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市地税局上半年税务工作总结
2010年上半年，在省局和市委、市政府的坚强领导下，全市地税系统以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实全省地方税务工作会议及市委三届九次全会精神，围绕服务科学发展，共建和谐税收，坚持落实税收优惠、优化纳税服务、依法强化征管“三项并举”工作思路，以组织税收收入为中心，严格坚持依法治税，着力实施信息管税，深入推进专业化管理，大力加强队伍建设和党风廉政建设，圆满完成了上半年各项工作任务，顺利实现了时间过半、任务超过半目标，为全省圆满实现上半年地税收入目标和团结奋起三次创业，促进地方经济超常规跨越发展做出了积极的贡献。现将有关情况报告如下：
一、大力组织税收收入，半年收入目标圆满实现上半年，受经济持续稳定增长的有利影响，通过全系统干部职工的共同努力，全市累计组织地税收入85820万元，为年计划的62.9%，同比增长34.3%，增收21911万元。其中税收收入完成81833万元，为年计划的62.9%，同比增长34.4%，增收20950万元；其他收入完成3987万元，为年计划的62.3%，同比增长31.8%。省级税收完成18566万元，为年计划的59.5%，同比增长27.7%；市本级一般预算收入完成14469万元，为市府计划目标的61.5%、工作目标的58.8%，同比增长27.2%，增收3096万元。
（一）组织收入原则全面落实。继续坚持了“依法征税、应收尽收、坚决不收过头税、坚决防止和制止越权减免税”的组织收入原则，既注重收入规模，又重视收入质量，各级次收入平衡发展，收入质量进一步提高。全面杜绝了寅吃卯粮收过头税、转引税款等行为。大力清缴陈欠，严格控制新欠，坚决防止和制止以各种名义拖欠国家税款，确保了全市地税收入稳定增长。
（二）税收目标管理不断加强。全面调查现有税源，针对征管业户变化、收入结构、主要增减收因素等情况进行全面分析，结合2010年经济发展规划对地税收入的影响做出客观预测，按月计划分配收入指标，定期召开收入形势分析会，落实好收入责任制。密切关注并及时解决税收管理中的新情况、新问题，认真做好税收收入完成进度情况的考核检查，增强了税收入库的科学性、均衡性，顺利实现了一季度“开门红”和二季度“双过半”，为全年收入目标任务的圆满完成打下了坚实基础。
（三）经济税收分析继续深化。加强对经济形势和税收形势变化的分析，科学判断税收增长趋势，认真分析和评估房地产新政策等重大税收政策调整对地方税收的影响，按月解析地税收入情况，指导各征收单位调整征管措施，提高了税收预测的能力和针对性。加强税收微观分析，及时掌握影响税收收入的主要经济参数和企业财务指标变化情况，牢牢把握组织收入的主动权。做好宏观分析，对广安地税收入与经济发展的关联度进行调查分析，调研报告《广安地税收入与经济发展关联分析》被市委政策研究室《调查与研究》刊用。
（四）重点税源监控全部到位。继续加强对重大项目、重点税源的监控管理，将全市总投资额在4000万元（含）以上的165户重大建设项目、104户重点税源纳入市级挂牌监控（其中11户重大建设项目、46户重点税源纳入省级监控管理），各区市县局和市局直属一、二分局将总投资额在500万元（含）以上的建设项目纳入重点监控目录，建立分户台账，进行重点管理，促进重点税源企业入库地方税收28189元，同比增长25.8%，增收5774万元。加强项目工程责任管理，结合工程进度和施工情况，适时、动态地进行综合分析，有针对性地深入企业进行典型调查，提升了税源监控效果。
二、严格坚持依法治税，税法遵从度全面提高
（一）税收法制建设进一步加强。按照总局《税收规范性文件制定管理办法》要求，严格执行规范性文件的制定、审核、发布、备案和清理制度，上半年各单位没有制定出台不规范性文件。继续完善了行政复议应诉制度，实行复议办公室挂牌办公，探索行政复议工作信息化建设。全面推进税收行政执法责任制，积极开展了行政执法责任制示范活动，市局与各区市县局、机关各科室以及科室与科室人员都签订了《税务行政执法责任书》，将执法责任全部落实到执法机构和执法岗位，对税收执法行为进行全程监控、规范与考核，严格责任追究。认真开展重大税务处罚案件备案、执法案卷评查和税收执法检查等工作，确定了市局一分局、xx县局、xx市局为重点执法检查单位，正在实施税收执法检查。完善重大案件集体审理办法，加强稽查案件复查，有效强化执法监督。进一步加强行政大调解工作，成立了组织机构，落实了工作人员和工作制度。积极开展税务行政审批改革工作专项检查，完善了审批流程，全面提升了行政审批项目管理水平。认真贯彻落实新的《税务稽查工作规程》，补充完善了选案、检查、审理、执行等四个环节相应的法定程序和手续，确保了规范执法，阳光执法。
