市卫生健康局年度全面依法治市工作总结和来年工作计划.docx

市卫生健康局年度全面依法治市工作总结和来年工作计划
市卫生健康局年度全面依法治市工作总结和来年工作计划
一、认真履行法治建设第一责任人职责，勇于担当法治建设排头兵。
1、认真贯彻落实习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略要求。
党政主要负责人以班子建设为核心，严格按照领导班子决策程序和机制议事决策，突出抓好班子的模范带头作用，班子成员带头学法，切实做到先学一点、学深一点，指导工作实践更广一点，使班子法治素养整体提高；组织全系统多形式持续开展学习十九大精神、习近平总书记系列讲话精神、《中华人民共和国宪法》及卫生行业法律法规，组织领导干部旁听庭审活动，深刻领会习近平总书记系列重要讲话和全面依法治国新理念新思想新战略，使全系统理论和法治学习常态化、长效化初步形成。

2、以严格规范公正文明执法为着力点，全面提升医疗卫生法治化工作水平。
为稳步推进机构改革工作落实，依法全面履行我局职能，党政主要负责人通过听取汇报、执法情况考核、实地执法等方式全面深入了解目前我局现行行政执法模式，查摆问题并逐一进行整改指导，建立纠错督查机制，优化我局依法行政执法模式。另一方面，随着机构改革工作落实，职业健康监督管理职能整体移交至我局，党政主要负责人根据省卫健委工作部署及我市实际情况积极探索适合我市实际的市、镇两级监管执法模式，指导建立职业健康执法工作精细化管理清单，层级压实责任主动作为，全面提升医疗卫生法治化工作水平。
二、深入推进依法行政，稳步建设法治政府。
1、严格落实行政执法三项制度，提升执法公信力。
xxxx年我局聚焦行政执法的源头、过程、结果等关键环节， 落实行政执法信息公示等三项制度制度。一是不断拓宽公开渠道，探索“互联网+监管”模式，加强业务协同，依托信用x、市卫生健康局网站、行政执法数据采集平台等信息平台及时向社会发布行政执法工作信息，及时有效公开执法相对人基本情况、执法主体、违法事实、执法依据、执法流程和执法结果等信息，提高了卫生行政执法透明度，促进了公正文明执法。二是深入推进执法全过程记录，全面推行“一案一档一视频”工作，对行政执法各个环节进行记录，全面系统归档保存，做到执法全过程留痕和可回溯管理。三是严格落实《x市卫生健康局重大行政执法决定法制审核制度》和行政执法法制审查，做到办审分离，有效地预防执法过错发生，提升了行政执法公信力。
2、准确把握“职权法定”，认真梳理行政事项清单。
为切实维护机构改革后政府部门权责清单的权威性、规范性和准确性，确保改革后权责清单调整落实到位，落实权责清单动态管理机制，积极配合市行政服务中心进行事项清单梳理，从市应急局划入职业卫生相关事项职能xx项、从市民政局划入x项，截至目前我局权责事项清单合计xxx项，其中行政许可xx项、行政处罚xxx项、行政强制x项、行政征收x项、行政检查xx项、行政确认x项、行政奖励x项、其他行政权力x项、公共服务xx项、行政给付x项。对执法委托单位x市卫生监督所承担行政职能合法性审查，按照市卫生监督所承担的xxx项行政职能分别对职能情况、依据名称、条款、内容逐一进行核查，确保规范性文件符合法律、法规、规章要求。按照“谁实施，谁清理”的原则，对我局负责实施的规范性文件进行认真梳理，xxxx年完成对涉及机构改革的规范性文件清理x份。
3、 深入推进“放管服”改革，提高行政服务效能。
进一步规范办事标准、简化办事程序、压缩办事期限，一是全面推出公共场所卫生许可告知承诺制，按省卫生健康委统一部署，取消健身室、美甲店办理《卫生许可证》强制要求，严格落实二级以下医疗机构设置审批与执业登记“两证合一”制度，简化了审批手续、提高了审批效率。今年截至xx月，我局办理公共场所场卫生许可审批 “承诺制”xxx件，受理医疗机构“两证合一”事项x件。
三、强化行政执法制度保障，助推执法工作强效提质。
严格执法主体资格管理和执法人员持证上岗制度，健全行政执法办案和法制审核业务骨干培养机制，推进行政执法正规化、专业化、职业化。建立行政执法人员档案，全面落实行政执法责任制。加强卫生健康行政执法队伍建设，强化法治思维和依法行政能力。建立《x市卫生健康局行政处罚案卷审核制度》，组织执法案卷的全面评查，通过案卷评查发现问题、及时总结，不断规范执法程序，提高执法质量，真正做到执法为民，护卫健康。聘请了常年法律顾问，建立了法律顾问制度，由法律顾问为我局重大行政决策、行政行为、行政合同及其它法律事务，进行法律论证并提出法律意见。
四、营造卫生健康法治营商环境，助力x区建设。
1、强化法制宣传，做好政策解读和舆情回应。
