四川省国家高新区发展现状与对策_赵源.pdf

2023 年 第 6 期收入分别为8911.91亿元和539.02亿元，分尽管四川省的国家高新区建设取得了国家高新区是推动科技创新和经济别占全省的39.10%和16.84%；进出口总一定成效，但整体发展水平并不高，主要发展的主阵地。在当前新发展阶段背景额达6284.86亿元，占全省的66.06%。表现在：一是数量仍然偏少。国家高新区下，本文对四川省的国家高新区发展现（三）产业发展。只有8家，与江苏（18家）、广东（14状进行了归纳总结，梳理了存在的主要国家高新区的主导产业加快发展。成家）、山东（13家）、湖北（12家）等国问题，并从多个维度就推进国家高新区都高新区的电子信息产业和生物医药产业内高新区建设的先进省份相比差距较大。的高质量发展提出了相应的对策建议。在全国占据重要地位，德阳高新区建成亚二是区域分布不均。国家高新区主要分布洲最大油气装备产业集群，乐山高新区晶在经济基础较好的地区，在县（区）一级国家高新区作为区域创新体系建设的硅光伏产业规模不断壮大，攀枝花钒钛高还没有实现布局，未成为县域创新发展的核心载体，在推动科技创新、促进经济增1-2新区拥有国内最完整的全流程钒钛资源综有力支撑。三是发展质量不高。在近年全长、转变发展方式方面肩负着重要使命。合开发体系。2021年，国家高新区规上工国国家高新区排名中，仅有成都高新区和2020年国务院印发关于促进国家高新技3业企业数量达1965家，占全省的12.59%，绵阳高新区稳定在前50名之内，其余国家术产业开发区高质量发展的若干意见，当年投资1亿元以上的产业项目数达到220高新区的排名普遍比较靠后。明确提出要将国家高新区建成创新驱动发个，投资总额为889.65亿元。（二）创新资源不充足。展示范区和高质量发展先行区，进一步发（四）创新能力。创新资源偏低影响了国家高新区发展挥其示范引领和辐射带动作用，从而为新国家高新区集聚了大量创新型企业，的内在动力。主要表现在：一是高水平人时期国家高新区的发展建设指明了方向。其中国家科技型中小企业4576家，高新技才不足。对人才“重引进、轻培育”的问本文以四川省国家高新区为研究对象，对术企业4057家，瞪羚企业88家，分别占全题普遍存在，人才队伍建设的长效机制不其当前现状和存在的主要问题进行了分省的30.88%、39.59%、57.89%。2021年，够健全，除成都高新区外，全省其他国家析，并就推动高质量发展提出相应的对策国家高新区企业研发经费内部支出达高新区中纳入省级以上重大人才计划的高建议。394.79亿元，高层次人才数1806人，省级层次人才数量处于劣势。二是高水平科技一、发展现状以上研发机构369家，省级以上双创载体企业不足。除成都高新区和绵阳高新区（一）数量分布。136个，承担省级以上重大科技项目274四川省现有8家国家高新区，分别是外，其余园区的国家科技型中小企业和高项，有效发明专利拥有量达3.39万件，自成都高新区、绵阳高新区、自贡高新区、新技术企业数量均较少，缺乏一批在国内主创新能力不断提升。乐山高新区、泸州高新区、德阳高新区、外具有高知名度、高创新性的行业龙头，攀枝花钒钛高新区、内江高新区，数量位（五）开放合作。企业核心竞争力不足，难以支撑产业高端国家高新区积极开展对外交流合作。居西部之首。从地域分布看，国家高新区化的发展需求，企业作为创新发展的主体2021年，国家高新区外贸企业数达1068主要分布在成都平原经济区和川南经济地位还没有充分确立。三是高水平研发机区，川东北经济区和川西北生态示范区暂家，当年实际利用外资额为30.36亿美构不足。园区内聚集的国家级乃至具有国未有国家高新区。元，当年PCT国际专利申请量612件，在际影响力的高能级研发机构数量偏少，缺（二）经济规模。境外设立研发机构的企业达到41个，当年乏原创性、引领性的科技成果。