新时代党的治疆方略在南疆的实践历程、经验和进路_胡敏.pdf
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1、新时代党的治疆方略在南疆的实践历程、经验和进路*胡 敏1曹红琴2(1喀什大学 马克思主义学院新疆 喀什 844000;2喀什大学 党委组织部新疆 喀什 844000)摘 要:新疆一盘棋,南疆是“棋眼”,南疆是新疆工作的重点和难点。党中央对新疆特别是南疆予以高度关注。在新时代党的治疆方略科学指引下,南疆地区实现了全方位、多元性、系统化的治理,特别是符合南疆地区实际的政策安排与制度设计,不断提升南疆地区治理体系和治理能力现代化水平。关键词:新时代党的治疆方略 南疆 历程 经验 进路中图分类号:D820文献标识码:ADOI:10.3969/j.issn.1003-4641.2023.02.11一、新
2、时代党的治疆方略在南疆的实践历程新中国成立初期,新疆废除封建剥削制度,进行社会主义改造,解决所面临的各种问题。改革开放以后,在民族平等的基础上,新疆各民族广泛的交往交流交融,为各项事业作出了积极贡献。进入中国特色社会主义新时代,新疆完整准确贯彻新时代党的治疆方略,发挥民族区域自治制度优势,实现各民族的共同繁荣与发展。(一)教育引导各族人民走社会主义道路中国共产党高度重视民族问题,在马克思主义民族理论的基础上,创立了符合中国国情的民族理论。在具体实践中,将新疆各族民众的思想认知凝聚于新疆各项事业建设中,为新疆建设与发展奠定坚实的基础。毛泽东创新性地提出民族发展的理论,注重教育、文化、民生等领域,
3、开创社会主义民族理论,收稿日期:2023-02-07基金项目:新疆维吾尔自治区社科基金项目“新时代党的治疆方略在南疆的实践研究”(21BKSO15)、自治区党委教育工委重点课题“伊斯兰教中国化在新疆的实践路径研究”(GXDJ2022035)、伊犁师范大学校级重点课题“新疆伊斯兰教中国化对铸牢中华民族共同体意识的研究”(2021YSWT001)、伊犁师范大学校级一般项目“一带一路”背景下新疆基层党组织有形有感有效做好铸牢中华民族共同体意识工作研究(YDYL2022YB005)、自治区研究生教育教学改革研究项目“南疆高校导师队伍高质量建设研究”(KD2022J008)。作者简介:胡敏,法学博士,喀
4、什大学马克思主义学院副教授,研究方向:民族地区治理;曹红琴,文学硕士,副教授,喀什大学党委常委、组织部部长,研究方向:思想政治教育。2023年第2期总第291期SEEK TRUTH FROM FACTSNo.2,2023General.No.29190为以后的工作提供理论依据和经验借鉴。首先,采取“慎重稳进”方针,妥善处理新疆特别是南疆经济社会改革中面临的各种问题。新疆和平解放后,南疆一些偏远地区仍然存在封建残余势力,成为阻碍改革的一股“逆流”。中国共产党出于对全局的考虑,将“慎重稳进”作为开展工作的准则。例如,针对南疆的民族与宗教问题,因地制宜地进行改革,注重复杂性与敏感性,最大限度地照顾各
5、族群众的各项利益。其次,发展经济,实现各民族的共同发展与繁荣。一方面,发展经济能够为新疆特别是南疆各族人民提供坚实的物质基础;另一方面,注重发挥农牧业、石油工业及稀有金属工业等资源优势,同时解决交通和水利的问题。再次,为了发展和稳定新疆,组建新疆生产建设兵团(以下简称“兵团”)。毛泽东认为,新疆要实现稳定与发展,迫切需要采取兵团这种体制,将党政军民学紧密地联系在一起,保障新疆各项事业的发展。此外,针对治理新疆存在的现实问题,党中央提出“新疆要做好经济工作和增强民族团结”,1(P329)有效地改善民族关系,推动民族团结,显著增强新疆各族民众对治疆政策的认同感。(二)积极探索符合区域特点的改革开放
6、之路首先,邓小平指明新疆问题的关键,提出“两个离不开”思想。他认识到稳定在新疆工作中的重要地位,即稳定压倒一切。2(P331)其次,提出开发新疆的战略设想。将新疆的资源优势转化为发展优势,尤其是发挥南疆作为资源富集区的重要作用。再次,提出恢复新疆生产建设兵团的建制。邓小平强调,新疆生产建设兵团是稳定的一支重要力量,3(P252)重申兵团在新疆大局中的重要作用。最后,选拔少数民族干部。邓小平认识到干部队伍建设能够为新疆发展提供源源不断的人才储备。正是因为这些政治立场坚定,拥护党的各项方针与政策的干部队伍,积极宣传党中央的各项治疆政策,真正贯彻落实党中央对新疆特别是南疆地区的各项政策,进而维护新疆
7、的稳定局面。此外,他多次强调要加强民族团结,制定适宜的民族政策,准确把握其内涵,维护中华民族的统一。(三)牢牢把握稳定与发展两大主题首先,反对民族分裂主义,做好南疆的稳定工作。江泽民指出,“坚持稳定压倒一切的方针,正确处理改革发展稳定的关系”。4(P534)社会稳定对于南疆各项事业的发展有着至关重要的作用,只有在稳定的前提下,南疆各项工作才能顺利开展。其次,提出“三个离不开”思想。对于中华民族大家庭来说,各成员是密不可分的共同体。江泽民强调,我国五十六个民族都是中华民族大家庭中平等的一员。5(P160)再次,积极支持新疆生产建设兵团的发展。他重申兵团在新疆的战略意义。最后,注重培养少数民族干部
