关于开展净化卷烟市场专项行动实施方案.doc

**市烟草专卖局
关于开展集中净化卷烟市场特别行动的实施方案

为贯彻落实全省卷烟打假打网络工作攻坚会战总结暨两节期间净化卷烟市场专项行动部署会议精神，圆满完成卷烟打假打网络工作阶段性任务，确保全市卷烟销售实现首季首月开门红。市局决定从2008年12月—2009年2月在全市行业开展严厉打击假、私、非卷烟、集中净化卷烟市场的特别行动，特制定本实施方案。
一、指导思想
全市行业要从“两个至上”和为国家经济稳定增长做贡献的高度出发，坚持科学发展观，紧紧围绕市局整体战略目标任务，从现在到明年2月份，全市行业要集中专卖所有力量开展“两节”期间“净化卷烟市场特别行动”。采取强有力的措施，不断加强市场监管和加大打假打网络工作力度，提高对市场的管控力，防止假烟和非正常渠道卷烟对市场的冲击和干扰，创造良好的市场环境。为**烟草经济运行战略目标的顺利实现奠定坚实的市场基础，为保持**烟草持续稳定健康发展作出新的贡献。
二、组织领导
为切实加强对全市行业此次特别行动的组织领导,市局成立特别行动领导组,负责本次行动的指挥调度协调工作
组长：张凤翔
副组长: 安 钰
成 员:梁志强、白小国、穆卫平、王爱民、各县（市、区）局局长
领导组下设办公室，主任由梁志强兼任，成员由市局专卖监督管理科和稽查支队工作人员组成。
各县(市、区)局要加强对特别行动的组织领导,“一把手”是本次行动的第一责任人,分管副职要具体抓落实。要明确工作职责。市局专卖监督管理科和稽查支队要加强对各县局的工作督导确保工作取得实效。
三、工作内容
1、市局牵头，开展集中清理行动
市局成立由专卖监督管理科和稽查支队人员组成的特别行动小组，由梁志强科长亲自带队，配合公安、工商、新闻媒体等部门，对全市卷烟市场进行一次全面清理检查。对公开摆卖假、私、非卷烟，无证经营的行为实施严厉打击。特别要对全市卷烟市场的重点区域进行全面检查。工作中，一方面加强对特别行动小组行踪的保密性，另一方面，采取突击检查、不定时检查和迂回复查的方式增强行动的灵活性，防止违法经营户逃避检查，增强行动的有效性。同时，通过报刊、新闻媒体和张贴公告的方式公布特别行动小组负责人的联系电话，24小时受理举报，扩大案件信息来源，培养线人。对查获的大要案件，市局要通过新闻媒体及时曝光，扩大影响，快速掀起打假打私，净化卷烟市场的新高潮。
2、严把关口，集中所有力量投入市场监管
在特别行动期间，全市行业所有专卖执法人员无休息日，全员出动、全面出击、集中时间、集中精力对辖区市场进行地毯式的清理检查。工作中，一要严守关口。交城县局要继续加强同高速公路交警的配合，严把高速公路关口。同时利用与太原临近的优势，要走出去摸排线索，摸清假冒卷烟从太原流入我市的渠道。文水县局不仅要切断假烟流入辖区的渠道，还要加强与相邻县局的联合，共同守好**卷烟市场通往外界的关口。孝义市局和汾阳县局要密切监控辖区内的重要区域，对制售假烟窝点做到露头就打。离石区局作为流入**市假冒卷烟的重要集散地，要严密监控辖区内的违规大户和重点对象，掌握其动向，特别要加强同交警部门的联系配合，守好辖区内的各个公路段和公路口。同时认真配合市局特别行动小组开展案件线索的摸排，开展案件经营工作。岚县局要继续加强与相邻县市的配合，守好**与忻州交界地带和辖区内矿山等重要区域。方山县局、交口县局和中阳县局要对辖区内重点区域进行细致排查，查清假烟窝点的分布情况。柳林、临县、兴县、石楼等与黄河相邻的几个县局要对主要关口配合交警等有关部门进行蹲点监控，严防假烟从外省流入我市。二要充分发挥基层稽查中队的作用，划分辖区市场，确定监管的重点区域、一般区域、放心区域等；将辖区零售户实施分类管理，对重点违法的零售户做到底清数明，保证对重点区域和重点对象的全天候监控。 三要加强与公安、公路、邮政等部门的协调与配合,加强对交通要道、货运仓库、邮政快递、公路运输等环节的监管,特别是要密切注意货运站、托运站，切断假烟流入我市的渠道,同时结合各自实际，寻找工作的突破口。
