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农村基层组织建设“三项工程”工作总结
（2010年1月13日）
按照市委组织部下发的《关于做好2009年度全市农村基层组织建设“三项工程”考评工作的通知》要求，将农村基层组织建设“三项工程”工作完成情况汇报如下：
一、精心谋划，快速启动，推动“三项工程”全面落实6月29日省委召开全省农村基层组织建设“三项工程”工作会议后，我们感到，省委对推进“三项工程”的重视程度之高、工作力度之大、措施手段之实，都是前所未有的；我们从中既看到了省委抓好农村基层组织建设的态度和决心，同时也看到了所面临的进一步强化农村基层组织建设的有利形势和重大契机。7月初，我们就将农村基层组织建设“三项工程”摆上重要日程，开始谋划启动各项相关工作。
一是高度重视，强化组织领导。为全面落实和加快推进“三项工程”各项工作，7月4日，我区召开了区委常委会议，及时传达了省委领导的讲话精神并就相关问题进行了研讨，决定将农村基层组织建设“三项工程”作为区、乡、村三级“一把手工程”，纳入“一把手”抓党建工作专项述职，年末实行重点考评。同时，成立由区委书记李长明任组长，区委副书记冯善
1国、常委组织部长孙成军、区委常委韩明玉任副组长，相关部门和乡镇（街道）主要领导为成员的“农村基层组织建设“三项工程”领导小组”，在区委组织部下设领导小组办公室，并在各乡镇（街道）建立相应的领导机构，切实加强对“三项工程”的组织领导。
二是精心研究，明确任务目标。在转发《省委关于农村基层组织建设“三项工程”实施意见》的基础上，区委组织部多次召集区委“三项工程”领导小组成员单位集中学习上级精神，专题征求落实意见；并接连两次召开区委常委会议对农村基层组织建设工作进行专题研究；最后以区委文件印发了《推进农村基层组织建设“三项工程”三年规划》长双办发"2009"47号，将各项任务细化分解成28项具体工作，落实责任单位，量化工作指标，确保了“三项工程”顺利实施。同时，根据“三项工程”的重点工作任务，制定和完善了6个方面10项相关配套办法和规定，在乡镇（街道）党委书记党建工作述职、村书记队伍规范管理、农村基层党组织服务民生、村党组织书记创业带富和待遇保障方面明确了要求，规范了工作开展。2009年12月，区委召开全委会，8个乡镇（街道）的党（工）委书记在会上作了党建工作述职，并进行了党建工作测评。
三是动员部署，推进工作落实。为广泛宣传发动，营造良好氛围，区委召开常委会，研究决定将全区第三批深入学习实践科学发展观活动和当前农村基层组织建设工作有机结合，明
2确提出将农村基层组织建设“三项工程”作为第三批学习实践活动的重点内容着力抓好工作落实。9月9日，我区隆重召开全区深入学习实践科学发展观活动第二批总结暨第三批动员大会，将全区农村基层组织建设“三项工程”工作动员作为第三项内容进行了安排和部署，区委常委、组织部长孙成军作了重要讲话，对全区农村基层组织建设“三项工程”提出了明确要求，使“三项工程”成为双阳当前和今后一个时期农村基层组织建设的主要任务和头等大事，被摆上了重要日程，实现了深入有序推进。
二、加大投入，强化保障，确保“三项工程”顺利实施农村基层组织建设“三项工程”是一项大的系统工程，不仅涉及繁重工作，而且需要强大的财力支撑。虽然是脱胎于传统农业县、底子相对薄弱的XX县区，但在农村基层组织建设工作的投入上，却做到了加大投入，全力支持。
一是建立制度，稳定投入机制。制定出台了《村级组织党建经费保障暂行办法》和《委组织部农村基层组织党建专项经费管理办法》，对农村基层组织实施党建经费补贴。同时，村级组织党建经费坚持做到“区乡分级承担、多元筹措投入”，主要以政府投入为主，基本建立了资金稳定、管理规范、保障有力的村级组织党建经费保障机制。
二是纳入预算，加大投入份额。今年，委将农村基层党建经费纳入区财政预算，按照农村党员数量确定村级组织党建
3经费，最低标准为每名党员每年100元。我区农村党员5091名，纳入区财政预算的农村基层党建活动经费为51万元。各乡镇（街道）党（工）委也按照自己的财政状况，将村级组织党建经费纳入本级财政，最低标准为每个行政村每年5000元。目前，各乡镇（街道）都通过各自的方式，给予了村级组织5000元以上的经费补贴，我区的双营乡今年给每个行政村的党建经费最高，达到了2万元。区级留层党费也给予村级党组织一定的党建经费补贴。
