国家森林公园旅游的总体规划.docx

目
录

第一章 规划总则…………………………………………………………………1
1.1项目概况……………………………………………………………1
1.2雪乡国家森林公园的性质和范围…………………………………l
1.3规戈的主导思想术原贝…………………………………………… l
1.4规戈期限和目标……………………………………………………3
1.5总体规戈依据………………………………………………………4
l.6规划的性质、目的和成果…………………………………………6
l.7森林公园的发展的定位…………………………………………… 6
第二章 基本情况………………………………………………………9
2.1 自然地理概况……………………………………………………9
2.2历史沿革…………………………………………………………14
2.3社会经济概况…………………………………………………… 15
2.4雪乡国家森林公园建设概况……………………………………16
2.5旅游业发展建设存在的问题……………………………………16
第三章 森林公园旅游资源质量评价与
开发建设条件分析……………………………………………18
3.1 旅游气候资源评价………………………………………18
3．2旅游资源及其评价…………………………………………19
3．3开发建设条件综合分析……………………………………26

第四章客源市场分析与预狈………………………………30
4.1客源市场分析………………………………………30
4.2客源市场开发前景分析………………………………31
4.3客源市场预狈………………………………………32
第五章总体布局规划…………………………………35
5.1功能分区……………………………………………… 3 5
5.2景区建设规划………………………………………37
5.3旅游线路规戈…………………………………………52
第六章环境保护规划………………………………………53
6.1 指导思想………………………………………………53
6.2环境容量狠算与旅客容量调控…………………………53
6.3环境保护规龙原贝……………………………………56
6.4保护区戈……………………………………………… 56
6.5生物资源保护规戈……………………………………57
6.6景观资源保护规戈……………………………………58
6.7生态环境保护规戈………………………………………58
6.88森林防火…………………………………………………61
6.9病虫害防治禾林政管理…………………………………62
6.10植被规戈…………………………………………………63
6.11游客安全保障设施………………………………………65
第七章 月务设施规划………………………………………66
7.1 旅游月务设施的规划…………………………………………66

7.2住宿接待设施…………………………………………66
7.3餐饮月 务设施规戈……………………………………68
7.4休闲娱乐设施规戈……………………………………70
7.5购物及医疗设施规戈…………………………………71
7.6导游标志………………………………………………72
第八章基础设施规划………………………………………73
8.1 道路交通规戈…………………………………………73
8.2给水及扫水工程规戈…………………………………75
8.3 电力及电源工程规戈…………………………………79
8.4供热工程规戈…………………………………………8l
第九章项目实施保障策划…………………………………82
9.1组织机构与人员配置…………………………………82
9.2人才培养规划…………………………………………85
9.3生态旅游营车策戈……………………………………85
第十章 投资估算…………………………………………88
10.l 投资估算依据………………………………………88
10.2总投资………………………………………………88
10.3资金筹措…………………………………………… 88
第十一章 效益分析………………………………………94
11.l 经济效益评价……………………………………………94
11.2社会效益评价……………………………………………97
11.3生态效益评价……………………………………………98

附件：设计委托书
附图：雪乡国家森林公园区域位置图
雪乡国家森林公园景观图
雪乡国家森林公园旅游资源及现状景点分布图
雪乡国家森林公园总体规划图
地域旅游线路示意图
雪乡国家森林公园新修公路位置图

第一章规划总则

1.1项目概述
项目名称：黑龙江省大海林林业局
雪乡国家森林公园旅游总体规划
建设地点：黑龙江省大海林林业局
建设单位法人：张德安 黑龙江省大海林林业局局长
主管部门：黑龙江省森林工业总局
编制单位：黑龙江省林业设计研究院
编制单位法人：杨连云 黑龙江省林业设计研究院院长
1.2雪乡国家森林公园的性质和范围
ｌ、公园的性质
根据雪乡国家森林公园的自然地理条件，社会经济状况和旅游资源特征，确定雪乡国家森林公园的性质是在国有森林的基础上，优越的山地与森林气候为依托；丰富的动植物资源，原始红松林、雪乡、雪景景观为优势：结合独特的森林文化；集自然资源与环境保护、避暑度假、森林游憩观光览胜、保健娱乐、科技文化为一体的生态经济型国家级森林公园。
２、公园的范围
雪乡国家森林公园规划面积为18.6石万公顷。规划范围包括森林旅游区和生态保护区，详见附图《雪乡国家森林公园旅游资源和景点现状分布图》。
1.3规划的指导思想和原则

