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恐怖袭击突发事件演练总结
恐怖袭击事件。十年之后，911事件的罪魁祸首本·拉登被击毙。拉登虽死，可整个世界反恐形势并未有转折性的变化，恐怖主义危害仍像挥之不去的阴霾笼罩着世界，究其原因绝不仅限于美国政府及其政策，还包括当代资本主义的制度、生产方式和生活方式。政治上的不合理，经济上的不公平，宗教、民族、文化的矛盾，是恐怖主义的根本原因。
关键词：关键词：恐怖主义；根源；危害恐怖活动自古有之，但国际恐怖主义在世界范围内肆虐，则始于20世纪60—70年代。911事件更是震惊了世界，恐怖主义这颗毒瘤已经严重威胁着人类的生命与安全。恐怖主义的由来
一、“恐怖主义”之说，始见于18世纪法国大革命时期，当时失去了政权的反革命分子为了恢复封建旧秩序而大肆暗杀革命家，这种行为被称为“恐怖主义”。可见恐怖主义是实施者对非武装人员有组织地使用暴力或以暴力相威胁，通过将一定的对象置于恐怖之中，来达到某种政治目的的行为。现代国际恐怖主义的发展大体可分为3个阶段。第一阶段是国际恐怖主义的萌生期。从18世纪末开始，资本主义国家内部、国家之间乃至及其国家与殖民地，附属国之间的利益冲突日趋激化。于是，一些无政府主义者、民族主义者们、纷纷以恐怖主义行动来反抗整个资本主义体系和殖民入侵者。1881年沙皇亚历山大二世遇刺，1914年奥匈帝国费迪南遇刺俩起事件哦，就是对世界政治经济产生过极大影响的恐怖主义世界的代表。第二阶段是国际恐怖主义的形成期。从二战结束到20世纪60年代末，国际恐怖主义真正形成了气候。此间，在两大阵营对峙、冷战的国际社会背景下，许多正在争取民族独立的殖民地、附属国或刚独立的民族国家，成了恐怖主义的热点，明显增多的劫机、爆炸和绑架等，已经是司空见惯的恐怖事件，恐怖活动袭击的目标和范围越来越具有国际性。其手段也日趋多样化、现代化、从而酿就了国际恐怖主义活动的大爆发。第三阶段是国际恐怖主义的猖獗期。进入20世纪90年代，恐怖主义活动的特点是：动机日益复杂化、行动跨国化、形式多元化，手段技术化、长远目标模糊化和短期意图残酷化等等。恐怖主义的危害
二、虽然从事恐怖主义活动的人只是极少的一小撮，但由于恐怖活动所具有的特性，使它所造成的危害远远大于普通的刑事暴力犯罪，并影响到政治、经济、军事、外交、国际关系等各个领域。恐怖主义危害不因从事恐怖活动的人员减少而缩小。恐怖主义既不同于普通刑事犯罪，也不同于常规战争，它是一种“以小搏大”的极端不对称的暴力活动。这种“不对称”之所以极端，是因为它并不是军事作战中的不对称，而是恐怖组织有预谋地针对毫无防范能力的平民进行袭击的不对称。恐怖主义危害仍在不断扩大。常规恐怖活动已经显示了它的杀伤性与破坏力，每年死于恐怖活动的人数有增无减。与此同时，人们更加关注大规模杀伤性恐怖主义出现的可能。恐怖主义无视人类的任何道德规范，不受任何国际法约束，因此，它追求最具轰动、最具血腥、最具影响的各种恐怖活动方式，核、生、化等大规模杀伤性武器一直是其寻求使用的手段之一。特别需要指出的是，非暴力恐怖主义的危害越来越大，信息恐怖主义就是其中一个最突出的问题。当人们在享受现代化传播技术给人们带来的便利，当人们越来越依赖于计算机网络时，恐怖主义也把邪恶的目光瞄准这一领域。恐怖主义危害还在于它造成大范围的心理恐慌，影响经济发展。恐怖主义主要特征有二：一是以滥杀无辜来追求更大规模的血腥效果；二是力图制造更大范围的恐慌效应。直接造成人员伤亡与物质财产损失只是恐怖主义危害的一个方面，它的危害还表现在对人们心理的冲击。虽然恐怖活动最直接的受害者只局限于案件现场，但人们由此所产生的心理恐慌则远远超过这个范围。因心理恐慌而产生的负面效应是全方位的：一是对政权的稳定有所影响，有时甚至造成政府的更迭；二是造成社会一定程度的动荡不安，人人自危；三是妨碍正常的工作与生活秩序，一遇到事件便与恐怖活动相联系，造成交通中断、工作停止等状态。恐怖主义危害日益全球化。20世纪90年代以来，全球化、信息化、多极化稳步发展。在此状态下，世界各国的联系更加紧密，相互依赖性更是不断加强。从另一个角度来说，这也意味着各国的脆弱性增加了。这种脆弱性的实质，是指威胁国家安全的跨国因素增多，而恐怖主义就是其中最突出的因素之一。我们看到，尽管恐怖活动表现出一定的区域性热点，但恐怖主义的全球化使得其危害的全球化现象尽显。
