乡村振兴战略背景下农村党组织带头人能力提升研究.pdf

68该州社院學報2023年第2 期No.22023(Serial No.81)JOURNALOFGUANGZHOUINSTITUTE OF SOCIALISM2023年第2 期月（总第8 1 期）州社会主义学院学报乡村振兴战略背景下农村党组织带头人能力提升研究王幽摘要：实现乡村治理现代化，必须持续强化农村基层党组织对乡村治理的领导力，其中党组织带头人能力提升是关键。当前农村基层党组织带头人的政治能力和业务能力与新形势下的新要求还有一定差距，对自身角色能力认知存在偏差。应压实上级党委政府的领导责任、优化政策环境，为农村党组织带头人营造干事氛围；通过完善激励机制、健全监督机制、强化培训实效等，淬炼一支政治过硬、本领高强的农村“头雁”队伍，在乡村振兴中发挥农村党组织的坚强领导核心作用。关键词：乡村振兴；治理现代化；农村党组织带头人；能力提升中图分类号：D267.2；C 9 1 6文献标识码：A文章编号：1 6 7 2-3 5 6 2（2 0 2 3）0 2-0 0 6 8-0 6社会治理是国家治理的重要方面，加强基层党的建设、巩固党的执政基础是贯穿社会治理和基层建设的一条红线，因此要构建党建引领的乡村治理体系。习近平总书记强调：“实施乡村振兴战略是关系全面建设社会主义现代化国家的全局性、历史性任务，要充分发挥好乡村党组织的作用，把乡村党组织建设好，把领导班子建设强。虽。”1 党的十八大以来，党中央高度重视农村党组织建设，农村基层党的干部队伍逐步走向年轻化、高素质化，党组织带头人的综合能力和治理水准都得到了很大提升。在历史新征程中，农村党组织带头人一方面肩负着实现农业农村现代化和带领村民共同富裕的国家期待，一方面要回应群众各类新诉求和对美好生活的新期待，这对党组织带头人队伍建设提出了既要精党务又要懂经济、既要会管理又要善服务的新要求。因此农村党组织带头人的能力提升，就成为乡村振兴战略下加强农村基层党组织领导核心地位的首要重心。按照中国共产党农村工作条例要求，广州市将村党组织书记兼任村民委员会主任和村集体经济组织、合作经济组织负责人，推行村“两委”班子成员交叉任职作为强化基层党组织政治功能的硬举措。2 0 2 0 年全市1 1 4 4 个行政村1 0 0%实现村党组织书记“三个一肩挑”，2 0 2 1 年广州收稿日期：2 0 2 2-0 6-2 0基金项目：本文为广州市哲学社会科学发展“十四五”规划2 0 2 2 年度课题阶段性成果（课题编号：2 0 2 2 GZJ187）。作者简介：王幽，女，中共广州市花都区委党校高级讲师。广东广州，5 1 0 8 0 069该州社院學報2023年第2 期全面高质量完成了村（社区）“两委”及村级配套组织换届选举，呕须全面提升农村基层党组织带头人能力素质，完善培养和监管模式。一、乡村振兴战略下农村党组织带头人能力提升的重要意义农村基层党组织是否坚强有力，关键要看是否有优秀的党组织带头人及后备人才队伍是否充足2 。农村基层党组织带头人队伍的能力建设，对于深入推进新时代党的建设新的伟大工程、夯实党在农村的执政根基、顺利实施乡村振兴战略，都具有重要意义。一）夯实党在农村的执政根基习近平总书记指出，党的基层组织是党的肌体的“神经末梢”，落地才能生根，根深才能叶茂3 。农村基层党组织是党在农村战斗力、凝聚力、号召力的基础，这个组织坚强有力，党的领导才能一脉贯通，否则无法胜任全面领导农村工作的重任。组织兴则农村兴，而人才强方能组织兴，选优配强农村“一肩挑”领头雁，加强党组织人才队伍建设，是新时代坚持党对农村工作全面领导的必然要求。