提高深度协商互动水平的基层实践_施勇.pdf

文/施勇提高深度协商互动水平的基层实践宿迁市宿城区政协深入学习贯彻落实习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想以及党的二十大报告中有关发展社会主义协商民主的重要论述与要求，践行协商民主制度化、规范化、程序化发展要求，不断提高深度协商互动水平和协商实效。一、充分认识协商民主是实践全过程人民民主的重要形式全过程人民民主是社会主义民主政治的本质属性，是最广泛、最真实、最管用的民主。协商民主作为全过程人民民主的重要组成部分，融会贯通于全过程人民民主之中，是实现全方位、全覆盖、全过程的重要因素，充分体现了党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一，是实践全过程人民民主的重要形式。发挥人民政协在国家治理体系中的独特优势，助推党委、政府把矛盾化解在萌芽状态，汇集各方力量参与基层社会治理，推进协商民主在基层延伸，着力推动基层协商与基层治理相结合，这既是人民政协发挥“重要渠道”作用、化解矛盾的过程，也是不断凝聚共识、建言资政的过程。近年来，随着城市化进程不断加快，周边市县区人口不断向宿城区聚集，宿城区城乡融合互动发展，社会结构产生了深刻变化。为推动协商民主有效助力基层治理，六届区政协在成立之初就出台政协宿城区委员会密切联系委员制度 关于在区政协委员中开展“三联三促”活动的通知 等文件，在全区政协委员中广泛开展以“联系基层群众，促进民生改善；联系非公企业，促进经济发展；联系党外人士，促进团结和谐”为主要内容的“三联三促”活动，指导区政协委员走进企业、乡村、城市社区，调研协商、互动交流、解决矛盾、凝聚共识。坚持“党政主导、政协搭台、委员参与、协同推进”工作思路，创新探索“四个一”机制，助力化解信访突出问题，通过搭建平台、组建智库、健全机制、创新模式“四项措施”，在宿城区信访局接待中心设立 2 个政协委员特色工作室（委员心理咨询室和委员法律咨询室），组建由 16 名政协委员组成的专家工作组定期研商调处突出信访问题，探索协商化解信访矛盾、助力基层社会治理的新路子。活动开展以来，已助力化解陈年积案和群体信访事项多件，在助力“信访突出问题化解年”行动中彰显了政协担当。学习贯彻中共二十大精神292023 05二、健全协商平台，推进协商民主制度化发展党的二十大报告指出，全面发展协商民主，健全各种制度化协商平台，推进协商民主广泛多层制度化发展，坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。协商民主是政协发挥专门协商机构作用的重要体现，有事好商量，众人的事情由众人商量，是人民民主的真谛。为加强基层协商议事平台建设，推动协商议事工作走深走实，宿城区政协出台 关于进一步深化“有事好商量”协商议事工作的意见，努力搭建委员履职平台，做大做实委员履职舞台，把“重要平台”建得更加宽广。一是全面搭台，下好“先手棋”。以打造有事好商量协商议事室工作创新示范点为抓手，强化镇、村、界别三类协商议事平台建设，建成有事好商量协商议事室、委员书房、社情民意信息联系点“三位一体”平台 51 个，规范协商议事流程、协商事项确定及召集人活动制度等，明确乡镇级协商议事活动年度不少于 4 次。注重协商形式和协商内容相匹配，灵活、就便把协商议事开到群众家门口，广泛采取“廊下议事”“亭内议事”“小巷议事”“田头议事”等多种协商议事方式，与老百姓“零距离”“面对面”“接地气”，真正做到协商在基层，议事在身边。二是科技赋能，答好“附加题”。加强“智慧政协”建设，推动全区协商“一张网”与“党建网、综治网、服务网”相互融合，积极探索“宿城码上议事”，在全区设立 80 余个宿城区政协社情民意信息收集箱（赋二维码），可纸质投递也可通过扫码上报，功能集协商议事、反映社情民意信息、宣传报道等于一体，构建线上线下融合互补、社会各界广泛参与的有事好商量协商议事模式，为基层群众参与协商议事提供畅通便捷渠道，切实帮助基层群众解决实际问题。三是力量下沉，交上“满意卷”。注重发挥委员主体作用，抓实 5月“界别活动月”、9 月“民生专题协商议事月”和 11 月“政协提案月”三个月度重点工作，创新举办富有特色有事好商量协商议事活动，组织 270 名委员分行业、分区域、分界别派驻下沉调查研究、收集社情民意信息和开展议事活动，争当基层协商议事员、社情民意收集员、书香社区读书员、社会矛盾调处员、志愿服务战斗员。三、提高深度协商互动、意见充分表达、广泛凝聚共识水平坚持党的领导、统一战线、协商民主有机结合，坚持发扬民主和增进团结相互贯通、建言资政和凝聚共识双向发力。宿城区政协精心谋划部署，聚焦群众急难愁盼问题以及信访突出问题，以“三联三促”活动为抓手，将互动式协商贯穿于“选题、研题、破题”全过程。聚焦民生精心“选”题。围绕民生问题，下沉一线，贴近群众，广泛征求意见建议，形成全年协商计划。“提升新型农村社区物业服务管理水平”“繁荣多彩夜经济 擦亮城市新名片”“电动车集中充电棚建设”等178 个民生议题成为全区各级有事好商量协商议事室议事主题，政协协商贴近群众、更接地气。商前调研认真“研”题。坚持不学习不调研，不调研不协商。一方面，邀请区政协委员中的区直单位主要领导走上区政协“半月堂”讲坛为委30员授课，帮助委员知情明政。另一方面，各级协商议事室加强商前调研活动组织，眼睛向下、深入基层，到项目现场、居民小区进行实地调研，提高协商针对性和可操作性。活动开展以来，各级协商议事室共搜集意见建议 600 余条，为协商议事打下坚实基础。协商互动助推“破”题，注重互动式协商，通过协商加深认识、解决难题。在协商过程中设置互动环节，让不同群体意见得到充分表达，帮助理顺情绪、化解矛盾。四、发挥专门协商机构作用，完善协商民主体系发挥人民政协作为专门协商机构作用，加强制度化、规范化、程序化等功能建设。宿城区政协着力发挥“三个重要”作用，不断推进政治协商、民主监督、参政议政制度化建设。发挥政协党组核心作用。充分发挥政协党组把方向、管大局、保落实作用，坚持一切重要工作在党的领导下开展，全年重点协商计划由区政协党组会议研究讨论后报区委审批，一切重要安排在广泛征求意见基础上报区委审批后实施。发挥政协机关带动作用。建立“1+1+N”联系机制，组建“1 名主席会议成员+1 个专委会+N 名政协委员”的联系指导构架，提升组织化程度，保证协商议事活动质量水平和社会效果。区政协主席会议成员及各专委会主任带头参与协商议事活动，今年来，主席会议成员、专委会主任分别深入镇、街道及界别活动室参与 60 余场协商议事活动，大大激发了各界别委员工作热情，提高了政协委员参政议政履职水平，扩大了政协委员社会影响力。发挥政协常委“关键少数”作用。出台关于加强区政协常委会自身建设的工作意见，要求区政协常委对照委员履职量化考核办法，切实发挥好示范引领作用，制度化参与并主动提请基层协商议事室协商事项，加强同所在界别群众的联系，在政协工作中履职尽责、在界别群众中示范引领，形成“动车组”效应，带领政协委员更好履职尽责。（作者系宿迁市宿城区政协主席）学习贯彻中共二十大精神31