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市长在全市安全生产工作会的讲话
市委、市政府在市委全委会结束之际，接着召开全市安全生产工作会议，主要是传达贯彻全省安全生产工作会议精神，部署全市今冬明春安全生产工作。
刚才，思清同志通报了全市今年安全生产情况，总体较为平稳，没有发生特大伤亡事故，重大事故和死亡人数均比上年有所下降。但是，我市当前安全生产存在的一些突出问题也不能忽视。加之“两节”、“两会”、“春运”将至，人流、物流将处于年度高峰状态，影响安全生产的危险因素大量增加，是每年安全生产事故多发的重要时期，安全生产工作压力增大，安全生产形势不容乐观。为此，我们要进一步提高认识，统一思想，落实责任，增添措施，继续努力抓好当前的安全生产工作。下面，我就落实全省安全生产工作会议精神，抓好全市安全生产工作讲几点意见：
一、狠抓思想认识到位
近一个时期以来，我国部分地区重特大伤亡事故频发，造成了巨大的人员伤亡、财产损失和社会影响，引起了党中央、国务院以及全社会的广泛关注。中央经济工作会议上，胡锦涛总书记、温家宝总理针对当前重特大事故多发的状况，反复强调要加强安全生产工作。胡锦涛总书记指出：要切实做好安全生产工作，坚持安全第一，严格落实安全生产责任制，巩固煤矿安全生产整顿的成果，强化对食品药品、餐饮卫生、危险化学品和交通安全等的监管，尽快扭转事故多发状况。温家宝总理在中央经济工作会上，一开始就用半小时先讲了三起特别重大伤亡事故情况，然后才讲经济发展。他指出：目前安全生产形势依然相当严峻，特别是煤矿、交通等重特大事故接连发生，给人民群众的生命安全造成很大损失。必须下更大气力抓好安全生产，从健全法制、完善体制、增加投入、技术改造、落实责任、严格管理等方面加大力度，坚决遏制重特大事故频发的势头。学忠书记、中伟省长决定在省委全委会议后召开全省安全生产工作会，省四大班子领导成员，各市、州党政一把手、各厅局一把手参加了会议，这体现了省委、省政府的高度重视。学忠书记要求，各级党政主要领导要高度重视安全生产工作，把安全生产工作摆到各级领导的议事日程上；要抓好道路交通、消防、矿山、危险化学品和烟花爆竹等重点行业、重点企业和重点地段的隐患排查和整治；要进一步明确安全责任，严肃安全生产法纪，严肃查处、追究事故的责任人，认真处理相关领导的责任。中伟省长就强化安全责任、强化安全监管、强化安全领导等方面的工作作了具体部署。党中央、国务院、省委、省政府的领导同志对安全生产工作的一系列指示精神，是我们搞好安全生产工作的重要指针。
总的来看，当前全市安全生产形势稳定好转，这主要得益各级党政和各部门高度重视、坚持不懈地抓安全生产工作并采取了一系列有力的措施。但是，越是形势好越不能掉以轻心。要清醒地看到，全市安全生产形势仍比较严峻：一是安全生产工作的基础还十分薄弱，还有大量的道路事故隐患和公众场所消防隐患尚未消除。二是矿山和危化企业生产设备老化问题突出，安全投入还有较大欠帐。三是排查重大危险源和危险作业场所工作还不彻底，对重大危险源实施限量、限压、限位和预警措施还没有完全跟上。四是建筑施工企业重效益轻安全的问题还不同程度存在。因此，各级各部门的主要领导必须充分认识到科学发展首先是安全发展，以人为本首先要以人的生命为本，要从实践“三个代表”，落实科学发展观，以人为本、构建和谐社会的高度，从经济发展、社会稳定、群众利益的高度来认识抓好安全生产工作的重要性和必要性，必须带着对人民群众的深厚感情和爱心去做好各项安全工作，认真分析本地、本部门、本单位安全生产存在的突出问题，并切实加以解决。
二、狠抓安全措施到位
一是认真抓好节前重点行业安全生产专项整治。各级、各部门、各企事业单位要把排查隐患、整改隐患、反“三违”、压事故作为当前专项整治的重点内容，着重抓好道路交通、煤矿和非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、公众聚集场所消防、旅游景区景点、各类特种设备、食品卫生、学校医院等行业安全专项整治。对一些企业和公共场所的重特大事故隐患必须限期在节前消除，节前不能消除的要停止使用，确保人民群众的生命财产安全。二是全面提高企业安全管理水平。中小企业要按照“百安示范”的要求，进一步实施规范化、制度化管理；大型以上企业和有条件的中型企业要大力推行安全质量标准化管理和职业安全健康体系认证等先进的管理方法。三是强化作业现场安全监管。