惠州市旅游发展总体规划(修编).docx

惠州市旅游发展总体规划（修编）
（2008—2020）
【总文本•简本】

惠州市旅游局
中山大学旅游发展与规划研究中心
2008.07

《惠州市旅游发展总体规划》（修编）
编制工作组

组 长
保继刚 中山大学地理科学与规划学院、旅游学院 院长、教授、博导
副组长
徐红罡 中山大学旅游学院 副院长、教授、博导、博士
项目助理
罗秋菊 中山大学旅游学院 副教授、博士
成 员
保继刚 中山大学旅游发展与规划研究中心 教授、博导
徐红罡 中山大学旅游学院 教授、博导
罗秋菊 中山大学旅游学院 副教授、博士
杨 云 中山大学旅游学院 讲师、博士
杨彦峰 中山大学旅游发展与规划研究中心 博士生
丁绍莲 中山大学旅游发展与规划研究中心 博士生
王永海 中山大学旅游发展与规划研究中心 硕士生
王利伟 中山大学旅游发展与规划研究中心 硕士生
李 杰 中山大学旅游发展与规划研究中心 硕士生
周 丹 中山大学旅游发展与规划研究中心 硕士生
代姗姗 中山大学旅游发展与规划研究中心 硕士生
何 然 中山大学旅游发展与规划研究中心 硕士生
林敏慧 中山大学旅游发展与规划研究中心 硕士生

目 录
导 言 1
1 规划背景 3
2 规划理念 3
3 规划目标 4
第一章 惠州市旅游发展背景分析 5
1 惠州市旅游发展回顾 7
2 惠州旅游在粤港澳的地位判断和竞争格局分析 8
3 惠州市旅游发展的SWOT分析 9
4 小结：惠州市旅游发展前景 10
第二章 惠州市旅游资源评价 11
1 旅游资源类型 13
2 旅游资源综合评价 13
第三章 惠州市旅游业发展战略与目标 15
1 惠州市旅游发展战略 17
2 惠州市旅游发展目标体系 18
第四章 惠州市旅游发展分区规划 23
1 布局依据与原则 25
2 总体空间布局规划 25
3 区域合作布局 27
4 各县区发展规划要点 27
第五章 惠州市度假旅游发展规划 35
1 度假旅游发展思路 37
2 产品体系 37
3 配套政策及措施 39
第六章 惠州市会展/商务旅游发展规划 41
1 会议/商务旅游产品开发及市场开拓 43
2 展览/商务旅游开发与规划 45
3 节庆旅游产品开发及市场开拓 46
第七章 惠州市文化旅游发展规划 49
1 文化旅游发展思路 51
2 文化旅游产品规划 52
3 文化旅游发展保障措施 54
第八章 惠州旅游客源市场开发与形象策划 57
1 惠州市旅游客源市场开发促销 59
2 惠州市旅游形象策划 61
第九章 惠州市旅游产品规划 65
1 惠州市旅游产品发展现状分析 67
2 旅游产品开发思路 67
3 旅游产品提升规划 67
第十章 惠州市旅游产业发展规划 75
1 惠州市旅游产业发展目标 77
2 旅游核心产业发展规划 77
3 旅游相关产业发展规划 82
第十一章 惠州市旅游保障体系规划 85
1 基础设施规划 87
2 旅游组织机构与管理体系规划 89
3 旅游人力资源发展规划 89
4 旅游政策保障体系建设 90
第十二章 旅游开发的社会环境影响调控 91
1 旅游生态环境影响调控 93
2 旅游社会文化影响调控 93
3 惠州市分区调控措施 93

