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市长在全市食品和饮用水安全整治工作会议上的讲话
市长在全市食品和饮用水安全
整治工作会议上的讲话
（2011年5月）
同志们：
今天会议的主要任务是总结前一阶段食品和饮用水安全整治工作的情况，安排部署下一步的工作任务。刚才，我们现场观摩了部分食品企业、经营点，所看单位都达到了证照齐全、制度完善、管理规范的要求，保持了较好的管理水平。这充分表明了我市区域性生产加工食品整治工作已初见成效，我市的食品和饮用水安全工程建设已得到深入开展。刚才**同志通报了前一时期“区域性生产加工食品整治”及“食品和饮用水安全”整治工作开展情况，请大家认真思考，找准差距，理清思路，强化措施，抓好下一步的工作落实。下面我讲几点意见：
一、提高认识，认清形势，切实增强做好食品和饮用水安全整治工作的责任感和紧迫感
民以食为天，食以安为先。食品和饮用水安全关系到广大人民群众的身体健康和生命安全，关系到经济健康发展和社会稳定。近年来，市委、市政府始终把食品和饮用水安全工作放在加快经济社会发展的首位，常抓不懈。特别是今年又把食品和饮用水安全作为为民要办的**件实事之一，这充分体现了市
委、市政府关爱民生、保障食品安全的思想和决心。近年来，多次组织开展产品质量和食品安全整治、争创食品安全示XX县区、区域性生产加工食品整治等活动，全市上下戮力同心，多措并举，努力构建安全可靠的食品和饮用水消费环境，取得了显著成效。一是全市食品和饮用水质量水平稳步提高。企业的质量意识、责任意识进一步增强，食品生产经营过程中脏乱差的现象及滥用添加剂现象得以规范。二是区域性生产加工食品整治工作取得了显著成效。******等地方特色食品产业得到提升，为规范我市传统食品产业，打响和保护地方品牌，促进农村经济健康发展探索了积极的路子。截止目前，全市已有30家小作坊，经改造升级发展成了有一定生产能力的食品生产企业，并且有20家企业已获得了生产许可证。此项工作中，市质监局在帮扶企业规范完善条件，促进小作坊向企业转化，实现规模化、规范化发展方面发挥了积极作用，作了大量的、卓有成效的工作。三是全市食品安全监管体系进一步健全。建立起了政府负总责、部门监管、上下联动、齐抓共管的监管机制，强化了从农田到餐桌的食品安全监管；各乡镇街道、各有关部门结合自身实际确定了监管机构，明确了责任目标，完善了制度和企业档案，逐步形成了体系完善、运行可靠、保障有力的监管体系，全市食品和饮用水安全监管的系统性、有效性不断深化，食品安全保障机制不断加强。四是广大人民群众的质量安全意识不断提高，自我保护能力不断增强。
我市食品和饮用水安全形势总体是好的，但是，在看到成绩的同时，也必须清醒的认识到工作中的许多问题。从质量安全方面看：一是食品卫生“脏、乱、差”现象十分突出。食品生产经营小作坊、小摊点、小餐馆居多，无证照经营、卫生条件差、设施简陋、人员素质低等现象给食品安全带来一定隐患。二是饮用水市场秩序混乱。散装水无序经营的现象未能得到有效控制，生产、销售无证桶装水的现象仍然存在，全市生活饮用水安全监管还未形成完善的监管体系。三是滥用添加剂现象未能根本遏制。从食品安全监管方面看：一是质量安全法治教育工作有待于进一步加强。特别是生产经营者是第一责任人的意识不强，企业的质量控制能力亟待提高。二是个别乡镇街道和部门对食品安全监管认识不到位，措施不得力，工作缺乏实效。没有把食品和饮用水安全工作放到应有的高度，抓好落实。