提升义务教育质量的对策研究——基于M省质量监测的结果.pdf
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1、教育教学研究楚雄师范学院学报2023年第2期提升义务教育质量的对策研究基于M省质量监测的结果刘虹1王光雄2(1.云南省教育科学研究院,云南 昆明 650000;2.楚雄师范学院 教育学院,云南 楚雄 675000)摘要:义务教育质量监测已经成为我国了解义务教育质量现状,分析义务教育质量存在问题的原因以及找出提升义务教育质量措施的重要工具。笔者以M省义务教育为例,通过质量监测,发现M省义务教育存在经费投入不足、教育质量相对偏低、教师队伍素质有待提升和教育质量保障机制有待完善等方面的问题。根据M省义务教育实际,从健全教育经费保障机制、着力改善义务教育办学条件,加强义务教育教师队伍建设,落实提升义务
2、教育质量的具体任务以及健全义务教育质量评估监测机制等四方面提出一些对策和建议,以期对义务教育质量的提升有所帮助。关键词:义务教育;质量;监测作者简介:刘虹(1984),女,云南省教育科学研究院助理研究员,研究方向为高等教育评估、基础教育质量监测;王光雄(1986),男(彝族),教育学博士,楚雄师范学院教育学院讲师,研究方向为教师教育与教育政策。基金项目:云南省教育科学规划单位资助项目“基于专业认证的云南高校师范类人才培养方式的改进研究”(BE22068)。中图分类号:G630文章标识码:A文章编号:1671-7406(2023)02-0150-06收稿日期:2023-01-03一、监测的背景自
3、1978年以来,我国教育事业发展迅速,规模日益扩大,成为名副其实的教育大国;但是质量并没有随着数量的增加而提升,相反问题日益凸显。我国与世界教育强国相比还有很大差距,所以,建设教育强国、提高教育质量已成为我国教育事业改革发展的主要目标之一。国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)(以下简称纲要)指出:“把提高教育质量作为教育改革发展的核心任务,制定教育质量国家标准,建立教育质量保障体系,完善监测评估体系。”2015年,教育部印发的关于深入推进教育管办评分离,促进政府职能转变的若干意见指出:“依法对各级各类教育实施评估监测,完善监测评估体系,定期发布监测评估报告。”2020 年,
4、中共中央、国务院印发了深化新时代教育评价改革总体方案,指出:“要全面贯彻党的教育方针,坚持社会主义办学方向,落实立德树人根本任务,遵循教育规律,针对不同主体和不同学段、不同类型教育特点,改进结果评 国家中长期教育改革和发展规划纲要工作小组办公室:国家中长期教育改革和发展规划纲要(20102020年),2010 年 7 月 29 日,http:/ 雄 师 范 学 院 学 报Journal of Chuxiong Normal University150教育教学研究刘虹王光雄提升义务教育质量的对策研究价,强化过程评价,探索增值评价,健全综合评价,着力破除唯分数、唯升学、唯文凭、唯论文、唯帽子的顽瘴
5、痼疾,建立科学的、符合时代要求的教育评价制度和机制。”由此可见,实施义务教育质量监测已成为国家义务教育工作的重中之重。从国家发展战略来看,实施义务教育质量监测是建设人力资源强国、提高国家竞争力的迫切需要。具体体现在:首先,开展义务教育质量监测可以了解教育发展规律,引导政府和学校按照正确的人才观、教育质量观与价值观发展教育,培养适应社会需要、德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人,为建设人力资源强国奠定坚实基础。其次,从教育发展来看,开展义务教育质量监测是全面实施素质教育和落实教育公平,提高教育质量的一项基础性工程。通过教育质量监测可以全面、准确地掌握学生的真实状况,为探索人才培养规律,促进
6、各地区、各学校全面实施素质教育,全面提高教育质量提供理论与实践依据。第三,开展义务教育质量监测能够全面把握和了解义务教育发展状况,更好地为教育改革与发展服务。义务教育质量监测不同于一般大规模的教育考试,它是对教育质量进行多方位、全过程、多层次的监测。首先,它是对教育方针负责,关心学生的品德、智力及体质等全面发展。既关注学科学业质量,也对学生的心理健康、体质等有关素质进行监测。当然,与社会进步和教育发展相适应,每个时期将会有不同的监测重点。其次,义务教育质量监测要关注课程标准提出的三维目标,除了监测学生的知识、技能外,还要关注教育过程及方法,将尽最大可能实现对学生情感、态度和价值观的关注。第三,
7、义务教育质量监测不仅能客观测量教育质量本身,而且也关注造成不同教育质量状况的影响因素。从学生个体、家庭、学校和社会各个层面找出不同教育质量状况背后的原因,以便找到教育进一步发展的动力和教育质量不断提高的路径。因此,义务教育质量监测的目的不是评价学生个体,而是通过抽取学生样本,评估学校、地区乃至整个国家的教育质量。义务教育质量监测不是国家或地区统考的代名词,也不应狭隘地理解为是对学生考试成绩的监测。义务教育质量监测的内容应涵盖学业成就水平、运用知识的能力、学习的情感态度和价值观以及生活方式等内容;不仅关注标准的达成度,还应关注教育、教学的过程。义务教育质量监测从学生、教师到学校、地方教育行政部门
