我国职业教育资历框架的价值意蕴、建设现状及路径探析_蔡晓棠.pdf

职业教育资历框架是国家资历框架建设的基础性工程，也是推进职业教育改革发展的前置性工程。构建职业教育资历框架具有服务国家发展战略、推动落实国家政策和促进职业教育高质量发展的价值意蕴。总结我国职业教育资历框架的实践成果，找出其中存在的问题，结合职业教育发展实际，从加强立法、构建资历标准体系、建立管理与协调机制、健全质量保障体系四个方面探析我国职业教育资历框架的建设路径，以期为框架建设提供有益参考。【关键词】职业教育；资历框架；价值意蕴；建设现状；路径探析【中图分类号】【文献标识码】【文章编号】（）【收稿日期】【基金项目】河北省 年度社会科学基金项目“英国职业教育学徒制人才培养模式的改革与实践研究”，项目编号为，主持人：王玉苗【作者简介】蔡晓棠（），女，石家庄人，河北师范大学硕士，研究方向为比较职业教育；通讯作者：王玉苗（），女，河北保定人，副研究员，研究方向为比较职业教育。国家资历框架（，简称“”）源于 世纪 年代的欧洲，对构建终身学习社会、推进教育现代化发展、促进教育体系融通具有重要意义，现已被各国视为提升教育发展质量的重要改革制度工具。与发达国家相比，我国国家资历框架建设起步晚且进程缓慢。为积极推进国家资历框架建设，我国在“十三五”规划时期正式将其纳入教育战略层面，进一步明确了其战略地位。与其他教育类型相比，职业教育种类多、规模大、范围广，应将职业教育资历框架作为建设国家资历框架体系的重点和突破口。现阶段，我国职业教育正处于由规模化发展向内涵型发展的关键转型期，以职业教育资历框架为抓手对提高职业教育发展质量具有显著优势。由此可见，在职业教育领域率先建立资历框架，不仅是服务国家发展战略的现实需要，也是推动职业教育未来改革发展的制度引擎。一、职业教育资历框架的内涵“资历框架”是指以学习成果为导向，依据一系列资历等级和类型判定标准，对各级各类学历、职业资格证书和技能等级证书等作出连续认可的结构化资历体系。在资历框架制度下，学习者达到某一资历等级的知识、技能和能力标准要求并通过考核，即可申请获得相应的资历，并以此争取更多的学习和技能发展机会。职业教育资历框架，又称“技术和职业教育与培训资历框架（）”或“职业教育与培训资历框架”，是综合性国家资历框架的重要组成部分。由于职业教育与培训领域资历类型的数量多、种类杂，职业教育资历框架建设也成为我国国家资历框架的建设重点。从建设目标来看，职业教育资历框架旨在为高素质技术技能人才的合理、有序流动提供有力保障，推动技术技能型人才的有效配置；提升职业教育发展质量和社会认可度，进一步加强职业教育资历系统的透明度和可比性；打通职前职后、普通教育与职业教育、继续教育与培训的纵横交流渠道，满足学习者多层次终身学习需求。从内容来看，职业教育资历框架由纵向的资历等级与横向的资历类型构成，资历等级是依据能力标准要求的复杂性和难易程度对资历所属等级的统一划分和归类，反映了学习者所拥有的知识、技能和能力等维度的差距。资历类型主要包括各级各类教育资格证书、职业资格证书、职业技能等级证书和相关学习业绩等。从功能来看，职业教育资历框架为国家资历框架建设奠定制度基础，为职业教育、普通教育和高等教育的互通衔接搭建“立交桥”，有助于满足个体多样化的终身学习诉求、提高个体的职业技能发展水平和就业能力，对学习型社会建设发挥促进作用。二、建设职业教育资历框架的价值意蕴（一）服务国家战略的现实需要 年 月，教育部印发的推进共建“一带一路”教育行动首次提出了“职业教育资历框架”概念，并明确了要构建共商共建的区域性职业教育资历框架，实现就业市场从业标准一体化，实现学历学位认证标准连通。“一带一路”建设需要一大批业务知识过硬、专业技能娴熟的技术技能人员，为其提供智力保障和人才支撑。