小型水库水利工程建设与管理问题研究_徐琼祥.pdf

2023 年 4 月小型水库水利工程建设与管理问题研究徐琼祥(湖北省石首市高陵镇水利管理站，湖北 石首 434400)摘要:小型水库水利工程建设直接关系到我国农业生产的可持续发展。小型水库水利工程的建设规模小且投资少，部分工程建设在农村的偏远地区，因为各个方面因素的影响，导致工程建设的质量与工程管理存在一定的问题，直接影响到小型水库功能的充分发挥，必须明确现阶段各个方面存在的问题，采取针对性的措施加以解决，确保正常发挥小型水库水利工程建设和管理的综合效益。关键词:小型水库;水利工程;建设;管理文章编号:2095 4085(2023)04 0163 03建设小型水库不但可以为农业生产提供灌溉需要的水资源，并且能够起到缓解灾情与防洪的作用。因此，必须深入分析小型水库水利工程在建设和管理当中存在的问题，采取针对性的措施进行处理，保证小型水库工程建设质量和管理工作规范化，以此来增强水库的整体调节能力，从而更有效地解决我国水资源在空间上不均衡等问题。1小型水库水利工程建设意义及特征随着我国经济社会的高速发展，各项基础设施建设日益完善。小型水库水利工程建设既是基建项目中的重要民生设施，也是我国国民经济的基础性产业。近年来，对于小型水库水利工程建设的投入越来越大，投资额度逐渐增加，建设和管理能力不断提高，有效推动了生态环境保护，大力支持了工农业领域的发展。现阶段对于小型水库水利工程的建设，存在以下较为明显的特征:一是小型水库水利工程建设分布范围较广，在山谷、城市以及农村等地区较为常见，具有良好的建设适应条件;二是小型水库工程建设中存在多个学科专业相互交叉，按照类型则可分为农田水利工程、小水电工程、防洪以及水土保持等项目;三是小型水库建设项目的工程量较小，工期短，建设所需投资额度相比于大中型水库要少，而且资金较为分散。2小型水库水利工程建设与管理问题2 1工程建设和管理方式粗放就现阶段我国小型水库水利工程建设和管理的现状来看，存在管理水平较低、部分施工单位的建设和管理理念相对落后、管理方式粗放等问题。由于小型水库水利工程的建设规模小、资金投入低、施工现场的交通不够便利等因素，因此造成施工单位规模相对较小，欠缺较高的管理水平，工程建设与管理欠缺精细化。此外，工程管理的制度体系欠缺完善性，工程建设初期并未制定完善的管理计划，直接导致建设施工混乱无序，工程建设和管理无章可循，直接影响到工程建设的质量。2 2施工人员综合素质偏低小型水库水利工程建设和管理过程中，施工人员和管理人员是重要的组成要素。现阶段，施工人员和管理人员综合素质还无法满足于社会发展的实际需求。施工人员欠缺较强的质量安全意识以及法律法规意识，导致工程建设施工过程中会出现违规操作等问题，工程施工质量无法得到有效的保障。此外，因为施工单位并未做好施工人员的实质性培训，现有的培训工作大多停留在表面，并且培训工作的组织方式以及理念等都存在一定的问题，不仅影响到培训工作的实效性，还无法保证施工人员的综合素质1。2 3工程建设中安全管理落实不到位由于小型水库工程建设涉及范围广、专业多，在实施建设施工过程中，存在诸多安全隐患。比如受环境因素影响，地质条件恶劣、出现极端天气、生态破坏严重等。同时还会受人为因素的干扰，比如施工技术水平不高、操作流程不规范、材料质量不合格等，均会引发较为严重的安全事故。而当前在实际的小型水库建设工程项目中，对安全管理缺乏充分重视，不仅威胁现场作业人员的生命财产安全，还会对后续建成运行使用的工程建设质量无法做出保证，具体表现则是现场安全措施建设不足，缺乏安全网、安全带、人员配备安全帽不足、围挡设施不稳定等。2 4施工过程中存在较多安全隐患为保证小型水库水利工程建设与管理工作的持续开展，本文针对当前项目施工的发展现状进行综合分析，其中部分水利过程施工中存在较多安全隐患，质量问题的出现威胁居住地人们的人身安全。主要原因361是大部分人员存在经验主义思想，在进行水利工程项目建设时虽出现质量安全事故，但不会被定为重特大事故类别，因此工作人员面对小型的水利工程不会过度耗费精力，缺乏责任感，久而久之，任由工程质量问题持续发酵，施工单位不能保证按时竣工，且出现成本增加、工期搁置、工程质量等问题，在一定程度上会对周围的工作人员、居民造成影响。