8、等多个角度,反映出教育质量的根本问题,进而对国家制定教育政策、推进教育改革提供科学依据。为全面贯彻落实纲要 深化新时代教育评价改革总体方案等文件精神,推进基础教育课程改革,全面提高教育教学质量,坚持立德树人,促进中小学生全面发展,课题组抽取M省7个县开展了义务教育质量监测工作。通过监测,了解到M省义务教育质量的现状、存在的问题,以期为提升M省义务教育质量提供科学的对策和建议。二、监测的基本情况(一)监测工具的研制组建监测工具研制小组,由语文学科专家及问卷编制专家牵头,结合实际,编制适合M省四、八年级学生的语文学业水平试卷、学生问卷、教师问卷和校长问卷。通过反复的试测与修订,形成正式的四、八年级
9、学生的语文学业水平试卷,学生问卷、教师问卷及校长问卷。监测发现,本研究的试卷及问卷都具有良好的信效度。(二)监测样本的抽样按照简单随机抽样与分层抽样相结合的方法,抽取了M省7个县65所小学的2275名四年级学生、32所初中的1120名八年级学生,118名四年级语文教师、133名八年级语文教 中共中央国务院:深化新时代教育评价改革总体方案,2020年10月13日,ttp:/ 名小学校长和 32 名中学校长参与监测。(三)监测数据统计分析运用SPSS等相关统计软件对M省义务教育质量监测的重点指标,如平均分、标准差、变异系数、中位数、众数、及格率、良好率、优秀率、难度、区分度、信度、相关分析、回归分
10、析和显著性检验等进行统计分析,充分挖掘数据,剖析影响义务教育质量提升的深层原因。三、监测发现的主要问题(一)义务教育经费投入不能满足教育发展需求一方面,M省山区、半山区占国土总面积的94%,群众居住高度分散、交通不便,农村中小学校均规模偏小,办学成本高,经费需求量大。另一方面,虽然M省对义务教育经费的投入一直在提升;但义务教育财政投入的总体比重还是偏低,教育经费投入到义务教育中人员经费和公用经费的比例不合理,义务教育学校办学条件改善压力大。虽然M省义务教育学校办学条件总体达标,但在校际之间、城乡之间仍然存在差异,影响着M省义务教育优质资源的均衡发展。具体体现在:部分学校校舍不足,校园面积狭小,
11、教学及辅助用房、体育场馆等方面有缺口;图书、教学仪器设备等还没有按标准配备,标准化学校建设进程缓慢,不能满足教育教学的需要。尤其在农村地区,义务教育学校学生住宿条件一般,教师住宿环境和条件亟须改善,有的学校甚至不能为教师提供住宿。(二)义务教育教师队伍素质有待提升一是教师培训频次较低。各地教师培训经费投入不足,教师参加培训的次数较少;以县(区)级和校级培训为主,教师接受国家、省级、州(市)级的培训较少,影响着教师教育水平的提升。如县(区)中小学教师迫切希望多参加一些基于教学相关的培训,加大观摩、示范课的比例。二是教师队伍结构有待优化。一方面,义务教育阶段教师老龄化情况较为突出,农村教师老龄化情
12、况更为严重。虽然他们能够坚守岗位、兢兢业业,但是由于部分老教师自身知识储备不足,对新知识、新思想和新理念等缺乏学习,难以适应当前教育教学的要求。另一方面,义务教育阶段教师配备不齐,教师专业对口率偏低。尤其在农村,由于中小学布局分散、学校规模小,导致教师多学科、多年级兼课的情况较为普遍,教师专业不对口的问题十分突出。如语文教师上英语课、体育课的现象普遍存在,影响了义务教育教学质量的提高。三是优质教师资源共享机制有待改进。虽然大部分县域都建立了教师学习成长共同体、区域内校际教师交流以及跨校兼课等区域优质师资资源共享机制,但在实际运行过程中,存在使用不方便、交流机会少,学科力量不足、共享机制单一和资
13、源使用效果不够理想等问题。(三)义务教育教学质量相对偏低一是优质教师资源质量偏低。主要体现在M省四年级、八年级语文教师资源中优质教师资源数量占比偏低。监测发现,四年级语文教师资源中优质教师资源占25.8%;八年级语文教师资源中优质教师资源只占10.6%。二是教学用相关资源不够充足。教学用图书资料及电子化课程资源能够满足教学需要的占比偏低。四、八年级教学用图书资料能够满足教学需要的占56.5%;八年级教学用图书资料能够满足教学需要的占36.7%。同时,教学用相关资源无法及时更新,版本老,平台上的习题与教材不配套,可供免费下载的资源少,下载的课件格式不易转码,难以再加工。三是教师课堂管理能力有待提
14、升。教师课堂管理能力是教师教学中一个重要的综合能力,是教师基本素质的体现,教师课堂管理能力及水平直接影响着课堂教学效果。监测发现,M省校际间、城乡间教师课堂管理能力和水平差异大,如部分农村教师课堂管理能力较差,教学效率低,影响着教学目标的达成。(四)义务教育质量监测机制有待完善一是推进义务教育发展的机制不够完善。M 省义务教育的资源配置机制、经费投入机制和教师补充机制还不完善;校长公开选聘机制、新教师准入机制和教师退出机制也不够健152教育教学研究刘虹王光雄提升义务教育质量的对策研究全,网络教研的联动机制还有待完善。因此,当前迫切需要构建稳定的教师发展、校长培养、教师培训、课程实施、学校管理及
15、课堂教学方面的建设发展机制和监测评估机制。二是义务教育质量监测的机制不够健全。目前,M省义务教育质量监测机构的管理运行机制有待落实,人员配备难以满足专业性强、程序复杂和保密要求高的大规模现代义务教育质量监测的需要。全省掌握质量监测技术的人员较少,难以推进基于现代测量理论的发展性教育质量监测工作。所以,迫切需要加快建立科学的教育质量监测机制,准确掌握义务教育质量提升情况,确保义务教育质量稳步提高。四、提升M省义务教育质量的对策及建议(一)健全教育经费保障机制,着力改善义务教育办学条件要始终坚持把义务教育作为教育投入的重中之重,切实落实各级各类政府责任。进一步发挥省级政府的主导作用,设立普惠性支持
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