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副市长在全市工业经济工作会议上的讲话
刘喜杰市长在全市工业经济工作会议上的讲话
同志们：
这次全市工业经济工作会议的主要任务是。贯彻落实全省工业经济工作会议、市委四届八次全会暨全市经济工作会议、市五次党代会和市五届人大三次会议精神，认真总结2006年我市工业经济工作，深入分析全市工业经济发展形势，安排和部署今年全市工业经济工作任务，进一步推动全市工业经济又好又快发展，为建设全面小康的长白山第一市做出更大的贡献。
刚才，立平同志通报了2006年全市工业经济工作情况和2007年全市工业经济工作安排意见，我完全赞同。下面，我就如何做好全市工业经济工作，讲三方面的意见。
一、关于全市工业经济基本形势
纵观我市工业经济发展的历程，特别是近几年工业经济发生的变化，我们不难看出，白山工业经济已经走出了多年徘徊的局面，正在步入或者说已经步入一个快速发展时期。大家知道，“九五”期间和“十五”前期，白山工业发展速度在全省始终处于后位，2001年至2003年，全市规模以上工业实现增加值的增幅分别为-3.3%、8.9%和6.19%。“十五”期末的后两年，全市工业经济发展速度明显加快，2004年至2005年，全市规模以上工业实现增加值增幅分
别以28.33%和27.8%的速度高位运行，在全省的位次明显提高。2006年，全市规模以上工业完成总产值170.2亿元，同比增长30.6%，是2003年的2倍；完成工业增加值65.7亿元，同比增长24.2%，是2003年的2倍；实现利润5.9亿元，同比增长32.3%，是2003年的3倍。产值和增加值累计增幅分别列全省第三位，全市工业经济呈现出前所未有的好形势。
分析我市工业经济，特别是2006年工业经济形势，主要呈现以下五个方面特点：
（一）产业结构调整步伐加快。我们坚持以依托资源而不依赖资源的发展思路，着力加快结构调整步伐。煤炭资源整合取得成果，产业链条正向煤化工方向延伸，镁合金压铸件、单晶硅、碳化硅微粉等资源型产业的下游产品得到进一步开发，复合地板、家具、百叶窗规模能力增强，硅藻土的综合利用，特别是
二、三级土的利用问题正在得到有效解决，医药、绿色食品等特色产业规模进一步提升，人参、复合地板、矿泉水、硅藻土等特色产业园区、工业集中区的建设取得重大突破，产业集聚效应已初步显现。更为可喜的是，我市的加工制造业水平明显提高，汽车配套、机械、电子、纺织等行业的存量资产得以盘活，与大企业配套能力不断增强，铝车轮、轿车门、众邦电子、驶多飞等企业为一汽和国内外汽车零部件供应商的供货能力明显增强。2006年，在全市工业经济总量明显扩充的前提下，资源型产业所占比重呈下降趋势，非资源型产业所占比重同比上升6个百分点，轻化工业所占比重也呈上升趋势，同比上
升了1.2个百分点。投资在产业结构调整中发挥了关键作用，2005和2006年是我市有史以来技改投资最大、技改项目最多的两年，两年分别完成技改投资19.8亿元和40.2亿元，分别比上年同期增长108%和103%，工业技改投资连续两年翻番，同时，全市工业项目投资连续两年占全社会固定资产投资的比重都在60%左右，为扩大全市工业经济总量、提升发展速度、推进产业结构调整起到了重要的拉动作用。
（二）工业企业的发展动力和活力不断增强。截止到2006年末，全市共完成企业改制187户，占全市应改制企业总数的94%，厂办大集体改革试点工作也全面启动，随着全市企业改革工作的不断推进，计划经济时期长期以来积累的矛盾和突出问题得到了有效化解。在大量的存量资产得以盘活的同时，全市重点工业企业的产能得到了恢复，开发新产品的能力得以提高，2006年，全市实现新产品产值9亿元，同比增长42.5%。据测算，目前全市企业家信心指数达到118.7，比2006年四季度上升1.1点，企业景气指数为128.5，比2006年四季度上升13点。坚持扶优扶强，最大限度地发挥政府行政资源效能，采取切实可行的措施，支持企业加快发展，做大做强，并通过大企业的发展带动整个产业的发展，使全市新经济增量不断增加，截止目前，全市规模以上工业企业已达到237户，分别比2004年、2005年增加73户和33户，2006年产值增量1000万元以上的企业达到65户，新增量项目达81项，新增量企业规模不断扩大，使全市工业初步形成了增量大、质量高、效
