双重预防机制在石油化工企业中的应用探讨_鞠晨希.pdf
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1、 2023 年第 5 期CHEMICAL SAFETY&ENVIRONMENT双重预防机制在石油化工企业中的应用探讨双重预防机制在石油化工企业中的应用探讨鞠晨希张志中国石油天然气集团有限公司庆阳石化分公司甘肃庆阳 745000摘要:为解决双重预防机制在石油化工企业中深入应用过程中存在的一些问题,从双重预防机制的构建背景及意义出发,有针对性的分析双重预防机应用中暴露出的共性问题,并提出相应解决建议,旨在更好的推进双重预防机制运行,为石油化工企业安全平稳发现提供帮助。关键词:风险分级;隐患治理;石油化工;安全;双重预防机制作者简介:鞠晨希,女,2011 年毕业于西南石油大学,测控技术与仪器专业,学
2、士学位,现从事安全管理工作,工程师,已发表论文3 篇。石油化工是高危行业,从生产原料到最终产品,从正常生产运行到停工检修,每个阶段、过程都存在不同的危害因素。石油化工行业的原料、产品、中间品多为易燃易爆或有毒有害物质,且生产工艺复杂,操作环境多为高温、高压等恶劣环境,一旦发生生产安全事故,影响范围广、救援难度 大,造 成的事 故 损 失 不 可 挽 回;且 石 油化工企 业 两 极 分化 严 重:自 动 化 程 度 高、工 艺复杂的大 型 石 化企业与自动化程 度 较 低、工 艺落后的 中 小 石 化企 业 并 存,安 全 形 势 复 杂,管理难度 较 大,近年来 更 是 事 故 频 发,安
3、全 管 理形势不容乐观。2016 年,国务院安委办下发 关于实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见,要求各地区、各相关单位尽快建立健全安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制,石油化工企业作为高危作业企业更是首当其冲,经历几年的 摸 索 与 实 践,机 制 建 设 初 见 成 效,同 时,应用过程中也暴露出了风险与隐患慨念模糊不清,管理“两张皮”运行;风 险 管 理 风 险 点 划分不合 理,部 分风险 过 度 防 控;隐 患 排 查 责 任落实不清,双 机制运行信息化程度 低 等 一 系 列问题。笔者所在企业作为事故高发型企业,安全风险分级管控与隐患排查治理是企业安全管理的一个重
4、要组成部分,构建双重预防机制刻不容缓。在机制的创建与实际推广应用过程中,我们收获颇丰,但也遇到了很多问题,本文就双重预防机制的由来,构建过程中存在的问题及解决办法进行论述,以供业内其他企业参考。1双重预防机制构建的意义自 2013 年青岛输油管道泄漏爆炸事故以来,连续几年重特大事故频发,事故造成的人员伤亡严重,财产损失巨大,社会影响极差,暴露出安全生产领域风险辨识不清、隐患管控不利等突出问题,“认不清、想不到、管不好、防不住”的问题直接导致了重特大事故频发。党中央和国务院高度重视风险管控工作,习近平总书记更是提出了“把重大风险隐患当成事故来对待”的明确要求,双重预防机制就是针对“认不清、想不到
5、”的突出问题,将事故预防管控关口前移,将预防事故的重点从隐患排查治理提前到安全风险管控,强调安全风险辨识与管控的重要性,着重防范安全风险 因 失 控 而 形 成 隐 患,切 实 做 到“预 防 为主”,而非“亡羊补牢”,从而进一步避免事故的发生,尤其是重特大事故的发生,进一步保障人民生命及财产安全。2什么是双重预防机制双重预防机制是指“风险分级管控”和“隐患排查治理”,要建立双重预防机制,首先要辩证认识风险与隐患之间的关系,双重预防机制是 2 种管理体系的优化融合,而不是独立于 2 种管理方法外的新的管理方法,不能另立台账,割裂开来,否则将造成大量人力、财力的浪费。2.1风险与隐患的区别与联系
