中国式现代化与新时代人民政协的重大机遇和使命——习近平总书记关于加强中华儿女大团结与人民政协履职中心环节论述的历史考察与前瞻分析.pdf

17该州社院學部2023年第2 期No.22023(SerialNo.81)JOURNALOFGUNSTITUTEOFSOCIALISM2023年第2 期(总第8 1期）州社会主义学院学报中国式现代化与新时代人民政协的重大机遇和使命一习近平总书记关于加强中华儿女大团结与人民政协履职中心环节论述的历史考察与前瞻分析杨卫敏摘要：团结与民主是人民政协永恒的主题，团结人凝聚人是人民政协履职的出发点和归宿点。在以中国式现代化推进中华民族伟大复兴的新征程中，人民政协既肩负重要历史使命也面临重大发展机遇。从“做好联系人、团结人、争取人的工作”到“把加强思想政治引领、广泛凝聚共识作为履职工作的中心环节”，始终贯穿一条主线：为中华民族伟大复兴汇聚磅力量，是新时代人民政协的根本目的和任务。要学深悟透履职中心环节的含义，从全面准确把握人民政协的性质定位和独特优势功能出发，把凝心聚力融汇贯穿于政协履职的各个方面各个环节各项工作之中，不断开创新时代人民政协履职工作的新篇章，努力促进中华儿女大团结，为实现中华民族伟大复兴汇聚磅磷伟力。关键词：中国式现代化；中华儿女大团结；政协履职；中心环节；实现路径中图分类号：D627文献标识码：A文章编号：16 7 2-3 5 6 2（2 0 2 3）0 2-0 0 17-13中共二十大报告指出，从现在起，中国共产党的中心任务就是团结带领全国各族人民全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴。强调团结奋斗是中国人民创造历史伟业的必由之路；要不断巩固全国各族人民大团结，加强海内外中华儿女大团结，形成同心共圆中国梦的强大合力。加强中华儿女大团结是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要内容。习近平总书记在中央政协工作会议上指出：“要把加强思想政治引领、广泛凝聚共识作为履职工作的中心环节。”2 12 0 2 3 年3 月，十四届全国政协第一次会议修订的政协章程，增写“加强海内外中华儿女大团结”“把加强思想政治引领、广泛凝聚共识贯穿履职工作之中”“为实现第二个百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦而团结奋斗”。人民政协作为统一战线组织，加强中华儿女大团结，既是职责，也是任务，而且是首要的收稿日期：2 0 2 3-0 3-15基金项目：本文系浙江省政协2 0 2 2 年度课题“习近平总书记关于加强和改进人民政协工作重要思想一一浙江探索与实践研究凝心聚力篇”阶段性研究成果。作者简介：杨卫敏，男，中共浙江省委统战部二级巡视员，浙江省政协特约研究员，中央社会主义学院央地合作参政党研究组合首席院外专家。浙江杭州，3 10 0 0 0。18该州社院學報2023年第2 期职责和任务 3 。在以中国式现代化推进中华民族伟大复兴的新征程中，人民政协既肩负重要历史使命，也面临重大发展机遇。一、人民政协围绕大目标实现大团结的历史考察和重要启示2023年2 月7 日，习近平总书记在学习贯彻中共二十大精神研讨班上发表重要讲话，指出“实现中华民族伟大复兴是近代以来中国人民的共同梦想”，进而对中国共产党团结带领人民探索中国式现代化道路各时期完成的任务，作了系统凝练的概括：在新民主主义革命时期，为实现现代化创造了根本社会条件；新中国成立后，为现代化建设奠定根本政治前提和宝贵经验、理论准备、物质基础；改革开放和社会主义建设新时期，为中国式现代化提供了充满新的活力的体制保证和快速发展的物质条件；党的十八大以来，为中国式现代化提供了更为完善的制度保证、更为坚实的物质基础、更为主动的精神力量 4。人民政协的历史昭示了加强中华儿女大团结始终是政协的历史责任，人民政协始终是中国人民大团结大联合的统一战线组织，在不同历史时期围绕党和国家的中心大局履职尽责，为促进中华儿女大团结和探索中国式现代化道路作出了重要贡献。第一个时期（19 2 1-19 49 年）：从“五一口号”到协商建国，从旧政协到新政协，人民政协成为中国共产党感召、团结各党派、团体、各族各界乃至海外侨胞，推翻旧制度旧法统，建立独立自主、民主光明的新中国的统一战线旗帜和组织。出席中国人民政治协商会议第一届全体会议的6 6 2 名代表，有着广泛的代表性。