思辨与表达：公安调查研究方法及技巧.pdf

2017年1 2 月，习近平总书记在中共中央政治局民主生活会上指出：“调查研究是我们党的传家宝，是做好各项工作的基本功。”2 0 2 3 年3 月，中共中央办公厅印发了关于在全党大兴调查研究的工作方案，引发热议。历史需要总结，实践需要解答，未来需要指引，调查研究大有可为。公安调查研究是每一位公安民警的基本功，也是体现公安队伍素质的重要方面。然而，少数基层公安民警对调查研究还存在不会运用或运用不好的问题，存在“眼高手低”的现象，尤其是对如何思辩与表达较为欠缺。公安调查研究并没有太多的“秘决”和捷径，公安民警要在平时多学多练的基础上，勇于实践，深人调研，积极思考，敢于质疑，充分辩析，善于表达，方能有力作，出精品，做到以高水平的调研成果服务和推动公安工作高质量发展。一、公安调查研究的主要特征（一）政治性公安调查研究是在党和国家关于公安工作的路线、方针、政策的指导下，为制定政策提供依据，为执行政策摸清情况，为验证政策反馈信息，必须运用习近平新时代中国特色社会主义思想的立场、观点和方法去观察、认识、分析公安工作和警务现象。（二）创造性公安调查研究是一种探索未知、追求真知的活动，是一种公安独到见解形成的过程。公安民警通过各种方法，发现公安工作和队伍管理工作中存在的问题和困难，或研究公安新领域，从而提出新观点，探知新路径，解决新问题。创造性是公安调查研究的生命。（三）法治性公安机关是法律实施的重要主体，忠实于法律是由它的性质决定的。公安调查研究要树立法治意识，信仰法治，厉行法治，将法治思维和法治方式贯穿调研全过程，既要以法治精神来厘清调查研究中遇到的问题和困难，又要认真审视公安工作发展进程中遇到的法治短板和困境，确保法治的严肃性和规范性。（四）专业性公安机关是具有武装性质的治安行政机关，是有别于其他部门的专门机关。公安调查研究必须掌握公安机关的专业特色，体现它所独具的公安业务性。（五）针对性公安调查研究必须紧紧围绕领导关注的热点、社会治安的难点、群众关心的焦点开展对策性研究，做到紧扣公安工作中心抓调查研究，贴近服务公安决策抓调查研究，围绕公安重大黄永春，男，福建省三明市公安局办公室副主任、副高级工程师，福建省公安理论研究人才库人员。031KETANGPEIXUN培训问题抓调查研究。（六）实践性公安调查研究不是“坐而论道”，必须身体力行，是一种实践活动。要深人基层所队、深人群众一线，不仅要访谈，而且要观察；不仅要收集书面材料，而且要实施考察，要通过多种方法，从调查实践中获取公安机关所需的第一手材料。二、公安调查研究存在的主要问题（一）中心主题不突出1.大课题小论断。这是指有的公安调查研究的课题选得非常大，涵盖范围非常广，但在调查研究的写作中驾驭能力有限，导致论证不周全、不深刻，流于空泛，往往只说其一，无法面面俱到，导致虎头蛇尾，或耗时过多，事倍功半，“虚”“空”现象较为突出。2.小课题大论断。这是指公安调查研究的课题能够非常清晰地指向所要论述的中心和主题，但论述起来却漫无边际、天马行空，往往是“不知所云”。（二）思维融入不明显在公安调查研究写作中有时还存在对观点阐述不能鲜明、直接、具体、深刻等问题，主要是因为调查研究的人对调研对象了解不深、情况不明或不够熟悉，以致无法旗帜鲜明地表达主题，即到底赞成什么、反对什么、表扬什么、批评什么，无法清晰表达自身所持有的见解和态度，有时对所要表达的观点不是直截了当，而是“转弯抹角”，甚至模棱两可、含含糊糊，或者存在新颖独创性不强，新思维、新观点、新见解融人不多等问题。（三）论证辨析不到位在有的公安调查研究中还存在对提出的观点或论点，在论证过程中事实摆不进、道理讲不清、因果辩不明等问题。有的公安调查研究还停留于“调查”而不去“研究”，材料较多，却无法通过材料来论证观点，无法通过材料去分析、研究相互关系，没有进行深人细致思考、方方面面辩证，没有进行反复比较琢磨，没有将零散认识系统化、粗浅认识深刻化，对层出不穷的新情况新问题反应不敏锐，对随形势发展变化而出现的新课题新挑战应对不得力，看不到事物的发展变化是一个由量变到质变的过程，往往只是凭“经验主义”先人为主地论述。