益好的势头。
（三）工业经济的外向度明显提高。2006年全市外贸进出口总额达到1.45亿美元，其中出口1.22亿美元，分别比2001年增长1.3倍和1.2倍，年均增长18%和16.6%，进出口总额占全市国内生产总值的比重达到6%。出口商品已达到19大类、490个品种，出口到70个国家和地区，全市拥有进出口权的企业已达到224户，增长35.7%，工业品出口由过去单一化发展到现在的多品种、多国家和地区。招商引资力度加大，全市引进外埠资金实现38亿元。通过项目招商和产权招商，引进了江苏雨润、上海恒巨、辽宁海诺、辽宁海芳、辽源金刚集团等一批外来投资企业，域外资本的进入，也带来了新的企业经营理念，推动了白山工业企业对外开放水平的提高和对外开放度的增强，利用国际、国内两个市场、两种资源的能力逐步提高，对外扩张欲望明显增强，喜丰公司、丽美坚木业、金隆木业等企业已陆续在省外或国外投资建厂。
（四）要素平台支撑作用明显增强。在融资服务平台建设方面，全力支持市城市信用联社改制，XX市城市信用社股份有限公司已正式挂牌成立，累计发放各类贷款20多亿元，有力地支持了地方经济和工业企业的发展。中小企业担保公司担保能力不断增强，2006年，市中小企业担保公司的担保资本金由2005年的4712万元增加到1.1亿元，协作银行也由原有的国家开发银行XX省分行和XX市城市信用联社扩展到中国农业发展银行XX市分行、XX市农村信用联社，截止到2006年末，市中小企业担保公司共受理
各类担保申请860余件，担保企业87户，担保165笔，担保总额10.7亿元，极大地缓解了我市工业企业融资难的问题。国有资产投资管理公司资金运营水平明显提高，为企业融资、化解金融债务、产权流转方面发挥了重要作用，2006年共为企业解决流动资金3700万元，为159户企业化解金融债务5.8亿元，平均受偿率为6.2%，同时，积极发挥产权流转平台作用，缓解改革成本不足问题，截止目前共收购10户改制企业资产，为企业垫付改制成本3000万元，现已变现5户，回款1875万元。在技术创新服务平台建设方面，围绕提高企业自主创新能力，解决企业技术需求，不断开发新产品，加强了与大专院校、科研单位的合作。先后与大连理工、大连轻工正式签署全面合作协议，大连理工技术转移中心白山分中心已正式投入运行，一些企业的技术难题已经解决或正在解决，为企业提高产品质量和扩大生产能力发挥了重要的作用。在煤电油运生产要素综合服务平台方面，电力设施建设取得重大突破，目前66千伏河口变电所（3.15万千伏安）、66千伏六道江变电所扩建（3.15万千伏安）项目已开工建设，220千伏长白一次变建设项目前期工作正在进行中。加强了对煤炭、成品油市场的监测，积极搞好供需衔接，加强了运输调度力度，保证了重点企业、大宗材料及产品的运输。
（五）合力兴工的氛围不断增强。目前，全社会已初步形成了关心工业经济发展、重视工业经济发展、支持工业经济发展的良好氛围，突出表现在：各级党委、政府在安排、部署、督查、检查经
济工作中，都把工业经济摆到了首要位臵，并从强化重点项目的协调调度机制入手，牢牢把重点工业项目抓在手上，市领导对20个重点项目落实了包保责任制，同时，又对全市重点工业技术改造项目落实了包保责任。对金刚水泥、复合地板、林浆纸一体化等重点工业项目，成立了由政府主管领导任组长的项目推进组，通过现场办公、召开协调会等形式，有效地解决了行政审批、技术评价、要素配臵等问题，使我市一批重点项目建设取得重大突破，相继开工建设。各相关部门密切配合，通力协作，及时帮助并协调解决工业项目建设中和工业企业在生产经营中遇到的实际困难和问题，不断提高办事效率和服务质量，制定并完善相关扶持政策，经济发展环境得到进一步改善。