特别是代行了人大职权，会议通过的具有临时宪法性质的中国人民政治协商会议共同纲领，这是中国共产党与各民主党派、无党派人士和各界人士广泛政治协商、密切团结合作的成果。可以说，人民政协在建立新中国中发挥了开创性的作用，在“为实现现代化创造根本社会条件”方面作出了独特贡献。第二个时期（19 49-19 7 8 年）：新中国成立后，我国进人了社会主义革命和建设时期，人民政协作为最广泛的爱国统一战线组织，为恢复和发展国民经济、巩固新生人民政权凝聚共识和力量，在团结教育引导民族资产阶级和小资产阶级，促进对民族资本主义的改造、完成社会主义革命方面发挥了重要作用，为确立社会主义基本制度、推进社会主义建设作出了重要贡献。第三个时期（19 7 8-2 0 12 年）：改革开放新时期，爱国统一战线发展为大陆范围以内和大陆范围以外两个范围，统一战线成员从原有的4类、8 类发展到10 类、12 类(1），人民政协的界别也不断增多到3 4个，彰显出巨大的包容性和凝聚力。人民政协围绕推进改革开放和社会主义现代化建设，努力调动一切积极因素，团结一切可以团结的力量，化消极因素为积极因素，为全面建设小康社会广泛凝聚人心、智慧和力量，为促进充满新的活力的体制保证和快速发展的物质条件形成作出了重要贡献。第四个时期（2 0 12 年至今）：中共十八大以来，中国特色社会主义进人新时代，习近平新时代中国特色社会主义思想成为全党全国人民为实现中华民族伟大复兴而奋斗的行动指南，人民政协理论和实践创新发展，特别是提出了“统战团结功能”“双向发力”“统战责任”5 到履职中心环节，新时代人民政协充分发挥代表性强、联系面广、包容性大的优势，积极投身中国特色社会主义伟大实践，团结海内外全体中华儿女为同心共圆中国梦作贡献。作为专门协商机构，人民政协在制度上更加成熟定型，在为中国式现代化提供了更为完善的制度保证、更为坚实的物质基础、更为主动的精神力量方面发挥着重要而积极的作用。考察人民政协发展历程，尽管在不同历史时期人民政协的任务和职责有所不同，但团结与民主是人民政协永恒的主题，团结人凝聚人是人民政协履职的出发点和归宿点。人民政协7 0 多年的光辉历程在这方面彰显的重要启示有：一是坚持党的领导是人民政协坚持正确的政治方向、画大同心圆的前提保证；二是坚持大团结大联合是人民政协“统一战线组织”这个第一属性决定的，始终是人民政协发挥作用的首要目标；三是坚持围绕中心服务大局是人民政协有效凝聚共识、凝聚人心、凝聚智慧、凝聚力量的根本途19该州社院學郭2023年第2 期径；四是坚持守正创新是人民政协不断扩大团结、协调关系、化解矛盾的重要方法。以人民政协职能为例，从政协成立之初的一大职责（政治协商），到上世纪七八十年代之交的两大职责（政治协商、民主监督），再到上世纪九十年代的三大职责（政治协商、民主监督、参政议政），可以说人民政协的职能不断扩大提升，但始终离不开专门协商机构这一属性。而“要把加强思想政治引领、广泛凝聚共识作为履职工作的中心环节”的提出，从根本上揭示了人民政协三大职责的目标指向和价值所在，使这些重要启示历久弥新，在促进团结奋斗、以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的进程中有着重要时代意义。二、人民政协履职中心环节的理论源起及重要意义为中华民族伟大复兴汇聚磅力量，是新时代人民政协的根本目的和任务。习近平总书记在中央政协工作会议上指出：“要把加强思想政治引领、广泛凝聚共识作为履职工作的中心环节。”这与他在浙江工作期间提出的“人民政协的根本任务就是争取人心，凝聚力量”“要做好联系人、团结人、争取人的工作”6 ，是一脉相承、接续和深化发展的。从理论溯源和实践基础人手，研究这一重大论断的思想内涵、发展脉络以及工作前瞻，有着十分重要的现实意义。在2 0 0 4年9 月召开的浙江全省政协工作会议上，习近平同志强调：“在新的历史时期，人民政协的根本任务就是争取人心、凝聚力量。全省各级政协要充分发挥联系广泛、代表性强、包容性大的优势，努力做好联系人、团结人、争取人的工作，最大限度地把方方面面的智慧和力量凝聚到为全面建设小康社会努力奋斗上来。”7 这段论述中，“人民政协的根本任务是争取人心、凝聚力量”是当时全国政协工作会议提出来的，而“努力做好联系人、团结人、争取人的工作”事实上明确了政协履职工作的中心环节和着力重点，是习近平同志在地方工作期间关于人民政协的创新性理论。这一创新性理论不是一时一事一句的即兴发挥，而是一以贯之、内涵丰富、自成体系。（一）突出把政治引领放在首位，强调人民政协要强化大局意识、政治意识、责任意识和前列意识。政治方向正确是人民政协凝心聚力的前提。