（四）调查研究不深入少数基层公安民警在调查研究时习惯于走马观花、蜻蜓点水、浅尝止，只喜欢走刻意安排的“经典路线”，看精心准备的“样板”，听照本宣科的“汇报”，搞“做秀式”调查研究，扑不下身，沉不下心。有的公安民警进行调查研究的方式方法不多，老办法不愿用，新办法又不会用，没有一定的恒心和耐力，往往只是华而不实，难以取得真正的调查研究成果。（五）语言表达不精准部分基层公安民警的文化底蕴不足，语言积累不多，导致其文字驾驶能力不强，在公安调查研究写作时喜欢搞“老套路”或写“官样文章”，尽是“大而全”的“废”话，语言不够简练、通顺，有的拖泥带水、亢长嗨涩，这样做的结果就是常常让人费解，甚至是误解。（六）层次逻辑不严谨在实践中，公安调查研究容易出现思路不清晰、层次不分明、条理不清楚、观点不明确、重点不突出等问题，即有关的逻辑关联性不强。导致这一现象的主要原因是有的公安民警在调查研究时不能深人实际了解事物的本来面貌，不能透过现象看本质，不能从现象中发现事物内部存在的必然联系，有时虽洋洋洒洒，看了却不知所云。（七）质疑批判不深入有的公安民警在调查研究时，对遇见的问题以及不合时宜的观点、看法或举措的质疑批判不够，存在对问题抓不准、原因剖不深的问题，当然，其提出措施的针对性也不强，最多只有“隔靴搔痒”的效果。（八）调查研究的氛围不浓厚实践中，有的基层公安机关还存在“重武轻文”的现象，有的基层公安机关对公安调查研究的人才力量不重视，也不太注重“梯次”人才培育，在挖掘调查研究的“新人”和产出新的调查研究作品上都函需引起重视；同时，基层公安民警大多没有主动参与调查研究的意识，自觉去选题、去研究、去思考、去寻策的人还不多。032KETANG课堂PEIXUN厂培训三、公安调查研究的主要难（一）研究方向难一些基层公安民警开展调查研究只是为了应付完成领导交办的任务或上级课题部署和要求而“赶鸭子上架”，常常只是为完成任务而被动应付，命题式的调查研究较多，而自主开展的调查研究较少，这致使基层民警对实际工作中遇到的问题展开调查研究的不多，研究方向与所感兴趣或所擅长的内容不一致。（二）资料收集难多数基层公安民警手头可占有或借鉴的专著等学术研究和报纸杂志等资料非常有限，导致他们进行调查研究的视野受到了较大束缚，调查研究的广度、深度和力度较欠缺。（三）交流商讨难少数基层公安民警在撰写调查研究文稿时习惯于“闭门造车”，大多是默默无闻地做“苦行僧”工作，从构思选题、资料收集、草拟框架到动手写作，从头到尾都是冥思苦想，很少和同事们聚在一起共同交流、共同研究，对构思、写法、查阅资料等，大多是独立完成，缺乏有关的交流商讨。（四）机制保障难有的基层公安领导对调查研究工作重要性的认识不到位，导致调查研究的体制机制不健全，经常是“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”。实践中，基层公安民警大多处于超负荷运转状态，再加上临时任务多、应急工作多等原因，导致基层公安民警参与公安调查研究的时间难以得到保障，大多数公安调查研究文稿都无法利用正常上班时间完成，只能是凭着满腔热情，利用业余休息时间加班加点来完成。（五）问题挖掘难公安调查研究需要围绕问题展开，否则就是“无病呻吟”。有的公安调查研究的问题意识不强，不是奔着问题去调研，没有把解决问题作为目标指向，导致调查研究无法聚焦主要问题和关键环节，哪些是突出矛盾和问题？哪些是重点和难点？其结果往往就是“开出的药方无法对症下药”。（六）成果转化难目前，公安调查研究的成果转化体制机制还不够完善，导致有的在调查研究中发现的问题不能进人领导决策视野，提出的意见、建议和对策不能有效转化为实战力，一些好的基层经验做法有时没有真正形成易复制、可借鉴的经验，更难以上升到可行方案或制度设计层面。四、思辨与表达：公安调查研究的主要方法与技巧（一）新思维一引领时代前沿1.党性思维。“公安姓党”是公安机关的根本政治属性，讲党性讲政治是公安机关的第一要求。公安调研者要深人学习党的路线方针政策，熟悉党和国家对公安工作的重大决策部署，否则就容易背道而驰。2.法治思维。2 0 1 4 年2 月28日，在中央全面深化改革领导小组第二次会议上，习近平总书记强调：“凡属于重大改革都要于法有据。”公安调查研究不能游离于法律之外，要牢固树立正确的法治理念，充分运用法治思维和法治方式去审视公安机关在维护稳定、打击犯罪、化解矛盾、治安管理、队伍建设、保护人权等过程中存在的弱项与短板，真正做到“法眼”看公安。