（二）税收秩序进一步规范。创新稽查工作理念，着手推进分级分类稽查办法。深入开展税收专项检查和区域税收专项整治，加大对大型连锁超市、建筑安装业、金融保险业、电力等行业的税收专项检查，严厉打击涉税违法。上半年全市共检查68户，组织入库4247万元，入库率100%，处罚率27.3%。从严查处协查举报案件，严厉打击税收违法案件和发票违法犯罪活动。上半年共接受协查发票229份；接受举报案件2件，正在查办；查处制假、售假、贩假、非法取得、非法出售、非法代开和虚开发票等涉案发票份数159份，涉案发票金额111万元，课处税务行政罚款0.6万元。抓好重点税源企业的税务检查和纳税人自查工作，共组织企业自查37户，自查补税3862万元。加大税警协同检查力度，上半年共协同执行税款、罚款及滞纳金入库4247万元。
（三）税收宣传教育进一步深化。一是认真做好《全面推进依法行政实施纲要》“二五规划”开局工作，制定了2010年依法行政工作计划，以完善执法责任制为重点，进一步规范了依法行政工作机制。二是深入开展“五五”普法工作，制定了税收法制宣传教育新的五年规划，顺利通过了“五五”普法检查验收，被xx市委、市政府命名为2009年度xx市普法依法治理模范单位、2009年度落实行政执法责任制全面推进依法行政工作先进集体，同时荣获全省地税系统2009年度税收法制工作一等奖。三是加强税收法制业务培训，不定期开展税收法制业务培训6期。四是紧紧围绕第19个税收宣传月活动主题，在全市主要街区、邓小平纪念馆等地段悬挂张贴税收宣传横幅标语和税收宣传画，重点策划开展了“税收宣传启动日暨诚信纳税人表彰授牌大会”、“建立税收专管员qq群”、“第三届职工运动会传税法”、“百户千家送税法”等活动，对全市20户纳税信誉等级a级纳税人和30户纳税大户进行了表彰授牌，建立税收专管员qq群15个，近200名纳税人加入了qq群与税收管理员互动学习探讨税收法规。同时充分利用广播、电视、网络、报刊等媒体以及墙报、图片、税务公开栏等宣传阵地，大力宣传与群众生活密切相关的法规政策，全民法制意识进一步增强。税收宣传月期间，全市各级地税机关在广安日报、西部经济周刊、新华网等新闻媒体刊播新闻稿件70余篇；省局采用反映我局税收宣传活动的信息19条；市局编发宣传月活动信息专辑3期。
三、认真落实税收优惠，税收调控职能充分发挥
（一）全面落实税收优惠政策及税收新政策。一是牢固树立“不落实税收优惠政策也是收过头税”的理念，按照中省要求落实好结构性减税政策，执行好促进下岗再就业、西部大开发、小型微利企业、残疾人就业、复转军人等税收优惠政策，建立税收优惠政策减免受理审批绿色通道，充分发挥税收优惠的调控导向作用，切实保障纳税人的合法权益。上半年，共为60户企业审批减免2009年度企业所得税3711万元，为特殊困难群体减免地方各税421万元，免收地方税务登记证工本费5640元。二是认真贯彻落实新的营业税暂行条例及实施细则。通过深入宣传、加强培训、狠抓落实，确保营业税新旧税制平稳过渡。三是认真贯彻基金新政策。对重大水利工程建设基金政策基本规定，执行重点、难点及征免界限进行宣传和培训，确保了重大水利工程建设基金今年内在我市全面开征。
（二）加强房地产税收政策管理。认真落实好国务院办公厅《关于促进房地产市场平稳健康发展的通知》精神以及4月17日国务院下发的房地产“新政”和财政部、国家税务总局出台的一系列房地产税收政策，充分发挥税收政策对住房消费和房地产收益的调节作用，同时结合营业税新旧税制的变化，对合伙建房、“二手房”转让、建筑承包、个人建房销售、农贸市场房屋出租等税收政策执行及征管难点进行调研，进一步明确了销售不动产营业税有关销售折扣的计算及计税依据的确认，无偿赠与不动产的税收征免，个人建房销售税收，建筑总包分包税收管理，电力安装工程设备扣除，“二手房”转让税收政策等问题，促进了建安房地产税收平稳较快增长。上半年，全市共实现建安房地产业税收收入39314万元，同比增长66.86%，增收15753万元，成为支撑地税收入的主力军。
