新时期徐州乡村基层治理面临的困境与现代化研究.pdf
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1、2023年第7期95乡村治理一、问题提出基层是国家治理的末梢,也是服务人民群众的最前沿。提升乡村基层治理效能既是夯实和巩固农村共同富裕的基础与成果,满足农民群众美好生活需要,也是关系到国家治理现代化的目标实现。改革开放40多年,我国城乡领域发生了深刻变化,乡村社会治理的现实基础也发生改变,对乡村治理提出了新要求。但是,在村务的内涵和外延都发生了重大变化的情况下,一些乡村干部的工作方式和素质并没有适时转型和提升,治理方式表面化、固化影响效能提升;建立在传统乡土社会基础上的乡村治理方式,已经不太适应新发展阶段的形势需求。有效提升乡村基层治理效能是全面推进乡村振兴的重要保障,是补齐农村治理发展瓶颈、
2、推进农业农村现代化的重要手段。徐州作为淮海经济区中心城市、东部城乡二元结构典型板块,正处于信息化、工业化、城镇化和农业现代化的全面加速发展期,如何把徐州治理现代化的发展放在全域格局中审视具有重要的现实意义。乡村基层治理自改革开放以来,尤其是实施新农村建设、脱贫攻坚、乡村振兴等重大战略以来,已取得明显进展,但乡村治理能力还存在短板。与发达地区相比,徐州乡村基层治理效能还有待提升,多元治理下主体参与性不高、农民缺乏治理动力、方式单一等都在一定程度上不能充分满足农村现代化和共同富裕的目标要求。新时代要实现区域乡村基层治理体系与治理能力现代化,治理效能的全面提升是关键。必须与时俱进、因地制宜、转新时期
3、徐州乡村基层治理面临的困境与现代化研究 彭明唱 彭明唱 徐州工程学院,江苏 徐州 221018摘要:基层治理是国家治理的重要一部分,推进乡村基层治理现代化既是夯实乡村振兴根基、满足农民群众美好生活需要,也是关系到国家治理现代化的目标实现。文章基于现代化两种境界的理解,通过归纳徐州乡村基层治理面临的困境和不足,最后提出推进基层治理现代化重点要在治理体系、机制转变、服务质量、“共治”思维及创新发展“枫桥经验”等方面进行有效突破,打造基层治理现代化的样板,为其他地区基层治理现代化提供更多的助力和借鉴。关键词:徐州市;乡村基层治理;困境;现代化研究中图分类号:F323文献标识码:A文章编号:1673-
4、9019(2023)07-0095-05基金项目:徐州市软科学基金项目“徐州市农村基层创新治理能力现代化发展研究”(编号:KC22333)阶段性成果。作者简介:彭明唱,副教授,研究方向为城镇化、乡村振兴等。E-mail:2023年第7期96乡村治理变思维观念、理顺好体制机制、优化治理方式和创新治理手段。二、基层治理现代化的时代意义一般来说,治理主要包涵两种境界。第一境界是现代化。所谓治理的现代化,就是要尊重科学,用现代科学的思维来管理国家。第二境界是中道化。所谓中道化,就是中庸治国,不偏执,不折腾,避免极端化,顺应天理、人心和潮流。这一境界虽然不是基于现代科学理性,是源于中国几千年的政治智慧,
5、但它与现代化是可以兼容的。(一)推进基层治理现代化是完善社会治理体系的迫切需要统筹推进基层治理是实现国家治理体系和治理能力现代化的基础性工程。党的十九大以来,我国乡村基层治理已经初步形成了党建引领、基层协商民主、村民自治、多元主体协同的“纵向治理+横向治理”新格局,不仅给基层部门留有较大自主空间、相机行事,还有力地提升了党在基层社会的号召力,进一步保障和推动了基层相关利益主体参与基层治理的广度和深度,对于维护转型期农村社会的稳定具有至关重要的作用1。一个比较直观的反映是,近年来各地涌现的基层治理实践创新案例,绝大多数区域都将“统筹推进基层治理”作为新时期治理创新的导向,而提升基层社会化水平、推
6、动多元主体协同治理,则是普遍强调的重点举措。良好的基层社会治理能够形成共治共享的社会治理格局,可以有效地促进和实现党领导下的政府治理和社会调节、村民自治的良性互动,更好地解决乡村社会治理面临的新问题、新挑战、新矛盾,保障人民群众的合法权益,建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体,实现共建共治共享。(二)推进基层治理现代化是夯实中国式现代化治理的现实要求基层治理是国家治理的基本单元,也是支撑和巩固国家治理的重要底座,影响广大人民群众的切身利益,也关系到社会的和谐与稳定,良好的基层社会治理能够保障国家长治久安。特别是在当代中国从乡村社会迈入城市社会的进程中,社会生产和人们生活都出现了革命