在看到成绩的同时，我们必须清醒地认识到，我市工业经济发展还存在着许多问题：一是我市的工业经济总量小。目前仅占全省的4.72%，位居全省第七位，与发达地区相比差距更大。二是结构性矛盾突出。主导产业的带动作用不强，产业链条短、关联度低，资源型产业仍占全市工业经济总量的70%左右。三是工业能源消耗形势严峻。全市规模以上工业万元增加值能耗6.64吨标煤，单位增加值能耗在全省仍处于最高位，高耗能重点企业节能降耗压力较大，全市20户高耗能重点企业占全市综合能源消费总量的86.7%。四是生产力布局，特别是项目布局还不尽合理，市本级所占比重较低，其产业集聚效应难以形成。同时，我市工业经济还面临一些压力和不利因素：随着国家宏观调控力度的加大，我市在项目建设中
所面临的立项审批、环保、融资等方面的约束增加；国际、国内市场能源产品价格上升的空间不会太大，资源型产品的高价位不会继续；人民币利率上调使企业经营成本上升，利润空间受到挤压；部分出口产品加收关税或减少、停止出口退税等因素，给企业出口带来压力。此外，东北电力市场重新启动后，电力上网竞价还存在不确定因素，这将对全市工业利润影响较大。这些问题有待于我们在今后的工作中认真地加以解决。
二、关于2007年重点工作
2007年，全市工业经济总的思路是。认真贯彻落实市第五次党代会精神，按照市五届人大三次会议的安排部署，紧紧围绕工业提速增效，加快推进工业技术改造，加快推进国企改革，加快推进要素平台建设，加快推进结构调整步伐，自我加压、奋力拼搏，努力保持工业经济快速发展的良好势头。2007年，全市要完成规模以上工业增加值81亿元，增长24%，力争完成85亿元，增长29%；完成工业总产值214亿元，增长26%，力争完成220亿元，增长29%；工业实现利润7.23亿元，增长22%，力争完成7.5亿元，增长26%；万元工业增加值能耗下降10%，力争下降11%；全年完成技改投资60亿元，同比增长50%；上半年，全面完成国企改革任务，基本完成厂办大集体改革试点工作。为确保各项工作目标任务的完成，我们在当前和今后3—5年内要重点实施“七大工程”，带动全市工业经济整体水平的提高，加快我市工业化发展进程。
（一）重点工业项目带动工程。今年，是全省的“工业项目年”
和我市的“项目突破年”，我们一定要把“工业项目年”和“项目突破年”活动有机地结合起来，狠抓落实，确保全年完成工业项目投资100亿元以上，占全市固定资产投资的50%以上。一是新建工业项目要有突破。确保林纸浆一体化、板庙子黄金等不少于30个投资亿元以上的工业项目在年内开工建设，确保金刚水泥、丽美坚复合地板等不少于20个投资亿元以上的工业项目在年内建成投产。二是技术改造项目建设要有突破。要突出抓好100万只铝车轮、众邦电子、天力泰、天风制药等一批符合我市产业结构调整方向，符合经济转型要求和节能降耗的项目，确保完成技改投资60亿元，占工业项目投资的60%左右。三是新经济增量项目要有突破。对今年全市确定的64个工业新增量项目，各地、各部门要牢牢抓在手上，抓住不放，充分发挥工业增量对全市工业经济的拉动作用，要强化对增量企业协调调度，完善增量企业调度机制，把调度、跟踪增量企业作为抓工业经济运行工作的重点。在此基础上，要每季度召开一次全市工业提速增效协调调度会议，随时了解掌握增量项目进展情况，协调解决增量企业生产运营中遇到各种问题。同时，在生产要素上给予支持和倾斜，促其满负荷运行，全力提速增效，最大限度地发挥增量效能。四是项目管理上要有突破。目前，我市项目协调调度机制仍不够完善，各级领导包保的重点项目大多流于形式，没有发挥预期的效果。今年，对投资超亿元的重大项目要继续实行市级领导包保，今后，我们要每两个月召开一次项目工作调度会，对重点项目运行情况进行分析，发改委、经委等相关部门要分
