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XX市XX区林业局20XX年上半年机关效能建设工作总结
上半年，我局按照区委机关效能建设总体部署，紧紧围绕建设和谐林区和社会主义新农村建设大局，以服务群众为宗旨，以“学、争、创”活动为主要载体，以“作风更实、服务更优、效能更高、形象更佳”为目标，立足当前，着眼长远，夯实跨越式发展的基础，突破瓶颈制约，维护群众利益，推动了林业干部职工队伍的素质建设和行业“三个文明”建设，促进了全区集体林权制度及配套改革顺利实施和工作人员勤政、廉政、优政，确保了机关效能建设取得新实效，2006年我局效能建设工作被区委区政府评为效能建设先进。
一、主要做法
㈠围绕效能建设的目标任务，建立强有力的工作机制。
⒈建立组织领导机制。一是按照“党委统一领导，政府组织实施，纪检监察组织协调，部门各负其责，群众积极参与”的要求，成立了机关效能建设领导小组及其办公室，局班子成员都纳入效能领导小组。二是明确分工，责任到人。根据班子成员分工范围，将效能建设任务切块分解到各分管领导，明确职责和要求。三是充实办事机构，加强协调配合。依托局办公室和纪检监察室开展具体工作、确定专人受理效能问题投诉等。每个股室还选定一名干部兼职效能建设联络员，及时传达工作部署，反馈有关情况。机构人员的健全，各部门齐抓共管，为效能建设建立了领导保障机制，确保我局机关效能建设顺利开展。四是调整充实效能监督员队伍，聘任高素质的效能监督员队伍。
⒉健全效能宣传学习制度。针对林业系统对绩效评估认识模糊的具体现实，组织局机关全体工作人员认真学习区委、区政府关于开展绩效评估工作、创业竞赛和机关效能建设文件，对绩效评估工作目的、意义、内容和要求进行讲解，对加强机关效能建设工作进行强调，并对本局的绩效评估工作进行总体评价和存在问题的原因分析，在广大林业干部职工中形成以创业竞赛为抓手，以绩效评估为导向的效能建设工作良好氛围。
⒊强化内外监督机制。一是召开效能工作动员部署会议，深入开展基层效能建设和机关最佳服务股室活动，周密研究部署效能建设工作，实行一把手负总责。召开局务会专题研究今年效能建设工作，确定工作思路与工作重点。及时召开了效能监督员参加的座谈会，征求对我局效能建设工作的指导意见，对我局以往工作中存在的问题与薄弱环节进行“会诊”。通过召开“诸葛亮会”，进一步明确了今年工作的努力方向与工作方法，为制订实施方案奠定了基础。二是结合林业实际，制订深入开展基层所站效能建设暨评选“服务发展最佳股室”活动实施方案，在局机关各股室、各乡镇林业站、森林公安分局、检查站、设计中心、检验中心全体工作人员开展争创“零投诉服务窗口和单位”活动。通过这些载体提升服务水平，优化林业发展环，同时注重基层站所效能建设软件材料，对材料17项进行统一规范，对机关创最佳股室活动的9项内业材料也进行统一规范。三是完善效能监督检查。充分运用效能建设的影响力和效能监察的鞭策力，推动林业经济中心工作的落实和机关工作作风的转变。组织效能建设监督员，开展定期督查督办和不定期明查暗访，采取行政、经济、法律等手段强化组织监督。8月9月，我局组织两个由效能监督员组成的暗访组，采取个别走访和深入企业等方式，对夏道、太平、王台、来舟等基层林业站、执法中队和木竹检验工作站的效能建设工作进行专项督查和突击暗访，共收集到各类意见、建议10条，目前，正在梳理归类，下阶段还准备对其他乡镇基层单位进行明查暗访。
