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吉林省公务员考试吉林省情复习资料

振兴吉林老工业基地规划纲要

党的十六大提出支持东北地区等老工业基地加快调整和改造,这是党中央、国务院从全面建设小康社会全局着眼,继东南沿海开发开放和西部大开发之后做出的又一个重大战略决策。
东北地区拥有丰富的自然资源、巨大的存量资产、良好的产业基础、明显的科教优势、众多的技术人才和较为完备的基础条件,具有投入少、见效快、崛起潜力大的特点,是极富后发优势、战略地位突出的地区。加快振兴东北老工业基地,增强东北区域经济整体竞争实力,形成继珠江三角洲、长江三角洲和环渤海经济圈后的又一快速增长区域,对于提升综合国力,优化发展格局,走新型工业化道路,实现全面建设小康社会翻两番的目标,以及维护社会稳定和国家安全,都具有全局性的经济意义和政治意义,是我国在新世纪新的发展阶段重大而紧迫的任务。
吉林省是东北老工业基地的重要组成部分,在我国社会主义建设和发展过程中始终发挥着重要的作用。振兴东北老工业基地,吉林面临着难得的历史机遇,也面临着严峻挑战。动员全省人民,凝聚各方面力量,抓住和利用好这一机遇,齐心协力,团结奋斗,加快吉林老工业基地调整和改造步伐,为推进工业化进程,实现经济跨越式发展奠定坚实的基础。
一、基本情况
(一)发展基础
新中国成立以后,在国家大力支持下,经过“一五”、“二五”时期大规模的集中建设,吉林成为国家重要的重化工业基地。改革开放以来,老工业基地不断发展和壮大。
经济实力显著增强。2002年,全省国内生产总值2243亿元,居全国第18位;人均国内生产总值8322元,居全国第13位;规模以上工业企业增加值644.4亿元,居全国第17位;实现净利润99.7亿元;一般预算全口径财政收入244.9亿元,居全国第21位。
产业结构得到调整。2002年,三次产业结构调整为20.3∶43∶36.7。形成了以汽车、石化为支柱,食品、医药、电子为优势,高新技术产业为先导的产业结构框架。支柱和优势产业产值占全省工业的70%以上。
国企改革日趋深化。建立现代企业制度取得积极成效,国企改革脱困三年目标基本实现,国有经济布局得到初步调整。全省国有大中型企业三分之二以上完成了公司制改造。所有制结构发生积极变化,非公有制经济较快发展,社会保障制度逐步建立和完善。
对外开放不断扩大。2002年,外贸进出口总额37亿美元,其中,出口17亿美元。实际利用外资5.6亿美元,其中,吸收外商投资3.4亿美元。各类开发区GDP和出口额分别占全省20%和50%以上。
基础设施全面改善。2002年,全省公路通车总里程4.1万公里;铁路营业总里程3470公里。电力装机总容量878万千瓦。全社会邮电业务总量112亿元,电话普及率达到35.5%。城乡信息化建设全面起步。城镇化率达到50.88%,中心城市带动作用和区域经济特色明显。
人民生活总体上达到小康。2002年,人均GDP超过1000美元;城镇居民可支配收入达到6260.2元,农民人均纯收入达到2360.8元。城乡居民储蓄存款余额突破2000亿元,人均储蓄存款居全国第10位。城镇居民人均居住面积达到15.88平方米;农村人均住房面积达到17.6平方米。
(二)比较优势
加工制造业优势。2002年制造业产值占全部工业的比重为89.2%,近五年年均增长14.8%,高于全国4.9个百分点,其中交通运输设备制造业年均增长21.1%,食品加工制造业年均增长15.3%,医药制造业年均增长19.2%,分别高于全国9个、10个和4.8个百分点。一汽是全国最大的汽车生产基地,拥有重、中、轻、轿等六大系列产品的研制开发和生产能力,汽车销售占国内市场份额18%,居全国领先地位。吉化公司是全国重要的化工原料基地,现有乙烯生产能力53万吨,每年可提供超百种近600万吨石油化工产品。电子信息等高新技术产业发展势头强劲。
人才和科教优势。2002年,全省现有普通高校41所,各类科研机构678个。每万人拥有在校大学生人数、拥有科学家、工程师、国有企业事业单位专业技术人员均居全国第6位。中国科学院长春光机物理所、应化所等国家重点科研机构和吉林大学、东北师范大学、长春理工大学等高等院校在国内外具有重要影响。同时,拥有一支素质较高的工程技术、管理人员和熟练的产业工人队伍。