职业教育是国民教育体系和人力资源开发的重要组成部分，与经济社会具有最为直接和紧密的联系，肩负着多样化人才培养、技术技能积累、服务社会发展和促进国际沟通合作的重要使命。为推进“一带一路”倡议的实施，职业教育应充分发挥其技术技能人才培养优势，建立我国职业教育话语体系，推动制定区域职业教育资历等级标准体系，实现与国际职业教育资历框架的紧密对接。（二）落实国家政策的内在要求近年来，我国多次在国家性政策文件中提到了“制定符合国情的国家资历框架，加快建立学习成果认定、积累和转换制度”。年 月，国务院发布的国家职业教育改革实施方案提出，“推进资历框架建设，探索实现学历证书和职业技能等级证书互通衔接。”中国教育现代化 强调，“建立全民终身学习的制度环境，建立国家资历框架，建立健全国家学分银行制度和学习 成 果 认 证 制度。”年，教育部印发了职业教育提质培优行动计划（年），将国家资历框架的构建确定为我国现代职业教育体系建设的重要任务之一。年 月，国务院印发的中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和 年远景目标纲要提出，要“实现职业技术教育与普通教育双向互认、纵向流动”，将建设高质量教育体系，特别是制度建设作为“十四五”时期教育现代化发展的重中之重。随着政策的落地，职业教育资历框架已从理论研究进入到本土化实践探索阶段，为推进国家资历框架建设提供了良好的基础。（三）实现职业教育高质量发展的应然之举随着产业变革的加速演变和行业布局的转型升级，现代社会分工、人才结构和技能操作要求发生了新的变化。年人社部统计数据显示，我国技能型劳动者总量严重不足，仅占就业人口总量的，其中，高水平人才仅为 万人，占技能型劳动者总量的，对产业变革表现出明显的不适应性。职业教育与现代经济社会联系最为密切，现代产业体系的发展对职业教育人才培养提出了新的命题。“十四五”规划指出，要“建设高质量教育体系，增强职业教育适应性”。职业教育要实现高质量发展，要求职业教育专业设置、人才培养与市场需求相对接，提高职业教育办学质量，而实现职业教育“提质量、促渗透”的关键在于建立统一的教育质量标准。职业教育资历框架基于行业能力等级标准，构建职业教育资历标准体系，推动职业教育课程建设与岗位标准、教学标准与职业能力标准、教学评价与职业测评的深度融通，为人力资源流动和职普融通建立上下贯通式“立交桥”，进而为职业教育高质量发展提供有力支撑。因此，无论从职业教育服务经济社会发展的角度，还是从建设高质量教育体系的目标出发，构建职业教育资历框架都是实现职业教育高质量发展的应然之举。三、我国职业教育资历框架的建设现状与问题表征 （一）职业教育资历框架的建设现状当前，我国已在北京、广东等部分地区和国家开放大学开展了职业教育资历框架试点建设，不仅为推动职普融通、促进区域性职业教育学历证书和职业资格证书的互通衔接搭建了沟通桥梁，也为构建综合性国家资历框架提供了有益借鉴。随着资历框架实践工作的不断深入，我国在职业教育资历框架建设方面积累了一定的实践经验和理论成果。.实践进展在实践方面，北京市于 年 月正式启动职业教育分级制度改革试点工作，形成了“自下而上”的 职业教育分级框架。该框架具有开放性和灵活性的特征，开放性是指依据培养目标和人才规格，将职业教育在纵向上分为“基础性职业教育”（级和 级）、“提高性职业教育”（级和 级）、“发展性职业教育”（级和 级），以满足初级、中级劳动者和高素质技能人才不同层次的教育需求。其中，级为最高等级，达到该等级需要掌握特定领域的关键技术且具有一定领导力。灵活性是指该分级框架建立了灵活而配套的职业教育入学制度，以初中后教育分流为起点，采取初、高中毕业生免试登记入学办法，根据不同级别的培养目标要求和受教育者过往学习经历，将学习年限设置为 年、年和 年。