（二）引领村民实现共同富裕党的十九届五中全会提出要“进一步促进城乡融合体制机制创新，缩小城乡差距”，重点之一就是提高农民的收人水平，促进共同富裕，这既是乡村振兴实现“农村强、农村美、农村富”的战略目标，也是建成社会主义现代化国家的前提条件。农民致富，发展是关键，农村党组织带头人要引领农村经济发展方向、搭建农业产业体系、提高农业市场竞争力等；加之乡村振兴背景下，大量资源涌入农村，如何用好这些资源直接考验着农村党组织带头人的发展推动力。(三）推进乡村治理现代化健全和完善乡村治理体系、提升乡村治理现代化水平，是推进国家治理体系和治理能力现代化的基础工程4 。农村基层党组织是实现乡村社会和谐稳定、治理有效的主导力量，要始终强调农村基层党组织的领导核心地位，不断提升党组织的治理水平，这也为农村基层党组织带头人的能力建设提供了历史机遇。农村党组织带头人应以乡村善治为基本目标，尊重农村社会特点，多种治理手段相结合，以自治激发民主活力，以法治推进现代治理，以德治引导乡风文明5（四）推动全面从严治党向纵深发展农村基层党组织带头人政治是否过硬，直接关系到全面从严治党向基层延伸的成效。习近平总书记针对基层“小官巨贪”的现象深刻指出：“微腐败也可能成为“大祸害，它损害的是老百姓切身利益，啃食的是群众获得感，挥霍的是基层群众对党的信任。”6 因此，加强农村党组织带头人的理想信念教育，提高廉洁意识，强化自律能力，是关乎农村社会人心向背和党在农村的执政根基是否稳固的大事，有助于营造风清气正的农村政治生态，推动全面从严治党有效覆盖农村“最后一公里”。二、农村党组织带头人能力建设的困境分析根据中国共产党支部工作条例（试行）和中国共产党农村基层组织工作条例相关要求，政策层面对村级党组织的期待是贯彻党的路线方针政策、带领群众致富、推进乡村治理、加强自身建设、实现乡村全方位振兴。因此农村党组织书记能力建设可以从“政治能力”和“业务能力”两方面着手，政治能力包括坚定理想信念、廉洁奉公、责任意识、自我革新力等，业务能力包括理解“三农”方针政策、引领发展、群众工作本领、依法开展工作、应对和驾驭复杂局面的能力等。（一）广州市H区农村党组织书记能力自评本研究于2 0 2 1 年4 月对广州市H区共1 8 8个行政村新一届村党组织书记开展问卷调研。首先是能力认知，在多选题“村书记最缺乏的政治能力”中，1 2 1 位村党组织书记认为最缺乏“自我革新力（刀刃向内、勇于改革创新）”，占比66.48%；1 1 2 位认为最缺乏“责任担当意识”，占比6 1.5 4%；6 4 人（3 5.1 6%）选择“坚定理想信念”，3 2 人（1 7.5 8%）选择“廉洁自律”。在多选题“村书记最缺乏的业务能力”中，1 1 2位村党组织书记认为最缺乏“应对和驾驭复杂局面的能力”，占比6 1.5 4%；排第二的是“引领服务发展能力”和“理解三农政策能力”，分别都有8 5 人（4 6.7%）选择；排第三的是“群众工作的能力”和“依法开展工作的能力”，分别有70该州社院學報2023年第2 期40人（2 1.9 8%）选择。在判断“政治能力”和“业务能力”哪个更重要时，1 2 8 人（7 0.3%）认为“一样重要”，3 8 人（2 0.9%）认为“政治能力更重要”，7 人（3.8%）认为“业务能力更重要”。村书记门认为群体最缺之的政治能力70.00%66:48%12061.5-4%60.00%10050.00%10.0035.16430:00%20.00%17.58%2010.004%0.00号定理想信念清律找新村书记门认为群体最缺乏的业务能力12061.54%60.00/%10050.00%8046.70%46.70%40.004%30.00%140折721.98%20.00%21.98%201000开领服务发展群众作依法作鲜装政策馨及杂岛面其次是能力自评，给出了从“很好”到“很弱”五个程度渐衰的选项。