房地产代销产业报告（XXXX年）.docx

房地产销售代理产业分析报告

目 录

环境篇

.政策与经济环境…………………………………………………………………
我国房地产相关政策综述……………………………………………………………
我国国民经济概况……………………………………………………………………
经济发展展望…………………………………………………………………………

. 住宅与房地产业“十五”规划………………………………………………
目标和战略……………………………………………………………………………
主要任务和重大措施…………………………………………………………………

产业市场篇

. 房产一级市场概述……………………………………………………………
我国土地市场现状……………………………………………………………………
近年土地市场建设成效…………………………………………………………
土地市场发展经验………………………………………………………………
我国土地交易市场化前景……………………………………………………………

.房产二级市场概述……………………………………………………………
我国房地产市场综述………………………………………………………………
房地产行业周期……………………………………………………………………
市场周期划分…………………………………………………………………
市场数据统计分析……………………………………………………………
房地产市场现状……………………………………………………………………
房地产二级市场供求关系……………………………………………………
住宅成交价格攀升明显………………………………………………………
房地产的二、三级市场联动…………………………………………………
房地产消费市场……………………………………………………………………
历年上海市总体消费特征……………………………………………………
购房群体消费习性……………………………………………………………

. 房产三级市场概述…………………………………………………………
我国房产三级市场概况……………………………………………………………
租赁市场………………………………………………………………………
置换市场………………………………………………………………………
人口迁移对房产三级市场的影响……………………………………………
房产中介的机遇与竞争……………………………………………………………
市场竞争表现…………………………………………………………………
市场机遇………………………………………………………………………
上海房产三级市场…………………………………………………………………
上海三级市场现状……………………………………………………………
上海三级市场展望……………………………………………………………

产业现状篇

. 代理产业发展状况……………………………………………………………
我国代理业的发展历程………………………………………………………………
代理产业发展现状……………………………………………………………………
业务领域…………………………………………………………………………
公司分类…………………………………………………………………………
服务体系…………………………………………………………………………
发展特点…………………………………………………………………………
产业竞争篇

. 竞争市场概况…………………………………………………………………
中国四大经济圈代理产业概况………………………………………………………
中国代理市场区域状况…………………………………………………………
四大经济圈代表城市知名代理公司……………………………………………
主要代理企业分析……………………………………………………………………
金丰易居·上海房屋销售有限公司……………………………………………
策源置业顾问有限公司…………………………………………………………
上海新联康投资顾问有限公司…………………………………………………
天启企业策划有限公司…………………………………………………………
中原物业代理有限公司…………………………………………………………
伟业顾问有限责任公司…………………………………………………………
重庆宏佳房地产交易有限公司…………………………………………………
深圳市众厦房地产代理有限公司………………………………………………
房地产代理模式比较及经验借鉴……………………………………………………
台湾房地产代理模式剖析………………………………………………………
香港房地产代理模式剖析………………………………………………………
美国房地产代理模式剖析………………………………………………………
上述代理模式经验借鉴…………………………………………………………

产业问题机遇篇

. 代理产业风险分析……………………………………………………………
政策风险分析…………………………………………………………………………
政策风险成因分析………………………………………………………………
重要政策、法规分析……………………………………………………………
风险应对措施……………………………………………………………………
市场风险分析…………………………………………………………………………
房地产市场周期风险分析………………………………………………………
区域市场风险分析………………………………………………………………
消费市场风险分析………………………………………………………………
业务经营风险分析……………………………………………………………………
风险成因分析……………………………………………………………………
风险应对策略和措施……………………………………………………………
其他风险………………………………………………………………………………

.房地产代理业存在的问题和机遇……………………………………………
我国房地产代理服务存在问题……………………………………………………
法规体系不健全，缺乏行业管理规范………………………………………
国内代理商品牌意识薄弱……………………………………………………
代理商过分注重营销…………………………………………………………
专业素质提高缓慢，无法满足市场的进一步需求…………………………
代理商竞争的同质化，造成恶性竞争………………………………………
房地产代理企业管理落后，人才流失严重…………………………………
我国房地产代理业的机遇和挑战…………………………………………………
房地产代理的绝对业务量和需求质量呈现上升趋势………………………
消费者需求的变化将拓宽房地产代理市场…………………………………
商品房预售条件的提升强化了房地产代理业信誉和专业的重要性………
入世后，内资房地产代理商的机遇和挑战并存……………………………