6、谈到风险与隐患,我们不得不引入另一个概念:危害因素1。在日常安全管理中,我们一直在谈危害因素辨识、隐患排查、风险辨识,很多07 2023 年第 5 期CHEMICAL SAFETY&ENVIRONMENT人分不清他们之间究竟有什么区别,甚至很多专业安全管理人员也无法清楚的解释这 3 项工作到底该怎么做,有什么区别,给基层员工造成一直在做重复性工作的错觉,安全管理工作一直在做,反而打击了员工参与安全管理工作的积极性,结果事倍功半。那么,三者之间究竟有什么区别与联系呢?抛开概念不谈,危害因素包含但不止于隐患与风险,包含源头类的能量及有害物质,也包括人的不安全行为、物的不安全状态以及管理上的缺陷。风
7、险是主观评价的,是人们利用工具方法计算得来的,以人的意志力为转移;隐患是客观存在的,是已经事实存在的危害因素,与人的主观评价无关;风险与隐患都是导致事故发生的导火索,但相对的,隐患离事故更近一步,风险在隐患之前,因此,只要是隐患,就必须被治理,否则事故必然发生;而风险,我们可以根据其危险程度,决定是否对其进行防控和如何防控。安全风险具有客观存在性,采取管控措施能有效降低风险;事故隐患主要来源于风险管控的薄弱环节,来源于安全风险的管控失效、弱化,只要安全风险得到有效管控,就不会或少出现隐患。2.2风险分级管控与隐患排查治理之间的关系2016 年,国务院安委办下发的 关于实施遏制重特大事故工作指南
8、构建双重预防机制的意见中指出,“把安全风险管控挺在隐患前面,把隐患治理挺在事故前面,扎实构建事故应急救援最后一道防线”。这是一个管理上递进的过程,抓好风险分级管控工作,防止风险识别不到位或管控措施失效而形成隐患,是防止事故发生的第一道防线;加强隐患排查治理,找出风险防控过程中可能出现的漏洞,将实际存在的隐患转变为“潜在”的风险,这是第二道防线,二者都是遏制事故发生的重要手段。如果前二道防线都被突破,代表事故已经发生,那么我们就要通过应急管理,防止事故扩大,将事故的伤亡和损失控制到最低,应急救援是事故防控的最后一道防线。3风险分级管控实际应用中存在的问题3.1风险点划分不合理风险点的划分要求“大
9、小适中”,通常按照生产装 置、储 存装置、公 用 工 程 装 置 等 功 能 区域进行划 分,对操作过程中风险点 的 划 分 要 求涵盖生产 运 行 过程中所有的作业 活 动。风 险 点划分过 大,可 能造成 危 害 因 素 辨 识 不 全 面,风险不能被有效识别;风 险 点 划 分 过 细,可 能 造成后续风险评价过程中工作量过 多,真 正 需 要防控的重大风险得不到及时处理;这 些 都 可 能造成事故的发生。石油化工企业往 往 要 求 员 工以作 业 清 单、操 作 卡 片、操 作 规 程 等 为 依 据,按部就班的进行风 险 辨 识,但 各 类 清 单、操 作卡过于繁复庞杂,员 工 任
10、务 量 过 大,就 难 免 出现懈怠、应付心理,使 最 根 本 的 风 险 辨 识 工 作流于形式,真正的高 风 险 未 被 有 效 识 别,从 而导致事故发生。应制 定 年 度 风 险 辨 识 计 划,分阶段、分批次开展以不同重点为主 的 风 险 辨 识活动,活动前开展相 应 风 险 辨 识 专 项 培 训,提高风险辨识的有效性。3.2风险管控措施针对性不强风险管控措施分为工程技术措施、组织管理措施、培训教育措施、个体防护措施等几大类。部分企业仅使用遵守规章制度、操作规程等作为管控措施,缺乏针对性,不具备实用性,管理措施的管制对象是人,与人的自身素质、主观能动性、安全意识高低等有着密切关系,
11、具有不可控性,风险不能被有效降低和管控。企业应该尽可能减少组织管理类措施的使用,宜根据风险发生频率、后果严重程度综合考虑,按照消除、替代、减少、工程控制、管理控制、个体防护的层级顺序,尽量采取工程控制措施,以及更有效的减少、替代和消除等措施,从根本上管控风险。3.3风险防控闭环管理不严有的石油化工企业对安全生产的重要性认识不够,舍不得安全投入,对风险管控的认识不足,对管控流程认识不清,只会盲目的应付检查,危害因素辨识敷衍了事,安全风险评价缺乏专业性,制定了管控措施却得不到有效落实,最后,风险防控工作只留了一张张表格、一本本台账,防控工作并没有真正落到实处,更不要提开展问题总结回顾、举一反三这种
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