习近平同志指出，“要更好地坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，进一步增强大局意识、政治意识、责任意识和前列意识”8 。只有进一步增强这四种意识，人民政协才能充分发挥自身优势，做好凝心聚力工作，促进参加政协的各党派、工商联和无党派人士的团结合作，把各界人士的力量和智慧引导好，形成聚精会神搞建设、一心一意谋发展的强大合力 9 。人民政协坚持正确的政治方向，要落脚到找准方位、正确履职上。习近平同志在浙江工作期间创造性地提出要明确政协工作方位，坚持“围绕核心、服务中心、反映民心、合力同心”的方针，在履行职能上努力做到“服务大局有高度、建言献策有深度、民主监督有力度、团结联合有广度、自身建设有强度”10（二）突出以大目标引领大团结，强调人民政协要围绕中心工作广泛汇聚人心、智慧和力量。大目标大战略才能汇聚大力量。习近平同志在浙江工作期间，要求全省各级政协“把注意力和创造力集中到加快推进我省改革开放和现代化建设上来，聚精会神搞建设，一心一意谋发展。“八八战略”是创造性的区域探索，是引领浙江科学发展的总纲。习近平同志指出，“人民政协有着人才荟萃、智力密集、协商监督、协调关系的优势，可以在实施八八战略中发挥重要的作用”12 。各级政协组织要着力提高政协工作质量和水平，为深入推进“八八战略”建言立论，献计出力 13 。在具体工作中，习近平同志还要求省政协和参加政协的各党派各界别“进一步发挥人才荟萃、智力密集、视界开阔的优势，围绕深人实施八八战略这条主线，在促进浙江大发展中更好地发挥智囊团作用”14。（三）突出团结与民主主题，强调调动一切积极因素为促进社会和谐稳定服务。营造团结、民主、和谐、宽松的氛围，是政协工作的基本任务，也是人民政协服务和谐社会的独特功能优势。习近平同志在浙江工作期间，要求全省各级政协“牢牢把握团结和民主两大主题，最广泛最充分地调动一切积极因素”15 ；要“牢固确立“和谐理念，充分发挥联系广泛、包容性强的20该州社院學部2023年第2 期特点，拓展工作领域，延伸工作触角，突出工作重点”16 ，积极为构建和谐社会和建设“平安浙江”“法治浙江”作出新的贡献；要“进一步建立健全协商整合机制、监督促进机制、议政建言机制、社情民意反映机制和群众工作机制，积极主动地协助党委政府做好维护社会和谐稳定的各项工作，不断巩固和发展团结和谐的局面”17 。（四）突出联系广泛的优势，强调要增强包容性、扩大团结面、增添新力量。习近平同志指出，“政协具有联系广泛、代表性强、包容性大的优势，在团结各界人士、整合各方资源上具有不可替代的作用”18 ；“省政协要充分发挥联系各界、兼容并包的优势，努力为激发活力、凝心聚力贡献力量”19 。这种包容性要体现在进一步与海内外各界政协委员加强团结、互相支持，形成抓住机遇加快发展、包容共济、促进和谐的共识上，体现在广交朋友、广纳群贤、广聚人才上，体现在与时俱进扩大人民政协团结联谊面上。省委在重要文件中明确规定，要适应社会结构发生的新变化，进一步增强人民政协的包容性，扩大人民政协的团结面，发挥各阶层、各界别的作用 2 0 ；要重视加强与非公有制经济人士和新的社会阶层人士的团结联系，“最大限度地把社会各界代表人士吸纳到政协组织中来”2 1（五）突出发挥委员主体作用，强调多渠道、多层次、多方位地开展凝心聚力工作。习近平同志在浙江工作期间强调“凝心凝的是人心，聚力聚的是众力，政协团结联谊关键在于人、在于委员”，要求省政协“进一步加强党内外委员之间、委员与群众之间、海内外各界代表人士之间的广泛联系，多渠道、多层次、多方位地开展工作”2 。要通过参加政协的各党派、各族各界人士联系群众，反映群众呼声和诉求，动员和组织群众；要明确政协委员要察民情、知民意、解民忧；要通过界别和委员加强与各界群众的联系；要通过创新履职形式有序地扩大群众的政治参与，积极探索完善富有时代特征、政协特色、浙江特点的履职载体。（六）突出增强党的领导力和凝聚力，强调把加强党的执政能力建设同履行人民政协的各项职能结合起来。人民政协凝心聚力功能作用发挥得如何，既取决于党对政协组织的领导力，也直接影响和体现着党对各界人士的凝聚力。习近平同志指出，“人民政协作为爱国统一战线组织，是党团结各党派和各族各界人士的重要渠道，是坚持党的领导的重要形式”；“加强人民政协工作，有利于我们最大限度地促进不同党派不同信仰、不同民族、不同界别人们之间的联合，增强党的凝聚力”2 3 。加强党的领导是人民政协发挥凝心聚力作用的重要保证。