三、恐怖主义产生的根源恐怖主义的产生和发展与国际政治、经济、民族、宗教和文化的发展有着千丝万缕的关系。
1、政治上的不合理是恐怖主义产生的主要原因野蛮主义潜藏与资本主义的核心，是资本主义内在的品质，体现了资本主义现代性的阴暗面。恐怖主义则是野蛮主义最极端的形式。它是资本主义政治的产物。
2、经济上的不公平是恐怖主义产生的根本原因南北关系恶化和最不发达国家贫穷加剧是产生狂热势力的温床。导致南北差距的主要原因有二。一是国际经济旧秩序继续发挥恶劣作用的结果。旧秩序的主要内容是以资本主义国际分工为基础的国际生产体系，以不平等交换为基础的国际贸易体系，以及以垄断为基础的国际金融体系。在这种旧秩序下，大多数发展中国家的正当利益和合理要求无法得到应有的体现，它们的发展权受到严重的制约，导致这些国家产生一系列严重问题。二是经济全球化不平衡发展的结果，经济全球化的发展是与资本主义生产方式的全球扩张同时并进的，它从整体上加强了发达国家的优势，削弱了发展中国家的地位与作用，凸显了发展中国家与发达国家在经济战略、发展道路、实际利益等方面的分歧与矛盾。
3、宗教、民族、文化的矛盾是恐怖主义泛滥的主要原因恐怖主义泛滥是宗教冲突加剧的结果。许多民族矛盾未能得到很好的解决。世界文化问题上存在两股不同方向的有害潮流：文化上的霸权主义和文化上的部落主义。导致文化上的矛盾和冲突。
四、结语通过以上所述，恐怖主义在西方价值观广泛扩散、南北差距越来越大的国际背景下愈演愈烈，是劣势群体对不公正现象的极端反应，打击恐怖主义要标本兼治，注意缩短贫富差距，建立公平、公正的新秩序。打击恐怖主义应通过联合国来加强国际合作与协调；不应将恐怖活动与民族宗教联系起来，不应以打击恐怖主义为由打击自己仇视的国家恐怖主义恐怖主义是一个具有浓重政治色彩的概念。往往附着于
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某个意识形态。通常用来描述有计划地使用暴力或威胁使用暴力来对抗普通平民或不特定的多数人，通常是为了特定的政治或宗教目的。恐怖主义没有一个准确的全球性的定义。目前这个词更多地被发达国家所应用。自冷战结束以来，比较活跃、影响比较大的有以下几种：
1.奉行民族分裂主义的恐怖主义。这种恐怖主义的组成主要是极端民族主义者、自治主义者和分裂主义者，即独立倾向较强的民族派别，其运动的主要目标和奋斗方向是实现国家分裂，争取民族自治。
2.新法西斯主义的恐怖主义。这个派别奉行反动的种族主义，突出的表现是仇外、排外，其袭击对象主要是外籍工作人员。在德国、意大利和法国等国家表现得比较突出。
3.国际贩毒集团搞的恐怖主义。他们的活动一类属于相互争权夺利的仇杀，一类是针对有关政府部门的报复性暗杀活动。还有一些是曾经活跃一时的派别，像日本的“赤军”、秘鲁的“光辉道路”和意大利的“红色旅”、斯里兰卡的“泰米尔猛虎解放组织”等。这些组织都打着“革命”旗号，到处搞恐怖活动，是比较经典的恐怖组织。但是到了90年代以后，有的已经消失，有的尽管还存在，但是难成气候。
4.邪教性质的恐怖主义。1995年在日本东京发生的地铁毒气事件是一个典型的案例。它是由日本邪教奥姆真理教一手策划的，在东京地铁施放了连希特勒纳粹分子都拒绝使用的沙林毒气，造成5000余人中毒，70人昏迷不醒。此次事件被国际反恐怖专家形容为当代国际恐怖主义的预演。伦敦爆炸案显示，恐怖活动呈现几个新特点：一是恐怖分子年轻化，嫌犯多为20岁左右，最长者才30岁；二是恐怖分子本土化，嫌犯多为土生土长的巴基斯坦裔英国人；三是恐怖活动开始趋于分散化、网络化，呈现出各自为战的迹象。这几个特点对于世界反恐来说，是新的挑战。年轻化表明恐怖主义似乎已经成为一种信念，它能吸引并迷惑青年人，让恐怖势力难以斩草除根。本土化则表明，在西方国家接受教育并成长起来的第二代移民，对西方的民主价值观并不感到有太大的吸引力。对恐怖主义的反思是谁拉响了世界反恐的警报。当“反恐”作为一种相对而生的独立行为存在时，即意味着“恐怖主义”的完全成立。反恐的措施越多、越完善，世界上倡导反恐的国家越多、范围越广，则相应地意味着恐怖主义的实力越强大，以及恐怖分子进行恐怖活动态度的越坚决。从震惊世界的“9·11”事件到伦敦、埃及发生连环爆炸案，世界各国都把反恐提上重要日程，任何一个国家都认为自己可能成为恐怖主义下一个进行恐怖袭击的对象，于是专门组建军队进行反恐，反恐俨然成了一件可能随时准备投入战斗的大事。但是，恐怖主义也并没有因此而消失，相反进行恐怖袭击的方式越来越出乎人们的意料，我们很清楚恐怖主义始终处在暗处，恐怖分子的脸上没有任何的标记标示着他们的身份，这不禁让人想起中国的一句古话：明枪易躲，暗剑难防。走在大街上，我们身旁的任何一个人都可能是恐怖分子，他在背包里放置一个仅重几公斤的炸弹就可能成为其进行恐怖袭击的工具，对于这样的情况，我们防不
