造价咨询---建设工程造价咨询规范.docx

中华人民共和国国家标准

GB/T 51095-2015

建设工程造价咨询规范
Code for construction cost consultation

2015-03-08 发布 2015-11-01 实施

中华人民共和国住房和城乡建设部
联合发布
中华人民共和国质量监督检验检疫总局

中华人民共和国国家标准
建设工程造价咨询规范
Code for construction cost consultation
GB/T 51095-2015
主编部门：中华人民共和国住房和城乡建设部
批准部门：中华人民共和国住房和城乡建设部
施行日期：2 0 1 5 年 1 1 月 1 日

中国建筑工业出版社
2015 北 京

中华人民共和国住房和城乡建设部
公 告
第771号

住房城乡建设部关于发布国家标准
《建设工程造价咨询规范》的公告
现批准《建设工程造价咨询规范》为国家标准，编号为GB/T 51095-2015，自2015年11月1日起实施。
本规范由我部标准定额研究所组织中国建筑工业出版社出版发行。

中华人民共和国住房和城乡建设部
2015年3月8日

前 言
根据住房和城乡建设部《关于印发2012年工程建设标准规范制定、修订计划的通知》（建标[2012]5号）的要求，规范制定组经广泛调查研究，认真总结实践经验，参考有关国际标准和国外先进标准，并在广泛征求意见的基础上，编制本规范。
本规范共分9章和9个附录，主要技术内容是：总则、术语、基本规定、决策阶段、设计阶段、发承包阶段、实施阶段、竣工阶段、工程造价鉴定等。
本规范由住房和城乡建设部负责管理，由中国建设工程造价管理协会负责具体技术内容的解释。执行过程中如有意见或建议，请寄送中国建设工程造价管理协会（地址：北京市海淀区三里河路9号，邮政编码：100835）。
本规范主编单位：中国建设工程造价管理协会
本规范参编单位：国家建筑材料工业标准定额总站
上海建经投资咨询有限公司
上海第一测量师事务所有限公司
电力工程造价与定额管理总站
北京希地环球建设工程顾问有限公司湖北分公司
北京金马威工程造价咨询有限公司
中联造价咨询有限公司
广东中量工程投资咨询有限公司
北京红日工程造价咨询公司
昆明新迪工程造价咨询有限公司
北京求实工程管理有限公司
天津市建设工程咨询有限公司
本规范主要起草人员： 吴佐民 王建忠 陈 东 朱 坚 董士波 恽其鋆 舒 宇 陈光云 朱宝瑞 周和生 李海泉 徐小峥 钟 泉 陈静 吴晓宏 杨连仓 周 霞 李 骏 朱毓菁 王应龙 王毅
本规范主要审查人员：谢洪学 王中和 唐榕辉 黄成刚 金铁英 马军 陈彪 张超 郭怀君

1 总 则
1.0.1 为规范工程造价咨询业务活动，提高建设项目工程造价咨询成果文件的质量，制定本规范。
1.0.2 本规范适用于建设工程造价咨询活动及其成果文件的管理。
1.0.3 工程造价咨询应坚持合法、独立、客观、公正和诚实信用的原则。
1.0.4 工程造价咨询应签订书面的建设工程造价咨询合同，合同文本应选择国家现行的《建设工程造价咨询合同（示范文本）》。合同中应明确工程造价咨询服务的内容、范围、双方的义务、权利、责任、服务周期、服务酬金、支付方式及成果文件表现形式等要求。
1.0.5 工程造价咨询企业应按委托咨询合同要求出具成果文件，并应在成果文件或需其确认的相关文件上签章，承担合同主体责任。造价工程师和造价员应在各自完成的成果文件上签章，承担相应责任。
1.0.6 工程造价咨询企业以及承担工程造价咨询业务的工程造价专业人员，不得同时接受利益或厉害双方或多方委托进行同一项目、同一阶段中的工程造价咨询业务。
1.0.7 工程造价咨询活动及其成果文件的管理除应符合本规范外，尚应符合国家现行有关标准的规定。

