县域村镇生态治理困境与对策探讨——以湖南省汨罗市为例_周翠娇.pdf

HUANJINGGUANGLI环境管理HUANJINGYUFAZHAN县域村镇生态治理困境与对策探讨以湖南省汨罗市为例周翠娇，徐辰佳（湖南城市学院 马克思主义学院，湖南 益阳 413000）摘要：县域城镇生态环境治理是国家治理的重要组成部分，也是农业农村现代化的必经之路。我国县域城镇整体生态向好，但县域村镇生态治理与中国式现代化还有差距。本文以湖南省汨罗市为例，探讨我国县域村镇生态治理存在的问题与对策。关键词：县域村镇；生态治理；困境与对策中图分类号：X32文献标识码：A文章编号：2095-672X(2023)02-0001-05DOI.10.16647/15-1369/X.2023.02.001Discussion on the difficulties and countermeasures of ecological governance in villagesDiscussion on the difficulties and countermeasures of ecological governance in villagesand towns in countyand towns in countyTake Miluo City in Hunan province as an exampleTake Miluo City in Hunan province as an exampleZhou Cuijiao,Xu Chenjia(School of Marxism,Hunan City University,Yiyang Hunan 413000,China)Abstract:Eco-environmental governance of county towns is an important part of national governance，It is alsothe only way for agricultural and rural modernization.The overall ecology of county towns in our country is good,However,there is still a gap between county-level ecological management and chinese-style modernization.Take MiluoCity,Hunan province,for example,This paper probes into the problems and countermeasures existing in the ecological management of villages and towns in the county area of our country.Key words：County towns and villages;Ecological Management;Dilemmas and solutions县域城镇是我国最基层的行政机构，是连接农村与县域城市的桥梁。县域城镇生态环境治理是国家治理的重要组成部分，也是农业农村现代化的必经之路。我国县域城镇整体生态向好，但县域村镇生态治理与中国式现代化还有差距。本文以湖南省汨罗市为例，探讨我国县域村镇生态治理存在的问题与对策。1汨罗市县域村镇生态治理困境汨罗市是位于湖南省东北部由岳阳市代管的县级市，总面积1562km2，下辖汨罗镇、新市镇、古培镇等15个镇、179个村（社区）。1十八大以来，汨罗市整体生态保护和生态治理取得1HUANJINGGUANGLI环境管理环境与发展HUANJINGYUFAZHAN了较大的成就，烟雾缭绕的小作坊少了，人们能望得见山、看得见清水、记得住乡愁。但汨罗市县域村镇生态治理却面临着较大的困境。1.1人地关系紧张人地关系紧张是汨罗市县域村镇生态环境面临的最大的瓶颈。2020年第七次人口普查中，汨罗市常住人口为560725人农村人口依旧占绝大多数，2但城镇化率增长很快，2020 年初，城镇化率为 42.79%。32020 年 12月，汨罗市第十二届人民代表大会 关于汨罗市2020年国民经济和社会发展计划执行情况及2021年国民经济和社会发展计划草案的报告 指出汨罗市计划 2021 年城镇化率达到60%左右。4快速的城镇化必然导致城市用地挤兑村镇农业用地，导致人均占地减少，并出现人多地少的局面，农业生产的优质耕地不断减少，进一步加剧了人地矛盾。1.2生产生活需要与环境保护之间的矛盾突出经济社会发展与环境保护是辩证的统一，两者相辅相成。虽然片面追求经济发展速度带来的负面影响已是有目共睹，但与生态保护相比，地方政府往往会更加重视经济发展，以致经济社会发展与人们对美好生活的追求还不相适应。