导 言

1 规划背景
《惠州市旅游发展总体规划（1999-2015）》目前在空间布局、产品开发、旅游市场、资源保护等方面都已经不能适应惠州旅游发展的形势。
目前，惠州市旅游发展面临的主要问题是：
☆ 惠州市旅游在广东省旅游中的地位与城市旅游资源禀赋和经济实力不匹配。
☆ 区域交通网络迅速改善并将继续完善，为惠州市旅游发展带来机遇的同时也带来挑战，惠州市旅游面临如何吸引并留住游客，防止旅游过境化问题。
☆ 惠州市旅游面临针对细分市场的产品体系建设问题。
☆ 惠州市旅游在珠三角仍未形成统一品牌和概念，品牌乏力，认知度低。惠州市旅游需要整合资源，树立内涵鲜明、主题明确的市场形象。
☆ 惠州市解决工业发展与旅游资源开发和保护的矛盾问题。
2 规划理念
以五个统筹的科学发展观指导整个规划的编制过程，通过旅游发展促进惠州市经济、社会、环境的和谐发展。
重视规划过程，通过野外景区景点实地考察、游客调查和深入访谈、旅游企业调查与业界人士访谈、相关政府部门座谈与交流，以及中期纲要汇报会、后期咨询、终期评审会、再次意见征询会等方式达成规划共识，为规划的顺利实施奠定坚实基础。
注重规划的层次性，即从宏观战略上为惠州市旅游发展指出方向，也为惠州市旅游部门及相关政府部门、旅游企业提供行动指南。
注重规划的前瞻性，遵循旅游业可持续发展原则，将惠州市打造成为中国旅游与社会和环境和谐发展的旗舰旅游目的地。
运用系统分析方法，为惠州市旅游发展准确定位。
运用综合旅游规划，整合调整旅游产品结构，打造鲜明旅游形象，使惠州市成为“粤港澳”地区最重要的休闲度假旅游目的地和最大的综合旅游基地之一。
从“解决问题”出发编制旅游规划，提高惠州市作为旅游目的地不断创新的能力。
通过区域统筹规划，使惠州市旅游发展有效地融入和联动粤港澳旅游区以及泛珠三角旅游区。
运用“点—轴渐进式扩散”理论、“核心—边缘”理论、产业集聚理论，协调惠州市中心城区与周边区域旅游发展间的关系。
引入参与式规划理念和方法，扩大利益相关者参与规划的范围和深度，协调各方利益。
3 规划目标
通过综合旅游规划和旅游目的地管理手段的有机结合，统筹旅游发展的经济、社会、生态环境效益，将惠州市建设成为“粤港澳台”地区和泛珠三角地区乃至全国及世界最重要的休闲度假旅游目的地和最大的综合旅游基地之一，成为“粤港澳台”地区如私家游艇、直升飞机、国际邮轮等高端客源市场旅游目的地，并将惠州打造成为旅游与社会、环境和谐发展的旗舰旅游目的地。

第一章 惠州市旅游发展背景分析

1 惠州市旅游发展回顾
惠州市旅游总收入在广东省的排名上升较快，游客接待量增长快速，其旅游发展由缓慢趋向显著增长之态势。具体表现如下：
从游客接待总量和游客结构判断，惠州游客总量增加迅速，旅游发展速度加快（见图1-1）。

图1-1 惠州市1998—2007年接待游客总量变化图
资料来源：惠州市旅游局
从旅游产品多样化和质量判断，惠州旅游处于快速发展的前期阶段。惠州市已经开发了多种产品，并拥有一些代表性的精品。
从旅游资源判断，惠州市旅游发展前景十分广阔。
从旅游管理机构的变革历程判断，惠州旅游业1998年开始步入正轨。
从旅游企业数量和结构判断，惠州市旅游行业规模有待扩大，结构有待调整。

综合而言，惠州市旅游发展总体呈现以下几个主要特点：
☆ 虽然惠州旅游业起步较晚，但增长快速，提前达到预期目标，成为广东省主要旅游城市之一；
☆ 国内外游客接待人数增速显著，目的地吸引力和影响力逐渐扩大；
☆ 国内游客数量占据绝对比重，珠三角地区为主要客源地，境外游客则倚重于港澳地区；
☆ 旅游产品开发总体有待提升，产品体系有待深化；
☆ 各种旅游配套设施不断完善，其规模、档次和结构处于调整和提升阶段；
☆ 惠州具有良好的资源禀赋和区位优势，其旅游发展前景看好；
☆ 投资商开始积极介入旅游业发展，正着手建设一批上档次，高质量的旅游产品。
纵上所述，惠州市目前旅游业正处于初期向快速发展的过渡阶段，各种旅游发展条件正日趋成熟，政府的大力支持和科学合理的规划将促进旅游业的全面发展。
2 惠州旅游在粤港澳的地位判断和竞争格局分析
2.1 惠州市在广东省的地位判断
选择1999、2002、2005和2007年作为时间序列的判断依据，从惠州市旅游总收入、旅游外汇收入及国内旅游收入在广东省21个城市/地区中排名的变化趋势，判断惠州市在广东省和珠三角的旅游地位（见表1-1）。
城市/地区旅游收入的变化趋势显示广东省旅游由三大集团构成（见图1-2），其中广州、深圳、珠海、佛山是旅游第一集团，惠州与东莞、中山、江门、汕头、肇庆共同构成广东省旅游的第二集团，茂名、湛江、潮州、韶关、清远、阳江、梅州、河源、云浮、揭阳、汕尾是第三集团。
表1-1 惠州市旅游收入与广东省主要旅游城市的比较（单位：亿元人民币）
城市/地区

