资源整合煤矿安全生产存在的问题及对策.doc

资源整合煤矿安全生产存在的问题及对策
郑煤职教中心：陈庆业
我国煤矿地质条件复杂，且多为井工开采，在生产过程中存在着许多不安全因素和事故隐患，稍有疏忽，或违反有关规程、规定，就可能导致事故发生，轻者影响生产，重者造成矿毁人亡，煤矿是高危行业。资源整合煤矿安全条件差，事故多发，是管理的重点，近两年来，我分别到郑煤三大公司嵩阳、郑新和国瑞调研，走访十多个资源整合煤矿。总的来说，煤矿被整合后，三大公司分别向整合煤矿委派了五职矿长和专业技术人员，并注入大量的整改资金，资源整合煤矿安全生产状况明显改善，大部分资源整合煤矿已具备安全生产条件，且已恢复生产，可以说资源整合煤矿安全生产状况和整合前有天地之别。但在安全生产方面还存在如下问题需逐步解决。
一、资源整合煤矿存的问题
（一）煤矿职工的整体安全素质较低，工人流动性大
　　首先，多数资源整合煤矿现在的管理方式是原业主对上级公司承包管理，煤矿管理的实权在原业主手中，上级公司委派的五职矿长管理作用的发挥受到限制。有部分煤矿业主对“安全第一”方针认识不够，安全生产责任制没有真正落实，不能正确处理安全与生产、安全与效益的关系。同时煤矿的科室管理人员、基层管理人员和一线工人，绝大部分是业主负责招聘的，年龄偏大，技术短缺，安全意识不高，郑煤“永丰事件”就是工人技术短缺的现实。此外，许多工人干活凭经验，作业中必须遵守的《安全规程》、《作业规程》和《操作规程》等对他们约束不大，因按煤炭产量发工资，有不少人的观点是“上班就要出煤，出了煤才有钱。”。
　　其次，采煤工人流动性大，安全意识差，培训费用高。井下采煤工人多为当地农民工，文化素质都比较低，缺乏采煤技术。在岗前培训的72小时中，对《安全作业规程》记不住。同时，农民工的随意性很大。煤矿使用的农民工，农闲时到煤矿打工挣钱，农忙时在家务农。由于没有用工合同的约束，煤矿也只能任之离去，新到的工人虽然进行了上岗培训，但由于对矿井情况不熟悉因一些细节问题而导致安全事故的发生。
　　（二）安全生产责任制落实不力
　　各级安全生产责任制没有按照要求真正落实，主要表现在以下三个方面：一是干部作风漂浮，有些干部下井不是为了管好安全生产，而是为完成规定的下井指标，走马观花现象不少；二是以包代管现象严重，一些部门把煤矿安全指标纳入承包内容后，对安全生产缺乏严密的管理措施和严格的考核办法，使各种安全承包流于形式；三是技术管理不到位，有的技术管理人员片面认为，自己的工作就是写写《作业规程》、《技术措施》。从而导致了现场最直接的技术管理不到位，另外，在编制《作业规程》时有的与现场实际脱节，编制的内容大而全，工人记不住，对现场施工的实用性、指导性不强。
（三）“重生产，轻安全”的现象依然存在
　　煤矿业主虽然都按要求对安全生产进行了投入，但存在不同程度的 “重生产，轻安全”的现象。在整合期间部分煤矿业主对政策把握不准，出现短期行为。他们大都采取突击生产，抱着能采一点算一点的心态，不注重安全的实质性投入，这样很容易导致事故的发生。多数煤矿业主及工人们总认为：“产量是硬指标，质量是次指标，安全是软指标”，因为作业人员的经济利益是靠完成产量的多少而获得的，我同井下工人交谈强调作业规程和操作规程时，有的工人反驳说“照你说的做我就不挣钱”。同时，上级多数管理部门下基层检查也是既下通知又打招呼，资源整合煤矿为了检查合格，也停产整顿忙一阵，检查过后恢复了原来的面目，形成了应付检查的局面；煤矿自行组织的每旬工程质量验收也基本形成了规律，检查过后又不顾质量赶产量，形成了不良循环。