汨罗市县域村镇生产生活需要与环境保护之间的矛盾突出。一是传统农业生产模式带来的环境污染。汨罗市农民的主要经济来源是依靠种植农作物进行农业生产，然而，汨罗市村镇多山地丘陵，田地多为小块分散的格局，村镇无法普遍实现农业现代化与机械化，生产效率低下，农民为提高农作物的产量，普遍使用农用地膜、化肥、杀虫剂等，导致土地、空气和水源受到污染，生态环境遭到严重破坏。即使那些农业现代化较高的区域，也因农用地膜和农药、化肥的大量使用，污染的速度与面积不断扩大。这种破坏生态环境的农业生产方式与社会经济发展还不相适应。二是企业下沉带来的环境破坏不容忽视。企业下沉是农业农村经济发展的必然趋势。由于城市对生态保护的要求日益严格，污染较严重的粗放型企业在城市中的成本不断提高，甚至无法生存，因而为了减少购置环保设备进行污染处理的成本，这些企业会选择“上山下乡”，而经济较为落后的村镇出于经济发展的需要积极引进诸类企业。但这些引进来的企业，由于缺乏环保意识与创新意识，往往不经过政府审批便乱占耕地，随意开发，加之环保设备不健全，企业为了从中牟取更多的利益，未经允许随便排放废气废水。比如，作为中南地区最大的再生资源集散中心的新市镇，因不注重对废气废物的处理，随意排放，使得新市镇大气污染极其严重。5（当然，随着环境管理力度的加强，2022年以来，新市镇深入推进“散乱污”企业专项整治，严查严处各类环保违法行为，已相当程度上改变了当年脏乱差的面貌。）6故而从整个社会长远利益来看，那些偏向于获取利益的乡镇企业，带来的环境污染与资源浪费远远超过其带来的经济效益，与全面协调可持续的发展是相违背的。1.3资源开采与保护环境之间的矛盾仍然存在汨罗市的矿产资源较为丰富，是全国重要的矿产品生产和加工基地。但在矿产资源的开采及加工过程中也存在许多问题。首先，资源严重浪费。汨罗市作为县级市，产业集约化程度低，矿产开采小、散、乱等问题依然严重，技术比较落后，设备未进行更2HUANJINGGUANGLI环境管理HUANJINGYUFAZHAN新，不能充分开采矿床,存在采富弃贫、采厚弃薄等现象，造成资源的严重浪费。7因遭遇技术瓶颈，开采出来的矿产多作为初级产品直接出售，大多未经过深加工，价格不高，资源优势未能充分转化为经济优势，只能通过增加数量来获得更高的收益，但矿产是不可再生的资源，且矿产开采资源的勘查严重不足，鲜少有新增储量，过度开采不利于行业的持续健康发展。其次，环境破坏带来了不可预计的后果。为了节省经费，有些企业会进行无证开采，加之没有设立对污染严密的监测、处理系统，企业为了省钱便很少进行生态恢复的工程，在村镇中有着大量矿山废石尾砂堆放，占了大量土地。8如川山坪镇是有名的麻石之乡，至2018年麻石加企业有200多家，家庭式加工坊1000多个，矿石开采加工虽然带来了可观的经济效益，但他们生产规模小而分散，家庭作坊设备简陋，没有任何环保措施，污水也随意排放至河流或农田之中，麻石废料随意丢弃在路边，堵塞河道，占据农田，带来了严重的环境破坏，对农业的正常生产也造成了影响。92汨罗市县域村镇生态治理对策2.1以法治建设促村镇生态治理我国是社会主义法制国家，生态治理也必然离不开法律的保障。近年来，为了贯彻习近平生态文明思想，湖南省制定了多个关于生态治理的法规，对各级政府及机关应该承担的职责做出了规定，乡镇党委和政府的职责也十分明确，使得村镇生态治理有法可依。但是，县域村镇生态治理的具体法律法规的制定和实施还要进一步加强。一方面，因为法律法规的滞后性在村镇被放大了。法律法规的设立本身就具有滞后性，县域法律法规往往需要经过一定的反馈时间，当法规确立下来，旧的生态问题还在继续扩大，新的生态问题也在持续不断地出现，循环往复。另一方面，县域村镇生态治理长期以宏观政策为指导，但在实际操作过程中，因缺乏具体的地方法规和实施细则的指导，导致忽视农民的利益与实际需求，乃至推行贯彻难。比如说河长制，要想达到预期效果，将途径村镇的每一条河流的每一段河渠的责任明确到人，促进水源保洁和水土保持绿化，就必须有具体的操作细则。为此，县域村镇生态治理首先必须有法可依，县域各级相关部门需制定锲合村镇实际可操作性的县域生态治理法律法规，以法治建设促县域村镇生态治理。2.2以文旅项目促经济发展由上可知，汨罗市县域村镇生态治理凸显了人与自然的矛盾。中国式的现代化是人与自然和谐的现代化，也就是说我们的发展是绿色协调可持续发展。所以说，转变发展方式是县域村镇生态治理的关键。2.2.1充分利用文化资源优势，发展当地旅游经济汨罗村镇文化渊源深厚，传统文化有屈子祠、南梁的长乐麻石古街、文化习俗与非物质文化遗产“长乐甜酒”“长乐抬阁故事会”等，革命文化有任弼时故居、纪念馆等。这些传统旅游项目，仍然需要进一步挖掘，村镇级政府应引导文旅项目的发展。每一个文旅项目都有其故事，比如，湖南省汨罗市长乐镇的长乐街，以国家级非物质文化遗产长乐抬阁故事会和源于明、清的“长乐甜酒”为依托，深入挖掘，积极利用，促进当地经济的发展。