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为老年人提供公平的交通政策等研究动态.pdf
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1、为老年人提供公平的交通政策为老年人提供公平的交通政策智智利圣地亚哥公共交通可达性和经济可利圣地亚哥公共交通可达性和经济可负担性负担性城市交通往往可以映射出城市中的不平等问题。已有众多研究都在探讨城市交通与社会公平之间的关系,而交通正义与公平的概念也日益成为城市可持续发展的关键目标。然而,交通规划及交通政策关注的重点往往集中在交通基础设施的整体改善及效率最大化方面,没有关注实际使用或无法使用交通系统的人群,从而忽视了公平性。这导致交通系统改善带来的效益在不同社会经济阶层之间的分配不均等,因为交通劣势与社会经济地位劣势紧密相连的关系,只有部分群体能够真正享受到交通系统改善带来的优摘要:选取来自国际
2、学术期刊的论文,以概述形式对城市交通理论方法、实证分析等学术研究成果进行总结性介绍,旨在增强城市交通业界和学界对国际学术动向和研究热点的关注,促进学术交流。本期共选取4篇论文,内容包含为老年人提供公平的交通政策、面向公共交通诱发中产阶级化的精细化分析方法、引入社会交往的节点-场所模型、高铁车站可达性与空铁竞争性分析等研究。关键词:交通政策;公共交通可达性;复杂系统思维框架;节点-场所模型;高铁车站Providing Fair Transportation Policies for the Elderly and Other Selected Research TopicsLEI Shuyu1,
3、ZHENG Guo2,ZHOU Mingzhi1,MAHanxi1(1.Department of Urban Planning and Design,Faculty of Architecture,The University of Hong Kong,Hong Kong 999077,China;2.Department of City and Regional Planning,University of North Carolina atChapel Hill,North Carolina NC 27514,USA)Abstract:A literature review of sel
4、ected articles from international academic journals is presented to sum-marize academic research findings,theoretical approaches,and empirical analysis of urban transportation.The aim is to promote communication between industrial and academic fields and highlight internationalresearch focuses in ur
5、ban transportation.This review involves four papers that cover fair transportation pol-icies for the elderly,refined approaches for transit-induced gentrification,a node-place model with socialcontacts,and accessibility of high-speed rail stations and the competition with air transportation.Keywords
6、:transportation policies;public transportation accessibility;complex systems thinking frame-work;node-place model;high-speed rail station收稿日期:2023-03-10作者简介:雷舒宇(1996),女,黑龙江哈尔滨人,在读博士研究生,主要研究方向:年龄友善公共交通、交通出行行为。E-mail:leishuyuconnect.hku.hk郑果(1996),女,河南郑州人,硕士研究生,主要研究方向:交通地理与旅游出行、城市社会地理。E-mail:周明芷(1994)