胜防。事实也证明，即使是军事实力排名世界第
一、称霸全球的美国也没能阻止恐怖分子的恐怖袭击，且恐怖分子一出手就是针对美国的重量级机构——世贸大楼，其采用飞机以自杀行为撞击大楼的方式也令世人为之瞠目。拥有世界最强军事实力的美国尚且如此，何况其它国家。是不是所作的都是徒劳无功的努力，而只是没有任何把握的因为不得不做而做的准备。目前，没有事实证明恐怖分子的恐怖行为只是一次性行为，即对一个国家只进行一次恐怖袭击，主要靠措手不及来争取进行恐怖袭击的有利时间。虽然，如美国等一些国家没有再遭受恐怖袭击，但是从另一个侧面来看，在已经意识到恐怖主义存在的今天，各国都采取了各种各样的防备措施，但是恐怖活动从未真正停止，似乎处心积虑地抓时机、搞创新，愈演愈烈。而这世界上也没有人可以预言美国不会再遭受第二次恐怖袭击，所有的恐怖活动都是在发生之后才留给人们太多的认识。然而，恐怖主义产生的根源到底是什么呢。
1.宗教主义和民族压迫。目前世界上被公认的从事恐怖活动的恐怖分子比较多地集中在信奉伊斯兰教的穆斯林国家，发生恐怖事件之后，电视上总是出现大胡子的形象表示其所在的组织对此事件负责。然而，恐怖主义并不是来源于宗教本身。今天伊斯兰教已经传播到了世界五大洲，一切凡是有人类居住的地方。穆斯林也竭力让人们明白伊斯兰信仰的精神和宗旨：让人们理解伊斯兰教是和平、正义、宽容和仁爱的宗教。《古兰经》的教诲是保护人的基本权利，反对民族压迫和剥削，提倡教育、消除愚昧，鼓励科学研究和平等交易。而恐怖主义在信奉这样宗教的国家和地区出现不得不让人们去思考其本质。在过去的几个世纪里，绝大多数穆斯林的民族都曾经生活在殖民主义统治下的水深火热之中，今天世界上的热点地区，没有一处不是与殖民主义统治的后遗症有关。例如在英国统治下的克什米尔和巴勒斯坦。生活在那里的人民过去和现在都在受剥削和压迫，这是人民反抗的原因。只不过，方式比较极端，在一些国家进行恐怖袭击，伤害了很多无辜的人们。然而，这种宗教的力量能使人淡然自己最宝贵的生命，甘心去充当人体炸弹还是让世人为之震惊。
2.霸权主义和强权政治。第二次世界大战结束至今，整个国际秩序一直在按照以美国为首的大国的意愿进行调整，国际市场与国际资源的分配也一直处在霸权主义的掌控之中，无论是采取利益交换的方式，还是打着维护国际秩序的幌子、强权干涉，甚至通过战争的手段来解决，对于国家之间不平等的问题，虽然很多国家民众的呼声一直很高，但是这些国家并未真正取得平等竞争与自由发展的权利，他们的缓慢发展也是建立在牺牲自身利益的基础之上。咎其原因，还是各个国家的经济、军事实力有差别，就像一只猫，它再吼叫，也终究不可能成为豹子的对手。但是久而久之，这种状态会发生变化，现在我们看到的结果就是恐怖主义的诞生。恐怖分子也一定热爱自己的生命，也同样会有亲人和朋友，但是他们为了他们认为是正确的东西而采取了极端的方式，伤害了很多无辜的人们，而真正让恐怖主义抬头的一些人和一些事却并没有发生根本性的转变，相反随着反恐呼声的日益增高，恐怖主义的实力也越来越强。这就是今天的现实，这也是历史留给人们的恶果，霸权留给世界的灾难。长期以来，恐怖主义以其血腥的暴力活动为显著标志，在世界许多地区制造混乱，造成社会的动荡不安。“9·11”事件更是使这种活动达到一个前所未有的高度，它以空前的破坏力、冲击力和影响力，给世界政治、经济、军事，以及国际关系、国际秩序带来深刻的变化；它也迫使世界各国再度聚焦恐怖主义，重新评估恐怖主义危害，并把反恐纳入国家安全的战略层面。虽然恐怖主义犹如“过街老鼠，人人喊打”，但恐怖主义威胁并没有在国际反恐斗争的严厉打击下日趋减小。仍不断发生的一系列恶性恐怖事件显示，恐怖主义威胁不仅依然存在，而且在一些地区还不断恶化。由此可见，反恐斗争仍是一项十分复杂、
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长期、艰巨的任务。