旅游总收入
排名
旅游外汇收入
排名
国内旅游收入
排名
惠州
1999
22.85
10
4.22
10
18.63
11
2002
31.05
10
5.30
9
25.75
11
2005
49.94
7
13.69
7
36.26
11
2007
84.26
7
21.85
6
62.42
7
广州
1999
363.14
1
96.44
1
266.70
1
2002
504.89
1
154.8
1
350.09
1
2005
626.16
1
189.71
1
436.45
1
2007
798.15
1
243.19
1
554.96
1
深圳
1999
213.65
2
91.64
2
122.01
2
2002
355.48
2
142.53
2
212.95
2
2005
421.00
2
166.12
2
254.88
2
2007
511.12
2
199.89
2
311.23
2
珠海
1999
60.51
3
29.52
3
30.99
4
2002
91.27
3
41.50
3
49.77
5
2005
115.95
3
58.01
3
57.93
5
2007
144.88
4
68.76
3
76.12
5
佛佛山
1999
53.72
4
9.54
4
44.18
3
2002
73.25
4
17.46
5
55.79
4
2005
108.67
4
28.52
4
80.15
3
2007
159.78
3
41.23
4
118.55
3
东莞
1999
30.69
7
5.83
8
24.86
6
2002
72.51
5
9.80
6
62.70
3
2005
90.72
5
23.31
5
67.41
4
2007
118.88
5
32.54
5
86.34
4
中山
1999
32.03
6
8.71
5
23.32
7
2002
55.38
6
17.63
4
37.75
7
2005
65.45
6
17.39
6
48.06
6
2007
86.05
6
16.52
7
69.53
6
江门
1999
33.69
5
6.29
7
27.43
5
2002
49.21
7
8.49
7
40.72
6
2005
49.73
8
8.7
8
41.02
9
2007
69.56
8
12.56
8
57
8
资料来源：相关年份广东省旅游统计资料
第三集团军
第一集团军
东莞、中山、惠州、江门、汕头、肇庆
茂名、湛江、潮州、韶关、清远、阳江、梅州、河源、云浮、揭阳、汕尾
广州、深圳、珠海、佛山
第二集团军

图1-2 惠州市旅游在广东省地位判断示意图
2.2 竞争格局分析
惠州面对的竞争是激烈的。首先是受到来自由广州、深圳、珠海和佛山组成的第一集团军的挤压，而第二集团内部又面临着强有力的竞争，同时在一些个体特色产品方面还受到来自诸如茂名、梅州、阳江、清远、韶关、河源等第三集团军的威胁和挑战。
惠州市所属的第二集团内部竞争激烈。汕头和肇庆是老牌旅游目的地，在资源供给、产品档次、发展经验方面对惠州构成挑战。江门2005年位列第8，屈居惠州之后，但开平碉楼的申遗成功将增加江门获胜的砝码，极大带动江门旅游业发展。东莞旅游资源缺乏，但凭借其发达的经济和制造业优势，大力发展会展和商务旅游，其客源主要为附加值高的商务游客，惠州排名超越东莞需要付出巨大努力。第三集团中茂名排名的快速上升值得关注。茂名1999和2002年排名倒数第一、第二名，但2005年一跃成为第10名，其海滨旅游和生态旅游资源等方面与惠州相似，也是惠州比较强有力的竞争对手。
3 惠州市旅游发展的SWOT分析
惠州市旅游业发展的SWOT分析见表1-2所示。
表1-2 惠州市旅游发展SWOT分析
优势（S）
区位优势
层次多样化的旅游资源赋存优势
城市优势
经济增长优势
建设用地充裕优势
交通优势
后发优势
劣势（W）
政府控制协调力度不足
缺乏整体理念，形象内涵不鲜明
产品结构单一，还未形成产品体系
旅游产业层次和素质水平相对较低
旅游基础建设和配套设施相对滞后。
机遇（O）
直接面对出游力最强的珠三角客源市场
“粤港澳”国际旅游目的地前景看好
珠三角城市居民近距离出游频次增加
旅游需求新趋势：休闲度假与生态旅游持续升温
政府重视
大型事件活动影响：2009香港东亚运动会、2010广州亚运会、2011深圳世界大运会
挑战（T）
珠三角区域旅游业竞争日益激烈
旅游受到工业发展挤压，旅游资源保护形势严峻
公共资源管理和控制不当造成的威胁
规划不当或规划滞后造成的威胁
4 小结：惠州市旅游发展前景
高质量的资源禀赋、良好的生态环境、悠久的人文历史、优越的区位要素为惠州旅游发展提供了良好的市场潜力，经济增长优势、建设用地充裕、投资商的日益关注为高品质的产品供给提供保障，珠三角旅游者行为需求的变化、日益改善的交通优势以及政府的重视为惠州市旅游起飞起到实质性的推动作用，惠州市旅游发展具有广阔的发展空间和强劲的后发优势。
惠州市旅游发展处于关键阶段。政府应进一步加大对发展旅游业的支持，以大旅游的观念进行资源整合，认清旅游市场定位和产业发展方向，形成统一品牌和概念；始终贯彻可持续发展理念，处理好工业发展与旅游资源的开发与保护，控制和管理好公共资源，在统一的旅游发展规划和构想中，促进惠州市旅游与社会及环境的和谐同步发展。