北京职业教育分级制度是对职业教育新模式的一次有益探索，取得了诸多具有创新意义和推广价值的实践教学成果，促进了校企深度合作，为提升职业教育办学质量提供了方向指引。年 月，广东省质监局发布我国首个终身教育资历框架等级地方标准，即广东终身教育资历框架等级标准（以下简称标准）。标准将职业标准与学历教育相结合，以欧洲资历框架（）内容体系为参照，广泛吸收利益相关者参与标准制定并对标准内容进行验证，对促进普通教育、职业教育与培训互通衔接、为各类学习成果认定和转换提供标准参照以及拓宽终身学习通道发挥了积极作用。在内容上，标准纵向将资历等级由低到高分为七个级别，并从知识、技能和能力三个维度对每一等级作出标准说明；横向覆盖普通教育、职业教育与培训、高等教育三大教育领域，分为普通教育、职业教育、培训及业绩三种资历类型。在实践中，形成了本土化与国际化兼顾、基础性与指导性结合的发展特色。其中，本土化与国际化兼顾指的是标准的制定在遵循我国教育教学规律和广东省职业教育教学标准构建经验的基础上，学习借鉴国际资历框架建设和实施的先进经验，努力实现框架和国内、国际制度的对接。基础性与指导性结合是指标准既是沟通各级各类教育的一项基础性制度，也是确定各行业能力标准的上位标准和制定学校与教育机构课程目标、选择课程内容、评价考核方式的重要依据；同时，有利于探索国家资历框架标准体系的构建规律，为总结框架运行机制和管理模式提供有价值的指导。学分银行是以学分为计量单位，对学习成果进行认定、积累和转换的一套管理标准，在学习成果的认定方面与资历框架具有相似功能，是资历框架顺利实施的保障。我国对学分银行制度的实践始于 年，自教育部首次在农村劳动力转移培训计划中提出建立学分银行制度以来，北京、上海和江苏等地陆续开始了学分银行试点建设。至今，国内学术界对学分银行制度的理论研究不断深入，且部分地区和机构的学分银行实践工作已初见成效，形成了市民学分银行、终身教育学分银行、高校学分银行联盟、校级成人高校学分银行、职业学院学分银行、国家开放大学学分银行和企业学分银行的多种实践模式。年，由国家开放大学牵头建立的职业教育国家学分银行正式上线运行，学分银行信息平台建立机构账户 家，个人学习账户 个，实现了个人业务、机构业务、专家业务和综合业务管理四大类型业务处理，建立了由基础设施层、支撑层、应用层、数据层和用户层构成的信息平台架构，对学历证书和职业资格证书实现了初步管理。职业教育学分银行作为职业教育资历框架的实施载体，为各类学习成果的认定、积累与转换搭建了统一平台。年，我国在西部地区开启了职业教育资历框架实践研究。重庆工商职业学院参照国际资历框架有关标准和国内部分地区框架体系内容，构建了以“知识”“技能”“能力”“态度与价值观”为主要维度的职业教育资历框架体系，将远程教育、继续教育、职业教育与培训及各种业绩纳入统一的等级标准体系，赋予各类教育以可理解性、可比性和透明度。此外，重庆工商职业学院构建了以资历框架为核心的学分银行制度体系，开发设计了具有职教特色的学分银行制度架构、技术路径、组织架构、业务概要和业务流程模型。以人工智能、大数据、云计算和区块链等新一代信息技术为支撑，遵循我国职业教育人才培养目标和教学特点及职业岗位发展规律，设计开发专业课程与岗位能力要求相契合的大数据分析平台。建立职业院校学生与岗位人才需求相匹配的大数据分析平台，旨在为毕业生精准、高效地提供“人职”匹配的劳动力市场就业信息，及时反映区域经济发展对相关行业的人才需求情况，畅通职业院校和劳动力市场之间的人才沟通渠道。.