3、认真领会，充分应用省局研究制定的打假破网思路
省局杜毓志副局长，在卷烟打假攻坚会战的动员会和总结会上两次提到了要坚持“以案查案、以案查线、以线查网”，准确理解和应用“抓住三个第一、做到三流清楚、追求四度到位”的打假破网工作思路。三个第一，即一定要重视在第一时间、第一现场控制第一当事人，防止逃脱、串供或通风报信，及时收集帐本、清单、电话号码等证据线索，为案件的进一步突破做好准备。三流，即人员流、货物流、资金流是假烟网络的三条主线，只有抓住和理清这三条主线，才能进一步深挖网络，才能成功地进行上下线追溯，才能办成环节清晰、事实清楚、证据确凿充足的网络。四度，即网络链的环节、涉案人员的数量、涉案金额、抓捕追刑成果。各县局一定要认真领会省局研究制定的方法，在工作实践中不断加以应用，并进一步细化，切实提升案件经营和打假破网的能力。
四、加强联合，充分发挥打假协作机制的作用。
省局提出了进一步完善“三层一体、四点一线”的打假协作网络的要求，“三层一体”，即省、市、县三级局上下联合，自成一体，横向“四点一线”，即各级公、检、法、烟草四部门通力协作，自成一线。市局专卖监督管理科要进一步掌握全市行业卷烟打假的情况，善于研究和发现各县查处的案件当中存在的联系，协调和指导各县局联合起来进行案件侦破。同时通过市县两级的纵向联合和各县局之间的横向联合整合现有的专卖队伍资源，有效壮大专卖执法队伍。通过实行市县上下联动、行业内外联动、兄弟县市联动等手段，深入打击各种违反烟草专卖法律法规的违法犯罪行为，真正达到统一指挥、快速反应、协同作战的目的。
四、工作要求
1、各县(市、区)局要结合本辖区卷烟市场实际，认真制定具体的工作方案,采取有效措施,迅速行动起来,确保此次特别行动取得明显成效。特别行动方案要于12月18日前上报市局专卖监督管理科。特别行动开始后，各单位必须每5天上报行动的进展情况和取得的成果，市局由专人接收各县局上报的进展情况，并每周汇总通报。
2、各县（市、区）烟草专卖局要自我加压，明确目标任务。特别行动期间，各县局的罚没款和没收假冒烟任务每月必须完成既定目标任务的3倍。市局将对此项工作实施严格考核，对特别行动期间超额完成罚没任务的单位在年终考核中予以增分奖励。
3、市局要加大对各县局的支持力度，保证各县局在特别行动期间打假专项资金充足，各县局在卷烟打假方面要舍得投入，不能因经费问题影响工作的成效。
4、特别中，各县局要认真执行重大案件快报制度，除5万元以上案件12小时内上报外，查获的制售贩藏假烟窝点和有经营价值的案件都要以书面形式及时上报市局专卖监督管理科。
5、日常市场检查工作要做到“五个结合”。即：集中行动与日常监管相结合，联合行动与相互交叉配合相结合，市场净化与端窝打点相结合，宣传教育与行政处罚相结合，保证行动有效开展。
6、要在实战中强化执法队伍建设，不断提高队伍的综合素质。要始终把建设一支政治强、作风正、业务精、纪律严、行动快的稽查队伍，作为我们一项长期的基础性的工作，一刻不放松地抓紧抓好，抓出成效。要特别加强对各基层稽查中队的建设，每个稽查中队培育自己的线人，做到能够独立捕获案件线索，真正做到守土有责。
二00八年十二月十五日