2021年，全省国家高新区实现地区生新增主导制定国际标准的企业有3个。（三）产业结构不完备。产总值5402.08亿元，占全省GDP的10.03%；二、问题与不足产业升级是我省国家高新区面临的突高新技术产业营业收入和科技服务业营业（一）发展质量不均衡。出问题，主要表现为：一是产业结构趋4同，国家高新区主要集中在成都平原经济国统一大市场建设进程，加强市场支撑体分发挥高新区绩效评价的导向作用，通区和川南经济区，地理邻近性降低了高新系建设，支持企业多维度整合资源，确保过“以评促建”，强化奖惩措施，引导高区之间的禀赋差异，同时在产业的发展上新区对标找差、争先进位。产业链供应链稳定安全，促进生产要素的走“大而全”的路线，产品结构的雷同和四是加强合作交流。建立健全高新区有效集聚和效率提高，推动传统产业转型产业结构的同质化最终演化成了对优惠政协调联动机制，支持省内国家高新区开展升级。策和配套资源的竞争，不仅降低了产业进不同形式的交流协作；积极推动省内国家（四）大力优化体制机制。入门槛，也造成了资源重复配置。二是产高新区与全球创新高地开展战略合作，积一是要坚持“小政府、大社会，小机业竞争优势不明显。国家高新区的高新技极融入全球创新网络，探索共建跨境经济构、大服务”的原则，明确国家高新区管术产业营业收入占比仅为47.61%，传统合作园、海外科技园、联合研发中心等载委会的职能范围和权责清单，在保留必要产业所占比重仍然偏大，产业技术创新水体，形成互促并进、互利共赢的发展模的监管职能外，强化产业服务功能和科技平不高。三是“招大引强”的传统观念根式，打造协同创新共同体。创新促进功能，提高管理服务效率，推动深蒂固，对科技孵化体系和企业培育链条（二）大力优化资源配置。高新区建立更加科学高效的管理模式。的重视程度有待进一步加强，创新研发体一是推动优秀人才聚集。深入研究新二是重视和发挥中介服务组织的作系还没有真正建立起来。四是对未来产业形势下的人才工作，将招才引智放到与招用，建设完善中介服务机制，推进高新区缺乏前瞻谋划能力，在推动新技术的场景商引资同等重要的地位，加快引育一批行服务和监管社会化以及对产业发展的市场体系构建和市场化进程上的投入不足。业科技人才、领军人才、管理人才和高技化综合服务能力。（四）体制机制不健全。能人才。三是围绕产业发展、成果转化、对外体制机制也是影响国家高新区发展建二是加快创新平台建设。围绕主导产合作、人才引进、招商引资等方面开展相设中的难点，主要表现为：业发展需求，推动国家实验室、国家重大关政策研究与制定，为推动国家高新区高科技基础设施、国家技术（产业、制造质量发展提供强有力的制度保障。业）创新中心等高能级研发平台在国家高新区落地，吸引汇聚一批全球顶尖的研发机构入驻，加强产业关键共性问题和卡脖1 陆世东,谢荣华,黄椿文,等.创建国二是我省国家高新区均为政府主导子技术研发。家高新区的对策与建议以贺州高新区为的“管委会模式”，主管领导的级别不三是健全科技孵化体系。营造创新创例J.大众科技,2023,25(281):185-188.同，园区所能享受的政策资源和优惠条件业的良好环境，打造“众创空间孵化2 李有平.持续做好“高”和“新”就存在明显差异，从而造成发展机会的不器加速器产业园区”的科技孵化全链两篇文章加快推进国家高新区创新驱动高均等，这种传统管理模式直接影响了国家条，不断加强科技型中小企业和高新技术质量发展J.国际人才交流,2022(11):6-9.高新区的办事效率和服务质量。企业的培育力度，着力推动大中小企业融3 国务院.关于促进国家高新技术产三、对策建议通发展。业开发区高质量发展的若干意见EB/OL.（一）大力优化发展布局。四是积极发展科技金融。充分发挥财2020-07-13.http:/ 胡先杰,姜琴,陆红姝,等.国家高新高新区进行扶持培育，积极推动条件成熟生命周期的科技金融服务体系，加大对种区高质量发展评价体系构建研究基于政的省级高新区争创国家高新区。