一、正确评估恐怖主义的危害虽然从事恐怖主义活动的人只是极少的一小撮，但由于恐怖活动所具有的特性，使它所造成的危害远远大于普通的刑事暴力犯罪，并影响到政治、经济、军事、外交、国际关系等各个领域。
（一）恐怖主义危害不因从事恐怖活动的人员减少而缩小。恐怖主义既不同于普通刑事犯罪，也不同于常规战争，它是一种“以小搏大”的极端不对称的暴力活动。这种“不对称”之所以极端，是因为它并不是军事作战中的不对称，而是恐怖组织有预谋地针对毫无防范能力的平民进行袭击的不对称。这种“不对称”还体现在政府难以给予“受害群体”全面保护而防范这种袭击，也就是说，任何国家、任何政府都不可能把所有人都像保护要人一样地保护起来，不可能把所有民用建筑、设施都像保护使领馆、军事基地、政府办公驻地一样地安装各种防恐设备。由此可见，恐怖组织、恐怖分子与各国军队相比是“弱者”，但与它们袭击对象相比则是“强者”。虽然说恐怖组织不断遭到重创，许多恐怖分子不断落网，但残余的恐怖分子“以小搏大”的危害并没有减少。这种“以小搏大”，可以通过在人群密集的地方或交通工具里放置炸弹、大规模劫持人质、使用汽车炸弹、用导弹袭击民用航空器等方式实现。在这些恐怖活动中，几个恐怖分子、几个炸弹、几枚导弹同它们所造成的伤害与影响可以说难以成比例。因此，我们评估恐怖主义的危害，不能仅仅因其人员的减少而放松警惕。
（二）恐怖主义危害仍在不断扩大。常规恐怖活动已经显示了它的杀伤性与破坏力，每年死于恐怖活动的人数有增无减。与此同时，人们更加关注大规模杀伤性恐怖主义出现的可能。恐怖主义无视人类的任何道德规范，不受任何国际法约束，因此，它追求最具轰动、最具血腥、最具影响的各种恐怖活动方式，核、1995年造成10多人生、化等大规模杀伤性武器一直是其寻求使用的手段之一。死亡、5000多人受伤的东京地铁“沙林”毒气事件，使人们更加警觉使用化学武
器的恐怖主义；越来越多的放射性材料的走私活动，也使人们对包括“脏弹”在内的核恐怖主义的恐惧与日俱增；而在美国蔓延的炭疽恐慌更使人们忧虑生物恐怖主义的来临。随着国际社会的日益开放，科技发展的日新月异，恐怖分子得到制造包括核、生、化在内的大规模杀伤性武器技术和制造材料的途径与方式也越来越多，亟需国际社会的高度重视与警惕。“9·11”事件中，载满乘客和油料的大型客机撞向世贸大厦和五角大楼的恐怖举措表明，恐怖分子在使用常规武器的同时，也在不断寻求新的更具危害的恐怖活动方式。一些恐怖组织逐渐超越传统，尝试高科技带来的恐怖效应。它们在异地建立支持性网站，从事各种培训、宣传等活动；利用现代两用技术如全球定位系统、移动电话、寻呼机等进一步加强其恐怖活动。特别需要指出的是，非暴力恐怖主义的危害越来越大，信息恐怖主义就是其中一个最突出的问题。当人们在享受现代化传播技术给人们带来的便利，当人们越来越依赖于计算机网络时，恐怖主义也把邪恶的目光瞄准这一领域。他们不仅利用互联网结成跨地区、跨国界的大型组织，利用网络的便利条件获取和发送各种信息、交流经验，利用网络从事各种犯罪活动；同时，他们也把这种支撑现代化社会的系统作为攻击目标：瘫痪网络、干扰攻击通信卫星等。此外，人们赖以生存的基础设施也处在恐怖活动的威胁之下。
（三）恐怖主义危害还在于它造成大范围的心理恐慌，影响经济发展。恐怖主义主要特征有二：一是以滥杀无辜来追求更大规模的血腥效果；二是力图制造更大范围的恐慌效应。直接造成人员伤亡与物质财产损失只是恐怖主义危害的一个方面，它的危害还表现在对人们心理的冲击。虽然恐怖活动最直接的受害者只局限于案件现场，但人们由此所产生的心理恐慌则远远超过这个范围。因心理恐慌而产生的负面效应是全方位的：一是对政权的稳定有所影响，有时甚至造成政府的更迭；二是造成社会一定程度的动荡不安，人人自危；三是妨碍正常的工作与生活秩序，一遇到事件便与恐怖活动相联系，造成交通中断、工作停止等状态。而且，恐怖主义的危害还在于恐怖活动的放射性作用，极大地阻碍了经济的发展。表现一，通过各种类型的恐怖活动，增加社会安全成本。为防范恐怖袭击，各国都投入大量资金用于各种安保措施。这不仅使得人们工作生活的各种快捷途径大打折扣，而且这种安全成本也使其他经济活动的效益有所下降；表现二，直接对经济构成冲击。1997年埃及旅游胜地卢克索发生屠杀外国游客的恐怖事件后，世界各国纷纷取消原定去埃及的旅游计划，使埃及当年的旅游收入下降了30%；2001年印尼巴厘岛爆炸事件后，不仅已在该岛的游客匆匆离去，而且去该岛的人数也急剧下降。事发第二天，印尼股市开盘，综合指数下降了10%。“9·11”事件中，美国纽约在其地标性建筑物——100多层400多米高的世贸双子塔被两架被劫民航客机撞击后轰然倒塌的同时，既造成了2800多人的死亡和巨大的经济损失，也使美国笼罩在恐怖阴影之下，一时间草木皆兵。此次事件除对经济的直接影响外，间接影响造成的损失更是难以估计。