要坚持党委总揽全局、协调各方的原则，切实把政协工作纳人党委工作全局；要充分发挥政协党组在政协组织中的领导核心作用；要充分发挥政协组织中中共党员的先锋模范作用。综上所述，习近平同志在浙江工作期间高度重视人民政协工作，特别是对人民政协作为统一战线组织的凝心聚力优势和作用阐发一系列原创性先导性观点，作出了一系列精辟论述，并明确提出了工作要求。这一系列重要论述贯彻中央精神、体现浙江探索、提炼理论创新，在关于“做好联系人、团结人、争取人的工作”、发挥人民政协凝心聚力作用方面形成了独到见解和超前认识，是“把加强思想政治引领、广泛凝聚共识作为履职工作的中心环节”“广泛凝聚实现中华民族伟大复兴正能量”的重要实践基础和思想理论源头。试从以下三个维度考察第一，习近平同志在浙江工作期间有关论述探索，已经提出了全面小康、基本现代化、中华民族伟大复兴和大团结大联合、万众一心等关键词，是“广泛凝聚实现中华民族伟大复兴正能量”的重要实践基础和思想理论源头。2 0 0 4年11月，在担任浙江省委书记两年后，习近平同志审时度势、深谋远虑地指出，“本世纪头2 0 年，对我国来说，是一个必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期。浙江要抓住和用好这一难得的历史机遇，实现加快我省全面建设小康社会、提前基本实现现代化的宏伟目标，必须最广泛最充分地调动一切积极因素”2 4；要求人民政协“充分发挥自身优势，切实增强大团结，实现大联合，促进大发展，调动方方面面的积极性，努力为在全省形成万众一心、群策群力的良好局面作出应有的贡献”2 5 。党的十八大以来，习近21该州社院學郭2023年第2 期平总书记不断深化发展了这一思想，从重要作用到统战功能再到凝心聚力，基本脉络清晰，意义重大。第二，习近平同志在浙江工作期间有关论述探索，提出了坚持党的领导、打牢共同思想政治基础和法制意识，为“广泛凝聚实现中华民族伟大复兴的正能量”这一理论的形成奠定了正确的政治方向。坚持党的领导，坚持正确的政治方向，打牢共同思想政治基础，这是统一战线和人民政协发挥凝心聚力作用，进而广泛凝聚实现中华民族伟大复兴的正能量的根本前提和原则。在浙江担任省委书记期间，习近平同志对坚持中国特色社会主义制度特别是中国特色政治发展道路和政党制度的论述，不仅旗帜鲜明，而且形成自已独到的见解：一是不能照搬别国民主发展模式，二是必须坚持党的领导，三是必须纳入法制轨道 2 6 。他还提出，要把浙江省各民主党派组织和工商联“建设成为理论上清醒、政治上坚定、组织上巩固、制度上健全和充满活力的组织，建设成为自觉接受共产党领导、同中国共产党亲密合作、能够经受住各种困难和风险的考验、致力于建设中国特色社会主义事业的组织”2 7 。第三，习近平同志在浙江工作期间有关论述和探索，已经萌发了人民政协凝心聚力、履职为民、双向发力等重要思想体系内容，为“广泛凝聚实现中华民族伟大复兴的正能量”这一理论的形成提供了战略设想和基本框架。在浙江工作期间，习近平同志强调人民政协“为维护群众利益、促进社会公平正义提供服务”2 8 。中共十八大以来，习近平总书记坚持和发展以人民为中心的发展理念，强调人民政协要把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为工作的出发点和落脚点，进一步明确了人民政协履职为民的根本宗旨和价值导向。在浙江工作期间，习近平同志鼓励各级政协委员和各界群众通过政协平台充分发扬民主、自由发表意见；同时又希望委员和基层群众能够在与省委省政府目标一致的前提下理性地发声，为省委省政府的决策部署凝聚更多的共识，汇聚更多的智慧，贡献更多的力量 2 。中共十八大后，习近平总书记强调“把加强思想政治引领、广泛汇聚共识作为政协一切履职尽责的中心环节”，可以看出两者之间一脉相承的内在逻辑，清晰可见浙江工作期间“双向发力”的思想萌芽和发展脉络。三、新时代人民政协履职理论与实践的守正创新及重要启示人民政协作为最广泛的爱国统一战线，实现大团结大联合始终是两者的共同目标。党的十八大以来，习近平总书记高度重视统一战线和人民政协工作，着眼世界百年未有之大变局和中华民族伟大复兴之战略全局，对统一战线和人民政协作出了一系列精辟的重要论述，形成了习近平总书记关于做好新时代党的统一战线工作的重要思想以及关于加强和改进人民政协工作的重要思想。这两方面的重要思想开辟了党的统一战线和人民政协理论的新境界，成为习近平新时代中国特色社会主义思想的重要有机组成部分。