　　（四）安全资金投入不足
　　由于多种条件的限制和种种原因的影响，致使煤矿经济效益低、安全资金投入严重不足的现象较为普遍。由于历史欠账多，整合前对安全的投入不足，整合后随有较大投入，但现在安全仍有欠帐现象，对支护、设备和技术的投入更显不足，这会造成更大的安全隐患。一些煤矿业主惟利是图，急功近利，对安全投入重要性的认识不足，想多出煤，又不想多花钱，就容易发生事故。资源整合煤矿和郑煤直管矿相比，整合矿井防灾抗灾减灾能力弱。
二、措施建议
　　（一）进一步提高煤矿安全生产的认识
煤矿安全生产关系到人民群众的生命财产安全，关系改革发展和社会稳定大局。搞好煤矿安全生产工作，切实保障人民群众的生命财产安全，体现了最广大人民群众的根本利益，反映了先进生产力的发展要求和先进文化的前进方向。做好安全生产工作是全面建设小康社会、统筹经济社会全面发展的重要内容，是实施可持续发展战略的组成部分，是政府履行社会管理职能的基本要求。公司各级各部门一定要把安全生产作为一项长期艰巨的任务，警钟长鸣，常抓不懈，克服厌战、麻痹、侥幸心理，从全面贯彻落实“三个代表”重要思想和科学发展观，维护人民群众生命财产安全的高度，充分认识加强煤矿安全生产工作的重要意义和现实紧迫性，动员全社会力量，齐抓共管，全力推进。特别是各资源整合煤矿要牢固树立安全第一的思想，从安全生产的投入、教育培训、现场管理等各个方面入手，努力提高企业安全管理水平和员工素质，真正做到生产安全，减少伤亡事故的发生。
　　（二）严格各项制度的落实，降低伤亡事故的发生
　　安全生产责任重于泰山，要全力降低伤亡事故的发生，必须做到严格管理。既要认真总结近年来煤矿安全生产上取得的成功经验，树立事故可控的信念。更要看到薄弱环节，特别是在制度的落实上还存在着差距，为此要抓好：
　　1、严格执行《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》、《生产安全事故报告和调查处理条例》，实行“重典治安”，严肃查处各类煤矿违法生产行为，督促资源整合煤矿落实安全生产主体责任。严肃查处煤矿生产安全事故，对事故矿井实施严查重处，严格按照“四不放过”的原则认真查处每一起事故。认真总结事故教训和工作中的不足之处，加强和改进工作方法，使资源整合煤矿从被动抓安全向本质安全转变，以达到预防和减少事故的目的。
　　2、整合煤矿要按照有关的法律法规制定和落实各项规章制度，真正做到“日监测、周报告、月分析”。
　　3、建立严格安全检查制度，全力整改安全隐患。一方面资源整合煤矿自身要重视安全生产，不仅要加强安全生产的硬件设备投入，更要抓好日常安全生产的检查，特别是对井下采掘进头、盲巷、废巷的通风瓦斯管理，对井下运输大巷、工作面的支护管理和危岩的处理，对水灾的预兆等都要严格的进行检查，制定好严密防范措施，确保生产安全。另一方面公司有关部门，政府煤炭行业主管部门和住矿检查站要加强对资源整合煤矿的日常安全检查，重点检查企业的采掘作业规程是否合理、通风设备设施是否完善、井下现场管理人员是否到位、特种作业人员是否配齐配足、各项规章制度是否建立和完善、安全生产预案是否制定、井下的开采布局是否合理，发现问题及时纠正，对重大隐患制定专人负责的预案，确保隐患整改及时，从而促进煤矿安全生产水平的提高。