第二章 惠州市旅游资源评价

1 旅游资源类型
根据中华人民共和国国家标准《旅游资源分类、调查与评价（GB/T 18972-2003）》设定的类型，惠州市拥有的旅游资源主类、亚类、基本类型各有8项、27项、115项，分别占所有类型的100%、87.09%、74.19%，其覆盖面宽，类型丰富。
在项目组实地考察以及获取资料的基础上，共挑选出96处代表性旅游资源，分为地文景观、水域风光等8个大类，18个亚类和34个基本类型。其中自然资源61处、人文资源35处。
2 旅游资源综合评价
惠州市旅游资源综合评价如表2-3所示。
表2-1 惠州市旅游资源综合评价表
层级
旅游资源
资源开发指向
主要客源市场
核心资源
南昆山国家森林公园
山地度假
珠三角、港澳
南昆山温泉大观园、惠东平海海滨温泉、龙门温泉
温泉度假
珠三角、港澳
巽寮湾、大亚湾
海滨度假
粤港澳、北方度假市场
惠州高尔夫球会、惠阳棕榈岛高尔夫度假村、惠州汤泉高尔夫俱乐部、惠州(罗浮山)嘉宝田高尔夫俱乐部、惠州涛景高尔夫球会
商务康体娱乐
粤港澳
罗浮山
文化、生态
全国
惠州历史文化名城、西湖
观光休闲
全国
重要旅游资源
大辣甲岛、三门岛
度假休闲
珠三角、港澳
象头山国家级自然保护区、港口海龟国家级自然保护区
科考观光
珠三角、港澳
九龙峰、象头山、桂峰山
山地度假、观光
珠三角
东江游水上观光
城市旅游
珠三角
东升渔村、蓝田瑶族村寨
观光、度假
珠三角、港澳
香溪堡、客家围屋、平海古城、嘉义庄农民画、南昆山坞泥社区、皇思杨古围村、崇林世居、冠和博物馆
观光
珠三角
白盆珠水库
休闲观光
珠三角
一般旅游资源
平海古城
观光
珠三角
王朝云暮、东坡纪念馆、元妙古观、归善学宫、梁化古城、嘉佑寺遗址
观光
本地、全国专业市场
中山纪念堂、邓演达故居、东江人民革命烈士纪念碑、叶挺纪念馆、叶挺故居、廖仲恺纪念碑、东征阵亡烈士纪念碑、高谈“东江红都”
红色旅游纪念地、爱国主义教育基地
珠三角、全国专业市场
九龙潭、川龙瀑布
观光、郊游
本地
龙门沙迳功武村、博罗龙华五村、惠东增光田坑城、惠东多祝黄狮村、惠阳秋长围屋、惠阳镇隆围屋
观光
本地
飞鹅岭公园、中山公园、塔山公园、下埔滨江公园
游乐园、公园
本地
燕岩洞
洞穴观光、郊游
本地
莲花山、古田自然保护区
观光休闲、郊游
本地
角洞水库、白盆珠水库、天堂山水库、显岗水库、角洞水库、红花湖、永汉渡槽、七星湖、金山湖、东江、西林河段、西枝江、秋香江、香溪河
郊游、农家乐
本地
澳头港、东江古码头、泗州塔、文笔塔、合江楼遗址
观光
本地

惠州市旅游资源评价总体结论如下：
旅游度假资源类型丰富、聚集度好，形成了几个特色板块
惠州市域范围内形成了以惠州古城和西湖为代表的城市文化资源，以南昆山、罗浮山为代表的山岳型文化生态资源，以巽寮湾为代表的海滨度假资源，以龙门温泉带为代表的温泉度假资源四个核心的度假资源板块。
多样性的度假旅游资源与周边多元化的度假消费需求匹配良好
惠州以短途度假旅游产品为主，以近域客源为主要服务对象，其多样化的旅游度假资源、旅游产品供给类型与周边客源地度假需求契合度高，其发展潜力十分广阔。
大部分资源为遍在性旅游资源
惠州大部分旅游资源为遍在性资源，其吸引半径较小，全国性或大区域性的独特性旅游资源很少。因而，发展观光旅游并不具备很强的比较优势。
具备开展商务、会展旅游的资源基础
惠州位于珠三角中心地带，工业和商业经济活动旺盛，与周边城市群具有密切的商务联系，可以吸引周边城市大量商务、会展活动。
此外，其石化工业、电子产业、核电工业、机械工业、制鞋业等制造业的优势对开发商务、会展旅游提供巨大潜力。
工业发展及旅游开发对环境和资源保护提出了较高要求
惠州市工业开发对环境造成污染，也使部分旅游资源的开发价值受到严重影响。
另外，惠州旅游产业自身的发展也会对自然旅游资源本身造成威胁，影响到资源的可持续利用。其中尤其需要注意的是山地度假资源的污染处理以及温泉地热资源的开采控制问题。