所有生产性企业必须健全安全生产各项制度，严格执行安全操作规程，大力开展反“三违”活动，把安全管理重点下移到各作业现场，千方百计遏制事故发生。四是认真落实安全生产政策。按照省政府规定，有关企业要足额提取安全生产费用，确保安全生产投入到位，政府有关部门要严格监督检查企业安全费用使用情况。各级政府和部门也要加大安全投入，大力改善安全生产条件，做到安全发展。五是严格执行安全生产许可证制度。从事高危行业的生产经营单位必须按照国家法律、法规规定，依法取得安全生产许可证，否则不得从事高危行业的生产经营活动。六是严把安全生产“三同时”关口。全面开展安全生产“三同时”检查验收工作，把住建设项目的设计审查、竣工验收关口，从源头上消除重特大安全隐患。七是全面实行重大安全隐患挂牌整改制度。对排查出的重大安全隐患，要层层挂牌公告，严格落实责任人，限期整改，并实行验收销号制度。八是进一步落实重大危险源安全监管措施。开展重大危险源普查、辨识、登记，逐步建立政府和企业对重大危险源的监测监控平台，实施严格监管。九是大力推广应用安全生产新技术。凡在人口密集区的加油站、油库及液化气罐等危险品设施都要应用隔燃阻爆新技术，严防爆炸事故发生；高瓦斯煤矿、煤与瓦斯突出煤矿都要落实应用好先进的监测监控和抽放技术，确保煤矿安全。十是切实抓好重要时段的安全生产监督检查。省政府决定从12月21日到明年3月31日开展为期100天的“百日安全生产活动”。按照市安委会的安排，我市将在12月和明年1月份派出12个督查组对重点地区、重点行业、重点企业进行安全生产督查。市级有关部门、各县（市、区）政府和各乡（镇）政府要认真组织检查，大力整改隐患，确保人民群众生命财产安全，抓好“百日安全生产活动”。
三、狠抓安全责任到位
从各类安全生产伤亡事故原因分析看，所有责任事故都是因安全责任不落实所致，因此，安全责任不落实已成为安全生产领域一大公害，各级党政主要领导必须高度重视，进一步强化责任意识，严格执行党和国家关于安全生产问责制各项规定。一是落实政府领导责任。按照省政府《决定》要求，在落实好“一把手负总责”的基础上，要全面落实“一岗双责”制。各级政府所有领导和工作人员，都有安全生产职责，没有例外。二是落实部门责任。各级负有安全生产监管责任的部门和第一责任人，必须依法履行职责，切实解决安全管理严不起来的问题。要按照“谁主管，谁负责”、“谁发证，谁负责”、“谁审批，谁负责”、“管生产必须管安全”的原则，切实负起责任，严格把好安全生产市场准入关口，同时要强化安全生产日常监管措施。凡因把关不严格，措施不落实，监管不力而导致事故发生的，要严肃追究相关责任人的责任。三是落实企业责任。企业是安全生产责任主体，业主必须切实负起安全生产第一责任人的责任，同时也要全面落实“一岗双责”制，层层落实安全责任。特别是企业负责人必须明确，为职工提供安全健康的劳动场所，是企业负责人的法定职责。凡不具备安全生产条件的，必须停产整顿。对漠视职工生命安全的企业负责人和造成事故的相关责任人要严肃依法处理。
四、狠抓执法监督到位
要进一步完善安全生产监管体系，逐步建立健全安全生产监督长效机制。一是进一步强化政府安全生产监管责任主体意识。按照社会主义市场经济体制原则，各级政府是安全生产监管的主体。各级政府必须依法履行监管职责，完善监管机构，充实监管人员，确保国家安全生产法律法规和各项安全生产管理制度的落实。二是加强安全生产监管执法工作。各县（市、区）政府要切实加强安监、公安交警、公安消防、运政港监、城建监管、农机监理等安全生产监管执法基本队伍建设，增加监管力量和手段，确保安全生产执法的基本需要。要推行安全生产综合监管和行业监管联合执法的新机制，抓好乡（镇）政府安全生产委托执法工作，坚决打击和制止安全生产领域的违法行为。三是高度重视应急救援工作。进一步完善应急救援预案，逐步形成市、县（市、区）、乡（镇）、企业四级应急救援体系。着力建设好119消防、矿山救护、危化品救援、120急救四支基本应急抢险力量，要着重增加危化品应急救援设施设备，逐步整合事故应急救援资源，落实安全生产事故应急救援责任制，做到责任明确，设施设备到位，任务到人，增强对突发事故的处置能力。
安全生产工作事关人民群众的切身利益，事关改革发展稳定的大局。我们一定要以高度的责任感和使命感，坚持以人为本的执政理念，通过重基层、打基础、强监管、突重点、严整治、广宣传，狠抓各项措施的落实，确保人民群众的生命财产安全，为经济社会的持续快速协调健康发展创造良好的安全环境。
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