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7乡村振兴背景下农村生态保护公众参与研究薛梅山东省生态环境保护宣传教育中心山东济南250012摘 要：乡村要振兴，生态宜居是最关键的，它是直接影响到农民成就感、幸福感的一个重要因素。良好而又宜人的生态环境是农村发展的有利条件，因此，在农村发展中，要把“绿色发展”作为中心，并在此基础上，发展出绿色的新型工业。随着我国乡村地区“三年行动”的深入推进，再上防控新冠肺炎疫情等措施，乡村地区的生态环境质量明显改善，但许多乡村地区仍未实现“美丽、宜居”的目标，需要作出更大的努力。我国实行的是基层群众自治体制，因此，农民是农村生态环境保护最大的受益者。关键词：乡村振兴；农村生态保护；公众参与；策略DOI:10.19569/119313/tu.2023180031 公众参与的涵义目前，我国学界对什么是“公众参与”还没有一个明确的定义，存在着不同的观点。所谓的“公众参与”，就是指那些想要对国家决策和社会生活产生影响的人。公众参与在很大程度上属于管理范畴。在行政立法和政策制定的进程中，有关的政府机关可以允许并激励利益相关者和公众提供信息、表达意见、评论，就立法和政策制定中涉及到的利益或公共利益的重要问题，提出自己的利益诉求，来提升行政立法和政策制定的公平性。在环境法中的公众参与原则是：公民有权以某种方式或途径，参加与公共环境权益有关的发展决定以及其它的各种行为，并有权得到与此相对应的法律保护和补救，以避免在制定时出现的盲目行为，让决策能够与公众的切身利益和需求相一致。可以看出，虽然学术界对于这一概念的认识不尽相同，但是它的内涵却集中于公共政策制定和社会管理两个层次，而且还应当将关心乡村环境中的公共利益和社会生活中的其他社会成员纳入其中。所以，在乡村的环境中，“公众参与”的概念就是通过信息交流、协商、听证会、参与、授权和决策等一系列的行为，来参与到乡村的环境中来，进而对乡村的环境保护的决策和工作产生重要的影响1。2 农村生态环境污染类型2.1 生活污染在我国农民生活水平不断提高的同时，城市生活污染问题也日益突出。与城市相比，乡村生活污染源以生活垃圾、生活污水为主，同时也有从城市中迁移过来的生活废物。如果没有对生活垃圾进行及时的处理，或者是随意丢弃、堆放，或者没有对其进行无害化处置，那么其中所含有的有毒有害物质就会被释放到环境中，从而对农村的土壤、地表水和地下水环境造成直接危害。当前，由于对乡村的生活废水收集和处理还不到位，致使部分废水直接向外排放，很容易在低洼地区积累起来，从而形成了一片黑臭的水域。这不仅会对周围的河流、湖泊和水库等地表水环境产生污染，还会严重影响村容村貌。在厕所污染的处理上，目前在我国的乡村，旱厕还占有一定比例，环境管理也不精细，因此很容易造成大气、水体的污染，从而对人类的生活造成不利的影响。2.2 农业污染农业污染是指由农业生产引起的各种污染，以作物种植或牲畜饲养为主。作物的种植需要大量的农药、肥料，但是在一些地方，由于没有切实贯彻实施测土配方，因此，在较长时间内，大量的农药、肥料无法被作物充分的利用，从而在土地中产生了残余，这不但会导致农田的土壤环境品质下降，还会对土地的透气性、透水性造成一定程度的损伤，也会对农田耕作层的局部生态环境造成伤害，从而对作物以及其它植物的正常生长造成不利的影响。在雨水和耕地的浇灌过程中，很可能会导致土壤中的农药和肥料随着耕地的退潮或溢流进入灌渠、河流等地表水域，并逐渐地渗透到地下水中，对区域土壤、地下水和河流等生态系统都会产生严重的影响。农药瓶、肥料袋和农用地膜等废弃物在农田中难以快速被分解，其粉碎后生成新的污染物会对生态系统带来新的污染，威胁到食品的安全2。2.3 工业污染为了提高农村居民的收入，将精准扶贫的计划付诸实施，各级政府制定了一系列的扶贫优惠政策，并引入了多项扶贫产业，同时还加强了对乡镇企业的扶持。各种类型的工厂在乡村地区应运而生。但因地处偏僻，环保法规执行不力，企业只关注经济效益，而忽视了对生态环境的保护。其所产生的污水、废气、固体废弃物未经治理直接排放，对乡村地区的生态环境和大气、水、土壤等都产生了一定的影响。