１、规划的指导思想
雪乡国家森林公园总体规划要认真贯彻“严格保护、统一管理、合理开发、永续利用”的方针，坚持“重在自然，兴在建设，强在管理，优在服务，精在特色，贵在和谐”的建设思想，合理地利用公园天然优质的红松原始林，双峰雪乡独特的冰雪景观等自然旅游资源为核心，以保护生态环境和旅游资源为基础，充分发挥公园区位交通优势、旅游资源市场优势及本省发展建设旅游强省政策环境的优势，坚持开发和环境保护并重的方针，综合运用生态学、风景学、森林学、旅游学、经济学等理论，统筹研究公园旅游开发建设与环境保护的各项内容，创建集观赏性、娱乐性、参与性、文化性为一体，地方特色鲜明，游娱结合，观光休闲与科学文化兼顾的森林生态旅游区，注重保留原始，粗扩的情趣、野趣。立足牡丹江市，联合地下森林、镜泊湖、渤海风情园等旅游区，面向黑龙江省各大中心城市，走向全国，走向世界。着眼未来，以良好的设施，一流的管理水平和服务质量为目标，创建国内领先水平，国际上享有一定知名度的国家森林公园。最大限度地发挥其生态效益、经济效益和社会效益，使森林旅游业成为大海林林业局新兴的经济增长点。并逐步成为支柱产业之一，对发展森工系统替代产业和保护红松资源起到重要作用。
２、规划原则
1）坚持规划的科学性、指导性、前瞻性和可操作性。规划原则的严肃性与具体实施的灵活性相统一的原则。
2）旅游开发建设以生态环境保护为前提，以旅游开发促进环境保护，确定旅游开发与生态环境保护之间的最佳结合点，遵循旅游业可持续发展的原则。

3）旅游“六大要素”综合配套、统一规划；硬件建设与软件建设并重，协调发展；设施建设与人才培训同步推进、相互促进的原则。
4）以旅游客源市场为导向，以旅游资源为依托，遵循需求决定供给。供给引导需求的原则；经济效益、社会效益和生态环境效益并重的原则。
5）引以坚持政府引导，国家、集体、个人共同参与旅游开发建设的大政方针为原则。
6）突出特色原则：特色是雪乡国家森林公园有别于其它旅游区的本质所在，是公园得以生存和发展的基本条件，充分发挥冰雪、林海、高山。河流的旅游优势和特色，突出冰雪旅游、森林旅游、度假、养生特色，形成自己独具题力的形象风貌，增加公园的吸引力。与周边地区资源同享，产品互配，客源互流，相互依托，共同发展。
7）系统性原则：森林公园的规划要与当地经济及社会文化发展规划协调一致，公园内的景观设计，服务设施、基础设施和保护工程建设等应坚持全面规划、合理布局、科学设计、规范管理、统筹经营的原则。确保公园客源市场系统、旅游支持系统、游客出行系统和旅游目的系统的统筹协调与均衡发展。在保证近期建设完整的基础上，照顾远期发展。
8）可操作性原则：在全面调查和论证的基础上进行景区规划，在规划风格上保持公园自然的本底与野趣；在规划项目上应有利于旅游线路的组织和旅游管理与经营；在景区景点建设中应结合现状和基础条件，充分利用现有的基础设施，并注重建筑与环境的和谐统一；在资金筹集上坚持多渠道，循序渐进，滚动发展的原则；在时间上采用整体规划，分期开发的序列安排。
1.4规划期限和目标

1、规划期限
第一期 2003年一2005年
第二期 2006年一20年2、规划的目标
根据黑龙江省大海林林业局的要求，到2013年，雪乡国家森林公园将建成设施完备，项目丰富、管理先进、特色突出，国内领先的国家森林公园。
第一期基本建设期
在现有的基础上，首先完善森林公园管理体系和管理制度，加强基础设施建设和景点建设，着手人员培训，开展对外宣传，开发设计具有特色的旅游商品。到2005年，基本达到管理体制健全，旅游服务设施和接待设施初具规模的目标。
第二期建设经营期
在第一期工程完成的基础上，进一步加大投资力度，加快开发建设步伐，在软件方面，要达到一流的管理水平和服务水平，使雪乡国家森林公园设施齐备，服务配套，森林旅游业和公园的多种经营向规模化，产业化方面发展。
1．5总体规划依据
1、《森林公园总体设计规范》LYT51 32—95
2、《风景名胜区规划规范》GB 50298一1999
3、《中国旅游业发展“十五”计划和2015、2020年远景目标纲要》国家旅游局2000年
4、《黑龙江省旅游发展“十五”计划和2015年到2020年长期规划的