（三）积极加强税收政策调研。加强对征管一线的调研，对政策实施中的难点、盲点，力求通过典型范例的有效解决，带动税政管理水平的不断提高。对新的营业税暂行条例执行情况进行调研，对存在的货运总包分包业务发票开具问题、殡葬服务是否征收营业税问题、个人自建自用住房征收营业税问题、营业税按差额征税问题等进行了讨论明确，确保了政策落到实处。结合省市重大战略部署，围绕经济发展中的热点、难点深入开展调查分析，积极为上级领导科学决策提供参考，调研报告《“房产一体化”功能及运用现状分析》、《广安重点税源监控管理现状及对策》被市政府确定为全市重点调研课题。
四、全面优化纳税服务，税收综合环境更加和谐
（一）纳税服务体系不断健全。一是积极推进纳税服务体制、机制和制度创新，建立健全了纳税服务考核评价、定期回访制度、局所长接待日制度、行政大调解制度以及首问责任制、限时办结制、责任追究制等制度，强化服务质量考核评价，提高了社会满意度。二是针对2009年省局纳税服务专项检查中反映出的问题，制定了整改措施，切实进行了整改，提高了服务水平。三是以减轻纳税人办税负担、提高纳税人满意度和税法遵从度为目标，大力推进纳税服务全局性、系统性和基础性建设，按照市政府政务中心标准化建设要求，在市政务中心建立了地税纳税服务区，设置了办税服务区、纳税咨询区、取表填单区、资料取阅区、等候区，增设了取号机、意见箱、资料架、宣传栏、公告栏、饮水机等服务设施，统一办税服务厅的业务流程和办公标识，实现了“一窗多能”和“一站式办结”功能。四是加强了12366纳税服务热线和广安地税网站等宣传服务平台体系建设。完善了12366纳税咨询服务热线税收政策咨询、发票管理咨询、税务行政执法咨询、投诉举报等服务功能，已受理并及时处理回复纳税咨询问题658件，回复率100%，群众满意率达98%。启动了广安地税网站二期优化建设项目，对市局内部网站和外部网站重新改版，修改完善了网站栏目，丰富了栏目内容，建立了税收管理员qq群，基本上满足了纳税人的涉税咨询服务需求。
（二）纳税服务程序不断简化。完善一窗式服务平台，以办税服务厅为依托，推行办税服务标准化作业，梳理简并办税流程。按照“两集中、两到位”要求，将个体工商户纳税人及房屋交易契税受理审批出件等业务全部移入政务中心集中办结，做到“统一服务窗口、统一服务指南、统一服务职能、统一服务标准”，切实解决了纳税人多头跑、重复找的问题。按照全省扩权强县试点工作电视电话会议要求，进一步加大放权力度，进一步清理涉税管理权限，对需市局省批和管理的，原则上交由试点县地税局自行审批和管理。认真落实“两个减负”，优化行政审批流程，精简并统一纳税人的报表资料，切实减轻纳税人办税负担。
（三）纳税服务内容不断创新。始终坚持以人为本、公正执法的服务理念，做到依法、公正、文明服务。严格执行省地税局《办税服务厅服务规范手册》，继续推行涉税事项“一站式”服务、全程服务、自助服务、预约服务、提醒服务、限时服务的基础上，变被动服务为主动服务，变单一服务为全方位、全过程服务，不断提高服务水平。积极推行多种申报和缴款方式，在办税服务厅安装pos机银联系统，推行“刷卡缴税”，进一步方便了纳税人。深入企业走访了解生产经营情况，和企业一起分析当前和今后一段时期的经济运行状况，帮助企业制定发展措施，解决实际困难和问题，受到了广大纳税人和社会各界的一致好评。
五、着力实施信息管税，税收征管方式稳步推进一是加强信息采集和信息共享。严把数据采集关，主动加强与国税等部门和相关社会组织信息共享，保证各项数据及时、完整、准确。二是加强信息综合分析利用。进一步拓展信息集中的范围，健全税收风险预警等指标体系，加强信息比对，查找和堵塞征管漏洞。强化信息系统支撑，提高税源管理实效。注重征管系统的深度运用，每季度发布一期全市征管数据分析报告，为基层开展税收管理提供了信息服务。三是积极做好税库银横向联网工作。按照省局要求，详细制定系统切换计划，做好测试数据采集。按期完成税务人员定岗、纳税人基础信息采集与审核、税种核定、银行国库信息维护、设备升级、人员培训等升级前的准备工作。积极做好税库银横向联网测试，保证了新税库银横向联网系统正式运行。认真收集、解决税库银横向联网系统运行过程中出现的问题，并对各类问题及解决方法梳理、汇总、上报，为税库银横向联网系统的优化完善提供参考。四是进一步完善房地产税收一体化征管软件的上线运行。建立以省级征管数据大集中为平台、建卡管理为中心、契税征收为把手、发票比对为手段的房地产税收“一体化”管理模型的管理软件，初步形成一个“集中管理、相互依托、数据规范、信息共享”的综合信息库，使房地产税收一体化从形式到内容真正实现全面统一，为精细化、科学化、规范化管理提供了有力的保证。
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