2 术 语
2.0.1 工程造价咨询 construction cost consultation
工程造价咨询企业接受委托方的委托，运用工程造价的专业技能，为建设项目决策、设计、发承包、实施、竣工等各个阶段工程计价和工程造价管理提供的服务。
2.0.2 工程造价咨询成果文件 project cost consultancy document deliverables
工程造价咨询企业承担工程造价咨询业务时，为委托方出具的，反映各阶段工程造价确定与控制等成果以及管理要求的文件。
2.0.3 编制人 compiler
工程造价咨询企业中，承担编制工程造价咨询成果文件的工程造价专业人员。
2.0.4 审核人 examiner
工程造价咨询企业中，承担审核工程造价咨询成果文件的注册造价工程师。
2.0.5 审定人 approver
工程造价咨询企业中，承担最终审定各类工程造价咨询成果文件，具有注册造价工程师执业资格的专业负责人或技术负责人。
2.0.6 清标 verification for tender document
招标人或工程造价咨询企业在开标后且评标前，对投标人的投标报价是否响应招标文件、违反国家有关规定，以及报价的合理性、算术性错误等进行审查并出具意见的活动。
2.0.7 竣工结算审定签署表 final signature list for settlement at completion
工程竣工结算审核报告中反映工程基本信息、送审金额、审定金额、调整金额等内容，并经发包人、承包人、工程造价咨询企业等相关方签署确认的最终工程竣工结算数额及变动情况对比的表格。