　　4、资源整合煤矿要进一步针对煤矿的实际制定和完善煤矿采掘作业规程，并且按照规程要求切实加强有关管理人员的责任，真正按照规程操作。
　　（三）针对重点，解决难点，全面防范生产安全事故
　　当前，整合煤矿安全生产上伤亡事故发生的重点是顶板、瓦斯和水患三个方面，因此如何防范以上三个方面的伤亡事故，是工作的重中之重。
　　在顶板管理上，一是必须督促企业配齐配足专职顶板管理员，明确其具体的工作职责、工作时间、工作范围，分片分段加强巡回检查，发现问题及时处理；二是煤矿的操作工人必须按照作业规程，做到敲帮问顶，支护到位，成排成行，充填必须足实接顶，杜绝工作面现场空顶作业，冒险作业，在处理危岩时技术人员必须现场指挥，制定科学的方案措施方可进行，切实防止顶板事故；三是煤矿井下负责技术的矿长，必须对专职顶板员的工作和工人的支护情况进行经常性的抽查，及时解决顶板工作中的各种问题；四是整合煤矿采面要全面推行“滑移支架”，确保支护到位。
　　在瓦斯治理上，一是资源整合煤矿必须按照“先抽后采，监测监控，以风定产”十二字方针，全面制定煤矿的瓦斯治理方案，并严格按方案操作；二是整合煤矿所有瓦斯监测监控系统必须正常运行，其监控的范围、地点、时间必须按规程进行，并实行专人负责；三是加强通风设施的管理，严禁井下无风、微风作业，特别是要抓好掘进通风管理，防止瓦斯突然聚积；四是煤矿必须配齐配足瓦斯检查人员和瓦检设备，并严格按照规程加强瓦斯检测，真正做到“一班三检”、“一炮三检”，坚决杜绝瓦斯事故的发生；五是必须加强井下电器设备的管理，严禁井下电器失爆；六是严格井下掘进放炮作业瓦斯检查员的跟班，防止掘进过程中瓦斯事故的发生。
　　在水患治理上，煤矿必须坚持“有掘必探，先探后掘”的原则，制定水患治理方案，特别是有水患威胁的矿井，必须对采空区，含水层的水文地质状况进行全面的了解，制定科学的探放水措施、方案。井下探放水工作必须按方案进行，同时明确专人负责。在洪期要加强井上下值班管理，防止洪水对矿井的威胁。
　　（四）狠抓安全培训，提高人员素质
　　当前从整合煤矿安全生产存在的问题来看，主要表现为煤矿管理人员安全知识溃乏，在具体的安全生产管理中失误较多，不能够根据煤矿的实际情况做出具体的、科学的安排部署，从业人员自身素质较低，自我防护意识较差，“三违”现象严重，为此做好煤矿管理人员和从业人员的安全培训显得尤为重要。一是公司主管部门和培训机构要依法强化对煤矿业主和安全管理人员及特种作业人员的培训工作，强化对《安全生产法》等法律法规和煤矿安全生产规程的宣传教育，使取得资格和实际管理水平形成统一，真正提高煤矿管理人员的安全管理水平；二是煤矿自身要加强对从业人员的培训、教育，特别是要针对各自煤矿的实际情况，按照操作规程逐条逐款培训到位，真正使工人既熟悉井下开拓布局情况，又真正做到遵章守纪，不违规操作，确保生产安全。从而降低伤亡事故的发生。
　　（五）建立健全监管协调工作机制，推进联合执法工作
整合煤矿各部门要密切协作和配合，充分发挥各种力量，形成合力，做好隐患治理工作，杜绝非法开采行为；共同督促煤矿加强安全教育培训，努力提高管理人员和从业人员的整体素质；开展煤矿质量标准化工作，加强现场管理，加大对隐患的排查、整改力度和事故查处力度，营造一个良好的执法环境。探索一条行之有效的安全约束激励机制，促进煤矿安全形势稳定。深化煤矿安全专项整治工作，完善安全基础设施和安全生产管理制度，不断改善煤矿的安全生产条件，提高煤矿的防灾抗灾能力。
2012年6月