力争到十子期、初创期企业的扶持力度；加强区域策文本的分析J.科技促进发展,2022,18(2):四五末，全省国家高新区数量达到10家以金融资源整合，积极发展智慧金融服务平196-202.上，空间布局进一步均衡化。台，最大化地发挥金融资源效用。二是加强统筹协调。根据各地区的资（三）大力优化产业生态。源禀赋与发展阶段，对高新区实施分类指一是构建产业生态圈。立足于产业协导，构建各具特色的区域发展格局，着力同与产业升级相结合，在资源共享、要素推动成都高新区打造具有全球影响力的创共用、功能互补基础上，着力延链、补新先行区，绵阳高新区、德阳高新区聚力链、强链，推动产业集聚向产业集群转型打造具有国际竞争力的高端产业集群，川升级，构建形成多链条、高融合的新型产南、川东北高新区以“点”的突破带动面业生态圈。上发展。力争形成以国家高新区为中心，二是加快实现功能复合。按照“功能向省级高新区带动辐射的高新技术产业密复合、职住平衡、服务完善、宜业宜居”集区域，促进产业由低端向高端梯次发的发展导向，高规格布局生产性服务业业展。态，高品质提升生活性服务业功能，积极三是加强规范发展。研究新经济、新探索各具特色的产城融合模式，大力提升产业、新业态的政策需求，出台支撑国家功能配套水平。高新区高质量发展的政策意见。同时，充三是提升综合开放水平。深度融入全一是在角色定位上有被行政化的趋势，随着机构和人员编制数量的增加，国家高新区在履行其自身功能之外，还承担了社会管理、公共服务等繁重事务，影响了其产业发展的核心功能。基金项目：四川省软科学研究计划（2022JDR0008）。作者简介：赵源（1981），男，山西晋中市人，博士，研究员，主要从事高新区和高新技术产业发展研究。【参考文献】四川省国家高新区发展现状与对策赵 源 朱艳婷 岳 钧 肖 炜四川省自然资源科学研究院 四川省工程科技发展战略研究院 技术创新21222023 年 第 6 期收入分别为8911.91亿元和539.02亿元，分尽管四川省的国家高新区建设取得了国家高新区是推动科技创新和经济别占全省的39.10%和16.84%；进出口总一定成效，但整体发展水平并不高，主要发展的主阵地。在当前新发展阶段背景额达6284.86亿元，占全省的66.06%。表现在：一是数量仍然偏少。国家高新区下，本文对四川省的国家高新区发展现（三）产业发展。只有8家，与江苏（18家）、广东（14状进行了归纳总结，梳理了存在的主要国家高新区的主导产业加快发展。成家）、山东（13家）、湖北（12家）等国问题，并从多个维度就推进国家高新区都高新区的电子信息产业和生物医药产业内高新区建设的先进省份相比差距较大。的高质量发展提出了相应的对策建议。在全国占据重要地位，德阳高新区建成亚二是区域分布不均。国家高新区主要分布洲最大油气装备产业集群，乐山高新区晶在经济基础较好的地区，在县（区）一级国家高新区作为区域创新体系建设的硅光伏产业规模不断壮大，攀枝花钒钛高还没有实现布局，未成为县域创新发展的核心载体，在推动科技创新、促进经济增1-2新区拥有国内最完整的全流程钒钛资源综有力支撑。三是发展质量不高。在近年全长、转变发展方式方面肩负着重要使命。合开发体系。2021年，国家高新区规上工国国家高新区排名中，仅有成都高新区和2020年国务院印发关于促进国家高新技3业企业数量达1965家，占全省的12.59%，绵阳高新区稳定在前50名之内，其余国家术产业开发区高质量发展的若干意见，当年投资1亿元以上的产业项目数达到220高新区的排名普遍比较靠后。明确提出要将国家高新区建成创新驱动发个，投资总额为889.65亿元。（二）创新资源不充足。展示范区和高质量发展先行区，进一步发（四）创新能力。创新资源偏低影响了国家高新区发展挥其示范引领和辐射带动作用，从而为新国家高新区集聚了大量创新型企业，的内在动力。