认真对照《x市xxxx年普法依法治理工作要点》，落实国家机关“谁执法谁普法”的普法责任制，大力推进卫生健康法治宣传教育。一方面运用执法管理和普法宣传相结合的方式，广泛开展以案释法和警示教育。根据工作职能，将普法宣传教育渗透到管理、服务全过程，利用以案说法、以案普法、以案学法等方式普及法律、法规、规章知识。在执法案卷中进行释理说法，充分发挥行政处罚对行政相对人的教育意义。依法进行以案释法，充分发挥典型案例的引导、规范、预防与教育作用。另一方面积极拓展宣传阵地和宣传形式，宣传卫生行业新法规、新政策。积极发挥原卫生计生宣传“三栏”、医疗卫生机构LED宣传栏、微信公众号等载体作用，同时利用“三八维权周法制宣传咨询活动”、“xxx国际消费者权益日宣传活动”等宣传活动深入到x村委会、镇南村委会、x社区居委、x广场、x公园、x市场开展宪法、卫生行业法律法规、计划生育普惠政策法制宣传、发放《宪法》读本。
2、实现普法培训全覆盖，强化卫健系统法治建设。
xxxx年法制建设工作纳入基层医疗单位绩效考核管理，通过先后组织“卫生监督执法人员普法培训”、“医疗机构依法执业普法培训”等法制专项培训，围绕日常医疗服务行为遇到的法律问题，结合工作中发现的典型案件，针对性地讲解卫生行业法律法规以及如何利用法律来维护正常的执业行为，全面提升全市卫生健康系统干部职工法治理念。组织医疗卫生系统干部职工参加国家机关工作人员学法考试，实现“参与率”和“合格率”两个百分百。
3、加强“互联网+政务服务”精细化管理，建设服务型政府。
根据x市卫生健康局及x市政务服务数据管理局部署要求，统筹建设网上政务服务标准化系统，通过不断完善平台功能，逐步打通政务服务事项网上办理服务“最后一公里”。截至目前共纳入“互联网+政务服务”管理事项xx项，我局“四办率”分别为“马上办xx.xx%、网上办xx.xx%、就近办xxx%、一次办xxx%”，服务时间压缩率xx.x%。
4、推出“放管服”便民服务，释放改革政策红利。
我局“放管服”改革工作项目之一为医疗机构申办实施“两证合一”取消设置审批环节，一方面压缩了办理时间简化设置审批流程，另一方面对于医疗机构选址、图纸设计、科室设置等是否符合要求设置人难于把握问题，为让群众真正体验“放管服”改革政策红利，减少医疗机构申办人的后顾之忧，我局把便民利民服务措施做在前，主动为申办人调查选址的合适性、提供图纸设计的意见建议、指导按规范标准装修科室，既解决了事后监管及整改的难度，也减少了投资人的风险，为医疗机构“两证合一”顺利实施打下良好基础，有效保障“放管服”改革工作贯彻落实。
五、存在问题
1、现时职业健康执法模式一定程度制约监督工作开展。
目前地市、县市级已完成机构改革工作，但各镇（街）机构改革工作未启动，职业健康管理职能整体移交至我局，镇（街）未明晰相关责任分工，市镇两级职业卫生监督执法联动模式未完善，导致职业健康监督管理工作向镇（街）深入渗透效率降低。
2、“放管服”改革配套行业法律法规调整滞后，未能全面释放政策活力。
“放管服”改革政策下相应的事项办理环节要求不明晰，承诺制施行后配套的法律法规及政策指引未相应更新，事中事后配套监管措施未明确，例如：企业通过承诺制取得了卫生许可，市卫生监督所x个月内回访时发现实际情况与承诺内容不符，现场未达到发证要求，如游泳场所未有循环过滤设施等，是否需要责令关闭；对规定期限内未完成整改的，需要撤销卫生许可的引用法律法规依据及相应处理流程不清晰。
六、xxxx年工作计划
1、严格落实国家机关“谁执法谁普法”普法责任制。
全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧密围绕《x市国家机关落实普法责任制考核评估标准》要求，发挥卫生健康局落实“谁执法谁普法”责任制的带头作用，通过建立健全普法工作机制，切实推动法治宣传教育融入卫生健康工作全过程，采取多种形式做好卫生健康系统内部普法，积极向社会公众普及卫生健康法律知识，增强法治宣传教育的针对性、实效性，规范执法和法律服务活动，增强执法和法律服务的政治效果、法律效果和社会效果。开展卫生健康行业普法专题培训，针对执法实践中出现的新法律法规适用、调查取证、现场执法存在问题等内容，涉及中医相关工作监督管理、医疗纠纷预防和处理、医疗质量管理、消毒产品卫生监督、职业健康监护以及公共场所卫生管理等多个重点执法领域分类开展，提高行业法治素养。
2、推动审批服务便民建设，提升行政许可审批服务标准化、网络化水平。
优化行政审批服务模式，集合我局实际探索“一窗式”审批与传统式审批、“整合式”服务与部门审批式服务实施方案，一方面强化审批制度制约，规范审批行为，建立行政审批资料核查机制，强化审批环节依法依规管理；另一方面扎实推进简政放权、“放管服”改革的有效措施，创新审批服务方式，压缩办理时限，不断优化办事创业环境和营商环境。依托x省政务服务网络平台，深化“互联网+”政务服务能力建设，努力提升便民惠民服务水平，“让群众少跑腿”，实现政务服务指尖办理。
3、开展执法标准化、规范化建设，系统提高执法服务水平。
完善执法制度体系建设、执法规范标准及行政执法方式，建立执法制度执行效果评估机制，优化和改进行政执法方式，建立市、镇联动、局机关与卫生监督所联动工作模式，共聚卫生行政执法合力，组织开展全市卫生健康领域卫生风险全面排查和评估，开展重点领域专项治理，开拓执法监督渠道，全面提升执法水平。