基本思路》黑龙江省旅游局1999年
5、《牡丹江市旅游业发展总体规划》（评审稿）2001年
6、《海林市旅游业发展总体规划纲要》（评审稿）2001年
7、《黑龙江省大海林林业局雪乡国家森林公园可行性研究报告》
8、《旅游发展规划管理办法》国家旅游局2000年
9、《旅游区（点）质量等级评定评分细则》（修订本）国家旅游局2000年
10、《中华人民共和国文物保护法》全国人大常委会 1982年
11、《中华人民共和国环境保护法》，全国人大常委会，1989年
12、《中华人民共和国森林法》（98修正） 全国人大常委会，1998年
13、《中华人民共和国森林法实施条例》 国务院，2000年
14、《国务院关于保护森林资源制止毁林开垦和乱占林地的通知》， 国务院，1998年
15、《森林防火条例》，国务院，1988年
16、《中华人民共和国野生动物保护法》全国人大常委会，1988年
17、《中华人民共和国野生动物保护条例》国务院，1996年
18、《中华人民共和国陆生野生动物保护实施条例》国务院，1992年
19、《中华人民共和国水生野生动物保护实施条例》，国务院，1993年
20、《自然保护区条例》，国务院，1994年
21、《中华人民共和国水污染防治法》（96修正）， 全国人大，1996年
22、《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》 全国人大，1995年

２３、《漂流旅游安全管理暂行办法》，国家旅游局，1998年
２４、《黑龙江省旅游业管理规定》，黑龙江省人民政府，1998年
1．6规划的性质、目的和成果
ｌ、规划的性质
本规划是大海林林业局雪乡国家森林公园发展旅游业的专业化文件，是林业局实施天保工程及国民经济发展总体规划的重要组成部分，具有区域旅游发展总规的性质。是公园的建设和发展的指导性文件，即符合国家一系列相关法规的要求，同时也突出其战略性、前瞻性、可持续发展和可操作性的特点，是一项中远期的发展规划。
２、规划的目的
为充分保护和合理利用大海林林业局的现有资源，推进该区的产业结构调整，保持经济的持续、健康、稳定的发展，为雪乡国家森林公园成为该区的新的经济增长点，为该区域旅游业能够科学有序发展，而编制本规
３、规划的成果
本规划的成果包括大海林林业局雪乡国家森林公园旅游总体规划文件和与之配套的规划图。
1．7森林公园旅游发展定位
１、森林公园的旅游资源定位
素有红白松故乡之称的雪乡国家森林公园，集世界生态旅游中冰雪。森林之两大旅游精粹，同时加入海浪河漂流构成了一个以冰雪、森林、水域漂流三大热点旅游精粹为基础定位的生态旅游型国家级森林公园。
２、与周边风景区的区域定位

大海林地处黑龙江省东南部，北与吉林接壤，是张广才岭与老爷岭交汇之处，据此形成了独具特色的高山原始林风景区，是黑龙江省风景分布体系中最具有特色的地带，具有冬季“冰雪旅游”和夏季的“登山避暑”等优势。本风景区与周围诸多的风景区形成了 鼎立之势，其周围的主要风景名胜有：
１）横道河子东北虎林园，俄罗斯风情园和威虎山影城；据本区20Km。
２）镜泊湖风景区：面积 1000平方公里，距本区南部 ９０公里左右，是我国最大的山地堰塞湖。也是我国著名的湖光风景区。
３）渤海风情园位于宁安市渤海镇西北约１公里处，有玄武堰塞湖。渤海国遗址等景点。
４）牡丹江市：据本区74公里左右，是黑龙江省南部的政治、文化。经济中心和交通枢纽，有牡丹峰森林公园、八女投江纪念公园、北山烈士陵园等。
5 ）建设中的威虎山公园，位于柴河林业局境内，以近60个的自然与人文景观相结合。重点体现了东北莽莽林海的山水胜景。
６）阿城市：据本区350公里，是宋时金国发祥地。金代前期都城上京会宁府遗址，历时四帝，共38年。附近有亚沟摩崖石刻。
７）哈尔滨市：作为黑龙江省的政治、文化和经济中心，以其具有东方小巴黎的特色建筑风格享誉世界。其旅游景点众多，尤以冬季的哈尔滨冰雪节，春季的哈洽会，夏季的太阳岛、哈尔滨之夏音乐会为世人瞩目。
8）开发中的兴凯湖：作为中俄两国的界湖，其湖面平静，湖底平坦，一望无垠，浩瀚水面宛若海洋，水天一色，景色优美，正在进行开发建设。
因此，雪乡国家森林公园，以充分利用其特定的地理位置，最大限度

的发挥其旅游资源的突出优势，是最能够吸引周边诸多客源市场游客的主要旅游吸引物。
３、雪乡国家森林公园的形象定位
冰雪的神韵，红白松的故乡，雄伟壮观的奇峰，阿娜多姿的海浪，一幅多彩的大自然画卷。