研究进展在理论研究方面，我国学者有关“职业教育资历框架”主题的研究正在从借鉴性的国际比较研究向基于我国职业教育本土特色的实践性和创新性研究转变；研究范围从资历框架的建设背景、发展历程、特征和影响因素等扩大到本质内涵、内容和标准体系、运行机制、质量保障体系等核心要素的研究；研究的关注点从总结国外经验逐步向资历框架的本体性分析过渡。整体来说，学术界对职业教育资历框架的系统性研究成果不断增多，随着我国职业教育资历框架实践工作的推进，研究内容更加注重从理论深度引发价值共鸣，寻求理论思辨性和实践性相统一。尽管我国职业教育资历框架的理论研究和实践工作已取得初步进展，在有效推动职业教育教学改革和促进人才交流方面成效显著，但是，职业教育资历框架的构建与实施并非是一蹴而就的，而是一个循序渐进、逐步完善的过程。我国拥有世界上规模最大的职业教育体系，涉及复杂多样的学习成果类型，职业教育资历框架作为国家资历框架最为关键和重要的组成部分，解决地方实践中存在的框架标准体系不合理、框架发挥作用有局限性和质量保障体系不完善等问题是建成职业教育资历框架的前提，有助于突破国家资历框架的建设困境。（二）职业教育资历框架建设的问题表征近年来，我国陆续发布一系列政策性文件，明确了资历框架在职业教育现代化发展中的作用，为职业教育资历框架的建设指明了发展方向。由此可见，职业教育高质量发展离不开资历框架的制定和深入建设，没有职业教育资历框架的总体统筹，就难以发挥职业教育对促进我国知识经济社会发展和技能型人才培养的重要价值。但我国职业教育资历框架在实际建设过程中仍面临以下问题。.职业教育资历框架相关法律尚不健全 年 月 日，全国人大常务委员会审议通过中华人民共和国职业教育法（以下简称职教法）。职教法第二章第十七条指出，“建立健全各级各类学校教育与职业培训学分、资历以及其他学习成果的认证、积累和转换机制，推进职业教育国家学分银行建设”，这是继 年职业教育法实施以来首次提到推动学分银行建设、促进各级各类学习成果融通与互认。但是，在专门针对职业教育资历框架的构建方面，还缺乏配套的法律条例对框架建设的具体内容、主管和相关部门管理职责、参与主体的权利和义务予以明确，容易使职业教育资历框架的建设局限于职业教育领域，难以广泛调动各级政府、行业、企业、群团组织等社会各方利益组织积极全面参与。.职业教育资历框架资历体系有待完善职业教育资历框架涵盖的资历完整性是保障框架科学性和公平性的前提。我国职业教育资历框架是以学习成果的认证、积累与转换为基础的资历和标准体系。资历体系和标准体系是资历框架的基本构成。其中，资历体系包含各级各类职业教育学历和职业技能证书，这意味着只有达到一定数量的资历积累，才能构建科学完善的职业教育资历体系。当前，职业教育资历积累主要来自学历证书和职业技能等级证书，这两类学习成果的认证、存储、管理和转换主要由职业教育学分银行承担。但我国职业教育学分银行仍处于初步建设阶段，与其配套的管理制度和工作机制有待进一步完善，建立学历教育和非学历教育学分互认规则这一重点建设任务尚未落地完成，导致出现职业教育学习成果认定转换难、标准不统一的问题，进而使职业教育资历积累难以达到资历体系的完整性要求。.职业教育资历框架等级标准难以统一当前，我国国家资历框架内容体系尚未形成，各地方性职业教育资历框架等级和标准维度设计呈现多样化和灵活性的特征。例如，广东终身教育资历框架将资历划分为七个级别，从知识、技能和能力三个维度对等级标准进行描述，覆盖普通教育、职业教育和高等教育，将非学历教育获得的业绩纳入二至七等级，并对国家资格证书和培训证书的相应等级进行了说明。重庆职业教育资历框架包含四个等级，并建立了以“知识”“能力”“技能”“态度与价值观”为主要维度的资历等级和标准体系。另外，北京职业教育分级标准将资历划分为五个等级，国家开放大学组织建立的资历框架则涵盖了十个资历等级。