中国式社会治理现代化的价值内涵与实践形态_汪仲启.pdf
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1、党 政 研 究.基金项目 国家社科基金项目“新领域新业态党建难题及其破解路径研究”();全国党校系统重点调研课题“上海建设全过程人民民主最佳实践地的基层实践研究”()作者简介汪仲启,中共上海市委党校公共管理教研部副教授,博士,上海。中国式社会治理现代化的价值内涵与实践形态汪仲启 摘要 党的二十大报告提出以中国式现代化推进中华民族伟大复兴。社会治理现代化是全面建设社会主义现代化国家的应有之义,是中国式现代化的内在组成部分。中国式社会治理现代化的逻辑基础、价值追求和实践路径都有自身显著特征,其根本特征是坚持党的领导,本质属性是坚持以人民为中心,基本形态是共建共治共享的社会治理格局。价值层面,追求和
2、谐共生、共同富裕与实现社会公平正义将成为中国社会建设和社会治理的核心议题。实践层面,中国式社会治理现代化之路将形成党建引领的现代社会治理体制、科学高效的现代社会治理层级,以及多元协同的现代社会治理机制。关键词 现代化;社会治理;中国式现代化;共同富裕 中图分类号 文献标识码文章编号 ()在庆祝中国共产党成立 周年大会上的讲话中,习近平总书记指出:“中国特色社会主义是党和人民历经千辛万苦、付出巨大代价取得的根本成就,是实现中华民族伟大复兴的正确道路。我们坚持和发展中国特色社会主义,推动物质文明、政治文明、精神文明、社会文明、生态文明协调发展,创造了中国式现代化新道路,创造了人类文明新形态”。党的
3、二十大报告指出,中国式现代化的本质要求是:坚持中国共产党领导,坚持中国特色社会主义,实现高质量发展,发展全过程人民民主,丰富人民精神世界,实现全体人民共同富裕,促进人与自然和谐共生,推动构建人类命运共同体,创造人类文明新形态。社会治理现代化是中国式现代化新道路和全面建设社会主义现代化国家历史进程和总体事业不可分割的一部分,其价值内涵受到中国优秀传统文化的深厚滋养,其实践形态受到国家现代化和社会现代化总体进程及其结构的深刻约束。中国式现代化新道路的形成,意味着中国走出了一条不同于西方国家的现代化新路子,其落实于社会治理领域就形成了中国式社会治理现代化的独特内涵与实践路径。DOI:10.13903
4、/51-1575/d.2023.03.002一、探索一条中国式的社会治理现代化之路走向现代化是近现代中国转型发展的主旋律之一。但从发生学的角度而言,中国的现代化是西方世界强行送上门的“被动现代化”。在一个以西方为中心的现代世界体系当中,包括中国文化在内的非西方文化产生了深刻的危机,东西方的关系在现代话语体系中被当成是“传统”与“现代”的关系,因此中国人所思考的现代图景常常不过是西方现代化的镜像。年在即将步入新世纪之际,费孝通先生曾在 人文价值再思考 一文中指出,无论是马克斯韦伯还是涂尔干对于现代化的理解无不带有西方中心论的色彩,其所强调的“现代化”就是“西方化”,或“东方”将向“西方”社会形态
5、转型。但是,“一旦东方社会拒绝接受现代化过程中的文化转型,它们又如何可以使自己的人民生存在这个 物竞天择 的世界”?费老发出的“世纪之问”无法用单纯的理论来解答,而必须依靠中国人走出一条自己的现代化之路来加以证明。现代化建设是中国共产党带领中国人民实现民族复兴伟大中国梦的战略支撑。中国共产党对于现代化的探索也经历了一个从“被动”到“主动”的过程。党的文献中大量使用“现代化”这一概念是在 年,首先出现于军事领域。在与装备先进的日军交战中,中国共产党切身感受到中日差距,明确提出要实现军队、装备的现代化。年 月 日,周恩来在 怎样进行持久战?一文中,使用了“现代化的军事工业”“装备的现代化”“军队现
6、代化”等说法。随着军事行动即将结束,工作的重心转向建设和发展,现代化的重点领域也随之转移。年 月,毛泽东在同苏共中央政治局委员米高扬会谈时指出,“要建设崭新的、现代化的、强大的国民经济”。年 月 日,周恩来在第一届全国人民代表大会上提出,为了摆脱落后和贫困,我国要“建设起强大的现代化的工业、现代化的农业、现代化的交通运输业和现代化的国防”,首次浮现“四个现代化”概念。年 月 日,周恩来在第三届全国人民代表大会第一次会议上正式宣布了实现“四个现代化”的宏伟任务,即“把我国建设成为一个具有现代农业、现代工业、现代国防和现代科学技术的社会主义强国”,“四个现代化”的内涵由此得以明确。历史地看,如果说