3 乡村振兴背景下农村生态保护公众参与的建议3.1 拓宽公众参与的主体在“三权分立”的农村，对耕地、草地、林地进行保护和修复的时候，应该拓宽公众参与的主体的范围，既要考虑到所有者的意愿，也要考虑到用户和经营者的意愿，城市规划8以防止他们的权益受到不必要的伤害。生态保护工作不能仅仅依靠当地的村民和政府的拨款，还应该动员更多的社会力量，参与到生态修复、治理、改造中来，积极地寻找到环保社会组织的专业协助，并引导企业对已经被破坏的生态环境进行自我治理3。要坚持村民自发的集中治理和其他社会组织的主动参与，在农民和农民之间建立“门前三包”制度，鼓励村民共同参与到生态保护中来，“由村集体出一部分，由村民自己出一部分，由市场来运营一部分”，来承担乡村生态恢复和日常生活所需的一些成本，从而建立一个由村民自发治理，其他社会组织积极参与的长期发展机制。另外，还应该把检察机关作为环境规制评价的主体，对于在评价过程中发现的环境规制问题，可以向污染单位或政府提出检察建议，以促使其进行整改。3.2 坚持走新型城镇化道路在推进乡村现代化的过程中，必须强化对乡土生态的保护。在此基础上，要加强对农村建设和城市建设的统筹，加强农村建设和农村建设的协调，实现农村建设的科学化。一是要对生态旅游、现代农业、现代服务等进行科学的规划，把自然生态和历史文化相融合。要结合本地的特点，合理规划旅游项目，引进资金，搞好发展。在此基础上，应注意对该地区的生态环境进行保护，降低人类活动对该地区生态环境的破坏程度。旅游业所获得的收入能够被分配到环境保护中，从而保证其能够得到充足的资金支持，从而形成生态环境创造旅游资源、旅游发展反哺环境保护的绿色发展格局。二是推进农地高效流转，贯彻执行国家有关政策，将有价值的农地资源进行整合，转变农地的生产方式，引进企业投资，推进农地的现代化。图1 城镇化道路3.3 公众参与、多元共治为主体的环境保护策略分析在乡村生态环境问题中，水污染问题、生活垃圾污染问题和土壤污染问题都是典型的乡村公共事务活动，它们无一例外地成为了全能型政府触手延伸的一个重要方面。但是，在浓厚的行政化的背景下，环境保护更多地变成了一个由政府来独立承担的职责，这将不利于环保工作的更好开展。因此，引入公众参与，号召广大农民和其他基层民众积极参与到对周围的生态环境保护中来，是十分必要的。应该认识到，作为“理性经济人”的农民，当农村的生态环境被破坏，资源被损失时，其所造成的负面后果也会对农民的切身利益产生影响，从而会促使农民采取行动来保护自己的合法权益。在乡村生态环境保护中，涉及到政府、社会团体和个人三个方面。目前，农民个人与社会团体对乡村环保责任的认识仍需增强，多主体间的协作与协作关系亟待构建。所以，重视多元主体，号召农民参与到乡村环保工作中来，是非常有实际意义的，是应该予以肯定的。3.4 完善公众参与的组织机制由于农民的文化程度较低，他们更加关注自身的经济利益，因此对于乡村环境的污染防治并没有给予足够的关注。因此，应该把乡村环境的保护同扶贫工作密切联系起来，力求使乡村环境的发展和乡村环境的保护达到一个和谐的状态，并通过制定相应的奖励和惩罚机制，来鼓励村民参与乡村环境的保护。与此同时，村民们以个人的方式参与到生态保护过程中，缺少组织性和纪律性，使得他们的生态保护参与程度受到影响，效果也很难保证。因此，可以在当地政府的引导下，在环保组织的指导下，成立一个适合于乡村自身特点的乡村环保组织，来组织村民们有序地参与到生态保护和污染治理中去。首先，公众参与以“知情”为先决条件，可以探讨建立“网格化”的管理模式，明确“知情”的层级，并对其所负责的网格区进行定期走访、采集，向群众发布“知情”的通告。其次，完善乡村“参与式”议政制度，按照“公众参与，村民自治，一事一议，协商解决”的原则，通过村民代表会议，就乡村生态保护中的热点和难点问题，特别是涉及到村民切身利益的重大问题，进行集中讨论，确保村民参与的权利。第三，要对村民的建议进行反馈和公开，加强对村民的评价，保证群众的监督4。