生态与自然资源优势。我省生态环境相对较好,环境系统完整,整体可恢复性强,是全国生态省建设试点省。2002年,全省森林覆盖率为42.5%,居全国第6位,高于全国25个百分点。长白山拥有丰富的动植物资源和优质的矿泉水资源,油页岩、硅灰石等矿产保有储量居全国第1位。吉林是全国重要的商品粮生产基地,素有“黄金玉米带”和“大豆之乡”称誉。耕地面积558万公顷,人均耕地面积0.21公顷,粮食综合生产能力达到450亿斤的阶段性水平,人均粮食占有量、粮食商品率、粮食出口量等连续十几年居全国首位。
(三)主要矛盾和问题
吉林老工业基地既有历史形成和积累的矛盾,也有改革发展中出现的新问题,集中表现在六个方面:
1.市场化程度较低,经济发展内在动力不足。市场体系不完善,市场运行机制不健全,市场配置资源的能力较低,对外开放程度不高。2002年,全省民营经济比重28.2%,远低于全国平均水平;外贸依存度为13.7%,低于全国平均水平36.5个百分点;我省实际利用外资一直在低水平徘徊,占全国比重仅为0.5%左右。
2.国有经济比重过高,企业历史包袱沉重。2002年,全省国有及国有控股工业企业拥有资产占规模以上工业的82.5%,高于全国平均水平21.6个百分点。资产负债率、不良贷款率分别高于全国平均水平4个和20个百分点。有40%的企业承担办社会职能,每年至少支付35亿元的费用。
3.产业结构不尽合理,传统产业改造提升任务艰巨。2002年,第一产业比重高于全国5个百分点;第二产业比重低于全国8.8个百分点;第三产业中的新兴产业比重低于全国14.8个百分点。原材料及初、中级产品多,产业链条短。高新技术产业发展规模较小。农村工业化程度较低,农村二、三产业产值占农业总产值的45%,农民收入增长缓慢,“三农”问题突出。
4.企业工艺装备水平落后,技术创新能力不强。全省工业企业工艺装备水平相当于20世纪90年代的为15%,属于70、80年代水平的为60%,还有15%属于50、60年代或以前的水平。具有自主知识产权的产品和技术不足5%,科技成果转化率低于20%。
5.就业和再就业矛盾突出,社会保障能力较弱。到2002年末,全省下岗失业人员累计超过100万人。失业并轨和就业再就业面临很大困难。全省离退休人员105万人,每年养老保险基金收支自然缺口近30亿元。全省城镇纳入动态管理“低保”对象149.7万人。未来5年城镇约有230万下岗失业人员和新生劳动力需要就业,农村约有200万富余劳动力需向城镇转移。
6.资源型城市经济转型困难,发展接续产业难度较大。全省资源型为主的城市有辽源、白山、通化以及珲春、舒兰、蛟河等18个,受资源枯竭和资源保护等因素的制约,煤炭、森工两大产业发展困难,需整体转型和发展接续产业。全省4个采煤沉陷区沉陷面积为113平方公里,涉及矿区居民5.7万户,生存环境遭到破坏,不稳定因素增多。
此外,小农意识、计划经济思想和“官本位”观念的束缚和影响仍较严重,思想观念、行为方式、工作方法及发展环境还不适应新形势、新任务的要求,发展思路不宽、办法不多、创新不够。
二、总体思路
振兴东北老工业基地,是我国初步建立社会主义市场经济体制、加入世界贸易组织之后对外开放进一步扩大、现代化建设进入新的发展阶段的历史条件下,也是在经济全球化趋势日益加剧、世界科技革命日新月异、产业大规模转移的新形势下进行的。在这样的国际国内背景下,吉林老工业基地调整和改造,不是简单的填平补齐,也不是仅仅调整几个产品、上几个大项目、救活几户企业,而是整体推进体制机制创新、经济结构战略性调整、经济和社会协调发展,事关改革、发展和稳定大局。因此,必须与时俱进,用新思路、新体制、新机制、新方式,走出老工业基地振兴的新路子。
(一)指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻党的十六大和十六届三中全会精神,围绕全面建设小康社会目标,坚持以人为本,树立全面、协调、可持续的发展观,认真落实中央2003年11号文件精神,以改革开放促调整改造,着力推进体制创新、机制创新、产业创新和科技创新,面向国际国内两个市场和两种资源,立足现有基础,发挥比较优势,走新型工业化道路,加快工业省、科教省、生态省建设,提高经济的整体素质和竞争力,推进和实现经济跨越式发展,把吉林建成国家重要的新型工业基地,为全国基本实现工业化做出新的贡献。
