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全市社区建设工作会议上的讲话
同志们：
市委、市政府召开这次全市社区建设工作会议，主要任务是贯彻落实全省社区建设工作会议精神，适XX县区发展要求，不断加强和改进社区服务，进一步推进和谐社区建设。刚才，我们现场参观了秦都、渭城两区的4个社区，感受很深，启发很大。韩保福同志做的工作报告，回顾总结了我市社区建设情况，安排部署了当前和今后一个时期全市社区建设工作，我完全同意，请大家认真贯彻落实。下面，我就做好社区建设工作再讲四点意见：
一、充分认识社区建设工作的地位和作用
社区是基层政权的重要组成部分，是城市管理的重要基础。随着经济社会的快速发展，社区承担的社会管理事务十分广泛，任务也十分艰巨。要面向广大居民群众开展经常性的便民利民服务；面向下岗失业人员开展劳动保障和就业再就业服务；面向妇女、儿童、老年人开展文化、体育、教育服务；要动员、组织社区居民群众完成政府交给的各项工作任务。因此，加强社区建设，就是加强党在基层的组织建设和政权建设。
一是要摆在重要议事日程。各级党委、政府都要把社区建设作为构建和谐社会的一项重要任务来抓，摆在重要议事日程。不断健全和完善“党委政府领导、民政部门牵头、有关部门配合、社会广泛参与”的社区建设管理体制。各级社区建设工作指导小组要切实负起责任，部门要各司其职，密切配合，齐抓共管，发挥作用。要把社区建设纳入国民经济和社会发展的总体规划，统筹考虑、统筹安排，提供有效的政策支持和经费保障，确保社区建设有序推进、健康发展。
二是要夯实县市区政府的工作责任。县市区政府在社区建设中负有直接的、重要的责任，要制定好社区建设的长远规划和年度计划，建立分工负责和责任追究制，并纳入年度目标责任制考核，奖惩兑现。
三是要创新管理和运行机制。要按照便于民主管理、便于服务、便于充分利用社区资源的原则，在完善现行的“两级政府、三级管理、四级落实”的城市管理体制的基础上，实行条块结合，以块为主的管理模式；实行区、街、居三级各司其职、各负其责、分工合作、责权统一和社区居委会、社区服务中心、驻区物业管理单位“三合一”的管理体制，使行政、事业、企业有机结合，共同管理，相互服务。要坚持“政府依法行政、社区依法自治”和“责随权走，费随事转”的原则，按照“小政府、大社会”的思路，合理定位社区，强化社区功能，把与社区居民生产生活密切相关的事权逐级下放到社区，使社区具有相关事务的决策权、自主权、管理权、监督权，并有一定范围的处罚权和收费权，建立科学合理的社区运行机制，为社区建设健康发展提供保障。
二、当前社区建设的主要任务
根据中省的有关要求，结合我市实际，当前社区建设的主要任务是：
1、完成社区“一部三室三站一场”标准化基础设施建设任务。社区党支部、社区居务会办公室、图书室、警务室、低保和劳动保障工作站、计生卫生服务站、文体活动指导站、户外健身活动场，是社区基础建设的基本要求，也是标准化的要求。各县市区要按照“一部三室三站一场”的要求，尽快完成标准化社区建设任务。
2、重点解决社区办公用房。目前，我市有36个社区无办公用房，有95个社区达不到200平方米的标准办公用房。社区办公用房一般要达到200平方米，力争达到300平方米，秦都、XX县区和XX县区要抓好示范。
3、完善社区基础设施建设。市县两级都要抓住中、省加大社区建设投资的机遇，积极争取国家的支持和扶持，做好规划，选好项目，加快建设。发改部门要根据城市发展情况，把社区办公活动用房列入城市基本建设计划，对达不到300平方米标准的，每年要安排一定数量的建设项目，采取省上补助一部分，市、县财政配套一部分的办法，加大社区基础设施建设投入力度。国土资源和房管部门要充分利用公有闲置土地用于开发建设社区基础设施，或安排公用闲置房屋用于社区开展公共服务。建设规划部门要抓紧制定相关政策，房地产开发商在新建住宅小区时，必须按照规定无偿预留社区办公用房和活动场地。卫生部门要抓好社区卫生服务站建设，解决好社区医疗用房和医疗设备等问题。计生部门配合卫生部门抓好社区计生卫生工作站建设，为社区居民和流动人口提供国家政策规定的基本项目免费服务。文化、出版、广电等部门要为社区图书室配备图书、电视和影像设备，同时组织开展经常性的社区群众文艺活动。公安部门要按照实施社区和农村警务战略的要求，为社区警务室配备必要的办公用品和警力，切实维护好社区治安。体育部门要为社区开辟体育活动场地，提供必要的健身器材，组织开展多种形式的群众性健身活动。劳动和社会保障部门要抓好社区社会保障工作站建设，推进社区就业和再就业服务。凡是需要社区配合做好业务工作的部门，都要按照“费随事转”的原则。要采取“以奖代补”的办法，搞好社区基础设施配套建设。