第二章 基本情况

2.1 自然地理概况
1 地理位置
黑龙江省大海林林业局，行政区域属于黑龙江省海林市。局址设在海林市长汀镇。位于牡丹江市西南部，距海林市56公里，距牡丹江市74公里。地理坐标为东径 128˚02′一129˚01′北纬 44˚03′一44˚41′。大海林林业局施业区座落于长白山系张广才岭东南坡，牡丹江支流海浪河中上游，其形如兔横卧于张广才岭、老爷岭的交汇处，山势西北高，东南低，形成了独特的高山原始林风景区。大海林林业局东部与海林林业局搭界，南靠东京城林业局，西南以老爷岭为分水岭与吉林省黄泥河子林业局接壤，北与苇河、亚布力林业局交界，东南与国营红海林农业场毗邻。林区东西长60公里，南北宽46公里，施业区总面积266,310公顷。
2 地形地貌与土壤
林海林林业局属“长白山溶岩高原与中山区”。全区地貌受地质第4纪新构造运动及内陆沉积影响，由西向东相间形成了中山、低山、低山丘陵3种不同的地貌类型，地势西北高，东南低，从西北向东南倾斜，构成高山，谷壑的复杂地表形态，平均海拔在500一1100米之间、全区地形起伏变化较大，山势较陡。本区最高峰老秃顶子，海拔1686.9米，西北部为中山区，海拔多在1000米以上，地形起伏较大，地势高耸，山峦重叠一般坡度为15˚～25˚。东南部为平缓开阔地带，多低山和丘陵地，海拔在320一1000米之间，地势较缓，一般坡度在 5˚～2 0˚之间，是高山

和丘陵之间的过渡地段，全区由于受古代冰川作用和流水的长期切割，形成显著的平顶山，河流两岸则造成阶地山麓，阳坡险峻，阴坡较缓，南部多边缘地形破碎，呈丘陵台地状。全区一般坡度15˚～25˚。地貌划为河谷洼地、河谷阶地、斜坡漫岗、陡坡谷地、峡谷山地5种区域类型。
大海林林业局所辖范围内，其土壤自西北而东南依次为棕色针叶林土、暗棕壤、棕毡土、草甸土、沼泽土。成土母质为花岗岩和少量玄武岩，硅质板岩碎屑。经土壤普查鉴定土壤为5大类、10个亚类、3个土属、18个上种。
土壤构成中，棕色针叶林上占全区面积的53.8％，暗棕壤占全区总面积的40％，两大土系占绝对优势，其余少量土壤依次排列顺序为草甸土、棕毡土和沼泽上。
3 水文、气象
大海林林区水文，以地表水和地下水为主，地表水由河谷经流所组成，以大海浪河为主流，分布支流，沟溪3 0多条，另有“冰心果”、“清茶馆”两大泉水，构成一个沟、溪、河密布的水系网。兴农有一小型水库，集水面积5万平方米。
大海林林区水系为牡丹江主要支流一海浪河中上游。大海浪河在境内流长12 0公里，分布支流2 6条，集水面积2 7 0 0多平方公里。二道海浪河是大海浪河的一条最大支流，分布出5条支流。海浪河每年平均流量为32.5立方米／秒。大海浪河，东南流向，河床宽度最窄处20米，最宽处86米，水深2公尺，河床为基岩构成，以古岩层、硅质板岩组成，河水清澈见底、甘甜醇洁、无污染。
泉水是全区水源的补给来源。“冰心泉泉面30平方米，水深约20

多米，终年不冻、冬暖夏凉，水质透明冰心、甘甜爽口。“清茶馆泉”面约13平方米，水埋深度约30米。泉水饮时有如清茶爽口清心之感。水质与冰心果相同。另一山泉“大泉眼”。
地下水因受地质、地貌、气候、植被等诸多因素的控制和影响，大海林林区地下水分为基岩裂隙水和松散沉积物孔隙潜水两大类。基岩裂隙潜水，地下水位埋藏深度一般在几十米，水质良好，主要分布在西部中山区，中部低山区。松散沉积物孔隙潜水，地下水位埋藏深度小于15米，易成井，供水较大，水质较好。该类型水在大海林林区分布面积大。
森林蓄水，大气降水是大海林林区天然的补给水源。由于森林的水源涵养作用，每公顷森林年累积降水约近3 00立方米。
大海林林区地处温带大陆性季风气候区，属黑龙江省气候区划中的“牡丹江半山间温和半湿润气候区”。由于受大陆性季风和海洋性环境的双重影响，冬长夏短，四季变化悬殊。春季多风少雨；夏季受太平洋热带高压气团影响，气温高、湿度大、雨量充沛；秋季降温急剧，常有早霜；冬季受西伯利亚南下冷空气团的影响，在极地大陆气团的控制下，气候严寒干冷而多雪。年平均气温为工-2.7˚～0˚之间。极端最高气温为34℃，极端最低气温为了8℃。年平均降雨量560毫米，年平均雨期为104天，降雨分布不均，多集中于7～8月。年均降雪68天，积雪日超过130天，积雪平均厚度在30～60厘米，冬季为全年降雪最集中之季节。冻结深度在120～160厘米。一般冬季风向多为西北风，夏季风向多为东南风，平均风速2.4米／秒，最大风速 20米／秒。早霜始于8月28～9月25日之间；晚霜一般在5月7日～6月12日之间，无霜期为85～125天。植物生长期为124～140天。