主要表现在：一是高水平人时期国家高新区的发展建设指明了方向。其中国家科技型中小企业4576家，高新技才不足。对人才“重引进、轻培育”的问本文以四川省国家高新区为研究对象，对术企业4057家，瞪羚企业88家，分别占全题普遍存在，人才队伍建设的长效机制不其当前现状和存在的主要问题进行了分省的30.88%、39.59%、57.89%。2021年，够健全，除成都高新区外，全省其他国家析，并就推动高质量发展提出相应的对策国家高新区企业研发经费内部支出达高新区中纳入省级以上重大人才计划的高建议。394.79亿元，高层次人才数1806人，省级层次人才数量处于劣势。二是高水平科技一、发展现状以上研发机构369家，省级以上双创载体企业不足。除成都高新区和绵阳高新区（一）数量分布。136个，承担省级以上重大科技项目274四川省现有8家国家高新区，分别是外，其余园区的国家科技型中小企业和高项，有效发明专利拥有量达3.39万件，自成都高新区、绵阳高新区、自贡高新区、新技术企业数量均较少，缺乏一批在国内主创新能力不断提升。乐山高新区、泸州高新区、德阳高新区、外具有高知名度、高创新性的行业龙头，攀枝花钒钛高新区、内江高新区，数量位（五）开放合作。企业核心竞争力不足，难以支撑产业高端国家高新区积极开展对外交流合作。居西部之首。从地域分布看，国家高新区化的发展需求，企业作为创新发展的主体2021年，国家高新区外贸企业数达1068主要分布在成都平原经济区和川南经济地位还没有充分确立。三是高水平研发机区，川东北经济区和川西北生态示范区暂家，当年实际利用外资额为30.36亿美构不足。园区内聚集的国家级乃至具有国未有国家高新区。元，当年PCT国际专利申请量612件，在际影响力的高能级研发机构数量偏少，缺（二）经济规模。境外设立研发机构的企业达到41个，当年乏原创性、引领性的科技成果。2021年，全省国家高新区实现地区生新增主导制定国际标准的企业有3个。（三）产业结构不完备。产总值5402.08亿元，占全省GDP的10.03%；二、问题与不足产业升级是我省国家高新区面临的突高新技术产业营业收入和科技服务业营业（一）发展质量不均衡。出问题，主要表现为：一是产业结构趋4同，国家高新区主要集中在成都平原经济国统一大市场建设进程，加强市场支撑体分发挥高新区绩效评价的导向作用，通区和川南经济区，地理邻近性降低了高新系建设，支持企业多维度整合资源，确保过“以评促建”，强化奖惩措施，引导高区之间的禀赋差异，同时在产业的发展上新区对标找差、争先进位。产业链供应链稳定安全，促进生产要素的走“大而全”的路线，产品结构的雷同和四是加强合作交流。建立健全高新区有效集聚和效率提高，推动传统产业转型产业结构的同质化最终演化成了对优惠政协调联动机制，支持省内国家高新区开展升级。策和配套资源的竞争，不仅降低了产业进不同形式的交流协作；积极推动省内国家（四）大力优化体制机制。入门槛，也造成了资源重复配置。二是产高新区与全球创新高地开展战略合作，积一是要坚持“小政府、大社会，小机业竞争优势不明显。国家高新区的高新技极融入全球创新网络，探索共建跨境经济构、大服务”的原则，明确国家高新区管术产业营业收入占比仅为47.61%，传统合作园、海外科技园、联合研发中心等载委会的职能范围和权责清单，在保留必要产业所占比重仍然偏大，产业技术创新水体，形成互促并进、互利共赢的发展模的监管职能外，强化产业服务功能和科技平不高。三是“招大引强”的传统观念根式，打造协同创新共同体。创新促进功能，提高管理服务效率，推动深蒂固，对科技孵化体系和企业培育链条（二）大力优化资源配置。高新区建立更加科学高效的管理模式。的重视程度有待进一步加强，创新研发体一是推动优秀人才聚集。深入研究新二是重视和发挥中介服务组织的作系还没有真正建立起来。