产业展望篇

.公司组织形式展望……………………………………………………………
分公司模式…………………………………………………………………………
特许经营模式………………………………………………………………………
合作经营模式………………………………………………………………………

.代理产业市场展望……………………………………………………………
产销分离……………………………………………………………………………
资本运营……………………………………………………………………………
策略联盟……………………………………………………………………………
融资渠道……………………………………………………………………………

.代理通路展望…………………………………………………………………
电子商务……………………………………………………………………………
房产区域网络………………………………………………………………………
会员系统……………………………………………………………………………

环境篇
.政策与经济环境
我国房地产相关政策综述
我国第一大法——中华人民共和国宪法，我国现行宪法为年月日在五届全国人民代理大会五次会议通过，并先后于年月日七届全国人大一次会议、年月八届人大一次会议、年月九届人大二次会议对宪法部分内容进行修正。年月，党的十六届三中全会通过了《中共中央关于修改宪法部分内容的建议》，修改宪法部分内容即将进入法定程序，目前正于十六届三中全会进行第四次修正。
党的十五大以来，经过全党全国人民团结奋斗，我国改革开放和社会主义现代化建设取得历史性进展，积累了十分宝贵的经验。从本世纪开始，我国进入全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的新的发展阶段。去年召开的党的十六大，全面分析了新世纪新阶段我们党和国家面临的新形势新任务，科学总结了改革开放以来特别是党的十三届四中全会以来党带领全国人民建设中国特色社会主义的基本经验，把“三个代表”重要思想同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论一道确立为党必须长期坚持的指导思想，明确提出了本世纪头二十年的奋斗目标和重大方针政策。党的十六届三中全会以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻党的十六大精神，体现党的十三届四中全会以来的基本经验，再次提出修改宪法部分内容的建议，是非常及时、十分必要的，反映了全党全国人民的共同意愿，具有重大的、深远的意义。

我国房地产业相关政策发展历程：
从年开始，房地产收归国有，中国房地产市场从此消失。直到年开始经济体制改革，中国房地产业才有了发展的契机。按发展速度划分，中国房地产市场大致可分为以下三个阶段：
第一阶段：
年，中国房地产市场复苏成长。年月，邓小平发表了关于建筑业和房地产业的谈话，此后全中国开始了城镇住房制度的改革。年，全国人民代表大会常务委员会第十六次会议通过了《中华人民共和国土地管理法》。到了年，中国国务院又发布了《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》和《外商投资开发经营成片土地暂行管理办法》，再加上上海浦东开发开放的带动作用，年下半年，房地产市场呈现了明显的回升趋势。从房地产金融政策上看，年，基本建设投资由财政拨款转为银行贷款，与基本建设投资资金一并下达的住房资金转为有偿使用的信贷资金。年，全国各地相继开始成立房地产综合开发公司，对城市建设进行综合开发。年，建设银行开始办理土地开发的商品房贷款业务。到了年，各专业商业银行建立房地产信贷部，形成目前的商业银行房地产信贷为主的房地产金融政策体系。年，上海市更是在借鉴新加坡住房制度的经验上，在全国率先建立了住房公积金制度。
第二阶段：
年中国房地产市场初步形成。年初，在邓小平南方谈话的推动下，中国房地产市场得以全面发展。《中华人民共和国城市房地产管理法》、《城市房地产开发经营管理条例》相继出台。但是，到了年，房地产开发投资亿元，同比增长；土地开发面积万公顷，同比增长。年，在上年市场迅速发展的推动下，中国房地产业发展出现过热趋势。这一期间，全中国商品房开发投资额同比增长，新开工面积同比增长，房地产开发企业接近万家。中国随即采取了一系列调控措施，房地产业也告别疯狂，迎来理性。和年，中国房地产开发投资额分别只比上年增长了和，年更是出现了负增长，为。
第三阶段：
年以后，中国房地产市场进入了新的发展时期。政府为了鼓励房地产市场的重新发展，采取了一系列的优惠措施，年月，国务院发布了《住房公积金管理条例》，要求在全国城镇范围内实施住房公积制度，结合年央行的七次降息以及地方政府采取的诸如推行蓝印户口政策（上海）、购房退税政策（上海）、调整契税（上海）等，大大刺激了消费者购房的潜力。到了年，《商品房销售管理方法》出台。在政府的鼓励和引导下，中国房地产市场明显转暖，仅年上半年房地产的开发投资同比增长就达到。而今年上半年，增长幅度更是达到。到了年，中国的房地产市场发展呈现出一幅欣欣向荣的趋势，此时，政府为了防止出现房地产投资过热的趋势，相继出台了一系列法律法规来加以宏观调控，其中包括，以控制土地开发源头为宗旨的《协议出让国有土地使用权规定》、以控制房地产开发商开发环节为宗旨的《关于进一步加强房地产信贷业务管理的通知》以及建设部在年颁发的关于修改《城市商品房预售管理办法》的决定，从多个角度全面调控中国房地产市场的发展走势，从而引领中国房地产市场向着健康的、正确的方向发展。

