试论美国交通运输业的发展.pdf

一九九二年第二期黄淮学刊(社会科学版)J O URNALO FH UANGHUAI(S O CIA LSCIE N C EEDITION)No.2.1992试论美国交通运输业的发展王戈三砰交通运输业在美国经济中占有重要的地位,其产值在5 0 年代以后仅次于制造 业,居第二位.它与工业、农业、商业、旅游等部门休戚 相关.并月.对于促进 人力和物力的合理流动,调节美国国内各地区之间的经济水平 的平衡发展起着重要 的纽带作用。此外,它还是重工 业产品的主要市场,往 往被视为美国国民经济的动 脉。美国是当今世界上交通 运输最发达的 国度之一。世 界上不少国家 都把 交通运输业置于政府直接控制之 下,西方几个经 济发达国家也都将交通运 输业实行了国有化.但美国则不 同,美国的交通运输业私人 资本比重 较大,而“国有”部分则比重 较小.例如,美国现 有铁 路公司5 0。多家,而其中属于联邦政府经营的公司仅有几家。在上一 世纪美国经济 大发展时期,国内外有大量的资本投入到 交通 运输业,这 是当 时美国交通 运输 业能 够迅速发展的重 要原因.否则,美国经 济根本就不可 能达到目前这样现代化的水平。然而,美国交 通运 输业 能达 到今 天的局面,也是经历过一番艰苦创业的过程.在交通 运输业发展的初期,也 出现过运输 紧张,管理混乱的过程,美国政府 也是经过长期 努力调 整,克服 种种困难,才使其逐 步走上了正轨.因此,研究美国交通运 输业 的发展,分析 美 国 曾经厉过的绎验和教训,对于如何改变目前我 国交通 运输业 在 整个经济建设中处于薄弱环节的状 态,加 快我国社会主义现代化建设的发展 速度,是有一 定的价值的。从 美 国历史上 看,美国在殖民主义统治时 期,绝大多数 移民和土著印地安人 都 囿居乡村,谈不上有什么远距离 的交通 运 输工 具。1 7世纪以前,当 时的美州人只有靠双 脚行走,他们唯一 的 交通工 具 是马。30 0多年后 的今天,时 间和空间由于交通的发展,已经有了新 的含义.美国的交 通运输业 能沿革是一 场革命性的变化,对美国人民起着不一可低估的作用.早年人们 对交通运输所做出的种种 幻 想已经变成 了现实.美国交通运输业的真正发 展 首先是以发展水上航运起步.美国的海岸 线漫长,河流湖泊众多。临大西洋和太 平洋的海岸 曲折线长度达1 0万 公里以上。内陆 可用以开展 商业运输的航道有26 0条,总长约达叨,0 00公里.此外,五大 湖的曲折沿 线达6,96序公里.这 些天然的条件为美国的水上运输提 供了优 势.早在 美国建国前,其 海运业已经变 成了美 国对外贸 易 的 支柱,也是当时 美国经济收入的主要 来源之一而 内河运 输是美国 早期进行国 内物 资交流的主要运输方式,特别是五 大湖的水上运输,对早 期的经济发展起 到了非 常重要 的作用.例如纽约、芝加哥、费城等大都市 今天 的繁荣 亦和早 期水 上运输的发展有着 不可 分割 的联系。为了充分利用水运的便 利,关困在上一世纪修通 了大量的运河,从1817年开工修 筑的著名的伊利运河子1砒牟完工,坐落在赫德森河日上的纽药破成了这条通向西部水上要道的终点站.运 河修 筑高潮 到1909年 结束,_总 计修通了7,45 4公里。现在已经建 成以密 西西比河为更千,北 接五大湖 并 经过圣 劳伦斯航道通 向大西洋,南端连接 墨 西哥湾;河、湖、海连成一片,水 上运输四通八达。水 上运输的迅速发 展促 进了美国造 船业 和其 它 重工业 的发展,造船业 的 竞争和发展 又反过来推动了美国水上运输事业 的发风,为国民经济的发展作出了很大贡献,相 关的行业之 间也形 成了良性循 环的发展趋 势。后来在铁路和公路的激烈 竞争之下,水上运输开始 逊 色,但无 论如何,它至今 仍然还 发挥着不可缺 少的作用。美国的铁 路对 国家的发展曾经 起过重 大作用。目一前铁路总 长约3 2 万 公里,约占世 界铁 路总长的1/3,其 中大部分 集 中在 中部和东部。