在贯彻市委、市政府的工作部署上，等靠观望、畏难发愁。就今年部署的“食品和饮用水整治”及去年底的“区域性生产加工食品整治”两项工作的落实情况来看，有的乡镇、部门工作任务目标不够明确具体，重点不够突出，缺乏有力措施，甚至对工作敷衍了事，只作表面文章。三是工作进展不平衡，食品监管仍然存在盲区、盲点。有的乡镇、部门对本辖区、本监管领域内的食品生产、经营企业、业户、摊点底数不清，质量状况不明确，没有对相应环节、区域、监管点实施有效监管；个别乡镇统计信息过于简单，有的甚至瞒报、不报相关信息。四
是监管机制有待于进一步完善。在对“三小”业户的监管上，存在职责界定不明晰的问题；在上下联动监管上，缺乏系统、有机的监管机制，这必将给食品安全无缝隙监管、全方位监管带来一定隐患。对此，我们必须高度重视，审时度势，准确定位，把握大局。特别是《食品安全法》的颁布实施，为各级政府和部门赋予了新的重要职责，我们必须进一步增强忧患意识和政治责任感，切实做好食品和饮用水整治各项工作。
二、统筹安排、突出重点，进一步深化食品和饮用水安全整治工作
食品和饮用水整治工作涉及面广、情况复杂，从现在到年底只剩下四个月的时间，全项工作任务重、时间紧、要求高，各单位务必高度重视，进一步学习《食品安全法》和《食品安全法实施条例》，认真贯彻专项整治《实施方案》和本次会议的精神，借鉴先进单位的工作经验，结合自身特点，确定工作重点，细化目标，强化措施，举全力做好下一步的工作。
（一）抓好宣传教育，营造整治工作良好氛围。专项整治工作是一项社会系统工程，需要各级各部门的协调配合和全社会的共同努力。因此，要把宣传教育工作放在首位，舆论先行，大力营造食品和饮用水整治工作的浓厚氛围。一方面，要充分发挥新闻媒体的宣传舆论导向作用，在电台、电视台及利用工作简报等广泛宣传开展专项整治的重要性、紧迫性，报道重大整治行动和重大整治成果，宣传法律法规和方针政策，普及食
品质量安全知识，增强全社会的质量意识和质量法制观念，逐步形成全社会在思想上统一认识、在行动上支持配合的良好局面。另一方面，要宣导结合。各乡镇街道、各部门利用工作之便，深入企业、市场、街头巷尾，做好面对面的教育说服工作，提高广大食品生产经营者及消费者的思想认识，引导他们积极自觉地参与到专项整治工作中来，为全面推动专项整治工作打下坚实的基础。
（二）健全档案，强根固本。本次整治工作共确定了八个工作重点，所覆盖的产品林林总总，既包括粮油米面、肉禽蛋奶菜、生活饮用水等与广大人民群众密切相关的大众食品，也包括婴幼儿食品、保健食品等特殊营养品；从监管环节来看，从农田到餐桌环环相接；生产经营主体更是形形色色，既有大型企业，也有小作坊、小摊点、小餐馆、集贸市场、流动商贩等。因此，摸清辖区内、行业内生产经营业户的底数，掌握质量安全动态，是全方位、无缝隙监管的根本保障。各乡镇街道、各部门要按照职责分工，结合自身实际，确定工作重点，找准薄弱环节，下大气力健全完善本辖区、本行业的食品安全档案，巩固监管工作基础。
（三）多措并举，深入开展整治工作。要继续坚持“治理整顿与规范发展相结合、集中整治与建立长效机制相结合、企业自律与政府监管相结合”的原则，深入开展治理整顿工作。一要强化日常监管。建立市、镇、村、企四级监管网络体系，