三是满足需要，推动工作开展。我区始终高度重视农村基层组织建设，逐年加大投入力度，近几年区乡财政每年用于农村基层组织建设的资金都在500万元左右。为确保“三项工程”各项工作任务顺利实施、取得成效，今年我区安排筹措资金近1720万元，主要用于村部建设、教育培训、养老保险、服务民生、党内扶助和评比表彰等各方面投入。其中，专项党建经费补贴51万元；“三项工程”工作机构办公经费20万元；村部建设投入300万元；培训学习投入23万元；养老保险86万元；基层党组织服务民生150万元；党费投入资金73万元；评比表彰10万元；基层党组织城乡结对共建投入1006万元，等等。2009年本级财政收入为1.7亿元，党建投入经费数额占本级财政收入的比例达到10.1%。明年以后，我区用于农村基层组织建设的资金投入量还将进一步提高，努力为“三项工程”顺利实施提供充足的财力保障。
三、多措并举，夯实基础，加快“三项工程”阵地建设我区坚持把村级组织活动场所建设，作为一项加强党在农村执政基础的标志性工程和增强基层组织凝聚力、战斗力的重要举措，摆在重要日程，牢牢抓在手上。
一是加快建设进程，不断提高村部覆盖率。从2004年开始，按照省市委的统一部署，我区不断加大村级组织活动场所建设力度，通过采取政策支持扶助、多渠道筹措资金、动员群众投工投劳、领导和部门包保等办法，累计投入资金900多万元，新建活动场所62个，改建、扩建和修缮活动场所45个，修建覆盖面达到80%，全面改善了村级组织活动场所基本状况。为拓展活动场所服务功能，我区创新了村部建设模式，在经济条件好、人口密集、交通便利的村兴建“农家大院”。目前，全区已建成集党员活动中心、政务服务中心、教育培训中心、村民议事中心、文化娱乐中心和商贸流通中心于一身的“农家大院”20个，极大方便了农民的生产生活。截至现在，我区能够正常使用的村级活动场所为98个，覆盖率达到73.8%。
二是做到建购结合，不断改善村部条件。为实现到2010年村级组织活动场所全覆盖的目标，今年我区采取“多元筹款、建购结合、重点改造”的方式，大力推进村级组织活动场所建设。到目前，共投入资金300万元，新建平湖杨家村、鹿乡方家村等村部6个，新购臵山河三家子村等村部3个，重点维护改造村部5个，全区村部整体面貌得到进一步改观。目前，除
5奢岭徐家村、前进村等由于建设规划发生变化、没有动工外，2009年村部建设任务基本完成，大部分已投入使用。
三是超前谋划启动，努力达到既定目标。按照国家和省市委2010年实现村级组织活动场所全覆盖的目标要求，明年我区必须完成35个村部的建设任务。在村级组织活动场所建设上，我们做了初步设计：在建设标准上，确立面积最低120平方米以上，设计四室（书记办公室、会计办公室、青妇武综合办公室、村多功能室）以上规格。在建筑费用上，按照120平方米的统一标准，为每个村部筹措建筑成本10万元。在资金来源上，计划通过多元化投入模式，以区乡两级财政投入为主，承担主体基础设施建设；以区级留成党费、结对共建单位资助和村上自筹为辅，负责配套设施投入；同时发动社会力量捐助，多方解决村部建设困难。
四、突出地位，强化保障，构建“三项工程”干部队伍
把加强村党组织书记队伍建设作为农村基层组织建设“三项工程”的重要内容，全面推行村党组织书记“一定三有”机制，不断拓宽村党组织书记队伍建设思路，较好地解决了农村干部队伍人心不稳、动力不足和后继乏人的问题，激发了村党组织书记工作的积极性。
一是增加工资补助，不断提高村书记报酬水平。年初，区委要求各乡镇（街道）制定了村党组织书记岗位目标责任制考核奖励办法，实行了“基本工资+奖励工资”的薪酬制度，“奖
6励工资”标准根据村党组织书记年度岗位目标责任制完成情况，考评后确定；同时在有集体经济收入的村试行村集体经济创收奖励制度，鼓励村党组织书记壮大集体经济。同时，建立了村干部基本报酬“按月发放”制度，全区531名村干部能够按月凭折领取工资。在此基础上，还要求各乡镇（街道）给予村书记免费体检、节日慰问、出行补贴、学习补助等各项福利。2009年，我区村党组织书记年平均工资总额达到12000元以上，年福利待遇达到500元以上，收入最多的达到3万元以上，村党组织书记的薪酬水平得到大幅提升。
