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关于建设监理与工程项目管理若干问题的探讨
作者：王与麟  
【摘　要】文章主要就当前项目管理与建设监理是否等同问题、建设监理与项目管理能否接轨问题以及监理企业如何向工程项目管理企业转变问题进行了探讨。
　　【关键词】项目管理；建设监理；概念；可能性；转变

　　1984年我国开始在采用国际招标，实行项目管理以来，许多大中型工程都取得了明显的经济效益。特别在近年来的经济发展中，项目管理更是发挥出其巨大的效力。故此，建设部在2002年2月印发了《关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见》，进一步明确了推行工程总承包和工程项目管理的政策导向，同时，也将工程建设领域特别是工程咨询业中的监理企业向项目管理企业转型问题推向了前台。为此，近年来业内关于建设监理该不该，以及如何向工程项目管理转变问题倍受关注。对此，笔者认为以下几点值得探讨：

　　一、关于项目管理与建设监理是否等同问题
　　关于项目管理与建设监理是否等同这一问题，在我国一直有两种认识：一种是2005年6月建设部在大连召开的全国监理会议上所作的定义：项目管理是一个大的概念，其工作内容从前期立项一直到后评估阶段，而建设监理仅是工程的施工阶段；另外一种是项目管理包括工程监理这一概念。那么两种看法是否都能反映出项目管理和建设监理的区别或性质呢？
　　界定建设监理仅为施工阶段的理由是，《建筑法》中第三十二条“建筑工程监理应当依照法律，行政法规及有关的技术标准，设计文件和建筑工程承包合同对承包单位在施工质量，建设工期和建设资金使等方面代表建设单位实施监督”。据此可看出，只明确了监理在施工阶段的任务，因而，监理就定格在施工阶段。这有些勉强，因为《建筑法》约束的行为对象就是施工阶段，那么对监理只明确施工阶段的任务是很正常的，但这并不意味着除了施工阶段以外，监理就没有任务了。另外一条理由就是接受现实，从已开展的监理项目统计，仅有百分之十几是全过程的监理，绝大多数的项目仅仅是在施工阶段，这说明社会上认可的就是施工阶段的监理。但是，对于监理的定位，我们不能忘了引进监理制的初衷。当时，无论在政策上，还是教科书中，都一再强调监理是高智能的技术服务，是全过程的服务，重在提高建设工程的投资效益。现在若将监理仅仅定格在施工阶段，那当初的美好愿望都难以实现。
　　再就项目管理包括工程监理这一概念来说，去年建设部出台的《建设工程项目管理试行办法》中规定，凡取得设计、施工、监理一项资质的就可以实施项目管理。如此说来，并非仅靠监理资质来进行监理了，施工单位也可以通过申请项目管理资质而从事监理了。这与现行规定是相悖的。因为，监理在工程前期所做的工作与项目管理是不一样的。监理是微观的活动，从事的是具体的工作，比如，可行性报告由监理来做，而项同管理主要是咨询和管理，它可以审查和批准监理的可行性报告，与设计阶段一样，项目管理可以审查设计，但它不可以去做设计。现阶段的当务之急是要将工程前期的工作纳入监理的范畴，而不是将监理退到或限制在施工阶段。放弃了工程的前期工作，监理等于失去了用武之地。
　　基于上述分析，笔者认为项目管理与建设监理都应该囊括工程的全过程，其区别就是管理与作业的关系，项目管理不进行具体的作业。实施了项目管理的项目，也要聘请监理单位从事监理。就按现阶段的做法，施工监理仍由监理单位进行。而对于工程前期阶段的监理缺位，则需要同行们共同努力，通过改革以逐步完善。

　　二、关于建设监理与项目管理能否接轨问题
　　项目管理与建设监理是管理与作业的关系，那么，建设监理与项目管理能否接轨呢？以下我们不妨将让项目管理与工程监理的主要内容进行比较：
　　（一）范围管理
　　信息系统建设中的工程监理十分注意抓好系统需求分析，弄清系统该做什么，不做什么，严格为业主把好系统功能模型、信息模拟关，为系统的进一步实施打好基础。
　　而项目范围管理的首要任务是确定并控制哪些工作内容应该包含在项目范畴内，并对其他项目管理过程起指导作用。从项目管理学科来看，项目生命周期的第一阶段始于识别需求、问题和机会，终于需求建议书（RFP）的发布。准备RFP的目的就是从业主的角度，全面、详细地论述为了满足需要做什么准备，要清晰地定义出项目目标，项目目标必须明确、可行、具体及可以度量，并与有关方面一致。
　　（二）时间管理
　　时间管理是项目管理中的一个关键职能，也被称为进度管理，它对于项目进展的控制至关重要。项目时间管理由下述5项任务组成：活动定义、活动顺序、活动时间的估计、项目进度编制、项目的进度控制。应该说项目管理的进度管理与工程监理学在项目进度控制方面所提供的方法是基本一致的。我国的三峡工程监理就实施了项目管理，取得了良好的效果。
　　（三）成本管理
　　项目管理的项目成本管理包括制订资源计划、成本估计、成本预算及成本控制四步。工程监对理对投资控制的主要思路也是将实际支出与计划投资相比较，结合项目进展进行调控。这一基本思路与项目管理十分相似，但是，由于管理体制的不同，特别是项目财会管理水平的差异，与其接轨尚需时间。
　　（四）质量管理
　　在信息系统中建设中，监理工程师把系统质量控制当作头等大事来抓，从ISO9000质量保证体系的高度来控制和规范项目团队中的各方行为。项目质量管理中质量管理的基本方案旨在与国际标准化组织在ISO9000和ISO10006质量体系标准与指南中提出的方案中相一致。因此，项目管理与工程监理在质量管理方面的指导思想是完全一致的，ISO9000与ISO10006相互支持，相得益彰。
　　从以上比较我们可以看出，项目管理的基本内涵与工程监理的工作职责是基本一致的。项目提出可用许多方式把关于项目管理的理论知识组织起来，而工程监理制则是一种符合我们国情的项目管理方式。据此笔者认为，工程监理是现代项目管理的一种重要的表现形式，工程监理的工作职责中包含着现代项目管理学的基本内涵，我们要用现代项目管理知识体系来增强信息系统建设工程管理体系。