第三章 惠州市旅游业发展战略与目标

1 惠州市旅游发展战略
1.1 战略思路
从旅游资源禀赋和旅游需求趋势判断，惠州市的休闲度假旅游、会展/商务旅游、城市旅游、生态旅游、文化旅游具有比较优势，而大众观光旅游特点和优势并不明显。
休闲度假旅游是惠州旅游的主攻方向，大力发展滨海度假、山地度假、温泉度假、康体休闲度假等旅游度假产品，在区域市场中构建惠州休闲度假旅游目的地形象。规划近期内应寻找突破口，打造鲜明市场形象。由于珠三角目前尚未形成山地度假旅游品牌认知惯性，惠州市山地度假旅游资源丰富，尤其以森林和水体为代表的避暑旅游资源见长，目前已经初步形成了以南昆山为代表的山地度假旅游品牌。因而，规划近期内惠州市休闲度假旅游以山地度假为突破口。
会展/商务旅游主要指会议/商务旅游、展览/商务旅游、节庆旅游。虽然广州、深圳、东莞商务旅游较发达，但形象并不十分鲜明，尤其是会议旅游形象弱化。因而，规划近期内惠州以具有凸显优势的“会议＋休闲度假”的产品形式启动会展/商务旅游市场，在珠三角区域中形成市场亮点，树立惠州的会展/商务旅游形象。中远期，利用中心城市重要的经济地位、产业集聚优势和完善的设施开展商务会议旅游和展览旅游。
生态和文化环境是惠州旅游竞争力和可持续发展的基础，生态型和文化型的复合休闲度假产品、会展商务旅游产品的开发与规划就是建立在其基础之上。与此同时，积极开发特色生态旅游产品和文化旅游产品，进一步开拓新的旅游客源市场、丰富和提升惠州旅游形象。

以上分析确定惠州的战略思路为：惠州主打休闲度假旅游品牌，大力发展会展/商务旅游和城市旅游，推进各类旅游产品与文化、生态的有机联合，巩固区域观光旅游市场，积极开拓高端客源市场，形成风格鲜明、层次分明、体系完善的旅游产品和旅游市场格局。同时，在开发中保护旅游资源，在保护中有序开发。
1.2 发展战略
惠州市旅游发展战略模式如图3-1所示。
☆ 度假天堂品牌战略；
☆ 商旅新城品牌战略；
☆ 文化惠州品牌战略；
☆ 政府主导战略；
☆ 可持续发展战略。

惠州旅游发展总目标
☆ 成为“粤港澳台”最重要的休闲度假旅游目的地和最大的综合旅游基地之一；☆ 成为泛珠三角乃至全国及世界最重要的休闲度假旅游目的地之一；
☆ 成为“粤港澳台”地区高端客源市场旅游目的地；
☆ 成为中国旅游与社会和环境和谐发展的旗舰旅游目的地。
度假天堂品牌
山地度假
海滨度假
温泉度假
商旅新城品牌
会议旅游
展览旅游
节庆旅游
文化惠州品牌
新四东文化
石化电子产业文化资源
现代商业文化资源
提高各部门对旅游业支持和协助
加大旅游基础设施建设和投资
提高政府支持和管理力度
政府主导
支撑
可持续发展
增强资源控制和保护力度
处理工业与资源保护的关系
减少旅游开发带来负面影响
战略
战略
战略
战略
战略
支撑
支撑
支撑
支撑