实施网络化无缝隙监管。引导生产经营单位提高第一责任人意识，加强食品安全信用体系建设，规范生产，诚信经营。要重点做好“三小业户”等重点对象，集贸市场、城乡结合部等重点区域的监管，及时将区域性、苗头性安全隐患纳入本乡镇、本部门的监管范围，保证工作的针对性、有效性。特别要做好“生活饮用水”的监管工作，坚决杜绝滥采乱运、无证经营现象。二要积极做好帮扶指导工作。有重点、有计划地指导基础条件好的企业、业户，完善条件，尽快取得有关证照，达到规范合法经营。要继续把“区域性生产加工食品整治工作”推向广泛深入，有关乡镇街道要进一步强化措施，在技术、资金、土地等政策方面的积极给予扶持，引导帮扶小作坊做大做强，培育出规模化现代化骨干龙头企业，力争在推动传统食品加工向产业化发展上有新突破。质监局要继续发挥好职能和技术优势，全力做好帮扶引导工作，有关部门要统力合作，密切配合。三要加大执法力度，严厉惩处各类违法违规行为。深入开展打假治劣活动，全面治理“脏乱差”现象，坚决遏制无证无照和超范围生产经营、使用非食用原料加工食品和滥用添加剂行为。对问题突出又不认真整改的依法予以取缔，决不姑息，切实消除食品和饮用水生产安全隐患，努力把我市食品和饮用水安全工作提高到一个新的水平。
三、加强领导、落实责任，确保整治工作取得成效各乡镇街道、各部门要周密部署，统一思想、协同作战，
把整治工作的各项要求落到实处。
（一）加强领导，精心组织。各乡镇街道、各部门要认真贯彻市委、市政府的意见，进一步加强对该项工作的组织领导，明确工作机构，配备专职人员具体抓好专项整治工作，确保领导有力、组织到位。要制定切实可行的实施方案，层层分解目标，责任到人。
（二）严格落实工作责任制和责任追究制度。专项整治工作，按照“谁主管、谁负责”的原则，严格落实监管责任。各乡镇街道、各部门务必要落实好一把手负责制，做到主要领导亲自抓，分管领导具体抓，深入一线，靠前指挥，做到任务明确，责任到人，层层把关，确保整治活动工作到位，不留死角，扎实有效。要严格责任追究制度。对在行动中不作为、乱作为、失职渎职的；对整治措施不力、目标没有完成的；对实行地方保护、有关情况瞒报不报，造成严重后果或恶劣影响的；以及对区域制假问题长期不能解决、发生恶性质量安全事件的，一律追究责任人的相应责任。工作中各单位要各负其责，分工协作，形成整治工作的强大合力。市食品药品监管局充分发挥食安委办公室综合协调作用，市质监局要发挥好本次专项整治领导小组办公室作用，密切配合，扎实工作，积极作好整治工作的各项组织协调服务指导工作。
（三）积极探索建立健全食品安全长效监管机制。食品和饮用水安全是一项长期、艰巨、复杂的工作，巩固专项整治成
果，惟有长效管理。各乡镇街道、各部门要牢固树立长期作战的思想，坚决克服松懈厌战和畏难情绪；不断创新监管模式，规范监管手段，对食品安全问题做到早发现、早预防、早整治、早解决。及时总结工作中好的经验和做法，建章立制，形成行之有效的管理制度，促进食品安全监管走上规范化、制度化的轨道。
（四）强化督查，严格考核。市政府将成立督查工作小组，将各乡镇街道、各部门整治工作纳入食品安全年度考核。各单位要贯彻好信息报送制度，定期报送整顿工作情况，市领导小组办公室及时汇总后上报市政府。
同志们，食品和饮用水整治工作既是一个经济任务，也是一个政治任务。今年是今年是我党建党90周年，全市大事多、喜事多，改革发展的任务重，食品安全责任大。希望大家发扬连续作战的优良作风，以奋发有为的精神状态，更加扎实有力的工作作风，持之以恒地抓好食品安全工作，为维护全市人民群众的饮食安全和身体健康，促进全市经济社会又好又快发展作出新的更大的贡献。
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