3 基 本 规 定
3.1 业务范围和一般要求
3.1.1 工程造价咨询业务范围应包括下列内容：
1 投资估算的编制与审核；
2 经济评价的编制与审核；
3 设计概算的编制、审核与调整；
4 施工图预算的编制与审核；
5 工程量清单的编制与审核；
6 最高投标限价的编制与审核；
7 工程结算的编制与审核；
8 工程竣工决算的编制与审核；
9 全过程工程造价管理咨询；
10 工程造价鉴定；
11 方案比选、限额设计、优化设计的造价咨询；
12 合同管理咨询；
13 建设项目后评价；
14 工程造价信息咨询服务；
15 其他工程造价咨询工作。
3.1.2 工程造价咨询企业在承接具体咨询业务时，应根据企业自身的业务胜任能力等因素进行是否承接咨询业务的判断。
3.1.3 工程造价咨询企业承担咨询业务时，应编制工程造价咨询成果文件，并应符合国家有关法律、法规的有关规定。
3.1.4 当委托单位委托多个工程造价咨询企业共同承担大型或复杂的建设项目咨询业务时，委托单位应明确业务主要承担单位，并应由业务主要承担单位负责总体规划、统一标准、阶段部署、资料汇总等综合性工作；其他单位应按合同要求负责其所承担的具体工作。
3.1.5 对同一项目、同一阶段工程造价咨询成果文件的审核，当对编制所采用的计价依据、计价方法无异议时，宜与编制时采用的计价依据和计价方法保持一致。
3.1.6 工程造价咨询企业承担全过程工程造价管理咨询业务时，应掌握各阶段工程造价的关系，加强管理，在实施过程中做到工程造价的有效控制，并应依据工程造价咨询合同中约定的服务内容、范围、深度和参与程度编制相应-程造价咨询成果义件。
3.1.7 工程造价咨询成果文件的内容、格式、深度和精度等要求应符合工程造价咨询合同的要求，以及国家和行业相关规定。
3.1.8 工程造价咨询企业应根据委托合同要求，配合勘察设计单位、施工单位做好方案比选、优化设计和限额设计，以及利用价值分析等方法，提出合理决策和设计方案的建议。
3.1.9 工程造价咨询企业在进行方案比选时，应提交方案比选报告，并应符合下列规定：
1 对于使用功能单一，建设规模、建设标准及设计寿命基本相同的非经营性建设项目应优选工程造价或单方工程造价较低的方案。宜根据建设项目的构成，分析各单位工程和主要分部分项工程的技术指标，进行优劣分析，提出优选方案以及改进建议。
2 对于使用功能单一，但建设规模、建设标准或设计寿命不同的非经营性建设项目，应综合评价一次性建设投资和项目运营过程中的费用支出，进行建设项目的全寿命周期的总费用比选，进行优劣分析，提出优选方案以及改进建议。
3 对于经营性建设项目，应分析技术的先进性与经济的合理性，在满足设计功能和技术先进的前提下，应根据建设项目的资金筹措能力，以及投资回收期、内部收益率、净现值等财务评价指标，综合确定投资规模和工程造价，进行优劣分析，提出优选方案以及改进建议。
4 当运用价值工程的方法对不同方案的功能和成本进行分析时，应综合选取价值系数较高的方案作为优选方案，并应对降低其冗余功能和成本的途径进行分析，提出改进建议。
5 进行方案比选时，应兼顾项目近期与远期的功能要求和建设规模，实现项目的可持续发展。
3.1.10 工程造价咨询企业在参与优化设计时，应依据有关技术经济资料，对设计方案提出优化设计建议与意见，通过设计招标、方案竞选、深化设计等措施，使技术方案更加经济合理。
3.1.11 工程造价咨询企业参与限额设计时，应配合设计单位，按项日实施内容和标准进行投资分解和投资分析，通过有关技术经济指标分析，确定合理可行的建设标准及限额。
3.2 组织管理
3.2.1 工程造价咨询企业应对其所咨询的项目实施有效的组织管理，对其咨询工作中涉及的基础资料的收集、归纳和整理，各类成果文件的编制、审核、审定和修改，成果文件的提交、归档等均应建立相应的管理制度，并落实到位。
3.2.2 工程造价咨询企业承担咨询业务后，应根据项目特点编制工作计划；承担大型项目或全过程工程造价管理咨询业务时，应依据项目特点、投标文件、工程造价咨询合同等编制工程造价咨询项目的工作大纲。工作大纲的内容应包括项目概况、工程造价咨询服务范围、工作组织、工作进度、人员安排、实施方案、质量管理等。