7、此前的现代化道路更多带有被动和探索性质,那么改革开放后,邓小平等领导人则基于文化自觉,在总结历史经验教训的基础上,明确提出要“走出一条中国式的现代化道路”。也正是通过改革开放,我国社会主义现代化建设的实际进程大大加快,远远超出了原来的设想。年党的十五大提出的“两个一百年”“三步走”战略明确,到 世纪中叶建国一百年时,基本实现现代化,建成富强民主文明的社会主义国家。特别是 年 月召开的党的十八届三中全会,首次提出了“国家治理体系和治理能力现代化”,“第五个现代化”的概念呼之欲出。其中不仅必然包含社会治理现代化的要求,也明确了社会治理现代化所必须遵循的基本维度,其基本含义就是要适应时代发展,使各方
8、面制度更加科学和完善,实现各项事务治理制度化、规范化、程序化;增强按制度办事、依法办事意识,善于运用制度和法律治理国家。党的十九大提出中国特色社会主义已进入了新时代,并与时俱进地制定了更高要求的奋斗目标,把原定于 世纪中叶基本实现现代化的目标提前了 年,到本世纪中叶,实现社会主义中国从“基本现代化”走向“全面现代化”。这也意味着我国社会治理现代化开启了新的篇章。党的十九届五中全会通过了 中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年计划和 年远景目标的建议,这表明我国全面建成小康社会取得了决定性成就,开启了全面建设社会主义现代化国家新征程,由此向全党提出了要统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百
9、年未有之大变局,深刻认识我国社会主要矛盾变化带来的新特征新要求,深刻认识错综复杂的国际环境带来的新矛盾新挑战。统筹“两个大局”和两个“深刻认识”是我们对当前新阶段民生保障的短板和社会治理的弱项进行实践与理论“破题”的前提条件,也是推进我国社会治理现代化建设走向新阶段的新要求新使命。百年来,中国共产党带领中国人民不懈奋斗,走出了一条从摆脱“一穷二白”落后面貌到“经济现代化”,再到“四个现代化”,进而到提出包括国家治理现代化在内的“五位一体的现代化”的中国特色社会主义现代化之路。正是在这一过程中,社会治理的现代化正式纳入了当代中国现代化的总体议程。党的二十大报告更是旗帜鲜明地强调,从现在起,中国共
10、产党的中心任务就是团结带领全国各族人民全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标,以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴。中国式现代化道路之所以能够成功,在于其是一条合规律性与合目的性相统一、在承继优良传统的基础上适时创新、融反思超越精神于博采众长之中、保持内在稳定与外在开放的适度张力、追求问题导向与目标导向的有机耦合、坚持立足本土而又胸怀天下的现代化道路。对于新中国而言,走向现代化是不可逆转的历史趋势。我们要努力建设一个现代社会的目标图景也已经绘就,真正的考验在于,我们能否以及在多大程度上走出一条中国式的现代社会治理之路,以使上述目标图景得以最终实现。由于中国现在处于并将在较长时间内
11、处于飞速转型发展的“变动社会”阶段,因此对于当代中国的社会治理而言,我们必然面临对于当前问题的“应激性处理”和对于未来价值的“持续性追求”之间的矛盾。例如,中国正在经历人类社会史无前例的城市化转型,因此在社会构成上呈现出前现代、现代和后现代三种结构并存、交错发展并激荡出各种新问题的局面,这对社会治理能力和治理模式更新也提出了前所未有的挑战。因此,当代中国社会治理一方面要构建以人口管理服务为重点的精细化社会治理模式;以化解矛盾为重点,构建政府与社会分工协作的社会治理方式;形成以应对社会风险为重点的政府主导型治理方式。另一方面,则需要着眼于未来社会高质量发展的前景和需求,奠定共建共治共享的社会治理
12、共同体之基。然而,正是在破解上述转型社会现代治理难题的历程中,中国现代社会治理模式的独特性也逐步清晰。年,党的十六大首次提出“社会管理”和“社会管理创新”。党的十七大提出,“完善社会管理,维护社会安定团结”;“要健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局,健全基层社会管理体制”。党的十八大进一步明确提出:“围绕构建中国特色社会主义社会管理体系,加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制。”至此,虽然尚未提出“社会治理”这一概念,但加强社会建设的工作要求和构建党建引领下多元主体共同参与的社会治理基本格局的指导思想已经浮出水面。十八届三中全会通过的 中共中
13、央关于全面深化改革若干重大问题的决定 中首次明确提出“创新社会治理”。党的十九大进一步明确了创新社会治理的具体要求在于“打造共建共治共享的社会治理格局。加强社会治理制度建设,完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制,提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。”党的十九届五中全会以“开启全面建设社会主义现代化国家新征程”为指引,提出到 年基本实现社会主义现代化远景目标,其中有关社会高质量发展和社会治理现代化方面的内容包括:基本实现国家治理体系和治理能力现代化,人民平等参与、平等发展权利得到充分保障,基本建成法治国家、法治政府、法治社会;人民生活更加美好,人的全面发