在政治能力中，5 2.2%（9 5 人）的村党组织书记认为“坚定理想信念”做得“很好”，4 6.7%（8 5 人）认为“好”，1.1%（2 人）认为“一般”，无人自评“弱”或“很弱”；认为自己“责任担当意识”“很好”和“好”的村党组织书记人数不相上下，分别占比51.1%（9 3 人）和4 8.4%（8 8 人），1 人自评“弱”，无人选择“一般”或“很弱”；5 6.6%（1 0 3 人）的村党组织书记认为“廉洁自律”做得“很好”，4 2.3%（7 7 人）认为“好”，无人选择“一般”至“很弱”；只有2 4.7%（4 5 人）的村党组织书记认为“自我革新力”“很好”，更多人（1 0 9 人、5 9.9%）选了“好”，1 4.8%（2 7 人）认为“一般”，0.5%（1 人）认为“弱”，无人选“很弱”。在业务能力中，“引领发展的能力”有30.9%（5 6 人）的村党组织书记自评“很好”，58.8%（1 0 7 人）自评“好”，9.9%（1 8 人）自评“一般”；“群众工作能力”有3 8.5%（7 0 人）的村党组织书记自评“很好”，5 6%（1 0 2 人）自评“好”，4.4%（8 人）自评“一般”；“依法开展工作能力”有4 0.1%（7 3 人）的村党组织书记自评“很好”，5 3.3%（9 7 人）自评“好”，4.4%（8 人）自评“一般”；“理解三农”方针政策的能力”有2 0.9%（3 8 人）的村党组织书记自评“很好”，6 1.5%（1 1 2 人）自评“好”，17.6%（3 2 人）自评“一般”；以上四项能力均无人自评“弱”或“很弱”；“应对和驾驭复杂局面的能力”有2 0.3%（3 7 人）的村党组织书记自评“很好”，5 7.7%（1 0 5 人）自评“好”，2 0.9%（3 8 人）自评“一般”，1 人自评“弱”，无人选“很弱”。可见，在政治能力中，村党组织书记普遍认为本群体最缺乏自我革新力，即敢于刀刃向内、勇于改革创新的能力，而廉洁自律是他们认为做得最好的一方面；在业务能力中，绝大多数人认为驾驭和应对复杂局面的能力最缺乏，而对自己依法工作和群众工作本领较有自信。村党组织书记群体明显对自身的政治能力自评分更高，在各项政治能力的测评中，除了自我革新力，其他能力自评“很好”的比例高居首位；而在各项业务能力中，绝大部分村书记自评“好”，选“很好”这个选项的人数降至第二、三位。村书记“政治能力”和“业务能力”自评应对利驾驭复杂尚面的能力押解“衣”寿们政策的能方依法开袋广作的能力群秋作的能力创领服务发健的能力自我革新力廉洁方律质红扣当意识联光理想信念20100120很好好般验很粥二）农村党组织书记能力的主要短板党的十八大以来，农村基层党组织建设成效明显，尤其在两方面变化显著：一是全面从严治党延伸到“最后一公里”，整治和查处农村基层“微腐败”，织密“小微权力”的制度笼子；重拳出击“扫黑除恶”，清除农村社会“毒瘤”；健全农村监督执纪体制机制，营造风清气正的政治生态。二是在脱贫攻坚和乡村振兴的政策背景下，各类资源向农村涌人，党组织在人力、物力、财力上获得的支持大幅提升，乡村建设的抓手增71该州社院学郭2023年第2 期多；上级下达的工作任务增加、工作要求提高，党组织的规范化、标准化建设情况明显好转，同时对村干部的能力素质提升形成倒逼。在反腐高压态势下，农村违规违纪大幅下降，村党组织书记自觉廉政风险低、理想信念坚定，同时也意识到“不敢为、儒于担当、怯于革新”的群体现象突出；在大踏步的改革发展中，农村经济社会剧烈变动，乡村建设任务繁重、标准提高，村党组织书记自觉引领发展、驾驭复杂局面的能力不足，紧跟党的方针政策的步伐不够紧，且对自身业务能力的满意度低于对政治能力的满意度。