3.2.3 工程造价咨询企业应完善项目的流程管理，明确项目工作人员的职责，工程造价咨询项目的工作人员应包括现场和非现场的管理、编制、审核与审定人员。各类管理人员的安排除应符合工程造价咨询合同要求外，还应符合项目质量管理和档案管理等其他方面的要求。
3.2.4 工程造价咨询企业应建立有效的内部组织管理和外部组织协调体系，并应符合下列规定：
l 内部组织管理体系应包括承担咨询项目的管理模式、企业各级组织管理的职责与分工、现场管理和非现场管理的协调方式，项目负责人和各专业负责人的职责等。
2 外部组织协调体系应以工程造价咨询合同约定的服务内容为核心，明确协调和联系人员，在确保工程项目参与各方权利与义务的前提下，协调好与建设项目参与各方的关系，促进项目的顺利实施。
3.2.5 工程造价咨询企业应按工程造价咨询合同的要求制定工作进度计划，各类工程造价咨询成果文件的提交时间应与总体进度相协调，工程造价咨询的工作进度计划除应服从整个建设项目的总体进度和施工工期的要求外，还应满足各类工程造价咨询成果文件编制的合理
工期的要求。
3.3 质量管理
3.3.1 工程造价咨询企业应针对工程咨询业务特点建立质量管理体系，并应通过流程控制、企业标准等措施保证工程造价咨询质量。
3.3.2 工程造价咨询企业提交的各类成果文件应由编制人编制，并应由审核人、审定人进行二级审核。
3.3.3 承担咨询业务的编制人应审核委托人提供书面资料的完整性、有效性、合规性，并应对自身所收集的工程计量、计价基础资料和编制依据的全面性、真实性和适用性负责，按工程造价咨询合同的要求，编制工程造价咨询成果文件，并整理好工作过程文件。
3.3.4 承担咨询业务的审核人应审核委托人提供书面资料的完整性、有效性、合规性；应审核编制人使用工程计量、计价基础资料和编制依据的全面性、真实性和适用性，并应对编制人的工作成果进行一定比例的复核，完善工程造价咨询成果文件，并整理好工作过程文件。
3.3.5 承担咨询业务的审定人应审核委托人提供书面资料的完整性、有效性、合规性，应审核编制人及审核人所使用工程计量、计价基础资料和编制依据全面性、真实性和适用性，并应依据工程经济指标进行工程造价的合理性分析，对工程造价咨询质量进行整体控制。
3.3.6 工程造价咨询企业应在工程造价咨询成果文件的封面（或内封）、签署页签章。承担工程造价咨询项目的编制人、审核人、审定人应在工程造价咨询成果文件的签署页及汇总表上签章，并应在其所有承担的咨询业务文件的明细表上署名。
3.4 档案管理
3.4.1 工程造价咨询企业应按国家有关档案管理及国家现行标准的规定，建立档案收集制度、统计制度、保密制度、借阅制度、库房管理制度及档案管理人员守则等。
3.4.2 工程造价咨询档案可分为成果文件和过程文件两类。成果文件应包括工程造价咨询企业出具的投资估算、设计概算、施工图预算、工程量清单、最高投标限价、工程计量与支付、竣工结算、竣工决算编制与审核报告以及工程造价鉴定意见书等。过程文件应包括编制、审核和审定人员的工作底稿、相应电子文件等。
3.4.3 工程造价咨询档案的保存期应符合合同和国家等相关规定外，且不应少于5 年。
3.4.4 承担咨询业务的项目负责人应负责工程造价咨询档案管理，除应负责成果文件和过程文件的归档外，还应负责组织并制定咨询业务中所借阅和使用的各类设计文件、施工合同文件、竣工资料等有关可追溯性资料的文件目录，并应对接收、借阅和送还进行记录。
3.5 信息管理
3.5.1 工程造价咨询企业应利用计算机及网络通信技术进行有效的信息化管理。工程造价的信息化管理应包括工程造价数据库、工程计量与计价等工具软件、全过程工程造价管理系统的建设、使用、维护和管理等活动。
3.5.2 工程造价咨询企业应利用现代化的信息管理手段，自行建立或利用相关工程造价信息资料、各类典型工程数据库，以及在咨询业务中各类工程项目上积累的工程造价信息，建立并完善工程造价数据库。
3.5.3 工程造价咨询企业应按标准化、网络化的原则，在工程项目各阶段采用工程造价管理软件。
3.5.4 工程造价咨询企业承担全过程工程造价管理咨询业务时，应依据合同要求，对各阶段工程造价咨询成果文件和所收集的工程造价信息资料进行整理分析，并应用于下一阶段的工程造价确定与控制等环节。