7、性变化,乡村基层治理也经历了史无前例的深刻转型,治理的理念、结构、过程和方式等都有了前所未有的转变。乡村基层作为国家治理的末端,是联系和服务村民的主阵地,也是社会矛盾问题集中反映的主要空间。乡村基层治理水平直接影响农民的切身利益和社会的和谐稳定。提升乡村基层社会治理效能能够为人民群众生存和发展创造出既有秩序,又有活力的基础运作条件和生活环境,有助于化解党群干群矛盾,把人民群众和党、国家团结在一起。乡村基层治理的效能越高,人民群众的获得感幸福感就会增强,人民群众对于党和政府各方面的工作满意度就越高。(三)推进基层治理现代化是契合新时代乡村振兴战略目标需要2022年乡村振兴促进法出台,明确提出建立
8、健全乡村社会治理体系、加强基层组织建设。无论是繁琐的基层治理,还是高屋建瓴的国家治理,最后都要落脚到基层治理上面来。乡村经济作为乡村振兴的经济基础,尽管拥有丰沛的土地资源和国家充分的政策支持,但由于多方面的原因,我国乡村经济发展及基层治理改革明显滞后于城市。站在新时代的历史高度下,现阶段我国正处于转型发展的关键时期,加强乡村基层治理能够聚焦农民需求的增长点,找准各方利益的结合点,能够更好地满足农民多层次、差异化和个性化的需求,增强人民群众的获得感和幸福感。新时期,要进一步认识和把握乡村社会的历史性变迁,在乡村全面振兴背景下再造乡村治理体系,提升乡村治理效能,既能满足当下基层治理的现实要求,又能
9、够切实维护好人民群众的基本权益与利益需求。三、新时期徐州乡村基层治理面临的困境分析(一)城乡资源分配关系变革,乡村治理事务发生巨变计划经济时代,国家从农村汲取资源服务于2023年第7期97乡村治理城市工业化建设。进入新世纪,以取消农业税为标志,城乡资源分配关系发生了历史性变革。近年来,财政中央和地方用于“三农”的投入和各类补贴规模也不断扩大。2021年徐州市共筹集改善苏北地区农民群众住房条件资金214.5亿元,累计支出173.07亿元。实现农担累计服务经营主体6 366户,撬动32.27亿元金融资金支持市现代农业发展。传统的治理乡村事务主要是牺牲农民利益,支持城市建设,而当下的乡村治理面临的主
10、要问题是农村基础设施等公共服务的共享、巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接、维护社会稳定、土地规模经营、生态文明建设和农业现代化建设等。(二)乡村社会日益从封闭走向开放经过多年的工业化和城镇化进程,当前徐州的传统村庄已发生了明显分化。通过调研发现,目前徐州主要有两类村庄。一种是外来人口超过本地人口的区位、产业优势比较明显的经济发达村庄。这种村庄面临的是如何处理人口“倒挂”所带来的社会治理问题。另一种是人口净流出村,大量青壮年劳动力流出,宅基地大量空置,农村出现凋敝现象,很多新型社会矛盾涌现,基层组织面对的主要是老人、妇女和儿童,基层治理面临着流动的社会和高度分化的农民,乡村治理主体缺失。村庄
11、经济衰败弱化了乡村治理的基础,村集体缺少凝聚力,村庄的公益事业也难以组织。(三)个人权利意识崛起,村社共同体属性弱化新时期大量农民的经济生产和生活不再仅仅依赖土地。生存方式的多样性选择,大大降低了农民对基层组织的依赖,一些村民对村集体的认同感也随之淡化。政府主导资源的输入一定程度上改变了乡村的原有平衡局面,对利益的追求成为农民价值观变迁的主导因素。随着农民的个人权利意识日益崛起,利益的争夺在一些村庄逐渐变得十分明显,一些村庄出现争当贫困户现象,也有村民“坐在屋里打麻将,躺在门口晒太阳,等着政府送小康”。当前的改革开放,还是村民单一的价值观向多元价值观转换的过程。传统的价值体系和道德观念正在解体
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