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市工商局年度工作总结
今年以来，全系统在省工商局和市委、市政府的正确领导下，坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕省市工作重点，从机关作风建设入手，进一步规范财务、创新思路、完善措施，努力加强市场监管执法、大力加强班子队伍建设、深入开展创业服务年活动，有效推进了各项工作，现总结如下：
一、充分履职，倾力服务地方经济建设
一是积极开展市场主体情况和非公经济发展情况调研，为市委、市政府科学决策提供依据。今年，全市非公经济主要呈现以下特点：一是增长提速、总量扩大、结构进一步优化；二是主攻项目，产业聚集，园区建设凸显新亮点；三是财税增收，就业增加，社会贡献日益突出；四是品牌意识增强，重质量、创名牌氛围渐浓；五是创新模式，强化培育，农民专业合作社发展形势较好。4月份，市委周萌书记在看了我局撰写的《从工商登记“窗口”看吉安经济发展》的市场主体情况调研文章后作出了重要批示。
二是继续落实帮扶措施，服务市场主体有序发展。半年来，全市继续开展了形式多样的帮扶活动，促进了市场主体发展。上半年，全市共发展个体户7642户，发展私营企业925户，发展农民专业合作社146户，新登记内资企业1089户。截至6月底，全市实有个体工商户98000余户，内资企业17339户，经纪人帮扶点6个，全市农村经纪人总户数达1386户，农村经纪人总人数达5541人，订单农业示范户131户。全市个体户年检验照率达到97%，内资企业年检率87%。
三是加强外资工作，服务全市招商引资。上半年，全市新登记外资企业33户，累计496户。为做好外商投资工作，今年年检期间共为吉安华楷工业有限公司等6户企业办理了延期手续。元月份应落户在井冈山经济技术开发区的吉安利佳鞋业有限公司要求，热情上门为该企业提供咨询、表格填写等服务，并快速为企业办理了法定代表人的变更事项。3月份，一意大利投资商有意在我市设立思力科（江西）新材料实业有限公司，外资登记窗口提前介入、热情指导得到了外商及市政府领导的高度赞扬。
四是积极主动开展商标品牌战略工作。向市政府行文请示批转了《关于实施商标品牌战略推动吉安经济发展实施意见》；积极做好我市三家企业争创中国驰名商标的前期工作、市内企业争创XX省著名商标工作、吉安原有商标的保护工作，获得了市委、市政府的好评。
五是加强12315窗口规范化建设，倾力维护消费者权益。结合全市工商行政管理系统标识统一工作的开展，统一了全系统12315窗口的标识、公示栏、工作制度、文书样式、室内设计、办公场所硬件等。同进积极推进“12315消费维权绿色通道”，推行和解制度。上半年，共受理消费者咨询申诉举报1730起，办结率达97%，申诉成功调解率为82%，为消费者挽回经济损失70余万元，发布消费警示信息62条。
二、依法行政，推进市场监管执法到位
一是严厉打击传销和变相传销、不正当竞争行为。1-5月，全市工商系统出动执法人员956人次，捣毁传销窝点93个，劝谴传销人员460人次，发出警示11次，查处传销案件2件，查处反不正当执法案件23件。
二是深入开展农村市场专项整治。半年来，全市共检查各类经营主体4658户次，取缔无照经营42户，查获假冒伪劣商品货值12.6万元，查处各类违法案件48件，确保了农村市场平稳有序。
三是加强了成品油市场监管。截止6月20日，全市共抽检成品油24批次，其中不合格7批次，共立案查处无证无照、掺杂使假、短斤少两成品油案件8起，案值6万元。
四是进一步规范依法行政。强化了案件核审，上半年全市立案3072件，罚没款539.2万元，无一起行政复议案件和诉讼案件。行政指导工作有效推进，据统计今年以来全市工商系统在行政指导工作中实行行政建议109次;行政辅导32次;行政提醒1252次；行政规劝31次;行政约见64次；行政示范41次;行政公示26次;其他行政指导79次，有效提高了行政执法效能。
五是加强了网络商品交易及网吧监管。在xx区局、xx县局开展了网络商品交易市场监管工作试点，引导吉安万吉物流有限公司进行了经营性网站备案登记，查处了吉安神胜科技有限公司利用“网新数据”网站超范围经营电信增值业务的违法行为。要求现有个体性质的网吧一律注销，按企业的形式重新办理注册登记，查处取缔黑网吧8户。