14、展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。党的二十大报告进一步明确,完善社会治理体系,健全共建共治共享的社会治理制度,提升社会治理效能,畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道,建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。二、明确中国式现代社会治理的独特价值底蕴我国的社会主义现代化具有许多不同于西方现代化模式的重要特征。党的二十大报告指出,中国式现代化,是中国共产党领导的社会主义现代化,既有各国现代化的共同特征,更有基于自己国情的中国特色。中国社会的现代化无疑也将同西方社会的现代化发生许多交集。然而,中国社会现代化的逻辑基础、目标图景和实践路径都与西方社会现代化存在巨大的差异。
15、我们在同西方社会共享某些属于现代世界的“概念体系”的同时,必须要清理这些概念的“地基”,明确中国式现代化的独特价值底蕴。正如费孝通先生所警惕的,我们应当有充分的“文化自觉”,以免在通往现代化的征途中“跌入了以欧美为中心的文化霸权主义的陷阱”。落实到社会领域,我们必须以自身历史为基础,在比较视野下准确认知中国式现代社会治理的独特价值内涵。西方现代化的图景是基于资产阶级革命以后的“现代性”启蒙而来的,在多维现代话语体系的表层下,立足的其实是西方个体主义和理性主义的价值根基。从哲学层面而言,笛卡尔的理性主义奠定了现代主体哲学,“理性是现代性的一个核心概念”。理性主义的觉醒实际上就是个体的觉醒,当个体
16、“有能力去运用自己的理性”的时候,这无疑敲响了过去各式各样的自然共同体的丧钟,“它无情地斩断了把人们束缚于天然尊长的形形色色的封建羁绊”;在理性主义价值观下滋养起来的是一个以个人为中心的、精于规划、交易和计算的冷酷无情的现代社会,“它使人和人之间除了赤裸裸的利害关系,除了冷酷无情的 现金交易,就再也没有任何别的联系了”。实际上,这种畸形的现代化虽然创造了无与伦比的物质财富,但也对每个人得以安身立命的社会造成了无法挽回的伤害。因此,即使是在西方社会内部,人们对于其现代性的反思也从未停止。然而,中国式现代化不可能以“个人主义”和所谓“理性主义”作为价值根基,而必须立基于中国自身的历史文化传统和独特
17、国情。习近平总书记明确指出,我们所推进的现代化是人口规模巨大的现代化,是全体人民共同富裕的现代化,是物质文明和精神文明协调的现代化,是人与自然和谐共生的现代化,是走和平发展道路的现代化。这一论述既描述了中国式现代化的基本特征,也为中国式现代社会治理确立了基本标准。其中,“人口规模巨大”是中国式现代社会治理的客观情境,意味着中国式现代社会治理必须有能力解决大规模人口基础上的组织难题、秩序难题和活力难题、参与难题。“人民共同富裕”“物质文明和精神文明协调”“人与自然和谐共生”“和平发展道路”等四大特征,则共同强调中国式现代社会治理必须追求“均衡”与“协调”,应当避免西方社会那种原子式的、极端自利和
18、两极分化的、对抗性的、扩张性的现代化模式。邓小平曾明确指出:“在改革中坚持社会主义方向,这是一个很重要的问题。我们要实现工业、农业、国防和科技现代化,但在四个现代化前面有 社会主义 四个字,叫社会主义四个现代化。我们现在讲的对内搞活经济、对外开放是在坚持社会主义原则下开展的。我们社会主义有两个非常重要的方面,一是以公有制为主体,二是不搞两极分化”。社会主义为中国的现代化指明了方向,而共同富裕则是彰显社会主义独特优势的重要方面。邓小平多次强调,注意防止两极分化,追求共同富裕,甚至将这一点作为社会主义的本质特征。“我们的改革,坚持公有制为主体,又注意不导致两极分化,过去四年我们就是按照这个方向走的
19、,这就是坚持社会主义。”“社会主义的本质,是解放生产力,发展生产力,消费剥削,消除两极分化,最终达到共同富裕”。“我们允许一些地区、一些人先富起来,是为了最终达到共同富裕,所以要防止两极分化。这就叫社会主义。”如果中国通过现代化战略,在人均收入方面赶上了西方发达国家的标准,“而且是共同富裕的,到那时就能更好地显示社会主义制度优于资本主义制度”。十分明确的是,进入新时代以来,追求和谐共生、共同富裕,实现社会公平正义,已经成为中国社会建设和社会治理的核心议题。在新中国成立以来特别是改革开放以来奋斗成就的基础上,党的十八大以来,党中央统筹推进“两个大局”,实施精准脱贫方略,打赢脱贫攻坚战,历史性解决