图3-1 惠州市旅游发展战略模式示意图
2 惠州市旅游发展目标体系
2.1 旅游发展总目标
通过综合旅游规划和旅游目的地管理手段的有机结合，统筹旅游发展的经济、社会、生态环境效益，将惠州市建设成为“粤港澳台”地区和泛珠三角地区乃至全国及世界最重要的休闲度假旅游目的地和最大的综合旅游基地之一，成为“粤港澳台”地区如私家游艇、直升飞机、国际邮轮等高端客源市场旅游目的地，并将惠州打造成为旅游与社会、环境和谐发展的旗舰旅游目的地。
经济方面，惠州市的旅游产业将发展壮大成为全市第三产业中的龙头产业并成为城市新的经济增长点，以促进惠州市产业结构优化升级，推进一、二、三次产业协调发展，增强惠州市经济整体竞争力。
文化方面，促进旅游与文化的有机结合，弘扬城市历史文化和风俗文化，维护城市的历史传承，打造“新四东”旅游文化品牌，发展文化创意产业，使惠州成为广东文化旅游的重要目的地。
环境方面，协调旅游资源开发与旅游资源保护，实现经济效益和环境效益的统一。
2.2 旅游发展阶段目标和措施
近期目标和措施（2008—2010）
☆ 成片保护和控制脆弱敏感型资源，尤其保护好稔平半岛的滨海资源、龙门县的温泉资源以及一些重要的森林资源；
☆ 以度假旅游为龙头、以休闲生态型旅游产品为重点、以会展旅游为新增长点进行旅游产品开发和升级换代；
☆ 加强景区与景点的建设与整治工作，使景区景点的建设沿着高品质的方向发展，对低劣的开发建设实施有效引导和控制。争取本阶段末惠州4A景区增加至7个；
☆ 有重点、形象鲜明地进行目的地整体营销和促销。重点营销“森林度假”和“会议+休闲度假”概念，打造一些资源条件好，开发优势强的拳头产品和带动性景区，成为珠三角山地度假旅游和会议旅游目的地品牌；
☆ 积极开发文化旅游资源，开发运作各类节庆活动促销文化品牌，积极发展文化创意产业。本阶段重点营销和打造惠州东江民俗文化和罗浮山宗教文化品牌；
☆ 强化并贯彻区域合作概念。鼓励和协助区域内各个景区景点之间的开发建设与营销合作；强化龙门与从化及增城的联动，建立环南昆山度假带、加强南昆山山地度假区与增城白水寨景区、大亚湾海滨度假区与深圳大鹏湾海滨度假区、东江游景区与河源等东江流域景区之间的跨区域合作，共同打造面向广州、深圳、东莞、惠州等重要客源市场的山地、海滨综合度假地；
☆ 初步完善城市旅游功能。建设和改造城市滨水区、步行道、城市公园和城市广场，增加服务设施和活动项目；增加和完善商业步行街、滨江游憩休闲带，西湖大观园文化区等区域的休闲功能，丰富城市旅游休闲活动，初步营造城市的旅游品位和意境。逐步在惠城区江北增加商务会展、文化体育娱乐设施，分批分步地完善城市旅游服务基础设施；
☆ 建设和完善游客服务中心，改善旅游接待服务设施数量、结构和服务水平；
☆ 至本阶段期末，惠州市旅游收入指标在广东省内的排名提前至第6位。旅游接待总人数达到1,750～1,850万人次，其中境外游客量达到150～160万人次，旅游总收入达到110～130亿元；实现旅游业对林业和渔业等第一产业的带动作用，促进其转型转产发展；旅游产业的经济效益初步提高，在国民经济中的地位初步提升。
中期目标和措施（2011—2015）
☆ 旅游资源和生态环境得到更有力地保护和控制；
☆ 启动“环城游憩带”、“惠东沿江森林生态休闲区”、“东江文化景观旅游带”的整治和建设；
☆ 扩大旅游产品开发的广度和深度，紧紧围绕度假旅游为核心，构建休闲度假产品系列；推进会议会展旅游产品的开发和营销，大力发展展览业；增强生态旅游产品的开发；进一步促进城市旅游；利用广州亚运会和深圳大运会的重要契机，大力发展体育休闲旅游；营造综合环境，开发高端旅游产品，努力开拓富豪客源市场；