7、,女,广东深圳人,在读博士研究生,主要研究方向:城市韧性、城市交通与大数据分析。E-mail:mingzhiconnect.hku.hk马晗熙(1997),男,湖南株洲人,在读博士研究生,主要研究方向:城市交通与机场城市。E-mail:mhx18connect.hku.hk(作者排名不分先后)雷舒宇1,郑果2,周明芷1,马晗熙1(1.香港大学建筑学院城市规划与设计系,中国 香港 999077;2.北卡罗来纳大学教堂山分校城市与区域规划系,美国 北卡罗来纳州 NC 27514)为老年人提供公平的交通政策等研究动态为老年人提供公平的交通政策等研究动态文章编号:1672-5328(2023)02-0
8、118-10中图分类号:U491文献标识码:DDOI:10.13813/11-5141/u.2023.0205118雷雷舒舒宇宇郑郑果果周周明明芷芷马马晗晗熙熙为为老老年年人人提提供供公公平平的的交交通通政政策策等等研研究究动动态态为老年人提供公平的交通政策等研究动态为老年人提供公平的交通政策等研究动态势,而另一部分人的情况甚至可能恶化。以色列理工学院建筑与城镇规划学院(Faculty of Architecture and Town Planning,Israel Institute of Technology)教授Karel Martens主张,应尽力保障所有社会成员都享有足够的可达性(a
9、ccessibility),应将可达性视为评估交通公平的核心原则。然而,如何具体化“为所有人提供相同及足够的可达性”这一目标?依靠增加公共交通的覆盖范围或交通与土地协同发展等策略往往难以解决具体区域和不同年龄、性别、种族及经济条件的社会群体间已经存在的不平等问题。该论文关注智利圣地亚哥老龄低收入群体,从空间可用性(spatial availability)和经济可负担性(affordability)两个维度分析可达性,比较交通基础设施扩建和引入票价补贴政策对特定群体的实际效益,探索两种交通政策对公共交通服务公平性的影响。研究发现,相比于扩大城市轨道交通网络,引入公共交通全网络的票价补贴政策更有
10、利于提高老年人公共交通出行的可达性;对低收入老年人而言,票价补贴政策对提高其公共交通可达性的效益更为明显。该论文列举4种政策情景下老年人公共交通出行可达性的变化,发现相较于仅为城市轨道交通提供票价补贴政策及扩建城市轨道交通网络,引入公共交通全网络的票价补贴政策更有助于改善城市公共交通服务的公平性。可达性的两个维度可达性的两个维度该论文所选案例圣地亚哥是一个在空间上显现出社会经济属性分布严重不均、存在着社会隔离的全球南方城市(Global Southcity,常指位于亚非拉地区发展中国家的城市)。几乎一半的老年人属于最低收入群体,且主要居住在城市周边地区,与大部分低收入地区重合(见图1)。然而,
11、当地城市资源却主要集中在东部高收入地区,因此低收入居民往往需要长距离通勤。随着该城市老龄化趋势加剧,社会经济不平等现象可能进一步恶化,进而加深社会隔离。在这种背景下,该论文重点关注年龄和01 1961 1961 9201 9202 6082 6083 5233 523老年人口密度/(人 km-2)1 25北单位:kma 老年人口密度收入五分位数1 25北单位:kmb 社会经济条件收入排名为40%60%的老年人收入排名为60%80%的老年人收入排名为最高20%的老年人收入排名为最低40%的老年人图1 圣地亚哥老年人口密度和社会经济条件分布Fig.1 Population density and
12、socioeconomic conditions of the elderly in Santiago119思辨争鸣Urban Transport of China Vol.21 No.2 March 2023城城市市交交通通二二二二三三年年第第二二十十一一卷卷第第二二期期社会经济两个变量的双重影响,从可达性视角评估交通政策对公平性的影响。可达性在城市规划和交通规划中是一个重要概念,涉及城市居民出行和接触城市资源的能力。基于可达性的交通规划将人置于交通规划的核心,强调交通系统首要目标是为人平等地提供到达目的地的可达性。空间可用性则是指居民可以方便快捷地利用公共交通(如公共汽车、城市轨道交通等)