六是积极主动抓好广告监管工作。上半年重点对医疗、药品、保健品、房地产广告进行了重点的监管。发现问题及时进行纠正，并依法依规进行了处理。召开了一次联席会议，分析了吉安整个广告市场的情况，发布了会议纪要，同时编发了5期《广告监测通报》，有效打击了广告违法行为。
七是开展了红盾护农工作。对全市农资市场进行了全面清理，取缔不具备主体资格的经营户144户，查处案件19起，对全市2568户农资经营户建立健全了三级台帐。开展了农资经营户信用等级分类监管，共评选出a类农资经营户2254户，b类246户，c类68户，在全市建立村级“红盾护农维权点”196个和农资示范店259户。共抽检农资商品486批次，其中抽检水稻品种8批次，杂交水稻种子经营户共留样560批次，没收商标侵权种子289公斤，劣质化肥、农药等农资产品630公斤，查处农资案件181起，案值112.68万元，较好地规范了全市的农资市场经营秩序。
八是做好食品安全工作。认真开展了《食品流通许可证》的核发工作。全市共10392户食品经营户已发放流通许可证1610份。认真开展了奶制品市场专项执法检查、废弃食用油脂执法检查、季节性、节日性食品市场专项执法检查建材市场专项检查及各类商品质量监测工作，对9大类70个批次的食品进行了抽检，目前已出检测报告的有25个批次，8个不合格，正在立案调查中。
三、铁心硬手，大力加强班子队伍建设
（一）开展纪律作风整治活动，解决机关慵、散、懒现象
针对机关少数工作人员存在的作风纪律较为懒散、得过且过的现象，新的领导班子多次召开党组会、局务会统一思想，着力整治机关作风。
一是加强组织领导。成立了改进机关作风工作领导小组，设立了办公室，并从办公室、监察室抽调2人专门负责机关的纪律作风整治活动。
二是广泛宣传动员。主要领导两次组织召开全局干部职工大会，对加强机关纪律作风建设进行宣传发动。5月14日，在机关纪律作风整治再动员会上，办公室、机关党委、法制科、计财科、注册局负责人就加强机关纪律作风建设分别作了表态发言。
三是出台管理制度。为确保制度的操作力，市局在全员讨论的基础上，对现有的规章制度进行了完善、补充、修改或废止，印发了《关于市局机关改进机关作风实施方案》、《市局机关工作人员劳动纪律若干规定（试行）》、《市局机关作风建设问责办法（试行）》等，较好地结合了组织意志与群众心愿，为制度的执行奠定了良好的基础。
四是组织实施、督察落实。从五月份开始，市局机关执行各项新的制度。各科室都实行了上班签到制、考勤登记制等。期间，市局改进机关作风督察小组还采取明查暗访的方式已进行了六次督察，未发现有违反作风建设规定的现象。
五是开展有益活动，活跃机关氛围。开展了春季登山活动。组织全机关人员攀登螺子山，放松了心情，增进了解，愉悦了身心。参加了市政府举办的全市机关干部健身运动会，并荣获羽毛球团体赛第二名。组织开展了青年志愿者活动，到桃花岛春游。通过活动，活跃了机关气氛、增强了干部职工的团队协作意识。
（二）加强班子队伍建设，营造干事创业良好氛围
半年来，市局从抓好市、县两级班子、中层干部入手，努力在全系统营造团结、和谐、一心一意谋发展、齐心协力干事业的良好氛围。
一是坚持民主集中制。建立完善了党组会、局务会等制度，凡涉及重大决策、重要干部任免、重大项目和大额资金的安排使用等，都按照“集体领导，民主集中，个别酝酿、会议决定”和少数服从多数的原则进行党组集体讨论决定，做到了会前沟通交流、会上充分发表意见、会后不泄漏不评论，确保证各项决策的民主化，科学化。
二是改进了年度考核办法。在县级班子及科级干部2009年度的考核中，首次由局主要领导带队对13个县级局进行了考核，反馈了综合评价意见，肯定了成绩，指出了不足，指明了改进方向。同时，在确定县（市、区）局“三长”年度考核优秀等次时，优先考虑在艰苦边远分局的分局长，在市局机关干部职工2009年度的考核工作中，首次采取了科（室、局）及下属事业单位主要负责人进行大会述职的方法，然后通过民主测评，局主要领导带领考核组找个别谈话，在充分尊重民意的前提下，综合考虑干部职工德、能、勤、绩、廉等方面的现实表现情况，公平公正地确定了机关每位在职人员的考核等次。