20、中华民族历史上的绝对贫困问题,全面建成小康社会,实现第一个百年奋斗目标,推动我国现代化建设进入新发展阶段。习近平总书记强调:“我们追求的发展是造福人民的发展,我们追求的富裕是全体人民共同富裕。”中国的社会治理事业,是党和国家造福人民、实现人民美好生活向往的政治事业。习近平总书记强调:“经过一代代接续努力,以前贫困的人们,现在也能吃饱肚子、穿暖衣裳,有学上、有房住、有医保。全面小康、摆脱贫困是我们党给人民的交代,也是对世界的贡献。让大家过上更好生活,我们不能满足于眼前的成绩,还有很长的路要走。”党的二十大报告指出,新时代以来,我们深入贯彻以人民为中心的发展思想,在幼有所育、学有所教、劳有所得、病
21、有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上持续用力,建成世界上规模最大的教育体系、社会保障体系、医疗卫生体系,人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续,共同富裕取得新成效。新时代随着我国社会主要矛盾的转化,我们更加重视社会公平正义,“共享”是党的十八届五中全会提出的五大发展理念之一。此外,从习近平总书记系列重要论述和党的重要文件精神来看,中国社会现代化的价值面向包含和谐、美好、富裕、民主、平等、法治等普世性要素,习近平总书记多次强调,“和平、发展、公平、正义、民主、自由,是全人类的共同价值”。但辨析于“名”“实”之间,我们很容易发现这些概念具有显著不同于其在西方社会中的内涵。正如
22、费老所说,现代化的本质应当是“当代世界中人际关系的新发展”,人类应当从“相互交往中获得对自己和 异己 的认识”。在这里,费老实际上提出了一个迥异于西方“个体主义”的现代性视角,当代中国社会的现代性应当是“关系”的现代性,现代性绝不仅仅止于强调个体理性,而是应当回到社会本质,着眼于建立现代性的社会关系。因此,真正值得向往的现代社会绝不是精于计算的利己主义,而是“各美其美,美人之美,美美与共,天下大同”的“社会主义”。与此相适应,中国的社会治理也不应立足于社会主体之间基于纯粹理性计算的博弈,而是在党建引领的基础上基于集体本位主义和共同体生活充分创造合作,党带领全体人民共同建设美好社会。习近平总书记
23、指出:“要充分发挥社区基层党组织的战斗堡垒作用,把工作重心下沉,紧贴各族居民所思所想所盼,帮助大家办好事、办实事、解难题,促进各族群众手足相亲、守望相助,共建美好家园、共创美好未来”。实现社会和谐,建设美好社会,始终是人类孜孜以求的一个社会理想,也是包括中国共产党在内的马克思主义政党不懈追求的一个社会理想。根据马克思主义基本原理和我国社会主义建设的实践经验,根据新世纪新阶段我国经济社会发展的新要求和我国社会出现的新趋势新特点,我们所要建设的社会主义和谐社会,应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。但这里的民主,不是指一人一票的票决民主,而是人人有责、人人
24、尽责、人人享有的全过程人民民主;人民不会像卢梭批判的那样“议员一旦选出之后,他们就是奴隶,他们就等于零了”,而是拥有多种途径参与管理社会的共同事务。这里的平等也不是简单的所谓“机会平等”,而是在确保机会平等基础上进一步追求的实质平等,是扶贫路上“一个也不能落下”的政治承诺,是全体人民的共同富裕。法治是西方文明的瑰宝,但西方的法治所具有的那种抽象主义、程序主义、专业主义特征也并不符合中国法治社会建设的逻辑与现实。中国着眼于建设信仰法治、公平正义、保障权利、守法诚信、充满活力、和谐有序的社会主义法治社会,是增强人民群众获得感、幸福感、安全感的重要举措。三、中国式现代社会治理体系的实践形态建党百年来
25、,中国共产党带领中国人民在自身价值基础上持续加强和创新社会治理,积极探索中国特色社会主义社会治理之路,以社会治理现代化夯实“中国之治”的基石。自党的十八届三中全会首次提出“创新社会治理”以来,我国社会治理体制机制不断完善。党的十九届四中全会在治理现代化的视野下提出“必须加强和创新社会治理,完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系,建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体,确保人民安居乐业、社会安定有序,建设更高水平的平安中国。”党的二十大报告进一步强调“在社会基层坚持和发展新时代 枫桥经验,完善正确处理新形势下人民内部矛盾机制,加强和改进人
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