3.前瞻思维。公安调查研究如果没有独特的观点和思想是没有生命力的。有时一篇公安调研文稿总结提炼出的一个好观点会令整篇文稿顿然起色，让人眼前一亮。这就要求公安调研者要努力做“思考者”，眼光向前，开动脑筋，多思深悟，科学预测未来公安发展的趋势和走向，要用“望远镜”探寻公安事业的发展规律，做到认识问题有新体会，研究问题有新视角，解决问题有新招法，从不断变化中反映新趋势，展现新境界，表达新思维，也就是说，对老问题要挖出新观点，对常规事情要找出新特点，对日常工作要体现新进展。4.问题思维。“问题”是时代的声音，是时代给出的实践考卷。在公安调查研究中不应回避公安工作和队伍建设存在的问题，相反，要树立深厚的问题意识，既要善于发现眼前的问题，更要预见潜在的隐患。始终坚持强烈的问题导向，用“放大镜”找问题，并主动带着问题出发，始终将“问题”作为出发点和落脚点，只有这样，调查研究才能有的放矢，才能更具有计划性、033KETANGPEIXUN课堂培训针对性和指向性，才能看到原形原貌的东西，听到原汁原味的声音，否则就容易“无病吟”或“隔山打炮”。5.质疑思维。公安事业的发展过程不是一帆风顺的，是一个不断质疑、不断变革、不断改进的过程。例如，随着时代的发展，原先的反革命罪已经从我国的刑法中被删除，原构成反革命罪的行为被拆分为分裂国家罪、故意杀人罪等罪名；再如，“收容遣送制度”“劳动教养制度”等法律制度也已成为历史，等等。6.创造思维。创造是调查研究的生命。新时代公安工作不断发展变化，只有勇于创新创造，与时俱进，才能适应形势发展变化的要求，科学指导公安工作。如果缺乏创新意识，一味墨守陈规，亦步亦趋，那么调查研究工作也将难有起色，其成果也将难以满足公安工作的发展需求。只有牢固树立创新意识，坚持用新理念来提出新思路，用新举措来应对新情况，用新办法来解决新问题，才能最终以独到的见解来破解公安工作难题。7.对策思维。从事公安调查研究的人要培养对策思维，对经过深人细致的工作厘清出的问题和不足，要直面遇到的“痛点，透过现象看清本质，要敢于追根溯源，善于对症下药，并切实提出富有前瞻性、预测性、创造性和可行性的意见和建议，为公安事业谋新策、出新招、走新路。（二）多辨析探究真知灼见1.以辩析明观点。公安调查研究要善从更高远站位、更清晰视觉、更深透领悟，把通过脚力、眼力调查而来的大量数据资料和素材系统化、条理化、理性化、逻辑化，从感性到理性、从粗浅到深入，使认识在辩析中不断清晰，规律在辩析中不断把握，论点在辩析中不断提炼。2.以辩析剖问题。通过对公安调查研究中发现的问题进行深人辩析：弄清问题性质，从政治上看问题；找准问题根源，从本质上查原因；发现症结所在，从大局上辩趋势。真正看清真伪、明辩是非，不为各种倾向所动，不为各种思潮所惑。通过辩证析，明察秋毫，从苗头性、萌芽性问题发现其背后隐藏的可能性、演变性问题，从突发性、偶然性问题预测事物发展的趋势性、必然性问题，寻找规律性，进而有的放矢地解决问题。3.以辨析察本质。公安机关面对纷繁复杂的社会治安现象，面对形形色色的违法嫌疑人，面对瞬息万变的犯罪现场和作案手段，面对群众不断提出的新要求和新期望，以及面对队伍建设不断出现的新挑战和新难点，这些都需要有针对性的公安调查研究，通过由表及里、由浅人深的研判、分析，进而洞察其本质。4.以辨析寻对策。调查研究的过程就是科学决策的过程。通过正与反、情与法、虚与实、真与假、成与败、好与坏，以及点线面、上中下等方方面面的论辩、比较和分析，从不同立场去论证观点、看待问题、分析原因。既要分析研究表面现象，又要分析研究本质原因；既要分析研究个别表征，又要分析研究共性特征；既要分析研究阶段性举措，又要分析研究长效性措施。通过不同地变换分析研究角度，科学把握客观事物的内在联系，真正透过现象看本质，从而寻求解决问题的良方对策。（三）会表达-培树独特风格1.表达的内容。“内容表述”看似一种“文笔”的问题，但其更深层的却是一种“构思”和是否有“新意”的问题。公安调查研究的内容要出新，就要在理论、业务方面多下功夫，要具有慧眼，不断关注新趋势，研究新情况，提出新观点，推出新举措，解决新问题，摒弃笼统、含糊和空谈阔论，只有调研者思考的指向清晰、内容具体、逻辑严密，其写作起来才能真正做到“文以载道”。