（四）恐怖主义危害日益全球化。20世纪90年代以来，全球化、信息化、多极化稳步发展。在此状态下，世界各国的联系更加紧密，相互依赖性更是不断加强。从另一个角度来说，这也意味着各国的脆弱性增加了。这种脆弱性的实质，是指威胁国家安全的跨国因素增多，而恐怖主义就是其中最突出的因素之一。我们看到，尽管恐怖活动表现出一定的区域性热点，但恐怖主义的全球化使得其危害的全球化现象尽显。“9·11”事件虽只是针对美国的恐怖活动，但却对整个世界产生了十分重大的影响。据联合国估计，此次事件将使世界经济发展放慢1个百分点，损失高达3000多亿美元。在2800多死亡人员中，涉及的国家多达几十个。换言之，恐怖主义的全球化使世界各国人民都要承担恐怖风险与反恐成本。评估恐怖主义的全球化不应只着眼于恐怖事件的发生，而应看到它的全部。恐怖主义既有极端理论作宣传，也有一定组织机构进行策划；既有募集资金网络，也有走私武器军火渠道；恐怖事件只是恐怖主义的一种最终表现形式。由此可见，虽然恐怖攻击主要针对特定国家和目标，但其他恐怖主义活动则有可能在世界各地进行。由于以往忽视这一点，使恐怖主义问题造成了许多国家之间的摩擦。这种摩擦不仅发展中国家与发达国家有，就是发达国家之间也有，而且这种摩擦现在仍然存在。
二、认清恐怖主义的本质“9·11”后，恐怖主义在国际社会的严厉打击下仍很猖獗，个中原因很多，但主要有两个方面：从内部看，恐怖主义的产生具有深刻复杂的历史社会根源，当今社会存在着滋生恐怖主义的土壤；从外部看，国际社会对恐怖主义的认识依然有待统一，特别是对恐怖主义的界定、反恐双重标准等问题。因此，反恐斗争也应从多方面着手，靠单一手段、单一国家很难彻底铲除恐怖主义。
（一）恐怖主义披上的种种掩护外衣。恐怖主义使用恐怖暴力作为自己的旗帜，其理论基础之一就是“武装宣
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传”。纵观世界上形形色色的恐怖组织，成立之初也只是由几个、十几个极端分子所组成。他们的极端主义思想与理论很难为现实社会所接受，更不为那些受“利益驱动”的媒体所关注。为了“引起”人们对他们主张的重视，为了“强迫”政府接受他们的“政见”，恐怖分子找到了这条让世界不安宁的极端之路——恐怖主义。恐怖主义虽然以民众的生命为代价进行“武装宣传”，但他们并不承认自己是恐怖主义。他们往往找到许多貌似正义的理论伪装自己：把屠杀民众称之为“暴力革命”；把分裂活动冠名为“争取民族解放”；把宗教矛盾大写为“宗教压迫”；把极端民族主义谎称为“争取民族独立”，如此等等。以此，他们蛊惑了一些人；以此，他们煽动了一些人；以此，他们吸收了一些人；以此，他们也迎合了某些别有用心的“第三势力”的需要。
（二）恐怖主义为自身发展制造的怪圈。恐怖主义沾满民众鲜血的“血路”之所以能够走下去，原因之一就在于他们制造的一个怪圈。因许多客观原因而形成的贫困、贫富差异，成为被他们利用的工具；而他们的恐怖暴力活动又大大阻碍了社会进步与经济发展；这种落后状况转而再次成为他们所谓“正确主张”的有利
“注脚”。这是一个既简单又复杂的恐怖怪圈。在世界上恐怖活动的高发区，我们都可以看到这种现象：从英国的北爱尔兰、西班牙的巴斯克、法国的科西嘉，到斯里兰卡的泰米尔、菲律宾的棉兰佬岛，从非洲到美洲，大都如此。原因之二在于，恐怖活动不仅“引起”当地人民与政府的关注，更是“引起”国际社会，特别是别有用心的“第三势力”的介入。这也使得恐怖组织有了跨国活动的余地与资本，于是这块“乌云”越来越大。针对恐怖主义这种状况，发展经济，不断提高人民的物质与精神生活水平是打破这种怪圈的关键。
（三）“恐怖主义”定义问题仍是一个关键分歧。虽然国际社会认识到恐怖主义的威胁越来越大，但迄今为止对于什么是“恐怖主义”这个问题仍未得到解决。世界各国政府，包括专家学者给“恐怖主义”所下定义已达150多个，这实质上也突显国际社会在这个问题上的矛盾状态。之所以出现这种状况，原因很多，主要有以下几个方面：一是，各国面临的恐怖主义威胁来源不一，需对付的目标不同；二是，恐怖主义跨国活动的“一地策划，异地实施”的特点，导致一些“势力”把恐怖主义作为一张“牌”；三是，一些国家在恐怖主义问题上实行“双重标准”，只打击对本国利益构成威胁的恐怖主义，有时甚至支持纵容对他国构成威胁的恐怖主义。当然，国际社会反恐也有一些可喜的现象：在恐怖主义定义方面，许多国家都认识到，只要是针对平民的恐怖暴力活动就是恐怖主义；与此同时，也有越来越多的国家签署联合国通过的12项反恐国际公约；联合国在国际反恐中的地位与作用正在不断加强。