类指导，重点突破，对重点新建、技改、增量项目，都要按月、按季排出形象进度计划，并按工期计划督促落实。五是谋划项目上要有突破。目前，我市工业储备项目严重不足，几乎到了无项目可抓的程度，因此，项目谋划工作刻不容缓。今年，全市要至少谋划出100个投资超亿元的工业项目，市区、开发区及所属中省直企业要达到50%以上，市本级要以市经委、发改委等相关部门为载体，组成若干个产业组，落实责任，各地也要制定谋划项目的目标责任，对项目的可行性和成熟度，市里要确定出统一标准。
（二）企业创新推进工程。创新是提高企业竞争力的关键，我们就是要通过实施企业创新工程，全面加快我市企业体制创新和管理创新。在推进企业体制创新方面，要进一步深化改革，巩固改制成果，全力推进厂办大集体改革试点工作。一是对未完成改制的13户企业，抓紧研究制定改制方案，确保今年上半年全面完成企业改制工作。二是对已改制的企业按照“整体改制到位、债权债务处理到位、职工身份转换到位、国有资产退出到位，基本建立现代企业制度”的标准进行检查，巩固改制成果。要确保XX县区三利木业公司、靖宇皇封参集团股份有限公司等5户企业要达到整体改制到位、债权债务处理到位、职工身份转换到位；靖宇西洋参集团股份有限公司、XX县区木旋家具厂等7户企业要实现国有资本退出到位；市制鞋厂、教育建筑公司、XX县区药材公司等12户企业要完成工商变更登记；市天富房屋建筑有限公司、抚松国营二参厂等16户企业要完成产权过户手续；市新宇煤矿、抚松国营三参厂等
14户企业，要完成土地变更手续。对尚未办理产权过户手续的改制企业，落实责任部门和人员，排出工作时间表，抓紧时间办理产权变更手续。同时，抓紧时间与工商部门衔接，集中注销第二批改制后关闭的企业。三是要抓好企业改制遗留问题的处理工作。抓紧完成企业依法破产终结工作，市经委及各县（市）区要主动协调各级法院，尽快终结破产案件。市经委要会同有关部门尽快出台改制企业退休人员参加医疗保险办法，解决“老有所医”问题，避免不稳定因素的发生。要成立工伤人员、工亡遗属托管机构，对市直改制企业的工伤人员和工亡遗属集中管理。要继续与沈阳铁路局沟通，尽快解决部分改制企业土地权属问题。国有资产投资管理有限公司收购的尚未变现的5户企业，要在3月末前公开挂牌出售完毕。继续做好改制企业档案资料管理和信访接待工作，同时对现存的6户改制企业留守处，要在3月末前基本完成接收工作。四是要积极推进厂办大集体改革试点工作。市企业改革领导小组办公室已举办了全市厂办大集体改革试点工作培训班，对厂办大集体改革的配套政策和操作程序已经明确，全市要按照省国企改革领导小组的要求，积极推进厂办大集体改革试点工作，上半年要基本完成厂办大集体改革试点工作。今年，要把厂办大集体改革试点工作，作为全市企业改革工作的重中之重，切实抓好。当前，全市各级国企改革领导小组办公室成员要认真学习，熟练掌握厂办大集体改革试点的政策和工作程序，顺利推进厂办大集体改革试点工作，要合理规划厂办大集体改革试点的工作进程，本着先易后难的原则，排出厂办
大集体改革试点的形象进度，确保上半年基本完成厂办大集体改革试点工作，今年三季度以前要搞好收尾和总结工作。同时，市国企改革领导小组办公室，要把省下发的厂办大集体改革试点文件和市厂办大集体改革试点工作实施意见，汇编成册印发给各县（市）区及相关部门，以便在改革试点中运用，要保持改革试点的稳定。市、县（市）区两级国企改革领导小组，特别是领导小组办公室的工作人员，要广泛宣传厂办大集体改革试点的政策，提高职工对厂办大集体改革试点工作的理解，引导企业职工支持改革、参与改革。对改革中出现的问题，绝不允许上下推诿、久拖不决、激化矛盾。各级国企改革领导小组办公室工作人员，要做耐心细致的思想工作，化解改革试点中的矛盾，使厂办大集体改革试点工作顺利推进，保持社会稳定。在推进企业管理创新方面，要积极引导企业建立规范的法人治理结构，加快建立现代企业制度，帮助企业逐步建立完善资金管理、成本管理、质量管理、安全管理、合同管理、人才资源管理等企业内部管理制度，提高现代化管理水平。要注重企业家素质的提高，努力打造新型企业文化，加强企业家队伍建设，引导企业不断提高管理、融资、营销和研发能力。