3.5 强化宣传教育力度，提高公众参与意识在乡村地区，政府和媒体应该大力开展法治教育工作，在乡村地区开展有关环保法律、法规的普及教育，大力倡树生态文明理念，通过村广播、微信平台、抖音等村民喜欢的形式，对其进行广泛的科普和宣传，并开展环保知识有奖竞赛等，让村民们充分认识到，生态环境的维护是跟他们的切身利益息息相关的，生态保护工作离不开他们的努力，如果生态环境遭到了破坏，他们就要负起相应的法律义务，从而在潜移默化中增强村民们的环保观念，带动他们主动参与到农村生态保护工作中来，在日常的生产、生活中，尽可能地降低对生态的破坏。除对农民开展教育之外，还应该引导更多的人投身到乡村环保工作中来，对相关技术进行研究和开发，力争让农业生产技术环保化、过程无害化、产品安全化。各地的政府和相关教育部门，城市规划9除了要在中小学校加大对农村环保工作的普及教育之外，还应该加强对一些专业人才的培养，提高他们保护农村生态的专业能力，鼓励他们回到农村、回馈家乡，参与到乡村振兴、农村生态保护等工作之中，成为推动农村环境治理、提升农村环境面貌的的重要力量。除此之外，还要在行政执法体系中，加强对乡村生态环境执法的警示教育和法治宣传，提高行政执法人员的法治精神。3.6 加强环境监管加强对乡村生态环境的监控，为乡村环境的监督管理提供强有力的技术支持。针对目前我国农村产业发展的现状，建议在乡级建立环境保护专员机构。要结合实际情况，贯彻落实排污许可证制度，将规模以下畜禽养殖、村办企业等逐渐纳入到监管范围之中，对其实施相应的排污标准，定期取样、检查，对不达标的企业进行处罚，从而产生一定的威慑作用。应加强对乡村环保工作的监督，确保各项措施的执行。应加强对野生动植物的保护，对盗猎和砍伐森林等行为进行严厉打击，以维护生物多样性。另外，在合理规划产业发展方向的同时，应注意对自然环境的保护，维护生态平衡，防止产业发展给野生动植物带来的危害。应加强对项目的审核，持续推动企业技术更新，降低对环境的冲击。图2 维护生态平衡3.7 关于完善农村环境保护法制的策略分析乡村的生态环境是乡村社会、经济发展的一个关键的基本因素，它与乡村社会、经济的可持续稳定发展密切相关。因为当前没有一部关于乡村环境的综合性立法，在那些发展受到限制的乡村，与乡村有关的法律、法规的供应更是缺乏。所以，我们需要加速乡村环境法制建设步伐，既要制定一部综合性的适用于乡村生态环保工作的法律法规，又要配套一系列的实施细则，有效预防和解决乡村垃圾污染、畜禽养殖污染、化肥农药污染、土壤污染、恶臭污染等问题5。要构建完善的环保法律、法规，不但要有授权性规范、禁止性规范和义务性规范，而且要有激励性条款，才能激励公众去爱护和保护环境。在有条件的地方开展试点工作，并逐渐扩大到其他地方，推动农村环境治理整体水平的提升，使关心环境、保护环境、参与监督成为广大农民的自觉行动，创建更多的生态宜居、风光秀丽的美丽乡村。4 结论乡村生态保护工作不仅包括自然资源的保护、生态修复、污染治理、生态环境损害的预防、生态环境的监督等方面，而且还包括信息公开、组织和管理等方面的问题，这是一项浩大而复杂的工作。为了保证乡村环境的可持续发展，需要构建长期而又完善的公众参与体系，使得乡村环境保护不仅是国家的事务，更需要充分利用农民的力量。所以，必须要完善公众参与的组织体系、评估考核机制等，协调各方，齐抓共管，让乡村的公众参与更加规范化。综上所述，在进行农村环境治理时，要以一种科学化和民主化的方式来进行，要充分利用村委的组织和协调功能，使农民能够有秩序地参加到环境治理中来，抓住农村环境治理这个乡村振兴进程中的关键环节，在法制的道路上有条不紊地持续推进。参考文献：1 尹文嘉，余治青.农村生态治理中的公众参与探析J.合作经济与科技，2018,15:185-187.2 赵素琴.公众参与农村环境治理存在的问题及途径J.农业经济，2020,7:40-42.3 杨芳纳.农村环境污染治理中的公众参与J.湖北开放职业学院学报，2021,34(1):127-129.4 张乐.治理能力现代化下基层社会治理中的公众参与J.延边党校学报，2020,36(4):59-64.5 周利海.回归生活：农村环境整治中公众参与研究J.现代农业研究，2020,26(8):114-116.作者简介：薛梅，本科，山东省生态环境保护宣传教育中心，副主任，工程师，研究方向：生态环保宣传教育、公众参与、政务新媒体管理等。城市规划