为公路运输服务的。在修建农村公路的同时，要兼顾乡镇客运站点设施建设，建设一批经济实用、规模适中、使用方便的简易站点。新建农村公路达到标准的，要积极创造条件，开通定线、定点客运班线。要在公路通达深度不断提高的同时，鼓励农村客车通村经营，逐步提高农村班车的通达率和覆盖面。真正做到修建一条公路，繁荣一方经济，造福一方百姓，带动一方文明。
3、分级负担，全面发动，不断凝聚攻坚的合力一是要坚持分级负担的原则。《XX县区县乡公路通达工程实施意见》中已明确规定了各地、各部门的职责，大家要各司其职、各尽其责、相互协调、密切配合，共同担负起通达工程任务。二是要充分调动和保护好人民群众的积极性，动员和组织广大农民群众积极参与农村公路建设，鼓励捐资、捐劳。广大农民群众蕴藏着巨大的修路热情，要害在于引导好、调动好、组织好、保护好。农村税费改革后，农村基础设施建设采取“一事一议”的办法，我们要学会运用这种民主的办法，引导农民自愿出义务工，修好农村公路。只要坚持农民自愿，不搞强迫命令，坚持注重实效，不劳民伤财，农民是愿意投工投劳不断改善农业生产条件的。同时，还要以更加积极的姿态，按照“谁投资、谁受益”的原则，鼓励和引导个人、集体和私营业主投资农村公路建设，加快公路建设步伐。
4、规范运作，严格监管，不断提高攻坚的能力一是建立农民减负“高压线”，务求把好事办好。农村税费改革后，在资金筹集上，政策把握必须适度，要体现群众意志。否则，就会加重农民群众的负担，不仅有悖于政府发展农村公路的初衷，而且会让善意的举动伤了农民的心。二是建立工程质量“高压线”，确保工程质量。抓好工程质量，不仅仅是公路建设自身规律要求，更是十分严厉的政治问题。我们要以对国家、对人民、对历史负责的态度，扎扎实实地抓好农村公路建设的质量，建设“放心工程”和“满足工程”。要针对农村公路建设项目分散，涉及面广，执行层面经验不足的特点，充分发挥交通部门的专业技术优势，加大对农村公路建设非凡是通村公路建设的监督治理和技术指导工作，要将高等级公路建设的质量意识和治理理念逐步延伸到农村公路建设中来，积极推行规范化、机械化施工。要结合实际，推行适宜的工程监理制度，同时，要注重发挥农民群众的监督作用。建立切实可行的质量监督机制，认真落实质量责任制，严格工程验收。对发现的质量问题，要采取果断措施，该整改的必须整改，该返工的必须返工，确保工程质量。三是建立廉政建设“高压线”，努力建设廉政工程。要全面落实廉政责任制，与参加农村公路改造的建设、设计、施工、监理单位在签定工程合同的同时，签定廉政合同，实行双合同制，层层落实廉政责任。严格按照规定，对改造资金实行专户治理，专款专用，严格计量支付，果断杜绝挤占挪用和跑、冒、滴、漏现象发生，保证资金安全有效使用。
5、明确责任，严格奖惩，不断激发攻坚的动力在今后农村公路建设中，将继续实行严格的奖惩制度。把农村公路建设业绩作为镇乡干部任职的一项重要考核内容，并按照“多干多补、少干少补、不干不补”的原则，对完成任务好的镇乡，在项目安排、资金补助上给予倾斜；对不能按期完成当年计划的镇乡，将适当调减建设计划。
6、讲究方法，严格政策，不断减小攻坚的阻力一是要自觉执行最严格的耕地保护制度。当前，国家把粮食安全摆到了国家安全的战略高度，要求实行最严格的耕地保护制度，果断遏制乱占耕地的现象。公路交通里程长，总量大，节点多，对土地资源的依靠较大。在工程建设过程中，必须千方百计地节约每一寸土地，精打细算地用好每一寸土地，要以最严格地保护耕地制度为准则，优化工程设计。确定路网布局时，能利用老路进行改扩建的，就不要新建;确需新建的，也要尽量少占用耕地。对废弃的老旧路，能复垦的要复垦;不能复垦的，要尽可能绿化。设计标准以满足功能为目标，绿化应采用自然、不占用耕地方式。果断杜绝不切实际的贪大求洋。二是要认真做好征地拆迁工作。工作中要讲究方法，兑现政策，不能让农民既失地又失望。
7、加强养护，创新机制，为发展农村公路积蓄内力公路建设是发展，公路养护也是发展，而且是可持续发展。公路三年不养等于浪费建设资金。农村道路假如不能搞好养护势必造成前修后坏，发挥不了其应有作用。老百姓得不到实惠，修路的积极性也会被挫伤。当前，乡村道路失养现象严重。地方政府作为建养主体要安排专项资金、落实专门人员、建立养护机制；大胆探索体制创新，要主动听取农民群众的意见，发挥群众的积极性，努力创建长效、稳定的农村公路养护机制，开创农村公路养护工作的新局面。同志们，农村公路建设泽被宣州，惠及三农，功在当代，利在千秋。我们一定要振奋精神，再接再厉，全力以赴，真抓实干，精心组织，周密安排，全力推进农村公路建设，为繁荣农村经济，加快建设全面小康社会步伐做出应有的贡献。
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