“长乐故事会”演出已经成为当地的一种习俗，既能吸3HUANJINGGUANGLI环境管理环境与发展HUANJINGYUFAZHAN引当地百姓广泛参与，又能及吸引四方游客，既能丰富群众文化艺术生活，又能发展文化产业，为当地创收服务。2.2.2因地制宜，建立湿地精品村和特色村汨罗市生态宜居湿地资源丰富，“境内河道纵横、水域辽阔，有大小河流（含溪流）115条，总长654.9km，流域面积在6.5平方公里以上的河流44条，其中100km2以上的河流10条。”10习近平总书记指出：我们要“深怀对自然的敬畏之心，减少人类活动的干扰破坏，守住湿地生态安全边界，为子孙后代留下大美湿地加强原真性和完整性保护，把更多重要湿地纳入自然保护地增进湿地惠民全球福祉，发挥湿地能”。中国将建设人与自然和谐共生的现代化，推进湿地保护事业高质量发展。11根据 湿地保护法，制定地方性法律法规，参照之前因地制宜种植地方特色作物，借鉴精品村、特色村和河长制的做法，建设生态湿地村。汨罗市县域村镇在建设精品村、特色村方面已经取得了一定的经验，白水镇西长村因2000多亩四季花海，打造成了全国乡村旅游重点村；长乐古镇，利用其特有的地势优势，建设了岳阳智峰山滑翔伞基地，还将利用当地的生物多样性建立八景洞森林公园等。这些经验和做法在县域村镇湿地保护发展方面同样适应。2.3运用激励制度，调动各方的积极性县级人民政府的高层的重视以及对县域村镇各级政府及民众的态度有着非常重要的导向作用。继续践行“绿水青山就是金山银山”的生态理念，“切实将生态文明的理念、原则、目标融入经济社会发展中”，充分发挥村镇各级政府的积极主导作用和公众的参与作用，加强县域城镇生态治理。2.3.1调动基层干部生态治理工作的积极性由于县域村镇各级政府缺乏有效的激励机制，宣传教育不到位，乡镇企业与当地居民不了解、不配合或者不服从政策，导致治理主体单一，生态问题得不到有效解决。12可见，建立系统的考评机制对于县域村镇生态治理至关重要。在地方发展中，县域村镇基层领导干部发挥着关键作用，既要加强理想信念教育，又要重视专业技能的培养，培养既能助力乡村发展又能吃得苦、耐得住磨的领导干部，提高基层干部处理生态问题的能力，从而推动基层生态治理工作的开展；投入一定资金实施人才引进战略，引进受教育程度较高或者生态工作经验丰富的人才，并在此基础上，“建立县域村镇生态保护考核机制”。建立县域村镇各级政府的与生态保护挂钩的系统的考核机制。改变过去村镇干部考核过于强调经济指标的缺陷，平衡好政绩考核中生态指标与经济指标的关系，增强县域村镇干部的责任感与使命感。2.3.2调动企业生态环保积极性我国各地对村镇招商引资项目因注重经济增长而忽视对周围生态环境影响的评价及污染防治措施。村镇干部往往为了完成经济考核指标目标任务而忽视生态治理，乃至出现引进低效率低产出高污染的粗放型企业、忽视社会的整体利益的短视行为。另外，县域村镇企业本身因资金技术有限，生态治理能力较为薄弱，政府因地域原因也往往导致生态监管缺位。为此，要建立企业的生态保护的系统的考核机制。首先，压实县域村镇各级政府的责4HUANJINGGUANGLI环境管理HUANJINGYUFAZHAN任，避免生态监管缺位；其次，采用PPT项目形式，加强政府与企业的合作，共同探索和推进县域村镇生态治理能力。政府给予合作企业一定的政策支持与优惠，使企业也成为生态治理的受益者，调动了企业的积极性；而政府在企业的帮助下建立有效的动态监测与实时预警机制，进行科学防控，实施精细化管理，以减轻县域各级政府的财政负担，加强生态治理投入，不断满足人民群众对美好生活的需要，推动环保产业的发展成熟，让绿色产业得到更多的发展机会与成长空间，从而迫使乡镇企业经历阵痛，实现粗放型企业的转型升级。132.3.3提高居民环保参与意识公众是生态治理中的中坚力量，公众自下而上的参与对生态治理必不可少。只有全民参与，全民行动，全民监督，才能形成有效合力。首先，普及环保知识。村民生态环保意识薄弱，无法自觉约束自身的行为来保护生态环境，以致破坏生态环境的行为时有发生。因此，县域村镇各级政府要进行广泛宣传，通过标语、广播、走访等方式对生态保护政策进行大力宣传，倡导健康环保的生活方式，号召当地居民参与到生态环境治理的实践中来；要鼓励广大村民提生态环保建议；宣传普及绿色农业，并说明现代市场对于绿色农产品的需求，引导农民主动向生产绿色食品的方向发展。其次，开展各种生态实践活动。让居民参与到生态文明建设中，使居民关心的问题得到回应与反馈，合法利益得到实现，真正做到“以百姓之心为心”，执政为民。县域村镇各级政府应为百姓畅通渠道，切实做到听取百姓的意见与要求，给予积极的反馈，使百姓有获得感与参与感；了解农民的需求，协调好生产发展与生态保护之间的矛盾，维护人民的各项基本权利。参考文献1汨罗政府办公室.端午源头 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