聚焦人民政协实现大团结大联合的目标，习近平总书记先后发表的一系列重要论述始终要求：坚持最广泛的统一战线，“发挥人民政协统战联谊组织功能，广泛凝聚中华民族伟大复兴正能量”；人民政协要“坚持发扬民主和增进团结相互贯通，建言资政和凝聚共识双向发力”；人民政协要切实履行好统战责任，要“把加强思想政治引领、广泛凝聚共识作为履职工作的中心环节”3 0 。其中贯彻着一条主线，就是守正创新、画出最大同心圆，特别是从“做好联系人、团结人、争取人的工作”到“把加强思想政治引领、广泛凝聚共识作为履职工作的中心环节”，凸显了时代特征、全局眼光和战略思维上与时俱进、迭代升级、深化升华的宏大发展脉络，促进人民政协履职理论和实践的重大创新发展，开启了新时代人民政协履职工作的新局面。以浙江为例，省政协从坚持“围绕核心、服务中心、反映民心、合力同心为我省经济社会的全面发展贡献力量”3 1】，到中共十八大后把学习贯彻习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想与习近平同志在浙江工作期间关于人民政协工作的重要论述有机结合起来，切实贯彻落实“把加强思想政治引领、广泛凝聚共识作为履职工作的中心环节”，书写了新时代人民政协履职工作的新篇章。（一）从“团结联谊”到“统战责任”，人22该州社院學郭2023年第2 期民政协凝心聚力工作始终贯彻习近平总书记关于广泛凝聚正能量的重要要求。一是加强思想引领政治，增强团结凝聚意识。二是建立健全工作机制。进一步建立健全“荟萃力量、合而成势”的工作机制，积极探索发挥界别作用的方法和途径，逐步建立健全工作机制，鼓励委员加强与所在界别群众的联系，把各界群众的智慧汇集起来。三是强化团结统战功能。从2 0 16 年开始，人民政协提出要发挥团结统战功能，以画好最大同心圆为目标，广泛凝聚共识。四是落实政协统战责任。从2 0 16 年开始提出强化政协开展统战工作的职责要求，在坚持一致性中尊重多样性、在包容多样性中寻求一致性。五是坚持工作一体谋划。把团结和民主两大主题有机统一起来，把建言资政和凝聚共识双向发力相互融合起来，把“重要阵地、重要平台、重要渠道”三大作用彼此贯通起来，形成工作闭环，做到互促共融。以浙江省政协为例，做强“同心”系列宣传平台，有力传播政协好声音。特别是建设“委员会客厅”，架起了与特定群体沟通联系的桥梁，创新了强化思想政治引领的平台载体，拓宽了由上向下、由内向外的聚识通道，既巩固政协统战的“基本盘”，又不断扩大“联系面”，充分体现了“三个重要”的实践要求。通过这一平台深入开展宣传政策、解疑释惑、传播共识、增进团结工作，有利于充分释放人民政协制度潜能效能，在更大范围推进具有共同思想政治基础、共同目标追求、共同根本利益的政治共同体建设，更好肩负起把党的决策部署落实下去、把各方面智慧力量凝聚起来的重大使命。（二）围绕大目标履职尽责，为改革开放和全面现代化建设凝心聚力。一是充分发挥人民政协多党合作组织形式作用，在围绕中心履职中不断深化党派团结合作。建立健全各党派参加人民政协工作的共同性事务情况交流机制，重视党派、团体、界别以集体名义提出意见建议。对各民主党派以本党派名义在政协发表意见、提出建议等作出机制性安排，重点安排民主党派在大会发言，联合开展考察调研，健全沟通交流机制，不断深化党派团结合作。二是加强与海内外工商界联系，推动构建新发展格局。以浙江为例，省政协加强了同非公有制经济人士和新的社会阶层人士（2）的经常联系，还专门成立了“长三角民营经济研究会”，把民营经济的企业家吸收进来开展研究活动。研究会的工作不仅加强了民营企业家之间的交流和合作，而且还帮助他们反映在发展中遇到的问题，让政府及时帮助解决。省政协还先后举办第五届“浙江中国民营企业峰会”和第二届“中国民营经济科学发展论坛”。积极拓宽联络联谊领域，不断探索开展工作的新途径、新方法，派员赴港澳向政协委员和特邀委员宣传中央方针政策并听取意见建议，积极参与港澳“浙江周”活动，组织港澳委员视察“环杭州湾产业带”，走访在浙台资企业和台商协会。进一步架起海外华侨华人与家乡联谊的桥梁，广泛动员和引导遍布全球各地的“宁波帮”“温州人”回国参与家乡建设。支持青田县政协发挥侨乡优势，成立全国首个县级公共外交协会，率先迈开基层政协公共外交工作的坚实步伐，在“一带一路”上发挥积极作用，并积极促进“华侨要素回流工程”。三是主动对接经济社会出现的新情况新问题，把建设“平安中国”“法治中国”和构建和谐社会服务放到更加突出的位置。各级政协加强研究、把握规律，深入探讨人民政协在新形势下如何更好地协助党委政府激发社会活力、协调社会利益、整合社会力量、化解社会矛盾、维护社会稳定的工作方式和载体，进一步深化对这一重大问题的规律性认识。