我国不同教育类型资历标准的制定主体及关注点有所区别，使得各教育领域资格标准体系相对独立，且职业资历标准体系需要与地方经济发展、社会行业和职业分类相匹配，因此，不同地区职业资历标准体系呈现出了多样化发展趋势。诚然，现有的职业教育资历框架是根据本地区经济社会和职业教育发展实际而制定的，与学生实际情况和劳动力市场专业人才需求相适应。但在多样化标准体系下，存在着不同资历标准体系对接难、上下等级资历标准体系参照关系模糊、对指导职业教育教学改革和创新人才培养模式方面作用有限等问题。我国要建立统一的职业教育框架，还需要对标国际资历框架通用标准，在国家层面制定普遍认可的资历等级和标准体系，为学习者提供公平、可比的标准参照，为各级各类学习成果认证和转换提供统一的标准。.职业教育资历框架质量保障体系不健全目前，我国尚未建立全国统一的职业教育资历框架质量保障体系，各级各类学历和职业资格证书的认证、办理与核发由相关管理部门负责监督和规范。在现行资历认证和标准体系下，职业资格证书、学历学位证书和继续教育培训有关证书分属不同管理部门，各部门自成体系、各行其是，部门间缺乏有效的沟通。职业资格证书由人力资源部门管理，学历学位证书由教育部门管理，继续教育培训证书中涉及职业资格证书的仍由人力资源部门颁发，涉及学历学位证书的继续由教育部门颁发。此外，在职业技能等级鉴定的具体环节中，还存在等级标准运行不规范等问题，导致职业资格证书混乱，质量难以提升，社会认可度低。由此可见，建设职业教育资历框架，需要以质量管理为中心，建立框架运行专门监督机构，明确各部门职责，建立统一的协调机制，为资历框架建设的全过程提供保障。四、建设职业教育资历框架的路径探析资历框架制度是一种社会结构，只有得到社会成员的广泛认可和支持时，其社会价值才能得以充分发挥。职业教育资历框架是国家资历框架在职业教育与培训领域的应用，涉及多种层次和类型的学历学位证书和职业资格证书，关系职业院校、行业组织、企业等多重利益主体。为保障职业教育资历框架的实施质量与有效性，不仅要解决框架结构和内容设计等技术问题，还要着眼于法律建设与质量保障体系的建立，探索构建职业教育资历框架的可持续发展范式。（一）建立健全职业教育资历框架法律体系为打破职业教育内部壁垒，实现各级各类教育的沟通衔接，畅通人才发展通道，职业教育迫切需要加强资历框架制度设计，构建职业教育资历框架制度体系。其中，法律与制度的关系是相辅相成、密不可分的。因此，完善相关法律法规，是推进职业教育资历框架建设、保障框架制度顺利运行的必然要求。对此，应从政府层面完善资历框架顶层规划设计，加快框架立法工作，从立法的实质和过程两个维度进行考察。立法的实质主要包括立法目的、原则和内容规范等。首先，资历框架立法的目的在于对框架开发和构建的行为活动予以规范，为框架制度的实施提供强制力保障。其次，资历框架立法应遵循公平性与科学性原则，体现人民群众的意志和诉求，通过专家讨论会、听证会等形式，广泛听取各方面对框架建设的意见和建议。从实际出发，合理规定主管机构、监督机构、利益相关者的各项权利与义务，提高法律的质量和效能。最后，资历框架相关法律应明确主管机构的职责、地位及与其他机构间的关系；对各级各类资历的授予进行规范和监管；制定资历框架利益相关者的参与和协调机制，集中反映利益相关者的专业意见；规定各行业委员会在咨询建议、标准审查和质量评估方面的职责；规范各类资历的设计、开发、认证程序和质量保障，比如明确说明“只有符合标准的资历类型才能考虑合理纳入框架体系”；对非正规和非正式学习成果的认证流程予以明确说明，保证非正规和非正式学习成果与其他资历类型的可比性。在立法过程中，一是需要正确处理好新法与旧法的效力关系，使新旧法律在一个目标区域内得以共存。将职业教育资历框架立法与劳动法职业教育法及其他具体法律法规有机结合，确保资历框架的专门立法与其他法律法规之间的一致性。