但是美国 的铁 路运 输每况愈 下,特别 是客运方面,由于火车不如飞机速 度快,又不如小汽车方便,所以铁 路乘客越 来越 少,一 些 铁路 公司甚至 宣告破产.美国的铁 路运 输的发展是和整个经济的发展从东向西推进有 密巨联系的。182 8年开始修造 俄 亥俄 铁路一一美国历史上第一 条铁路。在它之后,美国开始了修造 铁 路的高潮。18 6 6年5月;美国修通了横贯 大陆 的 第一条 铁路,被 认为是在继伊 利运 河之后,运 输上 另一件 伟 大的成就。由于自然的地 理 条件的局限,美国的河流 多是南 北 走 向,而在历史上,经济扩 展是由 东向西进行的,因此,修通 东西贯通的铁 路具有特别重要的意义。由于 当时 的铁路 迅速 发展,大 大加 快了向 西部开发的进程。修 筑 铁路的高 潮直 到191 4年才告一段落。191 6年,美国的铁路达到历史上 最高峰,总 长达4 08,74 6公 里。由于其它运输 方式 的激 烈 竞争,从第二 次世界大战起,铁路运 输开始走 下滑 坡,所以现 在美 国铁路 的总 长度反而比顶峰时 期减少了1 0公 里左右。从1 9世 纪上半叶开始,美国约一个世纪 的时 间里,动用了大量的人 力 物力,建 成 了一个以高 速公 路和国家 干线公 路为主的全国性 现 代化公 里网,成为目前世 界上 公里最 长的 国家.目前全国已有公路60 0万公里,城 乡市镇 千支相连,四通八达.除高 速公路外,还有环城 公路,公园公 路及收费公 路。在铁路运 输问 世以前,早在1 8世纪,美 国历史上 也 曾经 出现过修筑公路的热潮,目的是帮助 改善东 西走向的交通 状况丁当时汽车尚未 问世,公 路.上主要是行人和畜力车辆.当时尽管公 路都是 由私营公司修筑,过 路人要 交费,由于公路主要修在人口稠密地区,车水马龙 仍然络绎 不绝。一到 了19世纪初这类公路就达、。多公里.铁路间世以后,这类只 能行驶马车的公路失去了昔日先彩.随着 汽车的出现,到 了191 4年,公路运输业 又童新 崛起,并逐 渐用沥青路面代替 了往日的土石路。19 30年美国修 建公 路又达 到了高潮。从195 6年起,开始修建高速公路.目前,公路如蛛网密布,四通 八达,加之私人汽车的普及,在 很大程度 上 消除了美国农村的闭 塞状 态,大 大缩 小了城 乡差别,为工农亚商品流通提供了便利条件,为上班、上 学和旅 游 提 供了方便。然而,正是由于公 路的发 展速 度 太快,私人车辆大量 发展,造 成了噪音四起,废气弥漫,能源浪费,硫市交通经常 堵塞,车祸伤人事 故时有发生。公共交通服务受到了挫伤和排挤,使老、幼、穷、困 和国外游人多感不便。美国的航空运 输在世 界上堪称 首屈一 指。美国目前拥有大型航空公司5 0多家,有机场设施的城市达13 00多座。纽约、芝加哥、华盛顿、亚特兰大、洛杉矶、费城、达 拉斯、旧金 山和迈阿 密等都是具有国际意义和全国性的航空枢纽.其 中纽约肯尼 迪 国际机场 是全 世界 最大的飞机场,占地4,9 00英亩,年过 往 旅客愈l,5 00万 人次.目前全国定期 航线达2 8万 公里,几乎所有 的城市都有航班相通。管道运输目前已经成为美国一种新 兴的重要 运输工具之一,它 的特点 是方便、安全、费甩低廉,主要输送石油、天然 气、美匡南部和西部所产石油和天然 气,大都 通过 管道输送到全国各工业 城市和沿海港口。美国从18 87年袒开始修建 第一 条输油管道。92 0年起管道运输在美国迅 速发 展.近年来,管道运输又向运送固体货物方 向开 拓,近年 来,特别是运输煤碳方面,已经取得了一 定的球就,总之,美国的交通运输网络 已具规 模,各种运输 方式全面发展,互相竞争.又 相互弥补,为美国 的国民经济发展确实起 到了不 可估量的作用。从1招9年7月4日起,美 国 第一届国会就通过法令,批准联 邦政府 对 交通运 输业 的发展提供经费补贴,并且还为 交通部门的私 营企 业提供了许多优 慧政策.