总而言之，当前水利工程施工质量问题频发的主要原因是施工单位对施工项目的监管工作不够重视，没有及时对施工工程进行合理管控，在出现质量问题时一味选择逃避、隐瞒，工作人员缺少良好的职业精神，水利工程项目的开展较为低效。2 5水利工程建设缺少严格管理机制的制定首先，结合当前水利工程建设发展情况展开探究分析，其中发现施工单位在作业过程中缺少系统规章制度的约束，且作业中存在严重的行政干预，对于工程建设相关的法律制度造成较大影响，在施工中意见不一致导致项目建设出现纰漏，不利于水利工程建设的顺利进行。其次，施工单位在进行小型水库的工程建设时，施工作业过程中极易产生“三边”等一系列问题，其中三边分别为边勘测、边设计、边施工，三边工程严重违反工程建设的基本程序，其具有随意性大、工程安全问题、质量问题、工程延期等问题，且无限期的延长影响周围居民的出行。以上问题的出现通常因为工程建设缺少严格管理机制的制定，施工单位在前期没有集中精力进行项目的设计修改，因此导致后期消耗大量时间不断优化建设方案。最后，因缺少严格管理机制的制定，问题的搁置导致工程开展的同时依旧存在较多问题，工程管理人员存在形式主义的发展情况，没有及时有效的解决工程问题，导致类似问题持续发酵。3小型水库水利工程建设与管理的措施3 1建立健全工程管理机制必须组建小型水库水利工程建设专业管理机构，有效解决小型水库水利工程建设存在的涉及面广且人员复杂等问题。建立专业管理组织，按照工程建设施工的实际情况，设置相应职能岗位，明确相关工作人员的工作内容、工作任务以及工作职责，必要情况下需要签订三级责任书，实行逐级负责制度，保证工程建设中各个环节工作的有序展开，确保管理责任能够落实到位。此外，还应当建立健全考核机制，施行工作绩效考核，要求管理人员工作职责直接和工资绩效挂钩，增强人员的责任意识，使其能够积极主动的履职尽责。相关政府职能部门应当建立健全相应的法律法规以及规章制度，确保小型水库水利工程建设和管理工作的规范性。施工单位必须建立健全水库工程的项目管理制度，保证各项工作都能够严格遵守相关法律法规与规章制度;科学完善水利工程设计、施工以及验收等各个施工工序;不断检验相关管理制度的可行性，及时调整与优化存在问题的内容，确保管理制度的可操作性;不断地细化工程建设现场管理制度，其中包括施工材料的验收、进场与使用的制度，施工人员的安全培训及管理制度及现场施工安全措施的落实等各个方面的内容;确保所有工作都能够做到有法可依且有章可循2。3 2建立高素质的施工队伍为保证小型水库水利工程建设与管理的质量与效率，首先需要建立健全小型水库工程的管理制度，还需要组建高素质的施工与管理工作队伍，增强相关人员的质量管理与施工安全意识，督促其树立现代化的先进管理理念，保证全体施工人员和管理人员都能够全面了解质量管理的相关要素，要求施工人员充分的了解与掌握各个施工技术的关键点，保证各项工作的规范性与标准性。其次，还应当增强项目管理层与决策层的质量安全管理意识，增强施工质量的管理力度，要求管理人员必须充分认识到质量管理的重要性与必要性，贯彻“安全生产、质量第一”的施工原则，这样有助于工程建设企业提高自身的社会影响力与增强管理的整体水平。施工单位必须加强施工人员的培训力度，重点培训实用性以及操作性的专业知识与专业技术，增强施工人员的综合素质，保证小型水库水利工程建设和管理的质量3。3 3增强工程质量安全监管力度小型水库水利工程在正式施工建设之前，必须制定完善且可行的施工计划，并且综合各个方面的因素，有效预测施工建设过程中有可能产生的质量以及安全等方面的问题，事先制定有效的措施加以解决，防止各类不必要事故与问题的出现。其中，最为关键的是施工现场安全措施的有效落实，不仅需要增强施工人员的安全意识，还需要建立健全施工现场的安全防护措施，安装安全网等，配备必要的救身装备等，保证施工人员的人身安全。此外，小型水库水利工程的建设过程中，施工企业还应当安排专门的专业监管人员，全面的监管施工全过程，针对各个关键施工工461序必须安排质量安全验收工作，及时解决施工过程中出现的质量问题，降低质量问题对于水利工程建设整体质量造成的不良影响。