一方面，创新方式、健全机制，建立社会舆情汇集、报送、反馈机制，畅通专报信息、“民情热线”等渠道，丰富“政协视线”栏目内容；完善协商监督制度，广开言路，兼听博纳，切实发挥协商机制的沟通、协调和整合作用；积极搭建新的平台，健全群众直接有序政治参与的机制，进一步规范政协听证会、邀请群众代表旁听常委会会议等形式，逐步完善政协扩大公民直接有序政治参与的机制，积极发挥人民政协在建设“平安中国”“法治中国”、构建和谐社会中的重要作用。另一方面，充分发挥联系广泛、沟通各界的优势，突出界别特点，丰富界别活动，协助党委政府做好宣传政策、解惑释疑、理顺情绪、化解矛盾、维护稳定的工作。重点就发展和谐劳动关系和统筹协调各23该州社院學報2023年第2 期方面利益关系，开展专题调查研究和专项集体民主监督。各级政协积极参与领导干部下访活动，接待群众来访，直接参与调处人民内部矛盾。四是坚持在大局下思考和行动。聚焦“两手都要硬、两战都要赢”，组织海内外政协委员以多种方式投身抗疫，提供人力物力智力支持，凝聚起“同心战疫、众志成城”的合力。（三）适应社会阶层结构的深刻变化，不断拓宽人民政协的工作领域，延伸工作触角以扩大团结面、增强包容性。一是把团结新的社会阶层人士作为一项重要的战略来抓。深人研究我国社会阶层结构的深刻变化，对中国特色社会主义事业的根本力量、依靠力量和团结力量作出科学判断，进一步拓宽工作领域，延伸工作触角，扩大团结面，增强包容性，不断扩大党的群众基础、巩固党的执政基础。二是针对新情况新问题加强和改进政协民族和宗教工作，促进民族团结、宗教和睦、社会稳定。例如，浙江省政协着重就城市流动人口中少数民族的管理和服务，成立少数民族企业家联谊会，构建城市民族工作机制。针对农村、学校的宗教状况和如何妥善处理宗教领域存在的突出问题开展调查研究，及时反映民族、宗教界人士的心声，充分发挥民族、宗教界人士的积极作用。三是积极探索联络联谊的新途径、新方法，提升政协港澳台侨工作的覆盖面和有效性。例如，早在2 0 0 4年，浙江省政协港澳台侨委员会就增加2 0 名特邀委员，并首次邀请台湾知名人士加入，进一步扩大了特邀委员队伍。建立完善港澳海外界别活动组活动机制，先后成立港区省政协委员联谊会、省政协香港委员联络处、省政协澳门委员联络处、省政协华侨委员联络处、香港委员会客厅，鼓励引导港澳委员更好发挥“双重积极”作用。大力开展对台联络联谊工作，着力做好台湾有关社团、各界代表人士、青少年的团结工作。加强与海外华侨华人的密切联系，加强与国外议会、侨团侨领、留学人员的广泛联系，进一步扩大知华友华力量。例如，温州市鹿城区政协创立“海外传播大使”，提升海外传播力度和广度，用政协好声音讲好新时代中国故事，画好最大同心圆。支持青田政协公共外交协会理事积极投身于祖国统一事业，通过组织、承办“全球华侨华人促进中国和平统一大会”、地区性“促进中国和平统一大会”，巩固和壮大反“独”促统统一战线。四是充分发挥“委员会客厅”作用，增强政协工作双向发力的整体效能。培育打造“委员会客厅”平台，能有效地把政协团结联谊的手臂延伸到体制外、拓展到圈层中。近几年来，浙江省分五批建成115 家会客厅，覆盖海归人才、新生代民营企业家、网络作家、侨商侨等40 多类特定人群，组织主题活动近10 0 0 场，改变了过去团结联系工作集中在上层、局限在内部的状况。主题活动越来越活跃，内容越来越丰富，效果越来越明显，发挥了思想引领、凝聚共识的作用，影响有影响力的人和界别群众，不断扩大“朋友圈”，把更多的人团结凝聚在党的周围。（四）创新渠道载体推动政协工作向基层延伸，以做好政协群众工作来彰显团结联谊效能。人民政协联系着各个界别的群众，做好政协群众工作，不仅是人民政协的组织优势，也是人民政协团结联谊的效能体现。一是通过社情民意、提案、调研视察等政协履职渠道，引导基层群众参与政协协商。习近平同志在浙江工作期间，十分重视政协这些履职渠道的民意传递功能，多次在政协的这些履职成果上作出重要批示。各级党委政府都高度重视政协调研、视察、提案、社情民意等履职方式的民意传导功能，把它们作为引导基层群众参与政协协商的重要渠道。政协社情民意工作始终走群众路线，把真情服务群众、促进民生改善作为政协工作的重要着力点，深群众“听民声、知民情、聚民意”，围绕经济社会发展的重大问题和民生关切问题，积极反映社情民意，及时将人民群众的意见建议反映给党委政府及有关部门，这为基层人民群众有序政治参与打造了一条方便快捷的渠道。二是推动政协工作向基层延伸，贯通基层自治民主与政协协商民主渠道。