二是要兼顾立法的规范性和指导性，既要以客观、确定的形式规范职业教育与培训领域资历的开发、认证、授予和质量保障，使框架制度的建立与实施有法可依，又要对各利益主体和相关方的管理、监督与质量评估工作提供行动指南。（二）构建统一的职业教育资历等级和标准体系职业教育资历框架对职业教育学分银行和 证书制度的实施起统领作用，其资历等级和标准体系为职业教育学分银行制定学习成果认定和转换标准提供参照系，是建立职业能力标准体系的基础，有助于实现“”（学历证书）和“”（职业技能等级证书）的有效对接。构建职业教育资历等级和标准体系应坚持遵循职业教育发展和人才成长规律的基本要求，借鉴国际资历框架的等级划定和描述方式，根据不同层次职业教育培养目标与各行业能力要求，确定资历等级及其标准维度。首先，资历等级的设置应在横向上反映学历证书和职业技能等级证书的对应关系，促进各类资历的互通和整合；在纵向上涵盖中职、高职、应用型本科、专业硕士和中高职衔接不同层次和形式的职业教育资历。其次，在标准维度的设计方面，要体现职业教育高质量技术技能培养目标，以技能发展为重点，注重知识对技能培养的支撑作用；反映职业教育立德树人的根本任务，强调正确态度和价值观的培养，引导学习者树立责任意识和安全意识，培养合作精神与工匠精神，促进学习者的可持续发展；职业教育涉及职业教育学历和职业技能学习成果，因此，在确定标准维度和描述方式时应考虑不同层次和不同类别学习成果的差异性，保证职业教育资历框架中资历体系的完整性。再次，职业教育资历框架标准体系的设计应以学习成果导向为设计理念。学习成果是学习者完成一段时间的学习任务后知道什么、了解什么、能做什么和准备做什么的陈述。欧洲资历框架的构建经验表明，基于学习成果导向的能力标准描述有利于提高资历间的可读性、可比性和可理解性。因此，框架标准体系的构建应以学习成果为导向，反映职业教育学历和职业技能等级的教育与职业能力标准，为职业教育学分银行制定学习成果认定、转换标准和学分计算方式提供依据。最后，在制定等级标准的描述方式上，应基于学习成果，以能力为统称，采用统一的规范化语言界定不同资历等级要求的能力标准。在高度概括某一行业职业能力的同时，体现职业活动的任务和内容，保证标准描述的科学性和适用性、与岗位职业活动的一致性。（三）建立有效的职业教育资历框架管理与协调机制资历框架从开发制定到落地实施是一个庞大而复杂的工程，涉及政府部门、社会团体、行业组织和教育与培训机构等，需要政府部门的统筹规划和各个组织的积极配合。只有对各部门和主体进行合理安排和有效组织，建立科学有效的资历框架管理制度，规范部门管理行为，才能提高框架工作的管理效能和资源共享效率，形成多部门协调配合、多元主体参与的管理模式。当前，我国尚未建立资历框架的管理体系，借鉴英国、法国、澳大利亚和丹麦等国资历框架建设经验，应从机构设置、职能分配和工作机制三个方面探索建立我国资历框架的管理机制。第一，政府部门作为资历框架的领导机构和建设主体，应加强对框架工作的统筹规划和协调管理，组织建立资历框架专门工作组和质量监管机构等，调动资金和行业企业专家等建设资源，保障各部门和组织的共同参与和积极配合。第二，成立资历框架专门工作组，其成员应由跨部门行政官员和各领域教育体系专家构成，主要职能包括设计与开发资历标准、搭建资历框架模型、制定资历评估程序、定期更新职业和资历标准、认证和评估各类学习成果、制定非正规和非正式学习成果的认证程序并将其合理纳入资历体系；同时，专门工作组还应注重发挥组织协调、质量审查、提供职业信息和指导等横向职能，为促进资历框架建设实施发挥基础性作用。第三，建立资历框架质量监管部门，负责系统审查教育和培训机构及第三方评估机构的质量保障效果、制定教育系统内部质量保障措施和外部质量评估机制、评估和认证第三方评估机构。