三、标本兼治全面防范打击恐怖主义恐怖主义的发生发展有着十分复杂的社会历史根源，反恐斗争不是一朝一夕所能成就的。反恐应从两个方面着手：一是严厉打击现存的恐怖主义；二是防止潜在恐怖主义的产生。正如党的十六大报告所指出的：“我们主张反对一切形式的恐怖主义。要加强国际合作，标本兼治，防范和打击恐怖活动，努力消除产生恐怖主义的根源。”
（一）不断拓宽国际反恐斗争合作领域，使恐怖分子无处藏身。我们看到跨国活动是恐怖主义的主要活动方式之一，“一地策划，异地实施”的恐怖活动迫使国际社会必须进行反恐斗争合作。从当前的实际情况看，国际反恐斗争合作的基础仍是双边合作。面对共同的恐怖主义威胁，从维护国家安全的角度出发，采用双边合作方式较有成效。国际反恐斗争的多边合作正在蓬勃发展，这主要体现在一些地区性组织的反恐斗争合作上。基于一定的地缘与共同的利益，合作趋势良好。但这两种层面上的反恐合作仍有一定的局限性，因为恐怖主义不会受这种合作区域的限制。因此，全球性反恐斗争合作仍亟待在国际公约的基础上建立、完善并机制化。国际反恐斗争合作的一个重要方面，就是要用具体的措施来充实完善各种反恐协议、协定与公约，国际反恐斗争合作的领域也应随之不断扩大。由于恐怖主义问题涉及方方面面，因此反恐合作既要有道义上的支持，也要有司法合作；既有情报交流，也有技术合作；既有经济制裁，也有联合军事打击；既有国家领导人的会面，也有具体执行部门相互协助，从而达到从各个方面最大限度地限制恐怖分子的活动空间，切断恐怖组织的资金来源，使恐怖分子无论躲到哪里，都难以逃脱法律的制裁。
（二）从挖掘恐怖主义的根源着手加强综合治理。恐怖主义之所以还很猖獗，还得到一些人的同情与支持，其中一个最主要的原因是他们还披着形形色色的伪装：民族的、宗教的、意识形态的，如此等等。如果将恐怖主义的这些外衣剥去，看清实质，其为达到一定政治目标而进行残忍屠杀的本质就会完全暴露。同时，我们也应看到，恐怖主义在各种措施的严厉打击下仍在泛滥，还有其根源问题。贫困、贫富差距、国际关系中的不公正现象以及社会动荡不安、种族部族冲突等，在一定条件下成为恐怖主义滋生的土壤，当前经济全球化的一些副作用还在加深加重这些问题。要彻底铲除恐怖主义，就必须采取综合治理。在打击各种现存恐怖主义的同时，更应注重解决经济发展、社会进步的不平衡，缓解国际社会矛盾，减少冲突，防止潜在恐怖主义的出现。
（三）加强联合国在国际反恐怖斗争中的主导作用。综上所述，反恐斗争既是一项长期的任务，也是一项复杂的工程，这需要国际社会的共同努力才能完成。为了解决当前反恐斗争中存在的问题，使国际反恐合作朝着健康的方向发展，联合国不仅要发挥更大作用，而且要起主导作用。因为，联合国是二战以来经过近50年发展涵盖国家最为广泛的国际政治机构，作用非常广泛，而且联合国已有12项反恐国际公约，这已经为联合国在今后国际反恐斗争中的主导作用奠定了良好的基础。因此，以联合国为框架，建立和完善全球性的反恐斗争合作机构，是彻底解决恐怖主义问题的根本出路。
国际恐怖主义的根源可归纳如下：
1.冷战结束后，意识形态冲突让位于种族的与宗教的以文化价值为分界线的冲突。这种冲突是孕育国际恐怖主义的温床；
2.美国成为世界上唯一的帝国，它的单边主义政策引起世界其他国家，特别是弱小的不发达国家的不满与仇恨；
3.西方文化价值与东方文化价值的冲突是造成伊斯兰原教旨主义和国际恐怖主义的催化剂；
4.全球化使经济不发达的穆斯林国家愈益贫穷，伊斯兰恐怖主义是阿拉伯国家从石油聚敛的金钱与赤贫的政治与文化落后的穆斯林国家结合而生的怪胎；
5.美国亲以色列的中东政策激发起阿拉伯国家的反美与反犹情绪，这种反美与反犹情绪在原教旨主义中找到了极端的反映；