根据问卷和走访调研分析，村党组织书记队伍存在以下不足：一是重业务轻政治，实际工作中重具体工作轻政治学习，也正因为关注点在业务能力上，才自觉与现实需求有差距，对业务能力满意度偏低；二是片面理解角色能力，认为廉洁遵纪不出错、“三会一课”按部就班就是理想信念坚定、政治意识强，认为不违反法律就是依法治理，认为化解矛盾减少上访就是群众工作，没有全面认识和把握角色能力的内涵和要求，具体来看，农村党组织书记能力建设短板有以下几方面。首先是政治能力不够强。一是缺乏责任担当意识，有的村党组织书记因集体经济薄弱，刚性约束和限制多，感觉自己难以施展拳脚，逐渐得过且过，主动意识和积极性消磨殆尽；有的村党组织书记担心追责问责，不求有功但求无过，只图完成任务，难以主动谋划，甚至为了“事少”而拒绝资源和机会。二是党建工作流于形式，依葫芦画瓢地完成台账，没有将农村党建与中心工作结合起来互相促进，不懂如何以党建引领乡村振兴；重业务轻党建，把主要精力放在人居环境整治、拆违、信访维稳等日常事务性工作，或是物质化倾向明显，只重视经济发展，对党建工作缺乏认同和荣誉感。三是自我革新、刀刃向内的勇气不足，在党组织班子团队建设中好人主义盛行，没有把好村干部出人口关；基层党建模式呆板，党内政治生活松弛低效，滞后于新时代党建实际，工作改革没能因地制宜因势而动。其次是业务能力不够强。农村党组织书记的综合业务能力与实施乡村振兴战略的要求仍有差距，在理论水平、知识储备、发展能力、学习创新、防范风险等方面仍有较大进步空间。尤其是群众工作本领，新换届的党组织书记队伍吸收了更多年轻血液，如H区3 5 岁以下村党组织书记占比3 0.7%，其中“8 0 后”书记占23.81%；“两委”成员平均年龄为4 0.7 岁，比上届下降4.5 岁。干部队伍更具年轻活力，但群众基础尚不深厚，有的对“三农”感情不深、情况不够了解、服务意识欠缺，有的缺乏工作经验，不会讲农村、农业内行话，难以凝聚和发动群众。在依法工作能力方面，有的村党组织书记法治意识淡薄，对农村基层民主的法定程序虚化处理，村民知情权、参与权和监督权一定程度流于形式，有的在保障农民合法权益、规范农村“三资”运作、处理矛盾纠纷时不善于运用法律法规武器。三、新时代提升农村党组织带头人能力的路径思考中国共产党组织工作条例强调，要“增强党组织政治功能，选优配强党组织带头人，把党的基层组织建设成为坚强战斗堡垒”。广州市新一届农村“两委”班子换届后，任期由原来的三年调整为五年，村干部有了更大的空间和时间大展拳脚、推动发展。“火车跑得快，全靠车头带”，因此，抓好新一届农村党组织带头人能力建设尤为重要（一）“加强领导+优化政策”，破解领导责任不实、机制不活难题一是加强组织领导，压实工作责任。加强党的领导是农村基层党组织人才振兴的根本保障，区党委和镇（街）党（工）委要切实担负起领导责任，承担农村党组织带头人队伍建设的主体责任，加强对农村人才工作的组织领导和工作指导，并使之与区党委、镇（街）党（工）委绩效考核挂钩，完善问责机制。二是优化政策环境，营造干事氛围。地方党委政府要加快推进容错纠错机制下沉，在镇街一级形成实施细则和落地保障，在责任追究处置中重视基层调研和个体申述，为农村党组织树立容错榜样，鼓励基层党组织书记勇于担当、敢于作为。为基层松绑减压，规范整合各项考核和调研检查，减轻村党组织负担，让党组织带头人腾出精力谋发展、搞治理；72该州社院學2023年第2 期及时解决农村基层困难，多提供政策、信息服务，为农村产业发展做好平台搭建和中介服务。在制度设计方面，应充分考虑不同村在经济基础、区位、发展资源等方面的差异，增强灵活性，真正为基层干部干事创业提供支持。