四是对未来产业形势下的人才工作，将招才引智放到与招用，建设完善中介服务机制，推进高新区缺乏前瞻谋划能力，在推动新技术的场景商引资同等重要的地位，加快引育一批行服务和监管社会化以及对产业发展的市场体系构建和市场化进程上的投入不足。业科技人才、领军人才、管理人才和高技化综合服务能力。（四）体制机制不健全。能人才。三是围绕产业发展、成果转化、对外体制机制也是影响国家高新区发展建二是加快创新平台建设。围绕主导产合作、人才引进、招商引资等方面开展相设中的难点，主要表现为：业发展需求，推动国家实验室、国家重大关政策研究与制定，为推动国家高新区高科技基础设施、国家技术（产业、制造质量发展提供强有力的制度保障。业）创新中心等高能级研发平台在国家高新区落地，吸引汇聚一批全球顶尖的研发机构入驻，加强产业关键共性问题和卡脖1 陆世东,谢荣华,黄椿文,等.创建国二是我省国家高新区均为政府主导子技术研发。家高新区的对策与建议以贺州高新区为的“管委会模式”，主管领导的级别不三是健全科技孵化体系。营造创新创例J.大众科技,2023,25(281):185-188.同，园区所能享受的政策资源和优惠条件业的良好环境，打造“众创空间孵化2 李有平.持续做好“高”和“新”就存在明显差异，从而造成发展机会的不器加速器产业园区”的科技孵化全链两篇文章加快推进国家高新区创新驱动高均等，这种传统管理模式直接影响了国家条，不断加强科技型中小企业和高新技术质量发展J.国际人才交流,2022(11):6-9.高新区的办事效率和服务质量。企业的培育力度，着力推动大中小企业融3 国务院.关于促进国家高新技术产三、对策建议通发展。业开发区高质量发展的若干意见EB/OL.（一）大力优化发展布局。四是积极发展科技金融。充分发挥财2020-07-13.http:/ 胡先杰,姜琴,陆红姝,等.国家高新高新区进行扶持培育，积极推动条件成熟生命周期的科技金融服务体系，加大对种区高质量发展评价体系构建研究基于政的省级高新区争创国家高新区。力争到十子期、初创期企业的扶持力度；加强区域策文本的分析J.科技促进发展,2022,18(2):四五末，全省国家高新区数量达到10家以金融资源整合，积极发展智慧金融服务平196-202.上，空间布局进一步均衡化。台，最大化地发挥金融资源效用。二是加强统筹协调。根据各地区的资（三）大力优化产业生态。源禀赋与发展阶段，对高新区实施分类指一是构建产业生态圈。立足于产业协导，构建各具特色的区域发展格局，着力同与产业升级相结合，在资源共享、要素推动成都高新区打造具有全球影响力的创共用、功能互补基础上，着力延链、补新先行区，绵阳高新区、德阳高新区聚力链、强链，推动产业集聚向产业集群转型打造具有国际竞争力的高端产业集群，川升级，构建形成多链条、高融合的新型产南、川东北高新区以“点”的突破带动面业生态圈。上发展。力争形成以国家高新区为中心，二是加快实现功能复合。按照“功能向省级高新区带动辐射的高新技术产业密复合、职住平衡、服务完善、宜业宜居”集区域，促进产业由低端向高端梯次发的发展导向，高规格布局生产性服务业业展。态，高品质提升生活性服务业功能，积极三是加强规范发展。研究新经济、新探索各具特色的产城融合模式，大力提升产业、新业态的政策需求，出台支撑国家功能配套水平。高新区高质量发展的政策意见。同时，充三是提升综合开放水平。深度融入全一是在角色定位上有被行政化的趋势，随着机构和人员编制数量的增加，国家高新区在履行其自身功能之外，还承担了社会管理、公共服务等繁重事务，影响了其产业发展的核心功能。基金项目：四川省软科学研究计划（2022JDR0008）。作者简介：赵源（1981），男，山西晋中市人，博士，研究员，主要从事高新区和高新技术产业发展研究。【参考文献】四川省国家高新区发展现状与对策赵 源 朱艳婷 岳 钧 肖 炜四川省自然资源科学研究院 四川省工程科技发展战略研究院 技术创新