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6.有些穆斯林国家教育极不发达，对青少年的教育大部分由宗教学校免费提供，而这种宗教学校正是灌输原教旨主义和圣战思想的基地，正是驱使穆斯林青年追从宗教狂热的基地。国际恐怖主义的特点1.恐怖主义国际化或全球化。随着经济全球化的不断加速，国际恐怖主义网络和活动也呈现出全球化趋势。在当今世界上，已形成了一个松散的国际恐怖主义网络，国际恐怖主义把它的触角伸向了世界各地。以本。拉登为例，他控制和影响了从埃及到菲律宾的众多恐怖组织，形成了一个庞大的联盟。
2.目的政治性和思想狂热性。恐怖主义活动的动机带有鲜明的政治性，恐怖活动的主要目的不是消灭和摧毁行动目标，而是要制造恐惧和惊慌以影响公众的心理，造成特定的恐怖气氛和政治压力，从而对政府和特定的社会团体形成压力和威慑，迫使对方（通常是政府、社会团体）做出让步，以便达到政治报复、破坏统治秩序或影响政府内外政策的目的。恐怖活动大多具有政治的或意识形态的动机，有着强烈的信仰支撑和精神动力。恐怖分子的行为动机与一般暴力犯罪不同，其行为特征也不相同。他们思想顽固，精神狂热，行为极端，根本不受法律、道德，传统和舆论的约束，具有反人类的特点。
3.主体组织性。现代恐怖主义活动通常以严密的组织形式出现。恐怖组织分工明确、组织严密、活动诡秘，其人员的募集和训练、目标的选择、方案的制订、手段的运用、工具的使用、力量的组织以及逃跑的路线和方法，一般事前都经过精心准备和密谋策划。
4.恐怖手段的高科技化。高科技的发展像一柄双刃剑，在给人类带来好处的同时给恐怖分子提供了更有利的武器，也给人类带来了更大的灾难。恐怖活动和恐怖主义犯罪也向高智能、高科技方向发展，以致传统的暗杀、爆炸、绑架、劫机、施毒等手段不断被使用的同时，利用生物化学武器、核武器，计算机网络等进行恐怖活动也渐露苗头，且有进一步发展
之势。随着社会进步和科学技术的发展，恐怖活动暴力性增强，破坏能量增大。可以预见，一旦恐怖组织和恐怖分子控制和掌握了城市生活的命脉和毁灭性的武器和技术，形成能够对环境、对人类、对地球造成毁灭性破坏的能力和手段，其危害将无法估量。
5.恐怖方式的暴力性、残酷性。当代国际恐怖主义的袭击范围和对象在不断地扩大，这是一个极为危险的趋势。如果说传统恐怖活动是“要更多的人看，而不是让更多的人死”的话，现在的恐怖活动是“既要更多的人死，也要更多的人看”，无辜人群成为恐怖分子大规模袭击的目标。以往的恐怖分子往往把矛头指向各国的政治领导人、外交官、军警人员、跨国公司的经理等。但当前的国际恐怖主义却出现了令人担忧的现象，他们抛却了传统的恐怖活动尽量不伤及一般平民的顾忌，而企图以大规模屠杀平民来向政府施加压力6.在人员构成上，更趋凶残狡诈和职业化犯罪特征的新生代恐怖分子渐成气候。许多恐怖组织年轻一代的思想也正发生转变，认为老一代的活动方式使他们的组织陷入无足轻重的境地，只有“基地”式攻击方可重新使“埃塔”为世人瞩目。当今国际恐怖组织新生代中不少人曾在西方接受教育，对恐怖犯罪技术手段和西方社会治安漏洞了如指掌。
7.在袭击目标选择上，扩大化趋势非常明显。一是陆、海、空目标都处于恐怖袭击的阴霾之下，针对“软目标”的袭击越来越多。各国目前的反恐措施主要有以下几个方面：
一、加强立法，扩大执法与情报机构权力，严惩恐怖分子。
二、加大反恐资金、技术以及人力与物力的投入。如美国在2004年度财政预算中大幅增加与反恐相关的费用。美国防部还拨款70亿美元给美国特别行动司令部购买设备及战机并为其增加4000人提供经费。俄将增加20亿卢布的反恐投入。
三、设立新的反恐机构。日本警视厅新设“紧急恐怖对策本部”；美国建立“恐怖威胁综合中心”，为政府提供包括情报与分析等在内的恐怖威胁评估。
四、加强对恐怖主义动向跟踪。包括加强对私人通讯的监管力度。密切跟踪高危人员。美吸收大量阿语人才，从电话、互联网上准确截获恐怖分子的交流信息，有效遏制一些极端势力对西方国家的恐怖图谋。加强对可疑流动资金的监控。英美等国在银行中派驻情报人员，监视可疑资金的流向。
五、重视反恐的综合治理。同时采取军事、政治、经济和文化等多种手段，开展打击恐怖主义的斗争；加大发展经济的力度，努力消除贫困现象，根除滋生恐怖主义的根源。与此同时，许多国家还为可能发生的涉及生化核等大规模杀伤性
恐怖活动预作准备。包括储备天花疫苗，启动生物袭击监测系统，加强对核设施和各种放射性材料的保护，严防核恐怖活动的发生。