13、到达目的地的程度。为解决空间可用性问题,普遍共识是通过基础设施建设扩大公共交通覆盖区域,从而惠及不同年龄、性别或收入群体。但是,从公平性视角来看,公共交通经济可负担性票价,对弱势群体尤其是低收入群体来说往往是更大的阻碍。该论文强调,空间可用性与经济可负担性两个维度共同决定了不同群体可以使用公共交通的程度,并由此确定了4种可能面对的公共交通情况:1)可达的公共交通:可以轻松获得公共交通服务且能够支付其票价;2)无法负担的公共交通:可以轻松获得公共交通服务,但票价过高导致弱势群体无法使用;3)缺少公共交通:弱势群体有能力支付公共交通票价,但步行范围内没有公共交通服务;4)无法获得的公共交通:公共交
14、通不可用且票价过高,导致严重的社会不公平。4 4种政策情景种政策情景该论文考虑了公共交通服务的空间可用性和经济可负担性,设计4种政策情景,比较每个情景中有多少老年人可以获得空间上可用且价格适中的公共交通服务。公共交通服务方面,圣地亚哥改善公共交通的主要政策一直是建设新的基础设施,特别是城市轨道交通线路。20102016年,近 50%的交通投资被用于城市轨道交通建设。相比之下,公共汽车交通在道路空间分配方面并未得到高优先级,且缺乏专门的基础设施。因此,城市轨道交通在其公共交通系统中扮演着至关重要的角色,被认为是最适合住在边缘地区居民使用的交通方式。票价补贴政策方面,截至 2020 年 6 月末,
15、圣地亚哥政府只针对城市轨道交通实施优惠政策,老年人可以享受每张230智利比索(约合2元人民币)的优惠票价。然而,多数老年人无法步行到达城市轨道交通车站,因此更多依靠区级免费班车前往车站。研究也证实,老年人为降低出行成本,愿意选择更长的出行路线。老年人交通开支通常占其月支出总额的12%。对于那些出行次数较少的弱势老年人来说,该比例降至7%,这意味着用有限资源支付交通成本对他们来说更加困难。该论文在老年人必须使用城市轨道交通出行的前提下构建4种政策情景。根据圣地亚哥的规划背景,按需出行、门到门服务未被考虑在情景中。1)情景1:圣地亚哥先前政策情景,仅城市轨道交通提供票价补贴政策下的出行情景。截至2
16、020年6月末,智利老年人只能享受城市轨道交通折扣票价,使用公共汽车服务需支付全票价。2)情景2:基础设施增长情景,扩展城市轨道交通网络政策下的出行情景。根据最近的规划文件,当地政府计划扩展现有城市轨道交通网络,包括建设3条新线路和3条已有铁路延长线。线路覆盖的城市新区域可能会增加老年人出行的可达性,但也只享受城市轨道交通折扣票价。3)情景3:圣地亚哥当前政策情景,同时为城市轨道交通和公共汽车交通提供票价补贴政策下的出行情景。自2020年7月起,将票价补贴扩大到公共汽车服务成为当地政府的新政策,老年人使用城市轨道交通和公共汽车可以同时减免票价。4)情景4:综合政策情景,综合扩展城市轨道交通网络
17、与全面票价补贴政策下的出行情景。研究数据与方法研究数据与方法该论文使用了圣地亚哥人口普查数据、城市公共交通系统的 GTFS(General TransitFeed Specification)数据(包含车站位置、路线、票价以及时刻表等信息)、智能公交卡数据。基于人口普查数据,计算每个街区居住的老年人数量以及每个家庭的社会经济条件。利用累积机会方法,根据4种政策情景分别绘制老年人从城市轨道交通车站出发,在相同时间内使用步行及步行+公共汽车可到达的区域,即等时线(Isochrone)区域。如果一个街区块70%及以上面积被等时线区域覆盖,则认为该街区块有城市轨道交通可达,即图2中标示的绿色区域。情景
18、 1 和情景 2 中,只考虑步行到达城市轨道交通车站的情况,计算老年人以2.5 kmh-1速度步行10 min可达的区域,进120雷雷舒舒宇宇郑郑果果周周明明芷芷马马晗晗熙熙为为老老年年人人提提供供公公平平的的交交通通政政策策等等研研究究动动态态而计算有多少类社会经济条件的老年人在等时线内街区块中具有城市轨道交通车站的空间可达性。情景3和情景4中,需要考虑步行结合公共汽车到达城市轨道交通车站的情景。根据智能公交卡刷卡数据,考虑每个街区块乘坐公共汽车的在途时间t的第95个百分位数,加上步行到公共汽车站的时间,计算以各街区块为起点的相应等时线。如果等时线范围内包括一个城市轨道交通车站,那么居住在产