(二)指导原则
坚持深化改革、扩大开放,突出体制创新和产业创新。创新是老工业基地调整改造的灵魂。体制创新是调整生产关系的中心环节,产业创新是调整生产力的根本途径。把体制创新和产业创新有机结合起来,统筹考虑生产力和生产关系的调整。
坚持主要依靠市场机制,更大程度地发挥市场配置资源的基础性作用。正确发挥政府宏观调控和政策导向作用,营造良好的投资、创业、发展环境和公平竞争的市场秩序。
坚持走新型工业化道路,以技术跨越推动产业升级和经济跨越。发挥科教和人才优势,以引进域外资金、技术和管理为主,注重在较高的起点上直接采用有突破性带动作用的先进科技成果。
坚持有所为、有所不为,充分发挥比较优势。把握吉林省情,立足于加工制造业优势,整合资源,扬长避短,集中力量加快重点地区、优势产业和重点企业发展,避免盲目重复建设和产业趋同化,走吉林特色的振兴之路。
坚持把扩大就业作为调整改造的优先目标。把解决就业问题与产业结构调整、完善社会保障制度紧密结合起来,在发展壮大技术密集和资金密集产业的同时,大力发展劳动密集型产业。
坚持统筹城乡经济和社会发展,把老工业基地调整改造与解决粮食主产区“三农”问题结合起来,与人口、资源、环境协调发展结合起来,发挥生态和自然资源优势,走可持续发展道路。支持少数民族地区加快发展。
坚持从实际出发,讲求实效。立足于自力更生,积极争取国家支持;既着眼于长远的发展,又要着力解决当前的突出矛盾;充分考虑群众利益和社会承受能力,处理好改革、发展和稳定的关系,使吉林2700万人民在实施老工业基地振兴战略中得到实惠。
(三)主要目标
总体目标:2003年至2010年或稍长一段时间,把吉林老工业基地建成国家重要的新型工业基地。实现国有经济战略性调整目标,形成比较完善的市场经济体制和机制;完成产业布局和基地建设任务;城乡就业矛盾有效缓解,社会保障制度较为完善,人民生活水平显著提高,经济、社会和人口、资源、环境协调发展。到2010年,全省国内生产总值预期达到4800亿元,年均增长10%左右。人均国内生产总值预期达到17300元,实现在全国位次前移;三次产业结构预期调整为13∶50∶37。财政收入与国内生产总值同步增长。城镇人均可支配收入预期达到14300元,年均增长10%以上;农民人均纯收入预期达到4500元,年均增长7%以上。全社会累计新增就业270万人。全社会固定资产投资累计超过1万亿元。滚动实施600个重大项目。
第一阶段:2003年至2005年,调整和改造初见成效。农产品加工业成为新的支柱产业,产业基地建设全面展开。国内生产总值预期达到3000亿元,年均增长10%左右。工业增加值预期达到1250亿元,年均增长15%以上;在建立健全现代产权制度基础上,绝大部分国有企业改制任务基本完成;重点资源型城市和地区初步形成1至2个有发展前途的接续产业;全社会累计新增就业110万人。
第二阶段:2006年至2007年,调整和改造取得突破性进展。经济总量实现提前翻番,产业基地形成规模。到2007年,国内生产总值预期达到3700亿元,年均增长10%以上;工业增加值预期达到1650亿元,年均增长15%以上;重点资源型城市和地区的接续产业初具规模;全社会累计新增就业64万人。
第三阶段:2008年至2010年或稍长一段时间,调整和改造任务基本完成。新型工业基地基本建成,产业发展形成新格局。到2010年,国内生产总值预期达到4800亿元,年均增长9%以上;工业增加值预期达到2250亿元,年均增长13%以上;重点资源型城市和地区的接续产业成为当地的主导产业;民营经济比重达到50%;全社会累计新增就业96万人。
三、产业布局
在大力发展现代农业,积极发展服务业的基础上,全面提升和优化第二产业,是振兴老工业基地的主要任务。结合吉林实际,立足于现有支柱、优势产业基础,产业结构向轻型化发展,产品向消费领域靠拢。通过体制、机制创新,走新型工业化道路,实现产业创新和科技创新。以扩大内需为主,以国内市场为主,围绕做大做强加工制造业,建设五大产业基地,改造提升传统产业,发展新兴产业,培育接续产业,构造具有吉林特色的产业发展新格局。
(一)加快建设五大产业基地
1.汽车产业基地
依托一汽,支持一汽,服务一汽,加快发展汽车工业,扩大整车规模,增强零部件配套能力,促进汽车贸易和服务,形成具有国际竞争力的汽车产业基地。到2010年,全省汽车产量预期达到150万辆;汽车工业销售收入3200亿元;工业增加值1000亿元左右;地方汽车零部件配套产值占总配套比重达到50%左右。