3 4完善相关法律法规制度当前为减少水利工程项目施工过程的乱象，施工单位应当及时协调各部门健全当下相关法律法规，制定科学管理制度，推动施工项目的顺利开展。首先，保障工程项目管理工作的开展符合国家建设程序，相关工作人员结合我国水利工程建设发展情况，适当借鉴国外的先进经验，制定科学系统的法律法规制度，以此约束工作人员的个人行为，保障工程建设项目的顺利开展。其次，针对水利工程施工项目的具体环节有针对性的制定验收标准，严格按照国家法律法规进行监督检查，以此减少施工人员滥用私权谋取个人利益情况的出现。最后，相关部门应当重视针对项目管理程序进行优化和完善，制定切实可行的项目管理制度，保证工程项目建设的规范化和标准化。3 5拓宽融资渠道提高项目可经营性当前为推动水利工程项目的顺利开展，扩大项目建设领域，相关部门应当利用多个渠道获得项目资金支持，在此基础上制定相关法律法规，在基金充足的基础上推动水利工程项目的建设与发展。基于此，首先，为拓宽融资渠道提高项目可经营性，相关部门应当重视周围群众、政府人员治水意识的激发，在获得群众支持的基础上根据当地水利工程建设发展情况选针对项目需求选择利用独资、股份制等手段明确相关的责权和产权，或者针对部分公益性项目，为避免项目出现经济效益低、资金无法收回等情况，相关部门可采取合资和股份制降低问题出现的几率，以此保证水利工程项目的顺利开展。其次，重视针对建筑工程的严格审查，通常在项目竣工后预算价款与实际价款会存在一定差距，为避免施工单位和建设方产生经济纠纷，相关工作人员应当及时针对我国补助的资金股份适当让利，给予投资方更多的利润，在保证水利工程完成质量的基础上获得更多投资，实现水利工程建设领域的大步发展。4小型水库水利工程建设和管理发展趋势4 1工程管理趋向科学化为保障小型水库的经营管理效益，应当进一步推动工程管理科学化，改善以往过度重视建设而忽视管理的重要作用，切实提高小型水库水利工程的利用效率。在今后发展阶段中，对于完工的小型水库应当及时移交给相关单位或个人，明确产权，确定管理责任主体。同时，按照工程性质进行区别管理，比如对经营性水库工程可在核算成本的基础上，实施有偿服务管理，以适应市场经济发展要求。对于公益性水库则是采用合资或者股份制等方式开展建设，改善经济效益低、回报周期长等问题。4 2加大小型水库资金投入由于小型水库水利工程建设具有一定的公益性，多数资金来源为公共财政。为加强工程建设和管理，应当持续投入资金和整合各项资源。因此，可在政府投入的同时，积极引导社会资金投入，为工程建设管理提供稳定的资金支持，不断创新管理维护技术，提高综合管控水平。另外，在未来发展进程中还可针对小型水库建设建立专项资金，实行专人管理制度，保证各项资金支出有据可依，避免资金浪费4。4 3完善配套基础设施小型水库建设数量在今后发展中，将会呈现逐渐上升趋势。为强化其建设和管理能力，应当注重完善配套基础设施。比如在除险加固以及功能修复工程中，需选择与工程特性相匹配的工程措施、非工程措施，保障水库安全性得到提升。除此之外，还应引进现代信息手段，构建小型水库管理信息系统，实现前瞻性建设规划和集约化管理。通过收集库区地质、水文气象等数据，为集成管理奠定坚实基础，提高自动化管理水平。5结语综上所述，考虑到小型水库水利工程建设的重要作用，为能够充分发挥出小型水库水利工程的功能，必须重视并做好工程的建设与管理，明确现阶段工程建设与管理存在的问题，采取针对性的措施有效解决与改善，建立健全工程管理体系，增强相关人员的综合素质，树立质量安全管理意识，确保小型水库水利工程建设的综合效益，为农业生产奠定坚实的基础保障。参考文献:1 李杨 小型水库水利工程建设与管理问题分析 J 水电水利，2019，3(7):46 47 2 白明松小型水库水利工程建设与管理问题分析 J 智能城市，2019，5(8):202 203 3 黄婧 小型水库水利工程建设与管理问题分析 J 技术与市场，2020，314(2):219，221 4 赵骁浅谈水利工程建设管理存在的问题及对策 J 居业，2022，(3):168 170561