健全信息工作机构，完善反映民意常态化运作机制，发挥“民意直通车”作用。在此过程中，突出“双向发力”，既反映基层群众的诉求呼声，又向广大群众宣传好党的方针政策，做好释疑解惑、引领思想、凝聚共识的工作。三是激发创新活力，探索构建政协协商民主体系，政协24该州社院學部2023年第2 期协商民主的广度深度效度进一步拓展。按照“不建机构建机制”的原则，在乡镇（街道）层面推进“请你来协商民生议事堂”建设，突出协商于民、协商为民的主旨，促进政协协商与基层协商相衔接、与社会治理相结合，推动协商民主广泛多层制度化发展，在发展全过程人民民主中实现广泛团结，贡献政协力量。（五）不断创新政协履职技术和手段，推动网上网下形成同心圆。从运用网络形式开展提案办理到“数字政协”建设，不断推进政协履职的手段技术创新向纵深发展，并以此推动网上网下形成同心圆。一是开展网上提案办理。以网络直播的形式公开提案办理过程，访问量达十万人次以上，密切了党和政府与人民群众的血肉联系。建立“网上委员之家”，搭建信息交流沟通新平台。二是探索网上议政协商。形成网络民主与政协协商民主有机对接的新通道。建成高效便捷、节俭务实的港澳华侨委员网络议政平台，以视频会议形式开展议政活动。开通“港澳华侨委员之家”网络平台，举办网络视频议政会。开通“港澳华侨委员之家”微信平台，密切与港澳华侨委员和特邀委员的联系，围绕海外浙商回乡创业投资、生态旅游发展等组织微信议政、开展网络远程协商。三是推进“数字政协”建设。通过数字赋能，构建起省市县三级政协贯通协同的网上履职新模式，让委员思想在线、智慧在线、联系不断线，大力推动“指尖上的协商民主”。（六）强调发挥委员主体作用，坚持履职为民，成为党和政府联系广大群众的桥梁纽带。一是强调履职为民。强调发挥委员的主体作用，认真组织委员学习和培训，促进委员提高素质，注重把发挥委员主体作用与扩大群众有序政治参与结合起来。要求委员积极践行以人为本、履职为民，着力提高“系列民生”履职工作成效。不断提升“政协民生论坛”实效，使之制度化常态化，紧紧围绕重视解决群众关切的热点难点问题汇众智添助力。浙江省政协从2 0 2 0 年开始切实抓好“请你来协商”和“委员会客厅”两大履职平台建设，其中“请你来协商”平台作为广集众智和广聚共识的平台，是一个“同”和“异”的矛盾共同体，强调兼容并蓄、开放包容，在此基础上求大同、存小异、达共识。二是坚持双向发力。中共十九大后，各级政协遵照习近平总书记的重要指示，坚持建言资政和凝聚共识双向发力，完善相应的制度、程序和机制。例如，浙江省金华市政协探索建立全面推行“一村一委员”工作机制；杭州市江干区政协充分发挥委员专业特长，积极探索推进委员民情联络站（工作室）建设；海宁市政协探索“民生议事堂”建设，推进政协协商与基层协商互融共促，探索政协工作向基层有效延伸，让广大群众真切感到政协委员就在身边、人民政协离自己很近。三是注重发挥“委员会客厅”的统战作用。“委员会客厅”是强化委员责任担当、展示新时代政协委员风采的重要举措。“委员会客厅”充分凸显了人民政协统战性，其主业主责是做好特定对象团结联谊工作，按照“抓点、串线、拓面”的思路，通过“突破一点、带动一群、团结一片”，达到“一个委员”影响“一众人群”的效果，把更多的人团结凝聚在党的周围。特别是在香港设立“委员会客厅”和制定新时代发挥港澳地区省政协委员“双重积极作用”的实施办法，为增进政治认同、思想认同、理论认同、情感认同，促进爱国者治港治澳和港澳繁荣稳定贡献了政协力量。理论来自实践，又反过来指导新的实践。考察人民政协在不同历史时期为促进中华儿女大团结和探索中国式现代化道路作出的重要贡献，特别是党的十八大以来习近平总书记关于人民政协履职中心环节的一系列重要论述和各地实践，可以看出，人民政协凝心聚力、加强团结的履职中心环节不仅一以贯之，而且不断彰显时代特征。把握新时代人民政协履职中心环节，必须处理好以下几对关系：一是正确处理一致性与多样性的关系。人民政协既是最广泛的统一战线组织，也是充分发扬民主的重要渠道，团结与民主是人民政协的永恒主题。中国特色社会主义进人新时代，全体人民在根本利益一致的前提下呈现出经济所有制、具体利益诉求和价值取向的多样性，只有在夯实中国特色社会主义这个最大思想政治基础的前提下，不断增大包容多样性的半径，把统一战线和人民政协沟通党内党外、联系体制内外、联络海25该州社院學報2023年第2 期内海外、联结网上网下的优势发挥好，不断巩固和扩大团结面，新时代统一战线和人民政协才能寻求最大公约数、画出最大同心圆。二是正确处理围绕中心与强化职能的关系。人民政协要以共同奋斗的大目标感召人团结人。