做强做大一汽集团。按照“规模百万化、管理数字化、经营国际化”的战略目标,建设中重型车、轿车、轻微型车三大体系。适应市场消费需求,大力开发节能、环保和新能源汽车,形成具有自主知识产权的核心技术和民族品牌。扩大与德国大众、日本丰田等跨国公司合作领域和规模,积极参与国际竞争和分工。加快建设长春一汽整车扩建工程,尽快建成一汽大众66万辆轿车、一汽集团10万辆轿车和10万辆卡车等整车制造基地。到2010年,一汽汽车产量预期达到260万辆,其中省内120万辆。
大力发展汽车零部件产业。以一汽集团为龙头,整合现有零部件企业资源,加快对外合资合作和技术改造,引进国外零部件企业和技术,提高关键零部件整体竞争能力,形成汽车电子电气、发动机附件、底盘、转向及传动等七大配套系统,培育一批小巨人企业。适应国际汽车产业发展趋势,积极参与主机厂的产品开发,促进有比较优势的零部件企业形成专业化、大批量生产和模块化供货能力。建设长春、吉林汽车工业园区和国家汽车零部件出口基地。提高四平、白城、辽源等地区汽车零部件配套能力。2010年汽车零部件销售收入预期达到900亿元。努力开发专用车。整合现有改装车生产企业,加大新产品研发投入,开发自卸车、水泥罐车、厢式车、清雪车、垃圾车、环卫车等专用车。
积极发展汽车贸易和服务产业。运用信息网络平台,建设长春、吉林汽车储运、批发、零售中心,形成全国汽车物流集散地。鼓励发展汽车金融保险业,扩大汽车消费信用贷款规模,开发汽车超市、租赁和二手市场。面向国内配套和维修市场,建立和完善汽车技术、售后服务体系,形成维修养护、服务连锁网络。
2.石油化工产业基地
以吉化、吉林油田为龙头,优化结构,扩大规模,提高效益,发展精细化工、高性能合成材料和特种材料,提高加工制成品比重,逐步改变长期形成的基本化工原料基地产品结构,建设国内重要的综合性石油化工产业基地。到2010年,石化工业销售收入预期达到1000亿元,年均增长12%左右。
围绕吉化乙烯扩能改造和炼油、烯烃、合成氨、芳烃四个领域,加快建设百万吨乙烯扩建及其配套工程,改造ABS、聚乙烯、丁苯橡胶、有机硅等装置。采用和推广三维地震技术,引进先进的测井技术,增加石油探明可采储量,提高原油采收率。实施油田百万吨扩能改造,建设乾安等新区产能项目。到2010年原油产量预期达到600万吨,原油加工能力超过1000万吨。
积极为吉化配套,大力开发地方精细化工和合成材料新产品,面向最终消费,延长产业链。加快以原料生产为主向加工制成品为主的转变,提高产品加工深度和附加值,建设吉林市化工深加工工业园区,推进长山化肥厂扩建及四平200万套子午胎等项目。扩大碳纤维等新产品规模,发展生物农药、生物肥料。
积极推进化工原料多元化。充分利用可再生资源,建设油页岩深加工和综合利用项目,开发和引进天然气,逐步提高天然气利用比重。
3.农产品加工基地
依托丰富的农产品资源和生态优势,大力发展玉米大豆精深加工、畜禽乳精深加工、长白山生态食品三大产业,建设生态型绿色农产品加工基地,把农产品加工业建成第三个支柱产业。到2010年,农产品加工业销售收入预期达到2000亿元,年均增长18%以上。粮食加工能力预期达到1500万吨。
加快发展玉米经济,形成独具吉林特色的玉米大豆产业。玉米加工围绕材料、原料和能源三个方向,发展赖氨酸、高果糖、L乳酸、聚乳酸等淀粉深加工系列产品、饲料、燃料和食用酒精。支持华润集团对玉米深加工企业进行资产重组,加快建设华润生化集团400万吨玉米深加工项目和长春大成400万吨玉米加工项目。实施大豆振兴工程,重点发展大豆磷脂、分离蛋白等精深加工产品,加快发展保健食品源。实施德大、东高科技和辽源裕龙等大豆综合加工项目。到2010年,全省玉米加工能力预期达到1200万吨,大豆300万吨。大力发展畜禽乳深加工产业。重点发展冷鲜肉、肉制品和奶制品等终端食品,实施德大2亿只鸡、吉发实业1000吨鹅肥肝、吉林华正180万头猪、长春皓月50万头肉牛综合加工、广泽乳业30万吨乳品加工等项目,建设白城科尔沁精品牧业园区。到2010年,全省畜禽肉加工能力预期达到400万吨。