很清楚,美国政府支持交通业 的发展为的是推动 整个国民绎济的发 展,绝 不是为了营利 或垄断 经 营权力。政 府 的投资可以吸引私人资本的投入,因此,政府 能以较少的支出而吸引到足够的资本使 交通 运输业有发展的活力。同时,国家联 邦政府、州和地 方各级政府都以立 法的形式对 资助的范围和比例明确划分,有助于发挥各方面的积极性,这是美国交通 运输业能够迅速发 展的重要原因之例如,18 08年美国当时的财政部长A lb“rtGalla ti n受 参议 院的委托,主持制 定美 国交通网的全面 计 划。这个计 划的主要 内容包括三点:1.政府资助修 建从 南 到北的海 岸运 河,并 援助修 筑一 条从缅因州到佐治亚 州的“收费公路”。2.政 府资助 疏通河 流从 东到 西 的航道,并修 筑4条从阿巴拉亚山脉 到密西西比河的收费公 路。3.开 辟一 条从 大西洋到五大湖的航道。为了实施这些 内容,他 建议 政府 拨 款2,00 0万美 元,他的建议后来 全部被国会接 纳和批准,并且逐一落实。政府 对 交通 运输业扶持的第二个特点 是,不仅重视经济发达 地区进一 步发展 交通运 输,而且 特别重视 鼓励和引导经 济发达 地区的资本向比较 落后 的 地区流 动,以开发那 里的交通运输业,切实争取 让它发挥 先行的作用,以便带动落后地区整个经济的进 步。例如,在西进 运动”中,政 府通过赠与土 地,认购私营铁路公 司的投 资用的股票、购买铁路公债、直接拨 发购政 补贴和豁免进口铁 轨关 税等方 式资助交通运输业 的发展。铁路的开通唤醒了西部沉睡的荒山旷野,使西部在10 0年左右 的时间内发展 成了农 业区、.工业区、矿区。美国政府没有垒等西部 发展 成一 定的规 模后,再去考 虑改善交通运 输条件。此外,政府在鼓励发履新兴 的交通运输方式的 同时,对于那些在激 烈竞争中退居 次要地位 的交通 运输行业并没有放任,而是积 极援 助,尽 量维护它们 的生存,井通 过政府干 预,为其 重新参与竞争创 造条 件,在这 种情况下,受 政府扶 持的部门不得不努 力调整自己内部经营机制,改善经营方式,提高效率,降低 成本,加强服务质量,以便吸 引客户.由于政府采取 了以上种种倾斜措施来保护交 通运输业 的发展,美 国截止目前还没有发生过因为运力不足而影响整个经济发展 的现象.就是 在两次世界大战 的艰苦条件下,也没有出现过 这种情况.当然,美 国在发 展 交通 运输的问题 上,也犯过许 多决 策性错 误.例如:在 上 一世 纪美国铁路大发 展时 期,政府 向私营企业提供的土地和财政补贴过于优厚,加 上政府的管理制 度混 乱,一度造成了大量的浪 费,各 种投机取巧,营私舞弊,向政府 官 员 或法官行 贿,垄断 交通运 输等腐败现 象四起迫 使政府 不得 不 采取 许多管制措施,其主要 内容如下:政府 对交 通运 输部门的管制以及对 管制机构的职 权范围,都通 过立法形 式做出了明文 规定.美国立法权集中掌握 在 国会,避免了各地区地 方 保护主 义、或 私营大企业垄断势力的现象发 生.而联邦政府、州、和地 方政府 对交通运 输的管理权限有明文规定,互相不 能侵权.资本主义的经营体制 造 成了垄断资本势力 非 常猖撅,但交 通运 输的公共性质 决定了政 府必须 采取 对策。但美国政府 不象 其它 西方国家政府那样,强制性地 把交 通运输部门收为国有,而 是 采取鼓励 竞争,保护 运输市场 中“卖方”的权益,当然 也照顾到“买方”在竞争中有利可图.美国政府 设立 的管制权力机构和从事 经营的一企业是分开的.这 种政 企分开的管理体制是十分有效的。在管理的过程 中,美国十分重视利用 经济制裁和法 律惩罚相结合的方 法,如果违犯了有关的管制 法令,要么是课以罚款,或者 是绳之以法律,这 就 使以赢 利为目的 的私营企业不能不顾及后 果 而接 受管 理。今考文献:1、世界百科全书(美国版)。2、外国习俗丛书一一美国分册杨 叙著,世界知识 出版社,1991年.3、(英美概况汪尧田、陈治刚编著,上海外语教育 出版社,198 4年.