今年的月日，国务院颁布了《国务院关于促进房地产市场持续健康发展的通知》，从而进一步重申了中国已经把房地产业作为国家的支柱产业来看待，中国的房地产发展是健康有序的。因此我们可以预测，中国房地产市场将进入新一轮的发展时期。这一轮发展的特点将是以住宅建设和消费为重点，以改善城镇居民居住条件和带动经济增长为目的，逐步消化存量，实现房地产市场的平稳发展。

（附表：我国房地产业相关法律）
房地产
法规分类
法规名称
颁发实施时间
综合
法规
中华人民共和国宪法修正案
年月日第十届全国人大常委会第一次会议通过，年月十六届三中全中进行第四次修正
中华人民共和国城市规划法
由中华人民共和国第七届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议于１９８９年１２月２６日通过，现予公布，自１９９０年４月１日起施行
土地管理相关法规
中华人民共和国土地管理法
年月日第六届全国人民代表大会常务委员会第十六次会议通过
年月日第九届全国人民代表大会常务委员会第四次会议修订
中华人民共和国主席第八号令公布，自年月日起施行
征用土地公告办法
年月日国土资源部第次部务会议通过，现予发布，自年月日起施行
中华人民共和国土地管理法实施条例
中华人民共和国国务院令第２５６号发布，自１９９９年１月１日起施行
中华人民共和国城镇国有土地
使用权有偿出让和转让暂行条例
年月日国务院发布
外商投资开发经营成片土地
暂行管理办法
年月日国务院发布
出让国有土地使用权审批
管理暂行规定
年月日国家土地管理局发布
土地登记规则
年月日大陆国家土地管理局发布

房地产
法规分类
法规名称
颁发实施时间
土地
房屋税
新增建设用地土地有偿
使用费财务管理暂行办法
中华人民共和国财政部、中华人民共和国国土资源部于年月日颁发
中华人民共和国城镇土地
使用税暂行条例
年月日国务院发布
中华人民共和国建筑税暂行条例
年月日国务院发布
中华人民共和国房产税暂行条例
年月日国务院发布
中华人民共和国土地
增值税暂行条例
年月日国务院发布，
年月日起施行
中华人民共和国土地
增值税暂行条例实施细则
年月日财政部颁布
房产管理相关法规
中华人民共和国城市房地产管理法
年月第八届全国人大常委会第八次会议通过，年月日实施
《房地产经纪人员职业
资格制度暂行规定》和
《房地产经纪人执业资格
考试实施办法》
中华人民共和国人事部、中华人民共和国建设部于年月日颁发
城市房地产权属档案管理办法
于年月日建设部第次常务会议审议通过，现予发布，自年月日起施行
城市房地产开发经营管理条例
中华人民共和国国务院令 第２４８号，自１９９８年７月２０日实施
城市私有房屋管理条例
年月日国务院发布
商品房销售管理办法
２００１年３月１４日经建设部第３８次部常务会议审议通过，自２００１年６月１日起施行
城市房屋拆迁管理条例
中华人民共和国国务院令第７８号一年月日发布，自年月日起施行
《关于进一步加强房地产
信贷业务管理的通知》
年６月１３日，中国人民银行正式颁布了《关于进一步加强房地产信贷业务管理的通知》（简称号文件或《通知》）
《国务院关于促进房地产
市场持续健康发展的通知》
于年月日国务院出台