☆ 进一步优化景区的建设，到本阶段末惠州创建4A景区至11个；
☆ 进一步完善旅游服务和旅游设施，增强旅游软硬设施建设，提升服务质量和管理水平；继续提高旅游产品的知名度，培育较强的客源市场竞争力，强化惠州市在珠三角市场中休闲度假旅游目的地形象；
☆ 进一步完善文化载体建设，营造与优化对于旅游者具有吸引力的城市文化环境，
基本实现文化资源与旅游产品的转换。打造惠州的新四东文化品牌，使之成为惠州旅游的独有特色；文化创意产业初具规模，成为惠州旅游产业新亮点，成为旅游收入新的增长点。
☆ 实施“无障碍旅游通道”建设。创造有利时机加强跨行政区域、跨部门旅游区域合作概念的宣传，在全市范围内共建旅游发展“无障碍通道”，尤其加强跨区域产权、跨境交通等管理体制的疏通与理顺工作；
☆ 全市旅游发展格局基本形成；基本形成较为完善的旅游产业体系，旅游产业结构趋向高级化，区域分布趋于科学合理；产业链作用得到发挥，旅游产业在经济效益、带动就业等方面有较大贡献，大力推动第三产业的发展，产业地位进一步巩固和提高；
☆ 深化区域内部合作。促进区域内各个景区景点的深度合作，使各个景区在规划建设、产品组合、宣传促销以及综合服务等各个环节实现全方位合作；共同塑造区域整体形象，树立统一品牌，进一步完善共同的区域性合作系统；
☆ 深化跨区域合作。随着惠州市域内部景区建设的不断完善以及客源市场的不断培育，进一步深化同周边区域的合作，共同打造面向粤港澳地区的山地、海滨综合度假旅游地；
☆ 至2015年，旅游接待总人数达到2,300～2,500万人次，其中境外游客量达到230～270万人次，旅游业收入170～200亿元。旅游产业的经济效益有较大提高，旅游产业在国民经济中的地位提升，并促进了第三产业结构优化，成为惠州市经济发展的支柱产业之一。
远期目标和措施（2015—2020）
☆ 继续优化休闲度假产品的品质和结构，成为粤港澳地区知名休闲度假旅游目的地；
☆ 提供高质量、多样化、个性化的旅游产品，城市旅游、会展/商务旅游、文化旅游、生态旅游日趋成熟，完成惠州市旅游产品体系建设，使惠州市成为珠三角居民周末和假期最重要的旅游目的地之一；
☆ 继续完善高端旅游产品体系建设，使惠州成为“粤港澳”地区高端客户休闲度假的重要旅游目的地；
☆ 实现惠州市 “百里生态旅游走廊”的网络化发展；
☆ 形成完善的旅游产业体系，旅游基础设施和城市功能发达，旅游产业结构合理，旅游业的产业优势和经济作用凸现。除了推动第三产业发展之外，旅游业还对第一、第二产业发展产生较强的辅助和促进作用，旅游业成为惠州市第三产业的龙头产业；
☆ 进一步打造惠州市文化旅游精品线路，惠州市文化旅游产品市场形象不断强化；文化创意产业深度发展，使文化创意品牌带动旅游业，使文化创意品牌为旅游增加附加值；人文资源和文化优势成为惠州新的经济增长点，在广东省内和省外客源市场中享有较高声誉；
☆ 实现广泛的内部区域合作。建立高效的“旅游无障碍通道”；形成重点突出、形象统一、层次分明、特色鲜明的旅游区域空间格局，构建完整的休闲度假产品网络体系；
☆ 继续深化跨区域合作。将“旅游无障碍通道”拓展到整个珠江三角洲范围，面向全国打造南国山地、海滨度假胜地品牌形象；
☆ 至2020年，旅游接待总人数达到3,500～4,000万人次，其中境外游客量达到290～360万人次，旅游业总收入达到或超过250～300亿元。