（二）“外引输血+内培造血”，破解选任资源质乏、后继乏人难题一是以“本土人才”为主，培育农村党组织带头人。推动发展党员指标向农村基层倾斜，把村民小组长、经济社社委会成员、致富能人等群众基础好、业务能力强的作为重点培养对象，发展成为党员，推动进人村社党组织班子，培养为党组织书记。吸引潜在返乡人才资源，从大学生、农民工、商人、退伍军人和退居退休的城镇职工中物色能人贤人，请回原籍担任村干部。深人研究优秀农村党组织带头人的素质条件和成长规律，制定村级后备干部培养计划，加强农村党组织人才储备。如广州市在经济合作社一级建立党支部，在选任资源匮乏的经济合作社，优先下派村党组织干部兼任社党支部书记，主持工作并开展“传帮带”。二是以“本土人才+选派干部”模式，对农村党组织带头人能力建设开展帮扶。从机关优秀干部和新录用公务员中选派第一书记到行政村尤其是软弱渔散村、后进村、空壳村、人口倒挂村、城乡混居村的党组织挂职。建立由第一书记、驻村帮扶干部、大学生村官、镇街包村干部、对口联系人、党建联建干部等组成的帮扶力量。“本村书记+第一书记”很好地实现了点对点帮扶。首先，下派干部的政策视野、知识储备、专项能力等都将对本土成长的干部形成影响和带动，下派干部原属单位的行政资源也将随之被拉动，对村书记开展工作、培养能力提供更多资源。其次，能加强对本土人才的监督，选派干部的局外人身份可以不受农村熟人社会的影响，不仅能对农村党组织形成外部监督，维护本土干部的廉洁形象，还能帮助党组织书记克服好人主义，提升党组织书记带班子管队伍的能力。（三）“政治过硬+本领高强”，破解政治意识不强、能力不足难题一是将政治能力建设放在首位，不断提升农村党组织书记的政治领导力。强化理想信念教育，提高农村党组织书记的政治站位，坚定政治信仰的养成，要以长期的理论涵养、艰苦的实践锻炼和政治历练为基础。因此，要引导村党组织书记自觉将党的领导贯彻到乡村治理的全过程，把党在农村的方针政策落到实处，引领乡村各项工作在正确的政治方向上前进。基层党组织是党执政的根基，地动则山摇。要强化农村党组织带头人的责任意识和忧患意识，增强危机感，认识到自身肩负的责任，增强工作内驱力。要增强群众意识和服务意识，农村党组织带头人要摆正角色定位，全心全意为人民服务，将村民群众所思所想所盼作为奋斗方向。二是将业务能力建设置于本位，不断提升农村党组织书记的综合素质。培养一支懂农业、爱农村、爱农民的农村党组织带头人队伍，要提高做群众工作的本领。农村工作本质上讲属于群众工作，要增强农村党组织带头人的群众感情，了解群众思维，学习群众语言7 。同时提升服务意识，积极搭建服务平台、创新服务方式、丰富服务内容，来增强乡村多元主体的认同度8 。提高依法工作的能力。在全面依法治国的推动下，党和国家制定出台了系列关于“三农”工作的政策法规，农村工作实现了有法可依，意味着要加快培养农村党组织带头人的法治意识和法治素养，提高运用法律武器化解农村社会矛盾、处理问题纠纷、维护农民合法权益的能力。三是以教育培训作为农村党组织带头人能力建设的重要渠道。以“政治过硬”为核心，发挥党校教育的主阵地作用，通过年度轮训和专题培训的方式，提高理论素养和领悟贯彻落实党的方针政策的能力；以“本领高强”为基础，通过村党组织书记论坛、党员夜校、农民讲堂、名村跟班、学历教育、基地培训、挂职锻炼、网络教育等多样化形式，有针对性地设计符合村情社情的业务课程，提升综合素质和“三农”工作能力。并健全配套完善的农村党员定期培训制度、高质量多元化师资培训保障机制和督查考核培训机制，以制度保障农村基层党员干部教育培训的务实性、系统性、灵活性和长效性9（四）“激励厚爱+监督严管”，破解内生动力缺失、失职渎职难题一是建立科学完善的激励机制，激发村党组73该州社院學報2023年第2 期责任编辑：王浩织带头人干事创业热情。