我国国民经济概况
经济持续高速增长
年实行改革开放以来，中国经济取得了重大成就。～年，从亿元增至亿元，其间平均保持了年均以上的高速度。年按可比价格计算，比上年增长。其中，第一产业增加值亿元，增长；第二产业增加值亿元，增长；第三产业增加值亿元，增长，中国总量跃居世界第位。
国内生产总值突破万亿元

年以来，中国经济增长经历～年、～年、～年、至今的四个周期波动。与改革前相比，中国经济波动的周期拉长了，峰位、谷位落差降低了。这反映了中国经济增长质量的不断提高，由过去追求高速度逐步转向兼顾发展与稳定、兼顾速度与效益、追求经济持续稳定、健康发展。中国经济增长质量的不断提高为我国房地产的稳定发展奠定了基础。

产业结构有所改善
产业结构严重脱离需求结构的畸形状态得到很大改善，长期困扰计划经济国家的商品数量“短缺”现象基本消除，能源、交通运输与邮电通讯、重要原材料等基础产业和基础设施得到了快速发展，农业持续稳定增长，瓶颈产业制约经济增长的现象得以缓解。第一、二、三产业的发展比较协调。接从业人员，三个产业的比例年为：：；年改变为：：。按国内生产总值的比例，年为：：；年改变为：：，它们之间的关系已有了初步的改善。

国内生产总值中三次产业所占比重的变化

年份
第一产业（）
第二产业（）
第三产业（）
世界平均
年

年

中国
年

年

年

年

中国三次产业从业人员比例
年度
年
年
年
第一产业

第二产业

第三产业

城乡人口生活水平持续提高
城乡居民生活继续得到改善。年全国城镇居民人均可支配收入元，考虑物价下降因素，比上年实际增长；农村居民人均纯收入元，实际增长。居民家庭恩格尔系数（即居民家庭食品消费支出占家庭消费总支出的比重），城镇为，比上年降低个百分点；农村为，降低个百分点。

五年来城乡居民生活改善情况
指 标

城镇居民人均可支配收入（元）

农村居民人均纯收入（元）

城镇居民家庭恩格尔系数（）

农村居民家庭恩格尔系数()

产业结构的不断优化与人民生活水平的提高，激发了对房地产业的需求与产品的更新。

对外开放日益扩大
年我国进出口总额已达到亿美元，从年排在世界第位跃升到第位，表明我国在世界经济中的地位日益上升。
外贸进出口规模显著扩大

世界贸易排名
年度
年
年
年
年
年
中国排名

实际利用外资数额不断增加，年外商直接投资合同金额亿美元，比上年增长；实际使用金额亿美元，增长。

对外经济技术合作保持良好发展势头。年对外承包工程和劳务合作完成营业额亿美元，比上年增长；新签合同额亿美元，增长。
我国对外开放促进了房地产业的供给多元化及对高档物业的需求

城市化进程有待提高
改革开放年来，城市化仍然未能与工业化同步发展，截至年，我国目前已有设市城市个，其中，百万人口以上的特大城市个，万至万人口的大城市个，万至万人口的中等城市个，万人口以下的小城市个，另外还有个建制镇。
与世界城市化水平相比我国城市化水平偏低，城市化低于世界平均水平。目前世界城市化平均水平为，发达国家平均城市化水平为，发展中国家为，我国只有
从世界各国城市化发展历程的规律来看，"十五"时期开始，我国的城市化进程应当进入一个较快发展的阶段。城市化将是"十五"时期我国国民经济的一个重要增长点。预计年城市化水平应当达到；年城市化水平应当达到；年城市化水平应当达到，才能适应我国经济社会的发展。
随着城市化的进展，房地产的潜在需求将得到释放