第四章 惠州市旅游发展分区规划

1 布局依据与原则
1.1 布局依据
☆ 旅游资源赋存
☆ 旅游区位条件
1.2 布局原则
☆ 立足现状，前瞻未来
☆ 突出特色资源，发挥资源优势
☆ 有利于产品组织与整合的原则
2 总体空间布局规划
2.1 总体布局结构
确定惠州市旅游发展总体布局结构为：“一心、两带、三区”。
☆ 一心：中心城市综合旅游区；“乡土·生态”主题环城游憩带
☆ 两带：百里生态旅游带、东江文化旅游带
☆ 三区：北部山地综合旅游区；环大亚湾滨海休闲度假区；惠东沿江森林生态休闲区
2.2 一心：惠州市中心区
2.2.1 中心城市综合旅游区
包括惠城区和惠阳区两个行政区域，是惠州市旅游发展的空间枢纽、旅游综合服务中心，提供旅游接待与信息服务的首要基地；
以该区特色景区（点）为基础，依托中心城市的社会、政治、经济和文化功能，适合开展休闲娱乐、会展商务、城市观光、康体度假等旅游活动，承担综合旅游区功能；
促使城市建设、东江景观建设与旅游发展的有机结合；
使城市旅游成为惠州城市化和特色城市的重要力量。
2.2.2 “乡土·生态”主题环城游憩带
引入环城游憩带的概念，以象头山、叶挺故居、惠阳古树森林公园及周边的客家围屋、乡村景观为核心，将惠州城市周边的零散景区、景点以及农家乐、农家菜馆、历史悠久的汤泉串连在一起，打造一个具有乡土生态特色的环城游憩带。
2.3 两带
2.3.1 百里生态旅游带
百里生态旅游带定位为惠州市精品自驾车旅游线路。以S244省道、粤赣高速、广惠高速及其东延线为主要轴线，北起南昆山、罗浮山，南至东环大亚湾海域，囊括惠州所有生态旅游特色资源。包括一海（海滨）、二湖（西湖、白鹭湖）、三山（罗浮山、南昆山 、象头山）、四泉（龙门温泉、惠州汤泉、南昆山温泉、矮陂温泉）、五场（惠州、棕榈岛、汤泉、嘉宝田、涛景高尔夫球场）、六漂流（福田、南山、永汉河、罗浮山、响水河、川龙峡等漂流）组合成精品自驾车旅游线路。
2.3.2 东江文化景观旅游带
近期以东江为纽带，整合惠城区东江沿岸的景观、游憩资源，结合两岸景观改造、生态恢复以及灯光工程等辅助性工程，树立东江游整体休闲氛围。在此基础上，视角拓展至整个东江流域，整合东江流域的民俗文化，以节庆、主题文化餐厅、豪华娱乐邮轮等形式为载体，使东江游成为展示惠州城市旅游形象的名片。远期发展应注重与东江上游的河源等城市或地区开展合作，对东江流域进行整体开发，由此打造区域性的文化景观旅游带。改变东江目前单纯以发电、交通以及饮水、灌溉为主的利用方式，突出东江的文化内涵，使东江最终成为流域范围内文化、景观以及旅游联系的纽带。
2.4 三区
2.4.1 北部山地综合旅游区
范围涉及龙门县及博罗县。是惠州具有竞争优势的旅游区，其旅游资源品位高，组合好。具体包括：
以森林度假和温泉度假为龙头、以南昆山为核心的综合型山地温泉度假区
龙门温泉带不仅空间上毗邻南昆山，而且在行政区划上也同属于龙门县，二者又都是典型的度假产品，因此未来发展宜将二者结合。
本区应该进一步加强对森林资源和温泉资源的保护，在保护的前提下，进一步完善南昆山山岳度假产品和永汉镇温泉产品；逐步开发桂峰山度假旅游产品；联动从化以及增城旅游地，通过夏季山地避暑、冬季温泉沐浴等不同度假产品满足人们不同时段的度假需求，打造粤港澳地区最有特色的生态型多功能度假地。
罗浮山宗教文化度假区
保护罗浮山道教文化载体和完善文化旅游产品，吸引香客和信众；保护和建设本区的生态环境，整合周边的乡土资源；开辟生态旅游和度假旅游；发展会议+宗教、会议+休闲康体、会议+观光旅游；继续完善现有观光旅游产品；开拓修学旅游市场。
2.4.2 惠东沿江森林生态休闲区
该区资源优势突出体现在江河、山水的有机结合，具备开展森林生态休闲度假及观光旅游的良好资源条件；同时山水中点缀着具有数百年历史的客家围屋，具有较丰富的文化内涵。
2.4.3 环大亚湾滨海休闲度假区
以巽寮湾为核心，整合环大亚湾的海滨度假地和海滨资源，为旅游发展预留足够空间。
结合开展休闲渔业，帮助渔民有效实现转产转业；加强环境控制，充分体现海滨旅游的经济效益及社会和环境效益。
该区同深圳大鹏湾的大小梅沙毗邻，未来发展中宜采取区域合作概念，将二者联动共同打造成主要面向香港、深圳、广州、东莞以及惠州的海滨休闲度假区。
3 区域合作布局
有机地融入以珠三角为龙头的粤港澳国际旅游目的地体系；
强化龙门与从化及增城的联动，打造面向珠三角区域的环南昆山度假带；
大亚湾海滨度假区联动深圳大鹏湾海滨度假区；
与梅州、河源联合挖掘和开发客家文化旅游资源，加强与粤东及江西赣州和福建龙岩客家文化区域的联动，推进客家文化长廊旅游线路产品建设，并实现联合促销；
与河源、东莞联合开发东江文化旅游资源，促进东江文化旅游向品牌化、系列化方向发展；
实现与广东省其它地市红色旅游资源的整合，将“广州—惠州—汕尾—梅州”打造成为广东省红色旅游线路；与江西、福建进行区域合作，实现无障碍红色旅游，共同开拓和共享客源市场；
主题产品区域之间的相互合作。与江苏句容、广州开展葛洪修学养身游；与黄冈、杭州、海口联合打造东坡遗迹游；与武当山、青城山、龙虎山和齐云山联合推出道家洞天福地游。
4 各县区发展规划要点
4.1 惠城区、惠阳区
4.1.1 发展现状及问题诊断
目前，旅游发展中存在的问题主要有：
☆ 旅游产品重点不突出；
☆ 旅游资源利用和产品开发模式单一，深度和广度尚不够；
☆ 旅游资源的整合程度较低；
☆ 城市旅游形象模糊，难以对目标市场形成强有力的吸引；
☆ 城市旅游交通功能有待完善；
☆ 城市旅游信息系统建设环节薄弱。
4.1.2 发展目标
珠江三角洲地区休闲娱乐功能突出的历史文化名城，最适于生活、居住和休闲娱乐的生态绿色家园。
4.1.3 发展思路与措施
总体战略
通过整合与建设，结合旧城复兴，凸现中心城市在惠州市旅游发展中的集散中心、休闲娱乐、会展商务、信息