创立长白山品牌,发展长白山生态食品产业。深度开发“吉林人参”,提高科技含量,发展产业化经营。积极开发矿泉水、山葡萄、山野菜、林蛙等生态可食资源,发展园艺林地特产业和天然食品。建设“百万吨长白山生态食品开发工程”,实施白山西洋参、集安新开河红参、双阳梅花鹿系列产品、泉阳泉和农夫山泉矿泉水、林蛙油和安图速冻山珍食品等项目。“吉林人参”和“长白山矿泉水”成为国际知名品牌。到2010年,长白山生态食品产量预期达到800万吨,其中矿泉水600万吨。
4.现代中药和生物药基地
依托长白山北药资源和生物技术优势,着力提高自主研发能力,全面完成企业GMP改造,大力发展现代中药和生物药产业。壮大通化、敦化两大药城,建设长春、吉林医药产业园区,发展吉林修正、通化东宝、延边敖东、长生基因等10个制药集团。开发具有自主知识产权的医药新品种50个。到2010年医药工业销售收入预期达到500亿元以上,年均增长20%。
现代中药产业。采用生物技术、化合物提取和筛选技术、标准化检测技术,集中力量开发具有自主知识产权和较高技术含量的国家一、二类中药新药;大力发展疗效显著、产品附加值高的中药新产品;扩大一批量大面广的传统中药产品。加快推进中药材种植GAP、中成药生产GMP标准化和规范化,建设10个中药材种植基地、10个中药饮片加工基地。加快现代中药产业化,实施一批产业化示范项目。构建现代中药工程技术平台,加快与国际接轨,提高和扩大中药的国际竞争力和出口创汇能力。
生物药产业。围绕生物技术制药和生物制品制药,加快开发和引进基因重组技术、单细胞融合技术、酶工程和现代生物发酵技术,重点发展生物疫苗、基因工程药和生物中药,扩大人胰岛素、人生长素、干扰素、干细胞等生物药品生产。建设通化东宝基因重组人胰岛素工程、长春生物制品所生物制品高技术产业园区、吉大通源公司干细胞国家工程研究中心。利用吉化医药中间体的优势,不失时机地发展合成药。
5.光电子信息等高新技术产业基地
以长春国家光电子产业基地为核心,发挥信息技术的先导作用和产业化基础,重点发展光电子信息及软件产业、新型材料产业、现代农业技术等高新技术领域,形成国内领先的高新技术产业研发和生产制造基地。到2010年,高新技术产业销售收入预期超过1800亿元。
光电子信息及软件产业。围绕信息显示、光电子器件与材料、光电仪器仪表与设备、军事光电子四大产品系列,发展液晶显示产品、发光二极管及其上下游产品、光电编码器、光电子通讯器件和光学材料与电致发光材料;发展汽车光电子产品,光电医疗仪器设备;发展光电跟踪与测量设备、航天航空侦察设备等。实施长春北方彩晶集团TFTDLCD工程、长春联信彩色STN显示器等一批重大项目。建立液晶显示工程研究中心,形成“长春光谷”。推进长春软件园建设,重点开发教育、农业信息、企业管理、自动识别等软件产品。
新材料产业。适应产业升级需求,加快科技攻关与成果转化,积极开发新材料,加强产业体系建设,提高工艺装备和检测技术水平,向轻量化、功能化、复合化和产业化发展。围绕高性能结构材料、新型功能材料和非金属纳米材料等,发展聚醚酮系列、聚苯胺等新材料产品,扩大产业规模,建设形成长春、吉林、辽源等特色明显的产业群。组建特种工程塑料工程研究中心。
现代农业领域。运用生物技术、旱作节水技术、工厂化农业技术,以优良种质资源繁育为突破口,加快现代农业技术推广应用,推进农业生产标准化,培育现代农业科技型企业群体。建设农业、畜牧业、林业优良种质资源繁育及产业化示范基地,大力推广大豆杂交种等一批优质良种,创造条件向产业化方向发展。建设现代农业技术产业化示范基地,形成长春、松原及公主岭等现代农业生产样板区。
(二)着力改造提升传统产业
走新型工业化道路,改造提升传统产业,是振兴老工业基地的重要环节。以信息化带动工业化,以工业化促进信息化,按照走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路的要求,遵循先改制后改造原则,加快有一定基础的重点行业、优势企业结构调整和技术改造。
大力推广应用信息技术和先进适用技术。加快企业信息化进程,抓好200户重点企业管理信息化试点,选择50户重点企业,推广使用计算机辅助设计和制造,逐步实现计算机对产品生产制造过程的自动控制和优化,对企业内部的系统化管理和通过互联网开展电子商务,全面提高传统产业的科技含量,增强整体素质和竞争能力。大力推进政务、教育、粮食销售管理等社会信息化。