房地产金融的发展滞后
就住房融资而言，我国住房融资的发展经历了如下三个阶段：
第一阶段,（年代初至年上半年）配合住房制度改革试点的住房私有化。这一阶段,区域性、政策性的住房融资开始在局部形成，并为住房金融的全面开展，打下了一个良好的基础。 年月，为了进一步推动不动产金融业务的发展，中国人民银行总行增设房地产信贷部，它是我国房地产金融业务的最高管理机构。
第二阶段，（年下半年至年月）配合房地产开发和旧城改造。这一阶段，主要表现为住房贷款向生产者即开发商倾斜。但住房消费的概念开始被大众所接受，各专业银行全面参与住房信贷业务，均成立了住房信贷机构。
第三阶段，(年月号至今)从年月日起，停止实物分房,从而很大程度上激活了房地产业特别是住房建设的发展。而这一阶段的一个特点则是住房信贷向消费者即买方倾斜，并且将住房的开发建设纳入国家宏观经济决策的范畴，将住房建设作为国民经济新的经济增长点。
就房地产企业融资而言，过去二十多年来，中国房地产开发企业的主要资金来源是依赖银行贷款和预售房款。开发商银行贷款在年其比重为，到了年占了。房地产上市公司融资在年占市值的，年上半年降到了。年，上市公司融资亿人民币，而年截至月，仅仅融资亿人民币。而信托融资方面，年融了亿，年截至月，融资亿，增加了不少，但信托融资占房地产总融资比例只有。目前房地产融资还过于单一，如何丰富房地产与金融合作的渠道，从单纯的依靠购房者预付款、银行贷款模式向直接融资，间接融资模式同时过渡，努力把握当今发达国家的融资体系，积极尝试证券市场、债券市场、融资租赁市场、房地产信托基金等各种金融工具，将是未来几年房地产金融市场急需解决的问题。
房地产金融未来发展的速度，将对房地产业的供给、需求产生重大影响，在很大程度上决定我国房地产业未来发展的前景。

市场机制在经济生活中作用增强
随着改革的深化，中国已确立社会主义市场经济体制作为改革的目标模式，市场正逐渐成为配置资源的基本手段。从年开始，中国开始了生产要素的市场化进程，年代生产要素市场化速度有所加快。在年代，生产要素市场化主要体现在生产资料流通领域，并以实物资本的形态进行。进入年代后，土地、资金开始急速进入市场，推动房地产市场、股票市场、债券市场的超常发展。这表明大量生产要素脱离了计划轨道，各经济主体行为方式发生巨大变化，对中国经济运行方式也产生较大的影响。同时，通过对计划、投资、财政、金融、收入分配、就业和社会保障等一系列改革初步确立了市场经济的宏观调控体系的框架。

以公有制为主体多种经济成份并存的局面正在形成
改革开放前公有经济一统天下，国有经济在第二产业和多数第三产业中占据绝对垄断地位的状况已被打破。年国有及国有控股企业完成增加值亿元，比上年增长，增速比上年加快个百分点；集体企业完成增加值亿元，增长，比上年加快个百分点；股份制企业完成增加值亿元，增长，比上年加快个百分点；外商及港澳台投资企业完成增加值亿元，增长，比上年加快个百分点。
市场机制的成熟、多种经济成份的并存，将在经营模式、管理理念等方面对房地产企业的运作产生影响，未来房地产企业的运作将更加趋向规范化、国际化。

发展中存在众多的困难与问题
总的看，全国经济已进入全面、快速工业化的阶段；在取得巨大的成绩的同时，也存在不少困难和问题，集中表现为明显的、多侧面的二元现象：新的社会主义市场经济体制已开始运行，但旧体制仍然在许多领域起作用，新旧体制双轨运行并存，转轨缓慢，特别是国有企业改革面临一定困难；经济高速增长与低效率、低质量并存，经济仍然以粗放型增长为主，资源配置结构不合理，规模经济效益差；在国内市场容量不断扩大的情况下；相当部分的国产商品生产能力过剩，销售困难与部分商品大量进口并存，国产名牌不断消失，一些“民族工业”被外资打压兼并，国家经济安全受到威胁；出口高速增长与传统的低附加值产品占主导地位并存，高档名牌产品和高新技术产业国际竞争力不强，国内市场占有率日益下降：东南沿海地区经济持续高速增长、人民生活奔向富裕与中西部多数地区经济发展缓慢、收入水平相对低下并存，经济发展的地区差距日益拉大；随着经济规模扩大、就业人数不断增加与全社会的失业率上升并存，农村剩余劳动力流动速度加快与困难加大并存，这将使得潜在的社会不稳定因素有增加的趋势；少数人暴富与相当部分的城乡贫困人口并存，社会不同人群的收入差距不断扩大；工农业产品积压，产销率不高与相当一部分人民群众（尤其是农村居民）的有效购买力不足并存；经济规模迅速扩大与资源浪费、环境污染日益严重并存，能源和水资源短缺和生态失衡、环境恶化日益成为经济社会可持续发展的制约因素；对科学技术和人才的需求日益提高与大量低素质的剩余劳动力并存。
这些问题都是短期内难以克服的，必须经过长期的艰苦努力和精心的操作才能逐步解决。这也为我国房地产业的发展增加了不确定因素。