19、生等时线街区块中的老年人在空间上就可以到达城市轨道交通车站。为评估公共交通的经济可负担性,该论文首先计算了老年人每月潜在的交通支出。基于已有研究结果,估计老年人每周平均有三次往返出行,并根据圣地亚哥交通系统中的不同票价计算老年人的交通支出。随后,结合不同社会经济群体的月收入,假设老年人每月交通费用不超过一定阈值,并特别考虑了两种情况,即公共交通支出不超过月收入5%或10%被视为经济可负担。研究结果显示,4种政策情景中公共交通的空间可用性(见图3)因老年人社会经济属性不同呈现显著的空间分布差异。情景1中,仅有7.6%的圣地亚哥老年人可以步行到达城市轨道交通车站(见图3a)。许多低收入和中等收入地
20、区缺乏公共交通服务。城市低收入老年人占老年人口总量的52.7%,但其中只有2.3%的老年人有机会到达城市轨道交通车站;而在一些中心区,超过10%的老年人可以步行到达城市轨道交通车站,这些结果表明了城市不平等。情景2中(见图3b),即使规划新的城市轨道交通网络,公共交通的空间可用性并不会有很大改善,只有10.5%(比情景1中增加2.9%)的老年人可步行到达城市轨道交通车站,且只对中产阶级群体特别有利,低收入老年人仅有5.9%的人可步行到达城市轨道交通车站。情景 3(见图 3c)采用全面票价补贴后,老年人通过公共汽车到达城市轨道交通车站的情况则与之前的情景大不相同,97.4%的老年人可步行到达公共
21、汽车站,表明这一情景下城市不同地区公共交通服务覆盖情况良好。情景4(见图3d)与情景3相比,全面票价补贴和扩展城市轨道交通网络的组合方案仅略微改善了老年人使用公共交通的空间可用性。研究结果表明,尽管提供新的城市轨道交通设施,老年人获得和利用公共交通的容易程度并没有显著提高。由于票价补贴对经济可负担性的影响,该论文根据老年人收入水平对每月交通费用的两种情况进行讨论。如果将公共交通支出占月收入10%作为老年人使用的阈值,票价补贴政策能够提供显著效益,但是在圣地亚哥当前的社会经济条件下这一阈值可能过高。已有研究发现,当交通费用占月支出7%时,低收入老年人可能会优先考虑与出行无关的其他支出。仅采取城市
22、轨道交通票价补贴对收入排名最低40%的老年人来说仍然太高。结合空间可用性和经济可负担性,采用较高经济可负担性阈值10%时,公共交通对34%的老年人来说无障碍,即空间可用且经济负担得起;30%的老年人面临公共交通可用但负担不起;15.5%的老年人负担得起但缺少可用的公共交通;对20.4%的老年人来说,公共交通既不可用又负担不起。而当地政府引入的对轨道交通的票价补贴政策可使64.1%的老年人能够使用公共交通工具。当采用较低经济可负担性阈值5%时,社会经济收入最低20%的老年人会难以负担交通费用。原价的车票价格使圣地亚哥超过50%的老年人不能使用公共交通。根据当地政策引入对轨道交通的票价补贴政策后,
23、仍有约1/3的老年人无法乘坐公共汽车到达城市轨道交通车站。图4分析了城市中不同地区老人获得公共交通的四种可达情况,并可视化了步行可达城市轨道交通车站的地区、使用公共汽车城市轨道交通车站街道等时线可达的街区块不可达的街区块图2 街区块与等时线覆盖区域示意Fig.2 Illustration of street blocks and isochrone coverage area注:公共汽车运营受到路况、时间、天气等诸多因素影响,因此不同时间和地点的乘车时间差异较大,作者选择95个百分位数的在途时间意味着舍弃了少数异常数据,能更准确地反映绝大多数人的实际情况。121思辨争鸣Urban Transp
24、ort of China Vol.21 No.2 March 2023城城市市交交通通二二二二三三年年第第二二十十一一卷卷第第二二期期可达城市轨道交通车站的地区、至少可达一个公共汽车站的地区以及无法获得公共交通的地区。结果显示,在圣地亚哥的城市边缘地区,同时也是中低收入居民聚集的区域,仍然存在老年人无法获得公共交通的情况。因此,研究建议针对这些地区在政策上考虑改进其按需移动的服务水平,并提高当地服务和机会,使老年人可以步行到达重要目的地。研究结果表明,全面票价补贴政策产生的效果远高于扩展城市轨道交通网络政策的效果。城市轨道交通网络扩展主要惠及中高收入老年人,而全面票价补贴政策对城市中占多数的低
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