机械行业。依托长春客车厂,研制生产高速铁路客车、电气化铁路客车、新型地铁客车和出口专用客车,积极发展城市轻轨电车,建设我国重要的轨道车辆制造基地。发展具有比较优势的电气成套设备、石油机械设备、通用机械设备、装载机等。发挥我省模具、铸锻造技术工艺和加工优势,形成东北重要的模具、铸锻造加工中心,为东北及全国装备制造业发展搞好配套。大力发展光机电一体化产品,努力扩大仪器仪表设备、专用设备以及环保设备生产。
冶金行业。适应汽车、石化等产业需求,大力开发专用钢材、特种钢材,提高板管比、优钢比、合金比。建设通钢集团百万吨热轧、70万吨冷轧薄带钢项目、临江3000吨金属镁等项目。发挥国家级炭素技术中心的优势,开发研制核石墨研制品、炭素复合材料、碳纤维及制品,建设吉林炭素集团高功率石墨电极等项目。立足铁合金品种和技术优势,积极推进对外合资合作,加快开发高纯净度、多元复合合金的特种铁合金制品,建设吉林铁合金特钢项目。依托吉镍集团,扩大高冰镍、硫酸镍生产能力,积极开发钼矿资源,开展钼系列产品深加工。
建材行业。整合省内水泥生产企业,重点发展亚泰、冀东两大水泥集团,建设亚泰日产8000吨和冀东日产4000吨水泥熟料项目,积极发展特种水泥。重点建设福耀集团700吨级优质浮法玻璃、300吨级压花玻璃和100万套汽车玻璃项目。发展新型建筑材料,建设九台光大新型墙体材料等项目。
轻纺行业。围绕开发新产品、提高精深加工能力和市场占有率,有重点地发展造纸、塑料加工、皮革加工和汽车配套等行业。推进延边石砚白麓纸业与中竹纸业的资产重组,加快吉林纸业、白山嵩华纸业的改制改造,实施延边、吉林、白山年产84万吨林纸一体化项目,2010年全省造纸能力预期达到100万吨以上。建设四平纳爱斯洗涤剂二期工程和吉林百万台冰箱项目。发展壮大吉林化纤集团,加快4万吨差别化腈纶改造、粘胶长丝总体改造项目建设,尽快形成20万吨腈纶生产能力。加快建设松原2万吨聚四氢呋喃项目,扩大辽源得亨差别化氨纶及熔法氨纶产品规模。开发白城纺织高档面料和无纺布、延边金龙高档亚麻等系列产品。
建筑行业。以集团化、专业化、机械化为方向,依托骨干企业,发展大型企业集团。加快改革步伐,推进国有大型建筑企业转制。大力发展民营建筑企业和建筑市场中介组织,立足省内市场,积极开拓国内外市场,围绕居民住宅、重点工程和城乡公用设施等领域,努力扩大建筑市场份额。
(三)突出发展资源型城市和地区接续产业
以煤炭和森工为主的资源型城市和地区,按照“主业接续,转型替代,多业并举,分类实施”的原则,在加快培育接续产业和接续企业的同时,抓紧修复自然环境。以辽源、白山、延边等市(州)为重点,探索资源枯竭型城市产业接续和转型模式,建立劳动力转移援助机制。全面治理采煤沉陷区,妥善安置下岗职工。到2007年全部完成治理任务,转岗的职工80%实现再就业。
以煤炭资源为主的辽源、白山、通化以及舒兰、蛟河、九台、珲春等城市,根据资源枯竭程度、后续资源状况和现有产业格局,分类发展接续产业。积极搞好新煤田勘探开发,开采探明储量新区,加快长白、梅河等7个新的重点勘探区块开采建设,尽快形成新的生产能力,做好主业的接续发展。辽源市重点发展新材料工业,舒兰矿务局以桦甸油页岩综合利用为主,白山市发展煤电联营,蛟河市建设以北药为主的药材种植基地,九台市发展非金属矿和建材工业。加快实施采煤沉陷区治理工程。同时,充分利用煤炭伴生资源和现有基础,积极发展非煤产业,实施洗煤厂、煤矸石发电、空心砖及水泥等项目。到2010年,全省煤炭产量达到3000万吨。
优势非金属和有色金属矿业。发展油页岩、硅灰石、硅砂、硅藻土、镁、钼等矿产品,加大勘探投入,保障资源接续,采用现代采矿技术和设备,发展矿产品系列加工。
森工产业。积极培育森林资源,大力发展林地经济,壮大森工集团等骨干企业,转型发展接续产业。实施长白山天然林资源保护工程,开发林区多种资源,大力发展种植业、养殖业、林产品加工业,发展森林旅游等第三产业。整合现有木材加工企业,实行股份制改造,加快技术创新,实现集团化经营,建设林纸一体化项目,提高市场竞争力。2010年全省实木复合地板生产能力预期达到300万平方米,人造板年产量达到50万立方米,形成国内重要的木材综合利用和深加工基地。
(四)大力发展现代农业