山区小气候，大海林林区西部属张广才岭高山区，老秃顶子、平顶山均在海拔1600米以上，由于山高林密，造成云量增多，夏季多雨，冬季多雪，形成山区小气候。一般 10月初开始降雪，多集中在 12～2月。积雪时间为130～150天，地面积雪厚度60～100毫米，最深积雪可达1.5米。全年无霜区85天左右，年降水量1000毫米，年平均气温低于中山区4.6℃，其温度比低山区缓暖近25天左右。（中山区：海拔1000米以上；低山区：海拔500米以上；低山丘陵区：海拔320米以上）
4 自然资源
1)植被
植被，植被区系属长白山植物区系，属温带针阔混交林区。地带性原生植被类型为红松阔叶林，现演替为以“云冷杉”占优势的针阔混交林、落叶松林、柞样硬阔混交林。林海之中，乔木苍郁，灌木丛生，花草药材种类繁多，野生动物资源甚丰。
森林植被包括针时纯林、阔叶林、针阔混交林。其分布特点为：
①垂直分布：深山区为针叶混交林和部分针叶阔叶混交林；中山区多为阔叶林，少数针阔混交林；浅山区林分多为人工林和样、样次生林。
②水平分布：大部分为针阔混交林，有少部分原始红松林分布。主要分布的天然乔木树种有；红松、云杉、冷杉、落叶松、水曲柳、黄菠萝、紫锻、胡桃揪、掇、榆、柞、枫、排等；亚乔木树种有：白山梨、山植、白丁香等多种；下木有杜鹃、岳烨等几十种；药用植物有近百种，药用价值较大的有以下几种：高山红景天、山参、党参、木灵芝、桔梗、黄条、五味子、刺五加、防风、拥寄生等。山野菜有捷菜、猴腿菜、截菜、刺老芽等。香茹菌有律蘑、榆黄蘑、猴头蘑、元蘑、木耳等。

2）林地资源及森林蓄积
大海林林业局经营面积为266，310公顷。林业用地面积253，168公顷，占经营总面积的95.07％；其中有林地面积221,865公顷。在有林地面积中，
天然林面积195,241公顷，人工林面积26,624公顷，分别占有林地面积的88％、12％。全局森林覆盖率为93.4％。
大海林林区活立木总蓄积2,681万立方米，其中天然林蓄积为2,498万立方米，人工林蓄积为183万立主米，分别占活立木总蓄积的93％、7%。针叶林分蓄积占57％（其中云、冷杉占49％，红松占7％，落叶松占1％）阔叶树占43％（其中杨、样、锻占29％，其它占14％）。以林分各龄组蓄积来看，幼令林占7％，中近熟林占88％，成过熟林占5％。
大海林林区广阔的森林，山高林密，水草肥美，为野生动物创造了生息、繁衍的天然理想环境，使之成为野生动物的天然乐园。野生动物资源十分丰富。据资料显示：林中栖息的哺乳动物有40多种；飞禽近百种；两栖动物10多种，河中鱼类近10种。本区现有兽类动物有：狗子、猪涮、水獭、紫貂、马鹿、樟子、山兔、谁子等，在深山区还有少量黑熊、雪豹、狼等。飞禽：飞禽种类较多，有代表性和常见的有：飞龙、野鸡、金丝雕、秋沙鸭、猎头鹰、啄木鸟、鸳鸯、大山雀等。鱼类：林区特有的冷水鱼为山钢鳞、哲罗、山妒鱼等。爬行类：乌蛇、土虬子蛇、水蛇、松花蛇、瞻珠和蜗牛等。
4）矿藏、水资源
该区勘察有石材资源和锰矿。探明三处石材矿的储量为800万立方米以上，预测储量约1800万立方米。锰矿早期曾开采过，目前没再开采。
该区水资源极为丰富，牡丹江最大的支流海浪河，经流区内120公里，