经济发展展望
自世纪年代，到年，我国经历了三个长波，平均周期年。年我国经济进入第四个长波。我国第四个经济长波上升期起始于年，结束于年代上半期。从上个世纪９０年代上半期到２００２年，是我国经济长波下降阶段。在这个经济长波下降阶段里，经济提速难，物价低增长，企业利润减少，新建企业少，就业压力大，包括贷款在内的融资承受所趋势，这均是经济长波下降阶段的特征。
自２００２年下半年以来，我国经济保持长时间的强势增长，２００３年第三季度增幅超过９％，前三个季度固定资产投资增长在３０％以上，９月末的广义货币Ｍ２和贷款总额分别增长２０．７％和２３．７％。经济高速增长与我国经济长时期实施的宽松宏观经济政策有直接关系。初步认为，我国经济进入了新一轮经济长波的上升阶段。在新一轮经济长波中，主导产业有可能是汽车、电子和住宅产业。
汽车、电子和住宅产业长期发展前景看好。从居民消费水平看，上个世纪９０年代我国居民（主要是城镇居民）万元级的消费品已经基本满足，目前正处于升级换代时期，升级到十万元级消费品，趋势是转向对私人小汽车和住宅的需求。电子产品也有广泛的需求，一是机电一体化的数控设备；二是企业管理信息化；三是经济和社会管理信息化。在未来十几年或更长一段时间，这三个产业有着广阔的利润空间和良好的市场前景。目前各级政府，国营和民营企业正向这三个领域大量投资。老的企业在扩张，新的企业在产生，这三个产业对经济的拉动作用开始显现。
具权威人士预测，～这年中，中国国内生产总值年的平均增年率为，。其中，～年为；～年为；～年为；～年为；～年为。

～年中国经济总量和人均预测
区间
平均
增长率（）
期末总量
（万亿元，年价）
期末人均
（万元人，年价）

从的增长过程看，未来年经济发展大致可分为个阶段。第一阶段是～年。在此期间，经济增长保持平均左右的高速度，这既是我国经济增长的黄金时期，又是我国经济结构大调整和经济体制大转型阶段。到年，以年价格计算（下同），总量将会接近万亿元，人均约万元；人民生活水平全面达到小康，中东部地区、西部城镇以及部分农村进入富裕小康的生活水平。这一阶段内，大中型城市和部分沿海地区中小城镇将普遍完成工业化，开始向后工业化或信息化社会转变；同时工业化过程全面向农村推进。
第二阶段：一年，将以年均左右的中速增任。到年，总量将会达到万亿元左右，人均约万元。那时，我国将全面完成工业化。大部分地区基本实现信息化，科学技术全面接近当时国际较先进水平，部分领域世界领先，经济技术总体实力居世界前列，人民平均生产水平达到当时中等发达国家的水平，部分地区和大小城市的生活水平达到当时发达国家水平。
第三阶段：～年，年均增长仍可望保持在左右的水平上。到年，总量可能达到万亿元左右，人均约万元，经济总规模居世界第二位（仅次于美国）。到那时，我国科学技术水平达到或接近国际先进水平，若干领域保持领先地位；国民经济将全面信息化；生态环境大大改善，人民生活水平达到当时发达国家的中等水平。