三是加强了党风廉政建设和反腐败工作。探索性地开展了我市系统首次党风廉政建设督查，进一步深化了廉政文化建设工作。首次召开了机关干部职工“廉内助”座谈会及联谊会。建立了机关廉政文化图书阅览室，加强了工商廉政风险点的防范管理试点工作。举办了各县（市、区）局局长和市局各科（室、局）及事业单位主要负责人参加的领导干部廉洁自律培训班，切实加强领导干部拒腐防变思想道德防线。加强了对基层作风纪律督察。市局组织人员以暗访、拍照、摄像等方式，组织了2次对基层执法情况和作风纪律情况的督查，发现了基层分局存在脏乱差和管理不到位等现象。市局把督察情况制作成了碟片，并组织全系统人员观看，在全系统引起了强烈反响。对督察中发现的xx县局冠朝分局4名工作人员上班时间打牌的行为作出了严肃处理。有2名公务员受到了行政警告处分，1名分局长免去了职务，2名县局局长全系统通报批评。
（三）加强基层建设，提升监管执法能力
一是推行绩效考核，召集了机关科室负责人学习讨论省局绩效考评方案，并在认真贯彻省局绩效考评方案的基础上，有针对性地增加了一些考核项目，各地也结合各自实际，进一步细化充实了考核内容，使绩效考核更加切合各自实际，充分调动广大干部职工的积极性。
二是加大培训教育力度，年初制定了系统培训计划并得以有序实施，按时完成了上级的调训任务，有3名市局领导参加了国家总局深圳行政学院的培训，选派了1名副科级干部到地方上挂职锻炼，有10人参加了公共管理硕士在职学习。除此之外，还由机关党委、人教、信息中心、法制等部门牵头，加强对干部职工依法行政、执法办案、爱岗敬业、oa办公系统、无纸化办公业务等知识的学习培训。
三是积极探索基层监管新模式，全系统通过这一两年的探索，结合各地的实际，进一步加强了市场巡查，规范了业务流程，实行了分类监管，推行了片区监管责任制，使监管责任真正落实到片、到区、到人。主要领导到全市大部分分局进行了调研，共同研究探讨了基层分局监管模式、经费保障、监管执法情况等。
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四是加强信息化建设。市、县两级共投入资金100余万元，用于购置服务器、电脑等设备，提升队伍信息化水平。市局信息中心在5-6月对机关100余人、13个县（市、区）局信息中心管理员进行了oa系统操作应用培训。目前，全系统无纸化办公系统正式运行，1600多干部职工均能登录使用该系统。
五是开展了全系统法制案件质量评查，规范了案审会制度，制定并实施了《xx市工商行政管理局执法监督检查制度》、《xx市工商行政管理局2010年度行政处罚案卷评查标准及评分表》等。4月份，组织了对全市工商系统执法责任制贯彻执行情况、行政处罚案件质量情况、2009年案卷归档情况、行政指导工作开展情况、一季度执法办案情况、罚没暂扣财物管理情况等进行了季度执法检查。为加强执法，市局进一步改善全系统执法装备，增配了执法车、办案工具等。
四、坚持公开透明，创新制度和维护制度权威
一是完善了各项财务制度。先后制定了《xx市工商局财产清查制度》、《票据领取、使用、结报、缴销制度》、《xx市工商行政管理局机关差旅费、会议费、公务接待管理规定》、《财务报帐制度》。二是规范了支出管理。对1000元以上的支出，在坚持财务“一支笔”审批的同时，实行“会签制”，发票必须经所有党组成员都要审核签字，做到了各项支出公开、透明。三是加强对县市的财务监督。各县市每个月都要向市局上报财务收支报表，对增减变动幅度较大的支出项目进行控制，并进行了动态监管。四是厉行节约，降低行政运行成本。自五有中旬开始，所有来客一律在机关食堂用餐。五是成立了有财务人员、办公室人员、纪检监察人员、后勤人员参加的大额资金使用、大宗物品采购等阳光操作监督小组，凡党组确定的重大项目建设和大额资金使用（10000元以上），其各项决策以及执行情况必须由监督小组成员进行全程监督，从组织领导上防止领导干部个人直接插手和少数个别议定产生的以权谋私。目前已经全程参与了对局机关食堂的装修材料、餐具、厨房用品，以及办公电脑、办案相机购置、车辆保险、车辆定点维修的全过程监督，未发现有违规操作、暗箱操作等行为。
五、务求实效，深入开展创业服务年活动