二是拓展发展空间，不断提升村书记政治待遇。为使村党组织书记有广阔的发展空间，我区积极推荐提名优秀村党组织书记作党代表、人大代表、政协委员，进行参政议政，截至目前，全区共选拔了43名优秀村党组织书记作区级以上党代表，山河街道羊圈村党组织书记赵海被选为区委委员；选拔了22名优秀村党组织书记作区人大代表，齐家镇卧龙村党组织书记艾纯金被选为区人大常委，山河街道庄家村书记徐清武被选为市级人大代表；金成满等3名优秀村党组织书记被录用为乡镇公务员。2009年，全区还有2名村党组织书记被增补为乡镇（街道）党委委员，成为乡镇（街道）党委委员的村书记达到5人；太平镇党委委员、新村村党组织书记赵旭广被选拔为副乡局级领导，任我区齐家镇副主任；省优秀村党组织书记艾纯金被选聘为齐家镇主任助理，享受副乡局级工资待遇。
7三是强化生活保障，不断解除村书记后顾之忧。在2008年底，我区投入60多万元，为全区现职非财政开支的123名村党组织书记办理了社会养老保险。2009年底，我区区乡两级财政又投入资金30万元，完成了对村党组织书记社会养老保险续保工作，从根本上解决了他们的后顾之忧。与此同时，从2003年开始，我区还为在村党组织书记岗位上工作10年以上，年满60周岁正常离岗的村党组织书记每年发放不少于1000元的生活补贴，目前享受退养政策的离任村党组织书记已达到90人。
四是突出典型带动，不断增强村书记示范作用。采取区乡两级培训模式，通过聘请专家讲学、到高等院校封闭培训与外出考察学习等方式，坚持每年至少对村党组织书记轮训1次。2009年，各乡镇（街道）全面开展了自选菜单式实用技术培训；同时分别组织村党组织书记赴XX县区和XX县区进行了实地考察学习。在此基础上，区委又组织全体村党组织书记到吉林农业科技学院进行了为期一周的集中封闭培训；并组织部分村党组织书记和乡镇（街道）党务书记赴成都和武汉等地对当地的基层组织建设工作进行了考察学习。为确保“项目支书”切实发挥“双带”作用，我区在全区村党组织书记中深入开展了“三个十”活动，要求每名村党组织书记三年内力争上一个10万元以上的致富项目、每年重点抓好10个致富大户、重点扶持10个农户上致富项目。活动开展以来，全区村党组织书记有5万元以上致富项目的达到95人，其中10万元以上致富项目的45
8人，辐射带动当地近2000个农户新上了产业致富项目。为树立典型，示范带动，2009年，我区利用对村党组织书记进行集中培训的时机，开展了区级优秀村党组织书记评选活动，以区委名义评选表彰了齐家艾纯金、平湖杨德兴等20名村党组织书记，为村党组织书记营造了良好的干事创业氛围。
五、创新载体，优化形式，凸显“三项工程”工作特色我区以工作创新为载体，以优化形式为切入，不断促进和推动农村基层组织建设重点工作开展，努力做到出亮点、出经验。
一是进一步深化了“一联三建”模式。“一联三建”，即创办农村党员人才联合会，兴建“创业园”、创建“文化院”、组建“理事会”，充分发挥了党员与人才在带富裕、倡文明、促和谐方面的作用，有效提高了农民组织化程度。在党员人才联合会的带动下，已结成农村党员人才活动小组977个，会员发展到5598人，兴建投资5万元以上的党员人才创业园913个，建立各类文化院136个，在全区70%以上的村民小组都成立了屯务理事会。基层组织建设“一联三建”被列为XX市基层组织建设的第八种模式。
二是全面推行了双述、双评、联考制。为进一步强化对村（社区）党组织书记的考评与管理，在全区各乡镇（街道）建立并实行了村（社区）党组织书记“双述、双评、联考”制度，主要体现为三个环节：“双向述职”，即由乡镇（街道）党（工）
9委召开村（社区）党组织书记专项述职大会，由村（社区）党组织书记向乡镇（街道）党（工）委述职；指导各村（社区）组织召开党员大会，由村（社区）党组织书记向本村党员、村民代表公开述职。“双层测评”，双向述职后，由乡镇（街道）党政班子成员对村（社区）党组织书记进行工作评议；由村（社区）党员、村民（居民）代表对村（社区）党组织书记进行民主评议。“两级联考”，“双述双评”工作完成后，各乡镇（街道）党（工）委组成考核组，对村（社区）党组织书记进行全面系统的年末考核，形成“优秀、称职、基本称职、不称职”四个等次的考核意见。同时，区委组织部派出工作组，下到各乡镇（街道），对村（社区）党组织书记工作和作风情况进行考核测评。目前，全区133个村已召开党员大会；5个乡镇（街道）的“双述”和“双评”工作已经完成，乡镇层面对村书记的考核正在进行；3个乡镇正在做村党组织书记述职大会准备；1月底前“双述、双评、联考”工作将全面完成。