首先，建立合理化薪酬保障机制，以当地农村经济社会发展水平和村干部工作实际制定经济待遇标准。H区所在的珠三角农村地区，村干部工作已与全职状态无异，应以本地农村劳动力平均收人情况确定基础报酬，再叠加绩效和奖励报酬，总体应不低于村民外出务工薪资平均水平。优化绩效和奖励报酬的构成要素、人群区分度和在总薪资中的配比，突显村党组织书记的工作实绩和贡献，激发能动性。其次，健全离任和退休保障机制，满足一定的工作年限未达到退休年龄的给予离任补助；满退休年龄的按工作年限核算养老生活补助金，保障退职后收人达到在职基础报酬一半以上；在村干部工作趋于职业化的珠三角地区，应将符合参保条件、自愿参保的村干部纳人城镇职工社会保障体系，让村党组织带头人“退有所安、老有所养”，解除后顾之忧以便专注现职工作。再者，拓宽政治前途，靠事业留人，结合“思想政治、业务能力”指标，推荐优秀村党组织带头人参加镇街公务员定向招考、镇街事业编制人员招聘；对政治素养好、参政议政能力强的推荐为各级党代表、人大代表和政协委员【1 0 ；加大对带头人队伍中优秀代表的宣传表彰力度，发挥政治荣誉的激励作用，增强先进典型的示范引领作用。二是完善考核监督管理制度，维护农村党组织带头人的纯洁性和自律能力。首先，建立奖惩公正分明的考核评价机制，以乡村治理实绩作为考核内容，建立多元主体的考评方式，畅通“能者上、庸者下、劣者汰”的带头人晋升和退出机制。其次，构建多元化监督模式，强化区县党委落实农村党组织带头人队伍建设责任，完善上级规范管理和监督、同级村务监督、社会组织和企业主体监督、村民群众监督的联动互补监督系统，并以此作为常态化监督模式；此外在农村熟人社会，需辅之以巡查监督和异地监督，来规避基层监督的“人情阻碍”，提升监督实效。通过制度化的激励和约束，给农村党组织带头人营造一个既安心又不敢松的奋斗环境，充分发挥农村基层党组织在乡村振兴中的主心骨作用。四、结语提升农村基层党组织带头人能力，对于新时代加强农村基层党组织建设、以党建引领乡村治理现代化具有重要意义。农村“头雁”工程的质量在脱贫攻坚的浴火淬炼中有了显著的全面提升，但在全面建成社会主义现代化国家的新征程中，乡村振兴面临着更为艰巨的任务和前所未有的挑战。总体来看，农村党组织带头人的能力素质发展略滞后于政策要求和现实需求。提升农村党组织带头人的能力是长期的系统性工程，从政策设计到实践操作都需要多方位考量，尤其需要根据基层经验和发展实践，不断调整完善体制机制，赋予基层更多的灵活性和因地制宜的操作空间，让农村党组织带头人在新一轮乡村振兴的大潮中锻炼本领，切实发挥好基础党组织的战斗堡垒作用。参考文献：1新华社.习近平主持中共中央政治局第八次集体学习并讲话【EB/OL.中国政府网.http:/ 0 1 9(4):1 4-1 9.3习近平.在全国组织工作会议上的讲话EB/OL.共产党员网https:/ 0 2 0（2）：4 6-5 4.5乔金亮.乡村治理要充分尊重农村特点N.经济日报，2019-04-09(009).6习近平.在第十八届中央纪律检查委员会第六次全体会议上的讲话N.人民日报,2 0 1 6-0 5-0 3（2）。711王同昌，席国锋.留守型农村基层党组织带头人队伍建设研究J.中共天津市委党校学报，2 0 2 0,2 2(05):13-20.8包世琦.以农村基层党组织带头人建设引领乡村治理J.人民论坛,2 0 2 0（1 5）：1 2 4-1 2 5.9聂继红，吴春梅.乡村振兴战略背景下的农村基层党组织带头人队伍建设J.江淮论坛,2 0 1 8（0 5）：3 9-4 3.10杨群红.农村基层党建难题破解之道J.人民论坛，2010(26):22-23.