4 决策阶段
4.1 一般规定
4.1.1 工程造价咨询企业在决策阶段可接受委托承担下列工作：
1 投资估算的编制与审核；
2 建设项目经济评价。
4.1.2 编制投资估算时，应依据相应工程造价管理机构发布的工程计价依据，以及工程造价咨询企业积累的有关资料，并应在分析编制期市场要素价格变化的基础上，合理确定建设项日总投资。
4.1.3 经济评价应依据国家有关政策和现行标准，在项目方案设计的基础上，对拟建项目的经济合理性和财务可行性进行分析论证，并进行全面评价。
4.1.4 审核投资估算时，应依据相应工程造价管理机构发布的工程计价依据，以及其他有关资料，审核投资估算中所采用的编制依据的正确性、编制方法的适用性、编制内容与要求的一致性、投资估算中费用项目的准确性、全面性和合理性。
4.2 投资估算编制
4.2.1 投资估算按委托内容可分为建设项日的投资估算、单项工程投资估算、单位工程投资估算。
4.2.2 项目建议书阶段的投资估算可采用生产能力指数法、系数估算法、比例估算法、指标估算法或混合法进行编制；可行性研究阶段的投资估算宜采用指标估算法进行编制。
4.2.3 投资估算的建设项目总投资应由建设投资、建设期利息、固定资产投资方向调节税和流动资金组成。建设投资应包括工程费用、工程建设其他费用和预备费。工程费用应包括建筑工程费、设备购置费、安装工程费。预备费应包括基本预备费和价差预备费。建设期利息应包括支付金融机构的贷款利息和为筹集资金而发生的融资费用。
4.2.4 投资估算应依据建设项目的特征、设计文件和相应的工程造价计价依据或资料对建设项目总投资及其构成进行编制，并应对主要技术经济指标进行分析。
4.2.5 投资估算的编制依据应包括下列内容：
1 国家、行业和地方有关规定；
2 相应的投资估算指标；
3 工程勘察与设计文件；
4 类似工程的技术经济指标和参数；
5 工程所在地编制同期的人工、材料、机械台班市场价格，以及设备的市场价格和有关费用；
6 政府有关部门、金融机构等部门发布的价格指数、利率、汇率、税率，以及工程建设其他费用等；
7 委托单位提供的各类合同或协议及其他技术经济资料。
4.2.6 投资估算成果文件的编制应包括投资估算书封面、签署页、目录、编制说明、投资估算汇总表、单项工程投资估算表等，投资估算成果文件可按本规范附录A 编制。
4.2.7 投资估算编制说明应包括工程概况、编制范围、编制方法、编制依据、主要技术经济指标及投资构成分析、有关参数和率值选定的说明，以及特殊问题说明等。
4.2.8 投资估算编制说明中，投资构成分析应包括下列内容：
l 主要单项工程投资占比分析；
2 建筑工程费、设备购置费、安装工程费、工程建设其他费用、预备费占建设总投资的比例分析；引进设备费用占全部设备费用的比例分析等；
3 影响投资的主要因素分析；
4 与国内类似工程项目的比较分析。
4.2.9 投资估算汇总表纵向应分解到单项工程费用，并应包括工程建设其他费用、预备费、建设期利息等，若为生产经营性项目还应包括流动资金。投资估算汇总表横向应分解到建筑工程费、设备购置费、安装工程费和其他费用。
4.2.10 可行性研究阶段的投资估算应编制单项工程投资估算表，单项工程投资估算表纵向应分解到主要单位工程费，横向应分解到建筑工程费、设备购置费、安装工程费。
4.2.11 可行性研究阶段投资估算中的工程建设其他费用应分项估算，可在投资估算汇总表分项编制，也可单独编制工程建设其他费用估算表。
4.2.12 建筑工程费用的估算应结合拟建项目特点和工程计量要求分别套用不同专业工程的投资估算指标或类似工程造价资料进行估算。当无适当估算指标或类似工程造价资料时，可采用估算主体工程量的方法，并参考概算定额等资料进行估算。套用的投资估算指标应采用包括人工费、材料费、机械费、管理费、利润、规费、税金在内的全费用综合单价，并应考虑指标编制期与报告编制期的人材机要素价格等变化情况。
4.2.13 设备购置费应按国产标准设备、国产非标准设备、进口设备分别进行估算，并应将设备运杂费、备品备件费计入设备费。
4.2.14 安装工程费应按不同安装类型，以设备费为基数或按相应项目的估算指标分别估算。套用的投资估算指标应采用全费用综合单价，并应考虑指标编制期与报告编制期的人材机等要素价格的变化情况。
4.2.15 工程建设其他费用应包括建设管理费、建设用地费、可行性研究费、研究试验费、勘察设计费、环境影响评价费、劳动安全卫生评价费、场地准备及临时设施费、引进技术和引进设备其他费、工程保险费、联合试运转费、特殊设备安全监督检验费、市政公用设施配套费、专利及专有技术使用费、生产准备及开办费等。
4.2.16 工程建设其他费用应结合项目具体情况计列。有合同或协议要求的应按合同或协议计列；无合同或协议要求的应按国家、各行业部门或工程所在地省级政府有关部门的规定估算。
4.2.17 基本预备费应以建设项目的工程费用和工程建设其他费用之和为基数进行估算。
4.2.18 价差预备费宜根据国家或行业主管部门的具体规定估算，价差预备费应考虑建设前期和建设期的涨价因素。
4.2.19 固定资产投资方向调节税应根据国家发布的具体规定估算。
4.2.20 建设期利息应根据建设期资金筹措方式和投资计划，以及相应的利率进行估算，并应包括相应的金融机构手续费、管理费等。
4.2.21 项目建议书阶段的流动资金可按分项详细估算法、扩大指标估算法进行估算；可行性研究阶段流动资金应按分项详细估算法进行估算。
4.2.22 生产经营性项目对铺底流动资金有要求的，应按国家或行业的有关规定进行估算。
4.3 经济评价
4.3.1 工程造价咨询企业应依据委托合同的要求，对建设项目进行经济评价。一般性项目的经济评价无特定要求时仅需进行财务评价。
4.3.2 财务评价应遵循下列工作程序：
l 收集、整理和计算有关财务评价基础数据与参数等资料；
2 估算各期现金流量；
3 编制基本财务报表；
4 财务评价指标的计算与分析；
5 不确定性分析和风险分析；
6 项目财务评价最终结论。
4.3.3 盈利能力分析应通过编制全部现金流量表、自有资金现金流量表和损益表等基本财务报表，计算财务内部收益率、财务净现值、投资回收期、投资收益率等指标进行定量判断。
4.3.4 清偿能力分析应通过编制资金来源与运用表、资产负债表等基本财务报表，计算借款偿还期、资产负债率、流动比率、速动比率等指标进行定量判断。
4.3.5 不确定性分析应通过盈亏平衡分析、敏感性分析等方法来进行定量判断。
4.3.6 风险分析应通过风险识别、风险估计、风险评价与风险应对等环节，进行定性与定量分析。
4.3.7 工程造价咨询企业应依据本规范第 4.3.3 条～第 4.3.6 条的分析结果和评价指标，最终形成财务评价是否可行的结论。