. 住宅与房地产业“十五”规划
世纪之初，我国住宅与房地产业进入了新的发展阶段。其经济社会发展背景是，世界科技革命迅猛发展，经济全球化趋势增强；我国经济结构调整正处在关键时期，改革处于攻坚阶段；现代化建设第三步战略部署开始实施，我国将进入全面建设小康社会，加快推进现代化的新的发展阶段。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》（以下简称《纲要》）提出要坚持把发展作为主题，结构调整作为主线，改革开放和科技进步作为动力，提高人民生活水平作为根本出发点及经济和社会协调发展的重要指导方针；并提出要深化城镇住房制度改革，落实住房分配货币化政策，发展以居民住宅为重点的房地产业和装饰装修业，规范发展物业管理业；加大以经济适用住房为重点的住房建设力度，建立廉租住房保障体系；活跃住房二级市场、发展租赁市场；完善住房公积金制度。这是国家历次五年计划中首次对住宅与房地产业提出明确而具体的要求，是新世纪初住宅与房地产业发展的指导方针。
目标和战略
“十五”期间，我国住宅与房地产业发展面临着新的形势，住宅作为扩大内需的重要方面，在“十五”期间必须保持较高的增长速度，才能实现拉动经济增长的目标。
（一）发展目标与主要指标
“十五”住宅与房地产业发展的指导思想：抓住我国将全面建设小康社会，实施城镇化战略的历史机遇，加快发展以居民住宅为重点的房地产业；以结构调整为主线，实现产业整体素质的提高和结构的优化升级；积极稳妥地推进住房制度改革，通过改革促进发展；以科技创新为动力，加快推进住宅产业现代化，改造传统的住宅产业；最终实现城乡人民居住水平的提高和环境质量的改善，达到经济和社会的协调发展。
“十五”住宅与房地产业的改革和发展目标：“十五”期间，全国城乡住宅计划竣工面积亿平方米，其中城镇住宅计划竣工面积亿平方米，约万套；年城镇居民人均住宅建筑面积增加到平方米；农村住宅竣工面积亿平方米，人均住宅建筑面积达到平方米。
到年，城镇住宅达到适用、经济、美观、安全的要求，工程质量、功能质量、环境质量基本满足居民长期居住需求。城镇住宅竣工面积达到亿平方米，实现户均一套、人均一间、功能齐全、设备配套、居住环境良好的住宅，实现住房商品化；科技进步对住宅产业发展的贡献率达到以上。

（二）住宅建设与房地产业发展战略
“十五”期间，住宅与房地产业要抓住发展的有利机遇，重点实施三大战略：
．可持续发展战略，即住宅建设与房地产业的发展要合理、经济、高效地利用资源，营造有益于人民健康的居住生态环境，为未来的建设留有充分的发展空间和调整余地。
. 以市场需求为导向战略，即住宅建设与房地产业的发展要以市场的消费需求为导向，满足不同的消费水平、消费层次、家庭结构的多样化需求，丰富市场供应。
. 科技创新战略，即依靠科技进步，加大科技投入，提倡技术创新，加快科技成果的转化和应用，提高科技含量，推动住宅产业现代化，从根本上提高劳动生产率水平和整体经济效益。