一是加强组织领导，统一思想认识，做到启动、组织、责任、宣传四到位。全市工商系统层层召开了创业服务年活动动员大会，成立了领导小组，市局制定了《xx市工商局开展创业服务年活动实施方案》、《xx市工商系统开展创业服务年活动十五项重点任务工作方案》，量化了十五项重点任务工作指标，细化活动安排、明确了责任领导、责任人和完成时限。
二是采取有力措施，有序推进创业服务年活动各项任务。编印了12期《创业服务年活动工作简报》，及时报道全市工商系统各单位在服务创业中的新思路、新举措，工作亮点。加强了督查指导工作，4月份以检查各单位服务创业态度、工作纪律执行情况为重点，开展了效能督察。5月6日，召开了全市工商系统创业服务年活动汇报会，及时总结各地工作经验，指出存在的问题，找出解决的办法，在此基础上，提出了下一阶段工作任务。
三是抓好“自选活动”服务政府和企业，通过开展1＋x创业帮扶活动、商标品牌战略活动、“12315”窗口和登记注册窗口建设活动、机关纪律作风建设等活动，不断提升创业服务水平。今年初，xx县为做强箱包皮具，想了解全省箱包皮具企业的详细资料，向工商部门咨询，得知这一情况后，局信息中心立即向省局汇报，并取得了省局信息中心的大力支持，将全省箱包企业的信息提供给了xx县政府，获得了好评。
六、周密布署，切实做好防汛抗灾
一是迅速传达会议精神，落实工作责任。6月中旬，在省、市启动i级防汛应急响应后，我局立即召开了局长办公会议，传达了省市会议精神，研究了贯彻落实意见。并在第一时间电话告知了13个县（市、区）局，转发了市委、市政府两办的紧急通知，要求全系统要服从调动、听从指挥、不讲条件、不计成本、全力以赴做好防汛抗灾工作。全系统实行以单位一把手为第一责任人的防汛工作责任制。市局成立了防汛抗灾应急小组，由主要领导任组长，并承担了xx区曲濑乡境内一段责任防洪堤的巡视工作。各县、市（区）局一把手都亲历亲为抓好防汛工作，部分县区局长还担任了当地防汛抗灾工作小组的组长。二是做好防汛抗灾的保障工作各值班安排。做到人员有保障、后勤有保障，全系统实行市、县、分局三级24小时值班。要求工作人员通讯工具24小时畅通，随时为防汛抗灾工作待命。尤其是加强了责任防洪堤的巡视值班，从6月20日开始实行领导带班制，一天三班安排人员24小时不间断巡视。期间，主要领导多次到责任防洪地段察看灾情，并打电话了解13个县（市、区）局受灾情况，要求县区局班子要靠前指挥、现场办公、坚守岗位、恪尽职守，严格执行值班和重大事项报告制度，确保信息畅通，发现险情要立即上报，确保人民生命财产安全。三是加强防汛抗灾物资的市场监管。市局及时下发通知要求全系统人员加强市场巡查，严历打击制假售假，确保防汛抗灾物资的质量。同时做好受灾情况统计和灾后重建工作，主要领导在解除应急响应后立即赶赴新干、峡江等重灾区慰问一线抗洪工作人员和受灾个体工商户。
存在的问题和不足
一年来，虽然各项工作取得了一些成绩，但也还存在一些不足之处，主要有：一是执法办案不规范，随意执法、粗暴执法等问题仍然在少数单位个别人身上存在；二市场监管方面还没有完全到位，执法办案力度有待加强；三是队伍教育管理有待加强；四是基层经费保障不够，不少基层分局还靠办案返还和个协会费提成弥补工作经费。这些问题，有待我们在今后的工作中解决。
下一步工作打算
一是抓机关带基层，继续搞好机关作风纪律整顿，加强督察，抓好落实。
二是抓干部带群众，继续抓好班子队伍建设，抓好机关带好基层，抓好班子带好队伍，确立正确用人导向，树立正确典型，公开公正任用干部。
三是抓保障稳基层，组织开展财务状况调查和支出检查。制定相关规则，保障基层分局正常经费运转。对偏远地区的基层分局和长期在基层工作的人员给予适度倾斜和照顾。
四是抓办案树权威，牢固树立“只有依法加强市场监管，工商行政管理才能树立公平、公正的执法权威”的执法理念，加大执法力度，加强督察协调，分类指导，促进执法办案工作依法有序开展。
五是抓亮点立形象，一是市局拟投入资金在部分分局开展规范化建设试点工作，统一办公设施、住宿条件，实行半军事化管理，积极探索基层工作模式改革；二是抓好12315窗口的规范化建设，打造工商新窗口；三是抓好井冈山景区工商窗口建设，创造井冈工商新品牌、新形象。
六是抓廉政保家庭，抓好全系统党风廉政建设和廉洁自律教育，教育干部职依法行政、廉洁从政。
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