5 设计阶段
5.1 一般规定
5.1.1 工程造价咨询企业在设计阶段可接受委托承担下列工作：
l 设计概算的编制、审核与调整；
2 施工图预算编制与审核。
5.1.2 设计概算应控制在批准的投资估算范围内，施工图预算应控制在已批准的设计概算范围内。当遇有超概算情况时，应编制调整概算，提交分析报告，交委托人报原概算审批部门核准。
5.1.3 设计概算和施工图预算编制应依据相应工程造价管理机构发布的工程计价依据，并根据工程造价咨询企业积累的有关资料，以及编制同期的人工、材料、设备、机械台班市场价格，合理确定建设项目总投资。
5.1.4 设计概算和施工图预算审核应依据工程造价管理机构发布的计价依据及有关资料，对其编制依据、编制方法、编制内容及各项费用进行审核。
5.1.5 设计概算和施工图预算的审核可采用全面审核法、标准审核法、分组计算审核法、对比审核法、重点审核法等。应重点对工程量的计算，人、材、机要素价格的确定，定额子目的套用，管理费、利润、规费税金等计取的正确性、全面性等进行审核。
5.2 设计概算编制
5.2.1 设计概算按委托内容可分为建设项目的设计概算、单项工程设计概算、单位工程设计概算及调整概算。
5.2.2 设计概算的建设项目总投资应由建设投资、建设期利息、固资产投资方向调节税及流动资金组成。建设投资应包括工程费用、工程建设其他费用和预备费。工程费用应由建筑工程费、设备购置费、安装工程费组成。
5.2.3 设计概算的编制依据应包括下列内容：
1 国家、行业和地方有关规定；
2 相应工程造价管理机构发布的概算定额（或指标）；
3 工程勘察与设计文件；
4 拟定或常规的施工组织设计和施工方案；
5 建设项目资金筹措方案；
6 工程所在地编制同期的人工、材料、机械台班市场价格，以及设备供应方式及供应价格；
7 建设项目的技术复杂程度，新技术、新材料、新工艺以及专利使用情况等；
8 建设项目批准的相关文件、合同、协议等；
9 政府有关部门、金融机构等发布的价格指数、利率、汇率、税率以及工程建设其他费用等；
10 委托单位提供的其他技术经济资料。
5.2.4 设计概算文件应包括封面、签署页、目录、编制说明、总概算表、其他费用表、综合概算表、单位工程概算表等，设计概算成果文件可按本规范附录B编制。
5.2.5 当只有一个单项工程的建设项目时，应采用二级形式编制设计概算；当包含两个及以上单项工程的建设项目时，应采用三级形式编制。
5.2.6 设汁概算应按逐级汇总进行编制，总概算应以综合概算为基础进行编制，综合概算应以建筑工程单位工程概算和设备及安装工程单位工程概算为基础进行编制。
5.2.7 总概算表纵向应分解到单项工程费，并应包括工程建设其他费用、预备费、建设期利息等，若为生产经营性项目还应包括流动资金，对铺底流动资金有要求的，应按国家或行业的有关规定进行估算。总概算表横向应分解到建筑工程费、设备购置费、安装工程费和其他费用。
5.2.8 综合概算表纵向应分解到单项工程，并计算主要单位工程费，横向应分解到建筑工程费、设备购置费及安装工程费。
5.2.9 建筑工程单位工程概算费用由分部分项工程费和措施项目费组成。
5.2.10 建筑工程概算的分部分项工程费应由各子目的工程量乘以各子目的综合单价汇总而成。各子目的工程量应按概算定额或概算指标的分部分项工程项目划分及其工程量计算规则计算。各子目的综合单价应包括人工费、材料费、机械费、管理费、利润、规费和税金。
5.2.11 各子目综合单价的计算可采用概算定额法和概算指标法。
1 概算定额法。采用概算定额法时人工费、材料费、机械费应依据相应的概算定额子目的人材机要素消耗量，以及报告编制期人材机的市场价格等因素确定；管理费、利润、规费、税金等应依据概算定额配套的费用定额或取费标准，并依据报告编制期拟建项目的实际情况、市场水平等因素确定。采用概算定额法编制单位工程概算时宜编制综合单价分析表。
2 概算指标法。采用概算指标法时应结合拟建工程项目特点，参照类似工程的概算指标，并应考虑指标编制期与报告编制期的人、材、机要素价格等变化情况确定该子目的全费用综合单价。
5.2.12 建筑工程单位工程概算的措施项目费应按下列规定计算：
1 可以计量的措施项目费与分部分项工程费的计算方法相同，其费用应按本规范第 5.2.10 条、第5.2.11条的规定计算。
2 综合计取的措施项目费应以该单位工程的分部分项工程费和可以计量的措施项目费之和为基数乘以相应费率计算。