一方面必须围绕党和国家的中心和大局工作履职尽责，把各方面的思想和意志统一到为党委政府的宏伟事业作贡献上来；另一方面，人民政协必须强化职能、发挥优势、彰显特色，发挥专门协商机构的独特作用，找准切人点、结合点、着力点，到位不越位、帮忙不添乱，有效凝聚起最广泛的人心、共识、智慧和力量。三是正确处理团结与斗争的关系。正确处理团结与斗争的关系，做到“既联合又斗争、以斗争促联合”，是党的统一战线的一条基本经验和基本原则。进人改革开放新时期，“斗争”讲得较少。党的十八大以来，面对错综复杂的国际国内形势，习近平总书记反复强调要发扬斗争精神，不仅要敢于斗争而且要勇于斗争 3 2】，中共二十大报告重申和强调了这一要求。发扬斗争精神，不仅是新时代人民政协凝聚思想共识、实现大团结的需要，也是新时代人民政协应对西方敌对势力对我进行“西化”、分化、丑化，维护国家安全和社会稳定和谐的需要四是正确处理守正与创新的关系。人民政协70多年的历程表明，守正才能巩固，创新才会发展。要坚持人民政协发展正确的政治方向和人民政协履职基本原则不动摇、不走偏，确保人民政协成为团结各党派、各民族和海内外各界人士的最广泛的爱国统一战线组织。在此前提下，要根据不同时期经济社会发展和国内外形势变化，与时俱进、因势利导、因地制宜，在团结范围、渠道、载体、机制等方面不断探索创新，以利于进一步扩大团结面。五是正确处理党的领导与委员主体的关系。中国共产党是统一战线和人民政协的圆心，只有固守住圆心，才能画出最大的同心圆。因此，加强党对人民政协各个方面、各个环节的全面领导，是新时代人民政协凝心聚力加强团结这一履职中心环节的必然要求。在此前提下必须明确，政协工作的主体是政协委员，人民政协要强化职能彰显优势，必须提升政协委员的素质和能力，发挥政协委员的主体作用。要引导和帮助广大政协委员“勇于担当责任、着力提高能力素质、保持良好形象、增强委员意识，懂政协、会协商、善议政，守纪律、讲规矩、重品行，做到建言建在需要时、议政议到点子上，监督监在关键处。”3 3 四、新时代人民政协履职中心环节的深刻含义和实现路径中共二十大开启了全面建设社会主义现代化国家的新征程，团结奋斗是实现中华民族伟大复兴的必由之路，人民政协在实现中华儿女大团结方面不仅优势独特肩负重任，而且面临重大发展机遇。要学深悟透“把加强思想政治引领、广泛凝聚共识作为履职工作的中心环节”精神实质，全面准确把握履职中心环节的含义一一凝心聚力，深刻理解加强团结在人民政协不是一项具体的工作，而是融汇贯穿于政协履职的各个方面各个环节各项工作之中。这一重要思想内涵十分丰富、博大、深刻，是一种大统战和大政协思维，是由新时代世情、国情、党情以及统一战线和人民政协发生的深刻变化决定的，是由新时代中国特色社会主义道路和中华民族伟大复兴的目标、任务、要求决定的，是由新时代人民政协的性质定位决定的。中共十八大以来习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想中，人民政协的性质定位从原来的三句话发展为五句话(3），2 0 2 3 年新修订的政协章程作如下表述：中国人民政治协商会议是中国人民爱国统一战线的组织，是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，是我国政治生活中发扬社会主义民主、实践全过程人民民主的重要形式，是社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构，是国家治理体系的重要组成部分，是具有中国特色的制度安排。新时代人民政协性质定位的与时俱进，集中体现着新时代人民政协履职中心环节，凝心聚力、加强团结是人民政协全覆盖全方位全过程的根本职能。一是作为最广泛的爱国统一战线，实现大团结大联合是人民政协的主题、手段和目标。团结奋斗是实现中华民族伟大复兴的必由之路，也是26该州社院学都2023年第2 期人民政协为促进中华儿女大团结、推进中国特色社会主义现代化建设汇聚磅伟力的最大优势所在。二是作为多党合作场所，人民政协是促进党外人士与中共同心同德、同向同行的重要舞台。政治协商、民主监督、参政议政是人民政协和参加人民政协的民主党派、无党派人士的共同职责，人民政协履职是坚持和完善我国新型政党制度的生动实践。三是作为人民民主的重要实现形式，人民政协是广泛凝聚共识和智慧的专门协商机构。协商民主是实践全过程人民民主的重要形式，也是寻求最大公约数的重要途径，是广泛凝聚共识、凝聚智慧和促进决策科学、减少决策失误的重要渠道。中共二十大报告指出，坚持党的领导、