主要任务和重大措施
进入世纪，中国住宅建设与房地产业发展面临着三个重要转变。一是住宅建设正处在增量发展向增量发展与存量搞活并重转变，要加快住宅建设，搞活市场流通；二是房地产市场正处在由数量型需求向数量、质量并重型需求转化，今后的一个重要任务就是提高房屋质量；三是房地产开发、生产正处在由粗放型向集约型转化，突出任务就是要推进产业现代化。“十五”期间，住宅与房地产业发展的重点任务是建立并完善五大体系：国家宏观控制体系、住房供应体系、房地产市场体系、住宅产业现代化体系和市场服务体系。
根据“十五”期间住宅与房地产业发展目标和主要任务的要求，要在以下十个主要方面，着力进行体制创新和科技创新，采取重大举措，切实抓出成效，取得明显进展。
（一）扩大住房的有效需求，保持住宅建设投资的持续稳定增长
要把住宅建设发展建立在扩大住房有效需求的基础上，从供给和需求两个方面入手，扩大住房投资，增加住房消费，化解有效需求不足的矛盾，保持总供给和总需求的基本平衡，实现住宅与房地产业持续稳定地增长。
努力增加居民的收入，提高居民的住房有效需求能力。加快住房制度改革的创新步伐，逐步建立完整、配套的刺激住房消费的政策和制度体系。扩大住房消费信贷规模，促进信用支持型住房消费方式的成长。积极倡导住房梯度消费新模式，分步骤、分阶段地逐步改善居住条件。
保持住宅建设投资持续稳定地增长。适应经济结构战略性调整的要求，充分发挥政策的导向作用，不断提高房地产开发投资的质量和效益，吸引更多的社会资金投向住房建设和住房消费，特别要通过优惠倾斜政策，鼓励对普通商品住宅和经济适用住房的投资。
（二）加大强化政府宏观调控能力，加强用地管理
加大政府对房地产开发用地的管理力度，在合理用地、节约用地的原则下，保障住宅建设用地。严格控制大中城市房地产开发用地数量，加强对已批房地产开发用地使用的管理，加大旧城区改造力度，盘活城市存量土地。调整现阶段住宅规划布局存在的问题，建立土地强制收购储备机制，合理利用土地资源，确保土地市场的供求平衡。
继续坚持统一规划、合理布局、综合开发、配套建设的方针，提高住宅区的规划设计与建筑设计水平。在房地产综合开发中，要充分考虑与经济发展、城市建设发展规划、居民收入水平、人口结构变化以及可持续发展等方面的要求和影响，使其具有适应性和一定的超前性，促进城市建设整体水平的提高。
（三）加大以经济适用住房为重点的住房建设力度，增加住房有效供给
继续加大经济适用住房的建设力度。落实经济适用住房的各项优惠政策，确保经济适用住房的低价位和高质量；同时，要加快完善经济适用住房的相关政策。经济适用住房的发展要与地方经济发展水平、居民收入状况、房价和住房商品化程度相协调、相适应。要加强总量控制，谨防空置。
（四）建立廉租房保障体系，解决最低收入家庭基本居住问题
廉租住房是社会保障体系的重要组成部分，要尽快完善廉租住房的供应、管理体系及相关配套政策措施。建立适合我国国情的分层次、多样化、适度的住房保障制度，包括经济适用住房、集资合作建房、廉租住房等。重点是改善住房和收入双重困难家庭的住房条件。要根据各地不同的经济发展水平，合理确定城镇最低收入家庭和廉租住房标准，完善廉租住房申请、审批、入住与迁出管理办法，建立起制度化、规范化、公开化的最低收入家庭住房保障机制，切实帮助城镇最低收入家庭解决基本居住问题。
（五）全面开放搞活房地产市场，建立市场化、商品化的流通体制
加强对房地产一级市场的宏观管理力度，建立公开透明的土地出让、转让招投标制度；规范房地产二级市场，切实保护消费者的权益；全面开放房地产三级市场，即存量房屋市场，明晰房屋产权，完善配套政策，减化工作程序，降低交易税费，调整收益分配，建立健全市场化、商品化的房地产流通体系。
积极培育房屋租赁市场。落实房屋租赁登记备案制度。降低税费，鼓励民间资金投资住房租赁领域。加快开发老年公寓、学生公寓等，满足社会不同群体的住房需要。
规范中介行为，拓宽住房消费服务领域。加快制定房地产中介服务规则，建立健全房地产经纪人执业资格制度，维护房地产市场秩序和房屋交易双方当事人的合法权益。充分利用现代电子信息技术，建立公开、透明的信息网络服务系统，实现资源共享，提高住房消费服务水平。进一步扩展、推广房屋置换、电子商务应用、房屋银行、置业担保等新的住房消费服务领域。
（六）完善住房公积金制度，发展住房金融
充分发挥住房公积金在解决城镇中低收入阶层住房问题的积极作用。提高住房公积金缴交比例，扩大公积金的受益范围，积极采取灵活多样的公积金信贷还款方式，提高公积金信贷资金的流动性和使用率。
提高商业银行个人住房贷款服务的质量，简化手续，降低费用，采取固定利率和浮动利相结合的多样化还款方式，加快住房金融制度创新步伐，开发出更多的住房贷款品种，满足各层次的住房贷款需求，加大对住房消费的支持力度，提高居民的购房能力。
完善住房抵押贷款的各项配套