5.2.13 设备及安装工程单位工程费用由设备费、安装工程费组成，其概算的编制应符合下列规定：
1 设备购置费以及未纳入安装工程费的主要材料费，有订货合同的，应按订货合同确定，计算至抵达建设项目工地的入库价；无订货合同的应按类似工程的工程量，结合设备市场价格的实际情况，区分国产标准设备、国产非标设备和进口设备分类计算，并应考虑设备运杂费和备品备件费。
2 安装工程费应由分部分项工程费和措施项目费组成。安装工程的分部分项工程费应由各子目的工程量乘以各子目的综合单价汇总而成。各子目的工程量应按概算定额或概算指标的分部分项工程项目划分及其工程量计算规则计算。各子目的综合单价应包括人工费、 材料费、机械费、管理费、利润、规费和税金。安装工程各子目综合单价的计算可采用概算定额法和概算指标法，具体计算方法可参照本规范第 5.2.11 条的规定。安装工程的措施项目费可参照本规范第5.2.12 条的规定计算。
5.2.14 工程建设其他费用、预备费、建设期利息、流动资金等，有合同约定的应按合同约定计算；无合同约定的应分别按本规范第4.2.15 条～第4.2.22 条的规定计算。
5.2.15 概算编制人员应根据项目特点和工程的具体情况，计算并分析整个建设项目的费用构成，以及各单项工程和主要单位工程的主要技术经济指标。
5.3 施工图预算编制
5.3.1 施工图预算按委托内容可分为建筑工程施工图预算、安装工程施工图预算。
5.3.2 施工图预算的编制依据应包括下列内容：
1 国家、行业和地方有关规定；
2 相应工程造价管理机构发布的预算定额；
3 施工图设计文件及相关标准图集和规范；
4 项目相关文件、合同、协议等；
5 工程所在地的人工、材料、设备、施工机械市场价格；
6 施工组织设计和施工方案；
7 项目的管理模式、发包模式及施工条件；
8 其他应提供的资料。
5.3.3 单位工程施工图预算成果文件应包括施工图预算封面、签署页及目录、编制说明、单位工程施工图预算汇总表、单位工程施工图预算表、补充单位估价表等。单位工程施工图预算成果文件可按本规范附录C编制。
5.3.4 编制说明应包括工程概况、主要技术经济指标、编制依据、建筑及安装工程费用计算方法及其费用计取的说明及其他有关说明等。
5.3.5 施工图预算汇总表，纵向应按土建和安装两类单位工程进行汇总，也可按施工单位所承担的各单位工程项目进行汇总，还可按建设项目的各单项工程构成进行汇总。
5.3.6 编制单位工程施工图预算纵向应按照预算定额的定额子目划分，细分到预算定额子目层级。建筑工程施工图预算表横向可分解为序号、定额编号、工程项目（或定额名称）、单位、数量、综合单价、合价等项目；安装工程施工图预算表横向可分解为序号、定额编号、工程项目（或定额名称）、单位、数量、综合单价、合价、其中主材费等项目。
5.3.7 建筑工程施工图预算费用由分部分项工程费和措施项目费组成。
5.3.8 建筑工程预算的分部分项工程费应由各子目的工程量乘以各子目的综合单价汇总而成。各子目的工程量应按预算定额的项目划分及其工程量计算规则计算。各子目的综合单价应包括人工费、材料费、机械费、管理费、利润、规费和税金。
5.3.9 各子目综合单价的计算可通过预算定额及其配套的费用定额确定。其中人工费、材料费、机械费应依据相应的预算定额子目的人材机要素消耗量，以及报告编制期人材机的市场价格等因素确定；管理费、利润、规费、税金等应依据预算定额配套的费用定额或取费标准，并依据报告编制期拟建项目的实际情况、市场水平等因素确定。编制建筑工程预算时应同时编制综合单价分析表。
5.3.10 建筑工程预算的措施项目费应按下列规定计算：
l 可以计量的措施项目费与分部分项工程费的计算方法相同，其费用应按本规范第 5.3.8条和第5.3.9 条的规定计算。
2 综合计取的措施项目费应以该单位工程的分部分项工程费和可以计量的措施项目费之和为基数乘以相应费率计算。
5.3.11 安装工程预算的安装工程费应由分部分项工程费和措施项目费组成。
l 安装工程的分部分项工程费应由各子目的工程量乘以各子目的综合单价汇总而成。各子目的工程量应按预算定额项目划分及其工程量计算规则计算。各子目的综合单价应包括人工费、材料费、机械费、管理费、利润、规费和税金。安装工程各子目综合单价可参照本
规范第5.3.9 条的规定取定。
2 安装工程的措施项目费可参照本规范第 5.3.10 条的规定计算。
5.3.12 编制施工图预算时，对预算定额中缺项的子目，应依据预算定额的编制的原则和方法编制补充单位估价表。