（三）扶优扶强工程。对技术先进、主业突出、行业优势明显、规模效益好的企业，要一企一策，逐户制定支持加快发展的政策，要在政策上给予扶持，在要素上给予倾斜，全力支持企业实施滚动发展计划，快速扩张。逐步将天风药业、丽美坚木业、金刚水泥等骨干企业培育成销售收入超10亿元的小巨人企业。要加大对天力
泰、众邦电子、邦田木塑等高成长性企业的扶持力度，促其快速成长，尽快成为我市工业经济的骨干企业。要进一步完善政府激励机制，对绩效突出，纳税额高的企业，政府要给予奖励，成绩卓著的要给予重奖。同时，要切实加快推进企业上市工作。今年，各级政府都要把企业上市工作作为一件大事来抓，要建立上市培育组织机构，设立专门企业上市领导小组，适时邀请国家、省证券专家来我市进行上市辅导。近期，市政府将组织相关部门制定《关于推进企业上市工作指导意见》，要加大对股份有限公司改组和规范力度，重点培育喜丰塑料、天风制药等具备上市条件的企业，力争在2009年前实现1户企业在深圳中小企业板挂牌上市。按照企业上市的要求，积极培育东圣焦化、星泰路桥、永利药业、金隆木业、抚松制药、江源焦化等重点企业，争取在2011年以前，实现两户以上企业在不同层次资本市场挂牌上市。
（四）名牌产品推进工程。全面贯彻落实《XX省“十一五”期间名牌战略实施意见》和《XX市人民政府关于鼓励企业争创知名品牌的意见》，积极鼓励和引导企业增强品牌意识。要积极引导企业争创国家、省各类名牌产品和驰名、著名商标，提升我市的产业层次、产品质量和企业形象，不断扩大产品市场份额和企业规模，提高企业自主创新能力和核心竞争力。今年，要切实加大名牌产品的开发力度，努力确保实现争创中国名牌产品、中国驰名商标、国家免检产品各1个、争创XX省名牌产品4个、著名商标10个的工作目标。市经委、市质量技术监督局、市工商局要将目标任务分
解落实到企业、产品，确保目标任务的完成。同时，我市的产品在取得行政资源认可的同时，要更加注重提高市场的认可程度。一是要加强对市场的研究，企业要成立专门研究市场的部门，提高对市场的分析预测能力，不要把市场部和营销部混为一谈。二是加强对名牌产品的宣传。要积极走出去，加大对我市产品的宣传力度，结合省、市组织的大型招商和展洽活动，全力推介产品。三是根据我市产品的不同特点，采取灵活多样的营销模式，不断提高矿泉水、复合地板、林蛙油等特色产品的产品形象，扩大市场份额。四是要逐步弱化中间代理，扩大市场网络覆盖，寻找最终客户，降低企业成本。
（五）要素平台建设工程。几年来，我市的要素平台建设工作取得了突破性进展，为我市工业企业在提供融资、技术和煤电油运等生产要素供给方面发挥了重要作用。这里，我着重强调四个方面的问题：一是中小企业信用担保公司建设问题。今年，各县（市）区务必把中小企业担保公司建立起来，务必使注册资本金达到1000万元以上，务必使工作人员得到培训，务必要有协作银行。今年，市中小企业担保公司要再增加3000万元资本金，扩大担保能力。二是继续扩大市校合作领域问题。市里今年要至少再与3所以上的大专院校签定全面合作协议，各县（市）区今年也要建立县（市）区校合作平台，每个县（市）区要与3所以上的大专院校建立稳定的合作关系，推动我市科技服务平台建设整体上一个新台阶，鼓励各县（市）区邀请大专院校教师教授等来我市开展暑假游、