　　三、关于国内监理企业如何向工程项目管理企业转变问题
　　我们清楚，建设监理与项目管理既有区别又紧密联系，加上我国现行的国家宏观产业政策也给项目管理服务带来新商机，一切均表明了建设监理企业必须向工程项目管理企业转变。那么，如何实现这种转变呢？对此，笔者认为：
　　（一）加强政府的引导与促进
　　由于工程项目管理公司是典型的服务型企业，主要依赖高智力、专业化的管理水平、丰富的经验来向社会提供服务。因此政府更要吸取以往的教训，做好引导和控制工作，另外做好市场准入的控制，严格执行宁缺勿滥、少而精的原则。对目前的各级监理企业应打破行业、区域界限，重新按照更具体的技术指标(公司规模、注册资本、人员配备等方面)审定资质，打破小作坊式作业，加速监理行业的分化，下决心把不合格的监理企业合并或精简掉。通过市场行为实现改组和优良资产的整合，鼓励高学历、高水平人员的合理流动，形成以下新的资质序列，满足市场各层次的需求。
　　1．工程项目管理公司。
　　2．甲级监理公司(能提供四控两管一协调服务)。
　　3．乙级监理公司(提供服务项目少于甲级或仅提供单一施工质量控制服务)。
　　4．丙级旁站监理劳务公司。
　　（二）监理企业必须积极应对
　　1．认真面对当前监理行业的生存现状，审时度势、量力而行，扎扎实实，一步一个脚印地向前迈进。根据市场需要有计划地发展，确保在做好当前企业各项服务基础的前提下谋求发展。
　　2．利用合作的设计单位先从施工监理延伸到设计管理。随着投资主体的转变，设计工作越来越复杂，而业主自身的管理力量和水平就显得明显不足，这就需要专业服务公司来提供服务。对监理公司来说，首先可以只提供部分管理服务，例如设计进度控制、设计成果的审定等；等有了一定的经验积累后，再提供设计阶段的项目管理服务，即由业主提出概念性方案，整个设计工作的管理由监理公司提供，包括设计单位的选定、设计详细要求、设计进度控制等等。经过不断的积累，就为以后的全过程管理打下了坚实的基础。下来就是提供设计前期阶段的项目策划管理服务，包括编制项目建议书、项目可行性分析、项目概算编制等。到这时，公司己拥有了从事工程项目管理的各专业现场工程师、相关的造价工程师、各类有设计工作背景的工程师，不但可以提供单一的施工监理服务，也可提供专业的设计管理服务和项目全过程管理的基本服务，初步实现了转型为一般意义上的工程管理公司。
　　3．由于专业采购工作往往与设计工作密切相关，因此可以在上述基础上开始提供专业化的采购管理工作。包括：一是专业设备选型分析。根据业主的原则要求，向业主提出最优化的设备选型方案，并指导其进行项目设计和投资控制；二是专业设备采购服务。包括设备招标准备，投标分析和比较，为业主最终选定设备供应商提供正确的决策参考意见和方案；三是设备采购合同管理。包括采购合同条款准备、谈判、明确特殊要求及费用支付；四是设备制造的监督和验收。与此同时，公司又补充了从事专业采购和监造的工程师、建立了完整的设备档案数据库，并有专人跟踪、比较和分析。
　　4．利用已有的人才和不断完善的资质，开始全面提供各种招投标服务工作，包括设计招投标、施工招投标工作，并有机地与设计管理结合在一起，更有效地进行投资控制。
　　5．不断拓宽服务范围，尝试提供公关服务和生产准备管理服务。
　　6．在实现上述五步的同时，还需要以良好的待遇和有效的激励机制吸引高技术素质、高管理水平的专业人才，尤其是某些领域的权威。并大力引进包括注册造价工程师、注册建筑师、注册结构师咨询工程师、建造师及各类专业工程师，确保满足从单一的工程监理公司走向综合性的全面工程项目管理公司的人才需求。

　　总之，建设监理与工项目管理是互为关联的，工程建设监理企业开展工程项目管理业务是一个趋势。因此，我们一定要通过政府、社会和企业的共同努力，才能使建设监理企业切实向工程项目管理企业转变。

　　【参考文献】
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　　[2]常彦腾．对现阶段开展工程项目管理工作的几点建议建设监理[J]．2003，(6)．
　　[3]岳宜宝．工程项目管理在我国发展中存在的问题及对策[J]．建设监理，2003，(4)．
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