以大海浪河、二道海浪河可分布支流沟溪30多余条。控制面积近3000平方公里，天然落差530米，可利用落差115．8米，理论蕴藏量8．49万吨。。境内山泉3处（冰心泉、清茶馆泉、大泉眼）。地下水储量大、水质好、无污染。
2.2 历史沿革
独特的地理环境，使大海林林业局拥有丰富的冰雪、森林、河流生态资源。悠久的历史，在此地出土的原始社会陶器残片、新石器时期的石器残片、手制类沙陶片、西汉时期的铜镜和清代的提督将军印等表明了远在四千年前的新石器时代，就有人类活动。建于渤海国时期的城垣庄子、自然生成的猴石山、乌龟石、望云峰，以及大海林周边地区的杨子荣烈士陵园，清代宁古塔将军遗址，金代满斗城遗址，清代乾隆御批节妇牌坊等文物遗迹。这些历史遗存不仅表明了大海林古老文明的历史，同时也丰富了本地区的文化。该人文景观是人类生产、生活、活动的艺术成就和文化结晶，也是人类对自身发展过程中科学的、历史的、艺术的概况，同时也是极具研究价值的人文景观。它为游客提供了极具观赏和陶治价值的精美的人文景观，对游人来说具有极大的吸引力。
大海林林业局，筹集资金，建设了一些旅游设施，成立了旅游公司和北国雪乡旅行社。大海林的冰雪旅游和海浪河漂流，己被黑龙江省确定为经典旅游线路和精品旅游项目。海林市政府每年12月25日都要如期在这里举办为期80天的中国雪乡旅游节。北国雪多旅行社也已成为全国森林旅游联谊会会员。并己具备了一定的接待能力和业务能力，可以接待各种不同规模的旅游团体和游客。借国家实施大然林资源保护工程的有利契机，凭借大海林集生态旅游中冰雪、森林、水域漂流三大特点旅游精粹为

一基础，成立雪乡国家森林公园。大力发展林区旅游事业，成为促进林区经济快速发展的经济增长点。
2.3社会经济概况
大海林林业局始建于一九四八年，是一个政企合一管理体制的林业企一业，企业隶属黑龙江省森工总局，行政区域属于黑龙江省海林市。局址设在海林市长汀镇。现己成为木材生产、营林生产、林产工业、多种经营四大产品并举，文教卫生、公检法司门类齐全的国有大型森工企业。建局50多年来，累计为国家生产商品材2292多万立方米，上缴国家及地方利税总额近5亿多元，为国家经济建设做出了重要贡献。
大海林林业局交通极为便利，对外交通联系的主要途径是铁路和公路。通讯及有线电视传播网较为普及。
大海林林区内林业人口44,484人，企业职工人数13,381人，干部2,009人，各类专业技术人员1,886人。
林业局到2000年末，实现利润210.8万元，完成年计划210万元的100.4％。工业总产值完成7616.8万元。林业社会总产值2.06亿。上缴税金609.3万元。更新造林完成29，251亩，完成年计划29,000亩的100.9％。木材产量完成152,000立方米。上缴森工总局款1261.7万元，完成年计划的100%。多种经营产值9,9路万元，销售产值7,600万元。职工人均收入310元／月。
森林是大自然赐予人类的宝贵财富，雪乡国家森林公园的建立，为大海林林业局产业结构找到了新的出路。根据大海林林业局独特的自然地理环境，在国有森林的基础上有优越的山林、山地、河谷与森林气候。有丰富的动物资源，原始红松林，有未被污染的处女河水系资源及其奇特雪景、

雪情、雪韵之资源的自然景观。集自然资源与环境保护、森林观光览胜、森林文化与娱乐于一体的生态经济型国家级森林公园，是林业局实施林业厂业多样化发展的一条致富之路。国家森林公园规划的指导思想是在保护好公园的自然资源不被破坏的前提下，合理开发利用宝贵的森林自然资源最大限度地发挥其生态效益，经济效益和社会效益，对发展实施天然林资源保护工程及林业可持续发展将起到重大作用。因此发挥素有红白松故乡之称的中国雪乡的品牌优势，该公园的开发潜力将是巨大的。
2.4雪乡国家森林公园建设概况
大海林林业局在国家实施天然林保护工程有利契机推动下，凭借冰雪、森林、水域漂流三大热点旅游精粹的优势，规划建设雪乡国家森林公园，2001年该公园正式被国家林业局批准为雪乡国家森林公园。经过1988～2002年几年的努力，雪乡国家森林公园基本建成四大景区及多处景点的，具有一定规模的公园，占地面积18.6万公顷，累计投资900万元。
2.5旅游业发展建设存在的问题
由于雪乡国家森林公园开发较晚，在总体规划、产品设计及市场营销等方面都存在着一些薄弱环节，不可避免存在许多问题。
l、资源利用不够充分
由于该公司起步较晚，丰富的旅游资源尚未得到充分的开发利用。
2、客源市场促销不畅
公园的潜在市场巨大，目前还没有一定的促销方式来赢得游客。
3、旅游开发建设资金不足
得天独厚的旅游资源，缺乏吸引游客的投资者的旅游产品设计，缺乏名牌效应。就企业目前的经济状况，又不能引起投资商的投资兴趣，那么