8、队伍。(四)贯彻落实“稳疆兴疆,富民固边”战略首先,作出“稳疆兴疆,富民固边”战略部署。加快基础设施建设力度,因地制宜地发展棉花、瓜果、旅游等特色经济产业,同时加大资金投入力度,实施对口支援工程,加快各项建设。特别是南疆的教育领域,大力开展支教工作,加大内地初中班、内地高中班、职业教育等招生规模和力度,实施“万村书库工程”建设,“东风工程”赠送活动等。其次,重申社会稳定的重要性。胡锦涛指出,“牢固树立稳定压倒一切的思想”。6(P39)社会稳定是保障新疆各族群众生存和发展权利的根本前提。再次,深化民族和睦相处、和衷共济、和谐发展。其中,和睦相处是条件,和衷共济是途径,和谐发展是目标,体现民族关系
9、的本质特征及民族发展的主题,推动新疆各民族的共同发展。最后,加快发展和壮大兵团建设。兵团要发挥建设大军、中流砥柱、铜墙铁壁的作用,正确处理屯垦与戍边、兵团与地方、市场机制与特殊管理体制的关系,壮大兵团的发展实力。此外,他也高度重视少数民族干部培养工作。91(五)开拓创新新时代党的治疆方略党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央高度重视新疆工作,明确做好新疆工作的指导思想、目标任务、重大举措,形成了新时代党的治疆方略。其一,坚持依法治疆,全面推进法治新疆建设。坚持以习近平法治思想为引领,系统推进法治建设工作,营造良好的法治环境。其二,坚持团结稳疆,维护新疆和谐稳定局面。习近平总书记指出,必须高
10、举中华民族大团结旗帜,促进各民族在中华民族大家庭中像石榴籽一样紧紧抱在一起。7民族团结关乎各族人民的幸福生活、社会稳定及长治久安。其三,坚持文化润疆,深入做好意识形态领域工作。深入推进文化润疆工程,夯实社会稳定和长治久安的思想根基。其四,坚持富民兴疆,紧贴民生推动高质量发展。把发展作为新疆长治久安的重要基础,持续保障和改善民生。其五,坚持长期建疆,做好新时代新疆各项工作。大力推进新疆各项建设,努力把新疆建设成为团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业、生态良好的新时代中国特色社会主义新疆。二、新时代党的治疆方略在南疆的实践经验(一)社会接受:各族民众高度认同治疆方略在总体上,党中央高度重视新疆特
11、别是南疆各项工作,颁布并实施各项政策,引导各族民众接受并高度认同治疆方略的理论与实践,形成具有战略性、长远性、可行性的治理格局。例如,实行民族区域自治制度。自民族区域自治制度实施以来,运用制度、法律、政策等予以保障各族人民利益。在各民族平等的基础上,各族民众投身于各项建设,以高度的政治自觉和统一的行动凝聚在党中央的周围。又如,建设新疆生产建设兵团。一方面,兵团在新疆稳定与发展中占有重要地位,能够最大限度地发挥资源、人力、物力等优势,为各族民众进行大规模的生产与生活提供制度保障。另一方面,兵团具有维稳戍边的作用,推动经济发展、区域协调、乡村振兴等,成为新时代党的治疆方略的有力抓手。在全面深化兵团
12、改革的过程中,激发各族民众参与兵团建设的积极性,促进兵地融合发展。再如,培养少数民族干部队伍。党中央历来重视新疆少数民族干部队伍建设,他们不仅承担着宣传治疆方略的历史使命,更是发挥着教育和引导各族民众的作用。这支队伍熟练掌握各民族的语言,在理论宣讲中能够让基层民众更好地了解和掌握治疆方略的理论内容和具体实践。(二)历史发展:境内外各种势力的分裂与干预由于特殊的地缘政治环境,新疆特别是南疆更容易受到境内外分裂势力的影响。“三股势力”加大在南疆的渗透力度,挑拨各民族间的关系,诋毁中国的民族政策和民族关系。境内外分裂势力加紧对南疆进行渗透,渗透方式从隐蔽传播转向网络媒体,渗透内容从书籍刊物转向风俗习
13、惯,渗透群体从普通民众转向学生群体等。从渗透的演变趋势看,对于南疆来说,反分裂活动决不能有一丝一毫的松懈。因此,要理性看待南疆在推进治疆方略进程中所面临的各种内外部因素,运用历史眼光来分析新时代党的治疆方略,加强意识形态领域的反分裂斗争,筑牢抵御境内外分裂势力的钢铁长城。(三)具体实践:开展长期持续的反分裂斗争20世纪80年代以来,党中央专门研究新疆特别是南疆的稳定工作,作出一系列的重要指示和部署,进行专项的集中整治,注重意识形态领域的反分裂斗争,加大对分裂势力的打击力度,取得显著的成效。此外,中国共产党注重南疆地区意识形态领域的反分裂斗争,加强思想文化领域的教育和引导。从历史经验可以看出,在
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