4、解决好社区居委会的办公经费。社区的任务很重、工作很多，没有经费保障就无法开展工作，就保证不了工作质量和效益。县市区要把社区办公经费列入财政预算，按照每个社区每年1万元的标准，市级财政也将给予一定的补助。
5、解决好社区工作人员的待遇。各县市区可选派在职工作人员到社区通过选举担任社区居委会主任或委员，由财政供养；也可采取招聘的办法，按照公益岗位对待。社区工作人员的待遇不能低于每月500元。解决好社区工作人员的待遇，才能拴心留人，才能保证社区工作的顺利开展。
三、强化管理，进一步加快社区居民自治民主管理进程
社区居委会是居民自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的基层群众性自治组织，不属于基层政府的下属机构，也不是各工作部门的办事机构。各级政府、各有关部门以及其他社会组织，要充分尊重、保障和支持社区居委会依法行使自治权利。但同时也要认识到，社区建设主要是依靠政府的行政力量来推动的，政府工作和社区工作在为居民服务的要求上是完全一致的。因此，社区组织有协助政府管理基层社会行政事务的义务和责任。在具体工作中，要注重处理好“四个关系”：
一是城市基层政府与社区居委会的关系。基层政府和社区居委会是指导与被指导的关系。基层政府要进一步转变职能，把工作重心放在基层，切实履行对社区建设的规划、指导、组织、协调职能，支持和帮助社区组织依法开展自治活动。社区居委会要接受基层政府的指导，组织居民积极完成基层政府安排的各项任务。
二是部门与社区居委会的关系。各有关部门和单位在为社区建设提供支持和帮助时，不得将应由自身承担的行政性工作摊派给社区组织，对确需社区组织协助的，应严格执行“权随责走、费随事转”的规定。社区居委会也要充分发挥自身优势，协助政府部门落实社区服务方面的要求。
三是驻区单位与社区居委会的关系。驻区单位和社区居委会是共驻共建的关系。驻区单位要自觉服务和服从于社区建设的整体要求，密切配合社区居委会开展工作，主动将内部的文体活动场所、卫生医疗院所和生活服务设施，无偿或按成本价向社区居民开放。社区居委会也要努力搞好对驻区单位的服务，共同营造共驻社区、共建社区的良好氛围。
四是驻区物业管理企业与社区居委会的关系。社区居委会和物业管理企业是领导与被领导的关系。驻区物业管理企业要自觉接受社区居委会的领导，认真履行为社区居民服务的职能，对保安、保洁、绿化、房屋及设施设备维修养护等工作岗位，应优先吸纳社区下岗失业人员。同时，及时听取社区居民对物业管理工作的意见和要求，社区居委会要为驻区物业管理企业主动提供方便和服务，相互支持，相互谅解，共建和谐社区。
四、加强领导，进一步加强社区服务体系建设
要坚持党和政府领导、民政部门牵头，有关部门配合、社区居委会主办、社会各方支持、广大群众广泛参与管理和运行机制，坚持以人为本、服务居民、因地制宜、分类指导的原则，围绕构建和谐社区，不断拓展服务领域，努力提高服务水平。
一是要健全社区服务体系。重点是加强和改进社区公共服务体系建设，包括救助和社会保障服务、卫生和计划生育服务、文化、教育、体育服务和安全服务等体系建设，提高社区服务水平。
二是要改进社区服务方式。要整合政府部门在城市基层的办事机构，积极推进“一站式”、“一门式”服务。要充分发挥市场机制在社区服务中的作用，鼓励大型服务企业兼并、控股社区服务单位，鼓励个体经济参股或兴办服务企业，积极探索“以服务养服务”的市场化发展路子。要创新社区服务手段，建立社区服务信息化平台，利用现代信息技术，开展热线电话、呼叫系统、网上服务等方式。要充分发挥社区居委会的作用，培育社区服务民间组织，组织开展社区志愿服务活动，鼓励和支持社会力量开展社区服务。
三是要实现社区服务产业化。社区服务如果仅仅只是便民利民性质的低层次服务项目，提升不到产业，社区服务就缺乏生机和活力，就不会发展和壮大。因此，要把社区服务作为一种产业来开发、培育、提升和发展。要通过吸纳社会资金、企业资金、国家扶持和有关部门的投入来开发社区范围内的人才、场地、资产等资源，依靠社会力量兴办一批适应社会主义市场经济的社区服务企业，创造规模效益。通过企业化，实现实体化、产业化，推动社区服务向纵深发展，更好地为社区居民服务。
同志们，搞好社区建设是加快城市发展，维护城市稳定的一项重要任务。我们要以“三个代表”重要思想为指导，按照科学发展观和构建和谐社会的要求，开拓进取，扎实工作，努力开创社区建设新局面，为加快建设西部强市，构建和谐咸阳作出新的贡献。
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