旅游开发建设资金就会严重不足。
4、附属设施简易，制约旅游业的市场开发
构成旅游的要素没有形成体系与规模，规划区道路交通、水电等基础设施建设等滞后于景区内其它设施的建设，直接成为影响旅游区发展的因素。
5、旅游专业人才匾乏
从事旅游服务与管理的人员总量不多，还没有形成一支支撑旅游业发展的人才队伍。
第三章 森林公园旅游资源质量评价与开发建
设条件分析
3.1旅游气候资源评价
雪乡国家森林公园旅游气候资源有以下优势：
l、森林小气候优势，雪乡国家森林公园森林覆盖率高，茂密的森林像一把撑开的大伞，遮挡了太阳直接辐射，森林的“凉伞”效应使公园的夏季最高温度比林外底，使人感觉更凉爽，冬季最低温度比林外高（见表2－l）气温的日较差小。
表3-1 空旷地与红松林内最高、最低气温比较
观测位置
最高气温
最低气温
日较差
（℃）
数值（℃）
出现时间
数值（’C）
出现时间
距地面高
20cm
林外
林内
28.2
25.2
14时
12时
8.9
10.5
4时
4时
19.3
14.7
距地面高
50crp
林外
林内
27.8
25.5
14时
12时
9.0
10.3
4时
4时
18.8
15.2
距地面高
150cm
林外
林内
27.3
25.5
14时
12时
8.8
10.3
4时
4时
18.5
15.2
2、四季寒暑分明，季相景观各异。
3、全年适宜旅游的时间长，除了春、夏、秋季可以旅游外，冬季冰雪景色更是重要的旅游资源。
4、雪乡国家森林公园森林释放的芳香气体及杀菌素在低空停留时间长，有益于人体身心健康。
3．2旅游资源及其评价

1、旅游资源种类。
1）地文资源类。
①地质地貌
公园内属“长白山溶岩高原与中山区”。区地貌受地质第四纪新构造运动及沉降影响。由西向东相间形成了中山、低山，低山丘陵三种不同地貌类型，地势西北高，东南低，从西北向东南倾斜，构成高山，谷壑的复杂地表形态，海拔在 50—ll00米之间，最高海拔为 1686.9米。全区地貌可划分为河谷洼地、河谷阶地、斜坡漫岗、陡坡谷地、峡谷山地五种类型。这种地貌成为雪乡国家森林公园独特特征。
②名山景观
被誉为龙江三巨臂的平顶山、老秃顶子、大秃顶子，三峰均在海拔1600米以上，山顶奇石，异树，奇花草令人叹为观止，另有望云峰，七峰等奇峰。
③奇特与象形山石
在平顶山有石垒，石海；在柳河有天然长城（悬羊砬子）。
④特异的山地气象
由于本区地形起伏变化较大，形成了特有的自然景观，区内山高林密，云量增多，形成了夏季多雨，冬季多雪的山区小气候，俗有雪乡之称的双峰林场“夏无三日晴，冬雪漫林间”这里年积雪期长达七个月，积雪厚度可达两米。这里冬季银装素裹，满枝缨络，大自然的鬼斧神工，创造了如奔马，卧兔，蘑菇等千姿百态的冰雪艺术杰作，令人叹为观止。恍若置身于美丽的童话世界。
2）水文资源类

①水域风景
海浪河从公园穿过，此区还有二道海浪河、杨木沟河、姜葱沟河流经。公园。两岸青山峡峙，层林婆婆，飞鸟翱翔，鸣声上下。夏季溪边漫步或
水中泛舟，青山绿水扑面而来，给人以山青水秀的感觉。
②海浪河漂流
海浪河漂流是漂流的理想水域，河水清澈是省内可数的未被污染的处女河，深受漂流爱好者的钟爱。
③清泉、瀑布与湖
冰心泉，清茶馆泉为本公园的两大名泉，冰心泉终年不结冻，冬暖夏凉，水质冰心透明，甘甜，清茶馆泉如清茶清心爽口。
在天然长城的险要山地，有瀑布。阳湖、明湖，两湖相邻是垂钓、泛舟、避暑之地。
3）生物资源类
①森林景观资源
雪乡国家森林公园森林覆盖率很高，西北部深山区以云、冷
杉和红松针叶林为主的针叶，针阔叶混交林。中部山区多为阔叶林和针阔混交林，东南部浅山区多为次生林和人工林。群落结构复杂，林型多样，主要森林植被构成为乔木、亚乔木、灌木、藤本植物、草本植物、该类植物等种类繁多，其中蒙古柞是国家重点保护的二级真贵树种，红景天是国家重点保护的药用植物。茂盛的森林植被构成了苍翠、股脱、幽深、神秘的绿色林海景观。
②红松原始林
保存面积297公顷。红松古树中经常有350~50年生的大经红松古木，