巩固粮食主产区农业基础地位,有效解决“三农”问题,是振兴老工业基地的重要内容。坚持用工业化思维谋划和发展农业,加快农村工业化步伐,在促进农民增收、提高粮食生产能力、满足国家粮食安全需要的前提下,推进农业和农村经济结构的战略性调整,发展优质、生态、安全的效益农业,实现传统农业向现代农业转变。
调整优化种植业结构。进一步扩大优质、专用、高产农作物种植面积,加快优势农产品产业带建设。大力推进农产品专业化、规模化、标准化生产,集中布局,培育良种,优化品质结构,形成规模效益。推进长春市国家大型商品粮基地建设,完善四平、松原国家级商品粮基地。用5至7年时间,完成5000万亩标准化优质高效基本农田改造,粮食生产能力达到500亿斤阶段性水平。
大力发展优质畜牧业。加快优质畜产品生产基地建设,推行集中规模饲养,提高畜禽产品质量,扩大畜牧业规模,提高畜牧业在农业中的比重。建立畜产品生产标准体系,选育和引进优良品种,加快良种化进程。加强动物防疾防疫体系和无规定疫病区建设。
加快推进农业产业化经营。着力发展农产品加工业,增强农产品市场竞争力。提高农产品精深加工能力,延长产业链条,扩大农产品出口。积极发展农民专业合作经济和农业产业化经营组织,提高农民的市场组织化程度。
加强农业基础设施建设,改善农业生产条件,增强防灾抗灾能力。切实加强水利建设,积极发展旱作节水农业,建设节水井灌工程和大中型灌区节水配套工程。大力推进农业信息化、机械化,提高农业集约化程度和劳动生产率。加大农村公路网建设力度,到2007年,全省所有乡镇和65%以上的行政村实现沥青(水泥)路。
扩大农民的增收领域,努力增加农民收入。拓宽农民就业渠道,加快发展园艺特产经济和多种经营,积极发展草业经济,扩大劳务输出,鼓励在国外建立农畜产品种植和加工基地,加快农村富余劳动力向非农领域转移的速度,消除农民进城务工的体制性障碍,逐步统一城乡劳动力市场,建立城乡统筹协调发展的就业制度。合理利用土地资源,实行最严格的耕地保护制度,加强土地管理和农田保护,建立和完善农村土地流转制度。深化农村税费改革,逐步扩大对农民直补试点,切实保护粮农的利益和积极性,进一步减轻农民负担。
(五)积极发展服务业
大力发展服务业,是老工业基地结构调整的重要内容,也是在调整中增加就业的主要渠道。以剥离企业办社会职能为契机,积极推进服务业的社会化、市场化和产业化。深化服务业体制改革,积极组建跨地区、跨行业、跨所有制的大型服务业集团,注重发展与人民群众生活密切相关的中小服务业企业。改造提升商贸、交通、餐饮等传统服务业,积极培育旅游、房地产、社区等新兴服务业,加快发展金融服务、信息服务、中介服务等现代服务业。到2010年服务业增加值预期达到1780亿元,年均增长10%以上,从业人员达到500万人。
现代物流业。大力发展现代物流和专业化配送,推动网上购物等电子商务的发展。合理布局中心城市、交通枢纽和物资集散地大型物流基础设施,建立统一开放、竞争有序的现代市场体系,形成长春、吉林两个现代物流平台和7个区域中心物流结点,以及汽车、化工、农产品等专业物流中心和综合性区域批发市场。重点建设吉林省农产品物流中心、吉林省农村药品物流配送中心、长春铁北物流园区、吉林越北物流中心、长春欧亚卖场配送中心、梅河口长白山物流园区等现代物流中心。引导运输、仓储、配送、货运代理等企业,强化服务功能,拓展服务范围,逐步成为第三方物流企业。
旅游业。以冰雪、生态、边境、民俗和文化旅游为特色,构建以长白山为龙头,长春、吉林为重点,延吉、通化、白城为外围三角的旅游发展格局。积极整合旅游资源,完善旅游服务功能,加快景区基础设施和配套服务设施建设,进一步保护和开发净月潭、松花湖、查干湖、向海、莫莫格等旅游资源。扩大旅游宣传,开展大型旅游活动,积极举办中国?吉林雾淞冰雪旅游节等活动。
信息、金融、房地产、会展、中介等现代服务业。积极建设现代化信息服务网络体系,推广电子商务、远程教育等信息网络服务。重点建设数字电视服务平台,推进广电网络整合及企业信息网建设。促进银行、保险、证券金融体制改革。研究建立产业投资基金,组建投资产业有限责任公司。加快省农村信用联社组建步伐。推进振兴东北老工业基地百亿基金计划,积极引进金融投资者。建立股份制银行,改善金融资产质量。创新金融服务,发展电子货币、银行卡等新型业务。健全房地产交易体系,搞活房地产市场。实施土地置换,促进长春、吉林等中心城市“退二进三”。建立健全会展业中介机构,发展汽车、农业、影视、教育、花卉和雕塑等大型会展,推动长春、吉林两市会展业向国际品牌和国内名牌方向发展,形成多功能、多层次、全方位的会展设施体系。培育经营策划、管理咨询、产权交易、资产评估等中介服务组织,形成具有一定规模和能力的咨询队伍及智力服务网络。