2.表达的语言。语言表达是公安调查研究的外在表现。语言表达既要平实简洁，又要生动活泼，既要运用符合客观实际的真话、自己琢磨出来的“白话”，又要用平常老百姓喜好的“土话”等鲜活语言。平实生动的语言有助于精辟深刻、鲜明生动地表达思想观点，增强表现力，提高可读性。3.表达的逻辑。调查研究的过程是发展的而不是静止的，034编辑：卢建义）KETANGPEIXUN课堂培训是全面的而不是片面的，是系统的而不是零散的，是普遍联系的而不是单一孤立的。因此，公安调查研究要想准确把握客观实际，并通过恰当的语言表达出其中的因果和逻辑关系，思维活动及其表达逻辑就不能违背其自身的规则，否则就容易引起思想混乱，导致表达不清晰、不一致或不充分，甚至是令人费解或误解。4.表达的新意。公安调查研究要“出新”，一是要对文献综述进行深入细致的研究，了解前人的研究状态，并紧扣当前形势发展，紧跟社会新要求；二是要善于提炼归纳，将总结提升与自己的观点结合，结合的过程就是概括和提炼的过程，也是创新的过程；三是在表达的结构和形式上可以根据需要尽可能生动活泼，避免“老生常谈”。（四）重挖掘一提升驾驭能力1.兴趣挖掘。只有培养起浓厚的调查研究兴趣，才会有撰写调查研究文稿的激情。对于公安调研者而言，刚开始时一定要结合自己的兴趣、爱好，挑选自己比较熟悉的课题，这样开展调查研究才有热情，才更能够去做充分准备，体会也会更加深刻，当然也更容易写好调查研究报告。公安调研者要将调查研究工作作为本职工作来对待，始终保持“文经我手无差错，事交我办请放心”的工作态度去开展调查研究，而自己撰写的调查研究成果一旦在刊物发表或研讨会获奖，无形中又是对自己的一种鼓励和鞭策，可以进一步激发自己继续调查研究的兴趣，从而逐步养成在调查研究的状态下开展工作的好习惯。2.机制挖掘。有关部门要牢固树立“抓工作调研在先”的思想，建立和完善领导干部联系点制度，将调查研究作为改进工作作风、提升领导能力、完善领导决策的重要手段，领导干部要经常性深人基层一线开展调查研究，形成“头雁”效应和榜样力量，推动调查研究工作经常化、制度化。同时，有关部门还要向有关刊物等平台推荐调查研究成果，或以征文研讨等形式发现调查研究人才，或以培训教育的方式提升其调查研究能力，或以表彰奖励的方式激发其调查研究的动力，总之，要以多种方式切实增强广大民警参与调查研究的热情和积极性。3.手段挖掘。（1）调查研究的准备要充分，这样才能眼明心亮，看到别人看不到的“风景”。（2）调查研究的形式要多样，既要用传统方法，善于吸收消化别人的研究成果，也要主动适应当今社会信息化、信息传播网络化的特点，丰富调研手段，创新调研方式，做到网上调查和实地调研相结合，考察调研和点调研相结合，面上调研和点上调研相结合，提高调研的效率和科学性。（3）调查研究的重点要把握，真正将公安领导决策关注的重点问题、社会广泛关切的热点问题、基层群众关心的焦点问题和与本职工作相关的难点问题作为调查研究的方向，只有这样才能紧町时代之问，紧追目标之向，紧握奋进之笔，紧贴公安中心，紧逼实践所需。（4）调查研究的成果要应用，要将调查研究的结果转化为解决实际问题的具体行动，做好调查研究的“后半篇文章”，这样的调查研究才能达到最终目的，实现最终价值。公安调查研究永远是一个不断摸索的过程，没有最好，只有更好，让我们一同奋斗在公安调查研究的路上，并期待广大公安同行佳作连连，为公安事业贡献心智。G参考文献：1王小洪，全力推动新时代公安工作高质量发展，人民日报，2 0 2 1-2-2 3：1 1.2中共中央宣传部，习近平新时代中国特色社会主义思想三十讲.学习出版社，2 0 1 8.6.3中共中央宣传部：习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要.学习出版社、人民出版社，2 0 1 9.6.4毛泽东选集，人民出版社,1 9 9 1.7.5王立胜.调查研究是干好各项工作的基础方法，光明日报，2 0 2 2-7-1 2：7.6刘玉成.调查研究是做好工作的基础功，红旗文稿，2 0 2 1.1.7陈晓东，加强新时代公安调查研究工作的实践与思考.公安研究与实践，2 0 2 2.2.