它们记载着岁月沧桑，今游人驻足观赏，勾起人们无限的遗想。
③满山野花
公园内有许多野生花卉，最突出的是长白杜鹃，花期为7~8月份。在此期间观赏，仿佛置身于花的海洋。五花草塘，五颜六色的野花令人目不暇接，秋天还有各种菊科植物的花卉使人心旷神治。
④野生动物栖息地
由于雪乡国家森林公园优越的气候条件，给野生动物提供了丰富的食物和活动空间，在为野生动物的重要栖息地。兽类45种，属国家一级保护动物有4种，国家M类保护动物有8种，属省保护动物多种，鸟类资源有243种，其中秋沙鸭、鸳鸯为国家二类保护珍禽。两栖类动物9种，爬行类动物8种。
4）人文资源类
①猴石庙
建于嘉庆二十年二月十日，即公元1792年，在一块似猴一样的猴石腹部刻一座小庙。
②清茶馆
在公园内有一清泉，泉水甘甜，四季不干，东北沦陷时期。这里是宁安、海林、东京城等地通往七个顶子的大车道。在此建一茶馆叫清茶馆。
③云山寺
200年兴建。雄伟壮观，法祖庄严。
④了望塔
6座了望塔均设在海拔1千米以上的高山上。
⑤休闲、科普、健身

公园内有国家级苗圃，另初步设有游乐场、滑雪场、球场、游泳馆等娱乐设施。
购物
公园内设有购物中心，主要销售以木材工艺品为主的纪念品。
5）天象资源类
雪乡国家森林公园春天百花争艳、峰青峦秀、林木茂盛、翠谷鸟鸣、令人心旷神怡；夏日山风送凉、气候适宜、是良好的避暑胜地、令人留恋忘返；秋季凉风送爽，红叶飞舞，呈现出五花山的壮丽景色；隆冬千里冰封、万里雪飘、登高远眺、山舞银蛇、原驰腊象。雪景、丽景、云海、朝晖、夕阳、雾滩等天象资源极为丰富，特别是双峰雪乡，为中国雪景、雪乡之源，夏无三日晴，冬雪漫林间，皑皑白雪在风力的作用下，随物具形，千姿百态，雪景、雪情、雪韵令人留连忘返。
2、旅游资源质量评价
1）评价依据
①雪乡国家森林公园风景旅游资源的调查。
②《中国森林公园风景资源质量等级评定》（GB／T18005—1999）2）评价原则
①以对森林公园风景旅游资源的详细调查为基础，按风景资源的特性和相关程度进行分类、分级。
②通过定量评价，进行森林公园风景资源质量的综合性评定。
③以能反映森林公园风景资源质量状况和环境特征，分析以森林为主体的风景资源的相对地位和开发森林旅游的可行性。
3）评价方法

一
通过对风景资源的评价因子，评分值加权计算获得风景资源基本质量分值，结合风景资源组合状况评分值和特色附加分值获得森林风景资源质量评价分值。
4）风景旅游资源质量评价值计算
公式 M=B＋Z＋T
式中 M一森林公园风景资源质量评价分值：
B一风景资源基本质量评分值；
E一风景资源组合状况评分值；
T一特色附加分。
计算结果详见表3-2
表3-2上 雪乡国家森林公园风景资源质量评价表（M）
资源类型
评价因子
评分值
权数
资源基本质
量加权值
资源质量评
价值
地文资源
典型度
3
20
B＝21.035
M＝23．935
自然度
4
吸引度
3
多样度
3
科学度
1
水文资源
典型度
3
20
自然度
4
吸引度
3
多样度
2
科学度
1
生物资源
地带度
9
40
珍稀度
9
多样度
7
吸引度
5
科学度
4
人文资源
珍稀度
3
15
典型度
3

5）森林公园区域环境质量评价 表3-3
表3-3
雪乡国家森林公园区域环境质量评价表（H）
评价项目
评 价 指 标
评价分值
大气质量
达到国家大气环境质量（GB3096-1996）
一级标准
2
地面水质量
达到国家地面水环境质量（GB3838-1988）
一级标准
2