社区服务业。加快社区基础设施建设,实现全省标准化社区办公和活动用房全覆盖。放宽社区服务的市场准入,鼓励社会各方面资金投向社区,不断拓宽社区服务的新领域。以社区医疗、养老、娱乐、连锁配送和家政服务为重点,实施一批产业化项目,形成社区服务产业化。推进社区管理社会化,深化社区管理体制改革,健全社区管理服务功能。
培育形成住宅、教育、文化娱乐、旅游等新的消费热点。进一步扩大服务业开放,创造条件加快金融、保险、律师等领域对外开放。扩大信贷消费规模和范围,积极发展教育助学贷款、商品住宅等高价值耐用消费品信用贷款。整顿流通秩序,改善消费环境,维护公平竞争,打击假冒伪劣,保护消费者权益。细分农村消费市场,建立健全农村市场体系和信息网络,努力提高农民消费水平。
四、重点任务
按照建设新型工业基地的要求,从改革、发展与稳定的大局出发,围绕体制改革、结构调整和社会保障等方面,突出重点,统筹兼顾,协调发展。
(一)加快体制和机制创新,推进国有经济战略性调整
加快体制和机制创新,消除不利于经济发展和调整改造的体制性障碍,增强老工业基地调整改造的内在动力,是振兴吉林老工业基地的关键和前提。进一步加快国有经济战略性调整,深化国有企业改革,收缩国有经济领域,降低国有经济比重,完善国有资本有进有退、合理流动的机制,推动国有资本更多地投向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业、关键领域。其他行业和领域的国有企业,通过产权制度改革,实现投资主体多元化。改革国有资产管理和监督体制,提高国有资本运营效率。
深化国有企业改革,建立现代产权制度。大力发展国有资本、集体资本和非公有资本等参股的混合所有制经济,使股份制成为公有制的主要实现形式。以长春、吉林和省直为重点,加快国有大中型企业重组改造。按照建立现代企业制度的要求,完善法人治理结构,继续推进企业转换经营机制,深化劳动用工、人事和收入分配制度改革,推进“三改一加强”。建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度,健全产权交易规则和监管制度,推动产权有序流转,防止国有资产流失。以长春市产权交易中心为龙头,以各地区产权交易机构为基础,建立全省统一的产权交易市场,促进企业产权合理流动和资源优化配置。用2年左右时间,完成国有中小型企业多种形式改制和国有大中型企业公司制改造;用3年左右时间完成123户劣势企业政策性破产工作。发展壮大一汽、吉化、油田、通钢等大企业集团,培育一批小巨人企业。创造条件,加快分离企业办社会职能,到2005年,完成重点企业的主辅分离、辅业改制任务。
(二)大力发展非公有制经济,增强经济发展后劲和活力
大力发展和积极引导非公有制经济,是振兴老工业基地、增强经济发展后劲和活力的关键所在。消除各种障碍,着力营造非公有制经济加快发展的良好环境。制定积极政策,鼓励、支持和引导非公有资本进入基础设施、公用事业以及法律法规没有禁止的其他行业和领域。凡是对外商开放的投资领域,非公有制企业进入不受限制。鼓励和支持非公有制企业参与国有、集体企业改革、改组和改造,盘活国有资产,参与老工业基地调整和改造项目建设。以资产为纽带,密切与大企业的合资、合作关系,培育一批经济实力强、技术水平高、有特色的大型非公有制企业。建立政策支撑体系、服务体系、信用制度体系,加大财税、金融支持力度,建立为非公有制企业融资提供担保机制。在投融资、税收、土地使用和对外贸易、股票上市、发行债券等方面给予非公有制企业平等的机会。
(三)全方位扩大开放,加快经济国际化进程
进一步扩大开放领域,大力优化投资环境,是振兴老工业基地的重要途径。适应加入WTO后的新形势,坚持“引进来、走出去”战略,充分利用两个市场、两种资源,建立与国际接轨的对外经贸体制和运行机制,以引资、引智为主,在更大的范围、更宽的领域和更高的层次扩大对外开放。
依托资源优势和产业基础,承接国际产业转移,鼓励国内外战略投资者参与老工业基地改造和产业优化升级。以重点外资项目为载体,积极引进嘉吉、