第四，建立资历框架专家小组，其成员应包括教育实践与研究工作者、行业企业专家和社会组织代表等资历框架关键利益相关方，作为资历框架与劳动力市场和教育系统进行沟通的桥梁和纽带，主要负责定期参与框架工作研讨会，及时反映教育人才培养和行业技能发展需求，为资历标准的制定提供专业化建议，在资历认证开始前对资历标准进行初步评估，提升职业教育资历标准设计的合理性与科学性。第五，成立资历框架秘书处，作为资历框架工作的专门协调管理机构，负责促进和加强利益相关者的沟通与合作，进一步提高框架建设的资源利用效率。（四）健全职业教育资历框架质量保障体系职业教育资历框架覆盖职业教育学历和职业技能资格，关系到与普通教育和高等教育学历的衔接与互通。为推进职业教育学习成果与资历的跨界互认和流通，应着力建设职业教育资历保障体系，提高职业教育资历的“含金量”，规范资历开发、评估、认证和授予过程，确保职业教育领域各类资历的质量，从而保障资历框架的有效性和权威性。具体应从以下几个方面考虑：第一，建立统一的资历框架质量标准，为质量保障体系建设奠定基础，这里的质量标准包括了统一的资历等级与标准维度、学校教育体系的内部质量标准与学习成果认定、积累和转换标准。其中，资历等级及其标准维度的统一保证了职业教育领域资历等级的内在一致性、与国家资历框架等级和标准的衔接性；学校教育体系内部质量标准主要包括学校教职工、基础设施建设、财务状况等方面的要求，根据相关标准定期对其开展质量审查和评估工作，规定只有符合标准的学校与教育机构才能进行授课和授予资历；出台统一的学习成果认定、积累和转换标准，搭建教育学历和职业资格之间的衔接框架。第二，引入第三方质量评估机制，实施对评估的评估，专门负责学分认定、资历授予的监督和评审，保证资历认证的公平性和有效性。评估机构必须具备有效的评估方法和评估工作质量管理办法，对资历授予提供评估所需的物质资源及专业评估人员，从而实现评估工作的公正、可靠和有效性。第三，促进多元主体的广泛参与。多元主体参与是建设资历框架质量保障体系的重要力量。在质量保障过程中，需要政府统筹规划、加强立法、提供经费支持，在发挥主体作用的同时，广泛调动社会力量的参与积极性，鼓励社会各行业领域和教育培训专家参与标准的制定。以市场需求为导向，各行业委员会更具感知市场需求变化的敏锐度，进而确定行业技能需求，制定行业能力标准，对资历质量的评估和监管发挥辅助作用。【参考文献】肖凤翔，黄晓玲 国家资历框架发展的世界经验极其对我国的启示 职教论坛，（）：教育部 教育部关于印发推进共建“一带一路”教育行动 的 通 知 （）：国务院 国务院关于印发国家职业教育改革实施方案的通知 （）：中共中央，国务院 中共中央、国务院印发中国教育现代化 （）：教育部等九部门 教育部等九部门关于印发职业教育提质培优行动计划（年）的通知（）：中国政府网 中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和 年远景目标纲要（）：杨蕊竹，孙善学 我国国家资历框架制度形成路径研究 中国人民大学教育学刊，（）：沈洪 广东发布全国首个终身教育资历框架等级地方标准 中国质量报，（）周济 以服务为宗旨 以就业为导向 全力实施农村劳动力转移培训计划：在全国农村劳动力转移培训经验交流会上的讲话 中国职业技术教育，（）：程舒通，徐从富 职业教育国家学分银行的建设现状、困境和对策 成人教育，（）：吴南中，张岩，黄娥 重庆开放大学 重庆工商职业学院：以学分银行拓展技能人才发展通道 中国教育报，（）教育部 新职业教育法 月 日起施行（）：程舒通 构建职业教育资历框架：必然趋势、潜在优势和重点内容 教育与职业，（）：，（，）【】，【】；（编辑 冀 盈）