六、联合国的地位与作用重新引起各方关注。阿拉伯世界反美情绪空前高涨，国际恐怖势力乱世再起，彰显美恃武反恐加剧了“文明冲突”。美束手无策，被迫再次求助联合国，促使更多国家希望联合国发挥更大作用在汉语里，“恐怖”主要指一种心态。《辞源》解释“恐怖”的意思是“极度恐惧”。《现代汉语词典》对“恐怖”的解释是：由于生命受到威胁而引起的恐惧。显然，它们的解释是一致的。在英语里，“恐怖”除了有与汉语相同的意思即“极度害怕”之外，还包括“恐怖统治”的意思。所谓的“恐怖统治”，是特指法国大革命时期的“雅各宾派专政”，意思是指：无情地处决威胁革命政权的人。从这两种语言的词义来说，“极度害怕”可以说是恐怖的基本的和普遍的含义。从这个含义出发，“恐怖活动”实际上就是指使人感到极度害怕的行为，或者说是使人感到生命受到威胁的行为。恐怖分子进行恐怖活动，造成人们的恐怖心态，是有一定目的与动机的。要对恐怖活动进行分析，就要区别不同的目的与动机。作为一种暴力形式，首先应对它进行政治与非政治的区分。进行这样的区分，是为了确定恐怖活动的属性，并且为进一步探讨“恐怖主义”奠如果行为者的行为出于某种反社会心理，所要实现的目的是个人的报复，定基础，一般来说，泄私愤或是为了勒索赎金等，那就属非政治行为。在西方国家，很多发生在校园或公司等场所的枪击事件，就属此类。例如，1996年3月13日，在英国的小城邓布兰就发生了一起校园枪击惨案。当26名一年级的孩子正在上体育课的时候，一名全副武装的男子突然向他们开火，13名小学生和他们的教师被当场打死，另外12人受伤，其中1名小姑娘在被送往医院的途中死去。这个疯狂的射手最后自杀身亡。这一事件是很可怕的恐怖事件，但没有政治背景，属于突发的偶然的严重的刑事犯罪事件。与这类情况不同，如果行为者打击对象是一个国家的政府，或是一个种族、一个民族，或是一个教派，目的是迫使受害者做原本不会做的事。诸如改变政府态度或对内、对外政策，这种行为就属政治行为了。北爱尔兰共和军在英国搞的恐怖活动就属典型的政治行为。哈马斯在以色列制造的爆炸事件，北非伊斯兰原教旨主义极端分子屠杀外国游客，也属于政治行为。因为他们的目的是要使有关的政府改变政策。德国的新法
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西斯主义者，即所谓的光头党，纵火伤害外国移民，也是政治行为。因为他们的目的是要搞排外，搞种族主义。2001年的“911”事件中，尽管恐怖分子在事后没有公开宣布他们的目的，但人们都知道，他们是以美国为攻击对象，纽约世贸中心是美国资本主义的象征，而五角大楼则是美国军事力量的中心。所以“911”事件也属有政治行为的恐怖活动。人们通常认为，恐怖主义是属于政治性的恐怖活动。以上所列举的种种具有政治性质的恐怖活动，大都可定性为恐怖主义。然而，并不是所有具有政治性的恐怖活动都可定性为恐怖主义，因为“主义”应是指一种系统的、持续的和有组织的行为。在这个意义上，恐怖主义实际与“恐怖的体系”是相对应的，在这里有“制度”、“组织”、“主义”等含义。孤立、偶然的行为，即使带有政治性，也不是恐怖主义，只能算恐怖活动。只有具有组织性与系统性的恐怖活动才是恐怖主义。在美国“911”事件中，恐怖分子做了长期的策划和准备，他们的行为非常周密。“东突”势力也是如此，为了实现其分裂中国的政治目的，不仅具有组织性和计划性，而且长期进行暴力恐怖活动和宣传造势，已经具有恐怖主义的本质特征，成为典型恐怖主义集团。为了进行概念分析，我们可以先做这样的界定，即非政治性的恐怖活动通常属于一般的刑事犯罪，而政治性的恐怖活动则有可能成为恐怖主义活动。只有系统的政治恐怖活动才可列为恐怖主义。然而，仅仅有这样的界定是远远不够的，因为恐怖主义除了具有恐怖性、政治性与系统性之外，他还具有自己的特殊形式。事实上，正因为恐怖主义作为一种暴力行为
具有复杂的多样的表现形式，才造成了人们对这个问题产生歧义。我认为，必须把是否是滥杀无辜作为一个极其重要的区分标准。不管采用恐怖暴力或是非暴力者的理想多么“伟大”或“崇高”，只要这些行为是直接滥杀无辜，那么就是恐怖主义，就是犯罪，全球就应共讨之，共诛之。
二、恐怖主义的主要表现恐怖主义作为一种暴力形式，有非常复杂的现象和各种不同的表现。其中比较典型的表现有以下一些形式：第一，暗杀。这是最古老和最传统的恐怖活动形式。公元前44年古罗马统治者朱利乌斯恺撒被刺，这是历史上的著名事件之一。在中国古代，荆轲刺秦王事件也很著名。汉朝的司马迁在撰写《史记》时，特别写了一篇《史记刺客列传》，说明刺客在当时不仅活跃，而且具有一定的影响和地位。在漫长的历史发展