6 发承包阶段
6.1 一般规定
6.1.1 工程造价咨询企业在发承包阶段可接受委托承担下列工作：
1 工程量清单的编制与审核；
2 最高投标限价的编制与审核；
3 投标报价编制；
4 招标策划、招标文件的拟定与审核、招标答疑；
5 清标；
6 完善合同补充条款。
6.1.2 工程造价咨询企业可按约定向委托人提供或参与下列招标策划的服务工作：
1 发承包模式的选择；
2 总承包与专业分包之间、各专业分包之间、各标段之问发承包范围的界定；
3 拟采用的合同形式和合同范本；
4 合同中拟采用的计价方式；
5 拟采用的主要材料和设备供应及采购方式；
6 发包人与各承包人或各承包人之间的合同关系，及其各自的职责范围。
6.1.3 工程造价咨询企业可接受委托，参与拟定招标文件中下列与工程造价有关的合同条款：
l 合同计价方式的选择；
2 主要材料、设备的供应和采购方式；
3 预付工程款的数额、支付时间及抵扣方式；
4 安全文明施工措施的支付计划，使用要求等；
5 工程计量与支付工程进度款的方式、数额及时间；
6 工程价款的调整因素、方法、程序、支付及时间；
7 施工索赔与现场签证的程序、金额确认与支付时间；
8 承担计价风险的内容、范围及超出约定内容、范围的调整办法；
9 工程竣工价款结算编制与核对、支付及时间；
1O 合同解除的价款结算与支付方式；
11 工程质量保证金的数额、预留方式及时间；
12 违约责任及发生工程价款争议的解决方法及时间；
13 与履行合同、支付价款有关的其他事项等。
6.1.4 工程造价咨询企业可接受委托，参与招投标过程中的投标报价的合规性、合理性分析以及招标答疑等工作。
6.1.5 在发承包阶段合同签订前，工程造价咨询企业可依据招标文件的原则，拟定中标人的投标文件，对不明确的问题应在合同补充条款中进行明确。
6.2 工程量清单、最高投标限价、投标报价编制与审核
6.2.1 工程量清单、最高投标限价、投标报价的编制对象按委托要求可分为施工总承包项目或专业分包工程项目。
6.2.2 建设工程招标的工程量清单、最高投标限价、投标报价应根据现行国标准《建设工程工程量清单计价规范》GB 50500的有关规定编制与审核。
6.2.3 最高投标限价、投标报价的工程量应依据招标文件发布的工程量清单确定，最高投标限价和投标报价的单价应采用综合单价，其综合单价应包括人工费、材料费、机械费、管理费、利润、规费和税金。
6.3 清 标
6.3.1 工程造价咨询企业接受发包人的委托进行清标工作，应在开标后到评标前进行。
6.3.2 清标工作应包括下列内容：
1 对招标文件的实质性响应；
2 错漏项分析；
3 分部分项工程量清单项目综合单价的合理性分析；
4 措施项目清单的完整性和合理性分析，以及其中不可竞争性费用正确性分析；
5 其他项目清单项目完整性和合理性分析；
6 不平衡报价分析；
7 暂列金额、暂估价正确性复核；
8 总价与合价的算术性复核及修正建议；
9 其他应分析和澄清的问题。
6.3.3 工程造价咨询企业应按合同要求向发包人出具对各投保人投标报价的清标报告。清标报告中，对投标报价的各种分析、对比表可按本规范附录D进行编制。
6.3.4 工程造价咨询企业对承接的清标工作，应负有保密的义务。

7 实施阶段
7.1 一般规定
7.1.1 工程造价咨询企业在实施阶段可接受委托承担下列工作：
1 编制建设项目资金使用计划；
2 进行工程计量与工程款审核；
3 询价与核价；
4 进行工程