三是试行了“村村联建”党总支模式。为积极适应农村经济结构的变化和农业经营方式的转变，我区在太平镇进行了“村村联建”试点，将全镇22个村党支部整合为7个党总支，有效破解了按行政区域设臵党组织对农村经济和社会事业发展存在制约和影响的问题。2010年，这一模式将在全区推开。
四是探索了村级党组织设置运行模式。初步形成了农村基层组织建设“村级党组织+党员人才联合会+农民专业合作社+
10村集体经济组织或地方企业”的“1+3”运行模式。全区134个行政村全部组建了党员人才联合会，成立农民专业合作社及协会70个，领办或创办的非公企业74个，具有村集体经济组织的村发展到10个；村党组织委员在村民自治组织、群团组织、集体组织和农民专业合作组织中兼职的达到443人，交叉任职比例达到90.2%，农村基层党组织运行活力不断显现。
六、统筹兼顾，整体推进，做好“三项工程”其他工作在推进重点工作的同时，我区做到统筹兼顾，以重点工作的突破带动整体工作开展，“三项工程”各项工作全面收到成效。
一是深入开展基层党组织“结对共建”活动。我区组织区直基层党组织和村级党组织共结成共建对子92个，广泛开展了各类共建共促活动，对加强农村基层组织建设、推进社会主义新农村建设起到了较好作用。2009年，区直包保部门全年累计用于农村基层组织建设的投入达到1006万元，全区有7对城乡结对共建基层党组织被评为“市级先进集体”。2010年，我区结对共建单位增加到95个，市直党组织与区内村级党组织结成共建对子达到30个。2009年11月，我区就已下发通知，要求新结对共建单位务必在元旦前完成对接，同时要求区直单位结合基层党组织服务民生集中行动，在“两节”期间，积极开展共建帮扶活动。目前，结对共建活动正在深入开展中。
二是积极开展农村党员“创业带富”活动。目前，我区共组建党员创业园870多个，建立党员创业示范基地20个，组建
11各种新型经济合作组织144个。全年共组织1000名农民党员参加了创业技能培训。在此基础上，出台了相关政策，对创办企业的农民党员每年减免部分税费，为农民党员创业提供小额贴息贷款或无息贷款，对农民党员创业进行免费技能培训和提供创业项目。2009年，我区设立党内帮扶资金30万元，对有劳动能力的贫困党员，以造血式扶贫为主，帮助解决致富信息、实用技术、发展资金等难题；对丧失劳动能力的贫困党员，以救济式扶贫为主，帮助其解决了生产生活中的各类困难。
三是不断扩大新经济合作机构党组织覆盖率。积极在农村“两新组织”、农业产业链建立党组织，做到凡运行平稳、有一定规模、正式党员在3人以上的农民专业合作组织，都组建党的组织。目前，全区有正式注册的农民专业合作组织14个，符合组建条件的新经济合作组织党组织的组建率达到100%；党员人数不足3人的，也通过设立党建联络员、成立联合党支部等形式，保证其开展党的工作。
四是全面开展了“三项工程”舆论宣传活动。我区各乡镇（街道）和重点村全部建立了农村基层组织建设“三项工程”宣传展示板，村级组织全部制作和悬挂了“三项工程”宣传标语。同时，积极向省市宣传推介农村基层组织建设“三项工程”工作成果，《多措并举扎实推进农村基层组织“三项工程”建设》等信息被刊载在省“三项工程”专刊，并作为省委专报信息，在全省交流；初步统计，我区全年被刊载在市级以上
12各级各类报纸和刊物上的基层组织建设工作信息达到了10多篇，提升了
基层组织建设工作在省市的影响力。
以上是我区农村基层组织建设“三项工程”工作贯彻落实和推进情况，虽然取得一定成效，但还有很多差距和不足。主要是由于双阳是脱胎于传统农业县的XX县区，区域经济实力不够强、财政保障能力有限，整体投入与先进地区比还有一定距离；工作虽然务实深入、卓实有效，但工作方式方法还不够开拓，创新意识和力度与先进地区比还显得不足；此外，由于“三项工程”内涵丰富，涉及的工作繁多，统筹兼顾还不到位，有些工作落得还不够实，一些工作还处于启动阶段，成效不是特别明显。下一步，我们将进一步加大“三项工程”各项工作任务的贯彻落实力度，抓紧兑现省省委关于推进“三项工程”的相关政策，深入研究和完善推进“三项工程”的具体措施办法，真正使这一利党惠民的战略工程落到实地、发挥实效。
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