寒假行等活动，增进了解，促进交流与合作。三是推进工业集中区建设问题。目前，我市的工业集中区进展还很不平衡，还没有进入良性循环的轨道，普遍存在着项目生成难、约束难、收益难等实际问题，针对这些问题，我们要切实采取有力措施，加大工作力度，努力确保工业集中区建设取得重大突破。今年，全市各开发区、工业集中区要确保完成划地，进一步明确开发区的边旁四至，要确保完成规划设计，保证科学合理布局，要确保完成招商指南，将各种要素条件全部量化，要确保完成管理机构的设立，封闭运行，要确保有项目入区。今后，我们要改变过去项目沿公路和XX县区摆放的模式，把项目向开发区和工业集中区集中，要根据现代工业发展要求，对开发区和工业集中区进行科学规划、合理布局、功能分区，实现项目的集约摆放。
（六）节能降耗工程。今年，省下达给我市降耗指标为。规模以上工业企业万元增加值下降到5.98吨标准煤，比去年同期下降10%，这就比我市原计划的8%又提高了2个百分点。同时，目前我市规模以上工业企业万元增加值能耗在全省排最高。因此，我们必须高度重视，要把节能降耗作为工业经济的一项重要指标，从今年起，要建立起能源消费统计评价体系，市经委、市发改委要制定出重点企业、重点行业节能降耗方案，建立和启动工业企业节能降耗工作考核体系和目标责任制，推动企业向高附加值低耗能方向发展。要积极引导企业推进节能技术改造和节能产品开发与应用，向节能型新型产业发展。要引导企业切实加强节能降耗管理工作，积
极应用节能、节水、节材新工艺、新设备，把能耗、物耗降低到同行业较低水平。
治上有地位、社会上有声誉、经济上有发展。今年，全市民营经济主营业务收入要同比增长34%，完成实缴税金同比增长29%，民营企业户数同比增长26.5%，从业人员同比增长8%，创业指数要达到5.43。关于民营经济腾飞推进工程，市里近期还要召开专门大会进行安排和部署。
三、加强领导，保持工业良好的发展势头
当前，我市正处于一个加快工业经济发展，全面推进工业立市的关键时期，发展基础有待进一步提高，发展能力有待进一步增强，各种要素条件有待进一步完善。各地、各部门一定要把工业经济放在各项工作的重中之重，全力推进项目建设，努力扩大工业经济总量，不断调整产业结构，转变经济增长方式，提高工业经济运行质量。今后3—5年，我们要把“七大工程”牢牢抓在手上，突出工业提速增效，突出增加工业投入，坚持不懈地抓好落实。各地、各部门要采取有力措施，结合本年度目标任务，确保“七大工程”取得成效。一是要加强领导，落实责任。要把今年的工业经济发展和“七大工程”的目标、任务、责任分解落实，主要领导要亲自调度协调，五大班子要落实包保责任，各经济主管部门要加强对工业经济运行形势的监测，确保各项目标任务的完成。二是要创造良好的外部环境。要减少审批，减少检查，减少收费，减轻企业负担，保持工业企业加快发展的积极性。各级经委、发改委等相关部门要积
极争取国家、省有关政策和专项资金的支持，积极争取外部经济资源与我市企业进行合作与交流。要进一步改善工业经济发展软环境，大力开展招商引资、银企对接、产学研结合等工作，真正为工业企业“开绿灯”，提供服务。三是要加大督查、检查和调度力度。分管领导和市经委要每月调度一次“七大工程”进展情况，我每季度调度一次。市政府督查室要把“七大工程”的实施作为全年重点工作，及时掌握情况，发现问题及时通报，并督促解决，确保“七大工程”顺利实施。
这里，我还需要强调一个问题。春节将至，各地、各部门一定要高度重视安全生产工作，不断强化企业的主体责任和政府的监管责任，坚决杜绝重特大事故的发生，确保人民群众过上一个祥和的春节。
同志们，新的一年已经开始，摆在我们面前的任务光荣而艰巨。我们一定要在市委、市政府的正确领导下，充分发挥我们的自身优势和潜能，团结带领全市工业战线干部职工，克难攻坚，锐意进取，扎实工作，努力拼搏，为全面完成全市工业经济发展的各项目标和任务而奋斗。
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