⒋规范效能各项制度。紧紧围绕“行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效”的机关效能建设目标，建立健全了机关效能建设的各项制度，用制度促进效能工作。一是制定了《一次性告知制度》、《限时办结制》、《首问责任制》、《服务承诺制》、《岗位责任制效能考评制》、《失职追究制》《ab岗工作制》机关效能八项制度。二是结合我局实际，补充完善《绩效考评制度》、《否定报备制》、《错案责任追究制》三项制度，进一步规范机关工作人员的日常行为。三是将机关效能建设相关制度和各项工作制度在局专刊内进行了公示，接受群众监督。四是加强监督检查，每周组织一至二次随机抽查，保证制度的执行力度，确保制度落实。五是投入资金。根据全面恢复“四牌”（工作牌、监督牌、职责牌、办事指南牌）的要求，投入5000余元资金制作了局机关和基层单位工作人员胸牌，及时更换新补齐监督牌照片、姓名、单位、职务、编号，印制了100余份的机关效能建设十一项制度，做到人手一册。
⒌健全绩效考核奖惩机制。我们从实际出发，大胆创新，探索综合考评机制，整合了各类检查、考评、考核，开展了以综合目标管理责任制为载体的绩效考评工作。一是明确考评项目和内容，以各单位的职能和上级布置的工作为基础，以当年的主要工作任务为重点，制定年度目标管理责任制考核表。考核项目和内容分两大部分，即公共部分和业务工作部分。量化细化考核要求、评分标准和奖惩办法。公共部分整合了党建、精神文明、党风廉政、思想政治、机关效能、行风建设等共同要求，经全局讨论由综合部门制订，特别是把效能建设情况设置了一定比例的考评分值，以确保对效能建设予以必要的重视；业务工作部分由各股室提出，有关会议讨论，分管副局长审核。二是考评采取量化考评与定性考评相结合，领导考评与群众考评相结合，自评与互评、检查考评相结合，平时考评与半年初评、年度总评相结合，以平时考评为主的方法。特别是局机关各股室考评得分，还征求基层意见，促进了机关主动为基层、为群众提供优质服务的意识，今年我们将局党政主要领导的奖金与效能工作相挂钩，局各分管领导所分管的股室被效能告诫或被区以上督查通报和扣分1次，相关分管领导扣发当月奖金；发现两次以上的，扣发半年奖金并取消个人评先评优资格；被市以上督查通报和扣分1次，局党政主要领导扣发当月奖金，发现两次以上扣发半年奖金，加大考勤工作奖惩力度，推动了机关工作，提高效能。
㈡围绕林业工作“四大重点”，狠抓效能建设工作
⒈抓好林业经济发展这一着重点。我局把促进林业经
济发展作为效能建设的重大任务来抓。上半年，全社会实现林业总产值6.27亿元，同比增长33.07%，其中竹业产值达到2.05亿元，同比增长61%。完成更新造林面积56416亩，是任务数54000亩的104.47%。通过采取苗木无偿提供、从资金扶持和优先安排采伐指标等优惠政策鼓励企业和林农种植，大力发展油樟、香桂和红豆杉等速生、经济价值高的红豆杉7000亩，油樟392亩，建立光叶楮、邓恩桉、刨花楠等科技推广示范基地1500亩。加大速生丰产林建设，引导鼓励企业建立原料林基地，在第五届中国.xx项目成果交易会上对接的总投资4000万元、面积10万亩的光叶楮项已在我区注册落地。积极搞好树种结构调整，依托森科种苗有限公司，大力推广轻基质网袋容器苗木，改变我区造林树种单一化的不良局面，提升种苗质量。开设100公里竹山机耕道，可辐射4万亩竹山，有效解决部份乡村“困山竹”问题。笋竹加工继续朝着集约化、规模化方向发展，上半年新增规模以上笋竹加工企业3家，笋竹龙头加工企业达到10家，规模企业加工产值0.908亿元，同比增长91.07%，进一步增强林业作为xx区支柱产业的地位。
⒉抓住林改这一利国富民的难点。下达了林改及配套改革目标责任状，举办了全区深化集体林权制度改革业务技术培训班，继续抽调200余人投入林改攻坚扫尾工作。截止目前，完成发换林权证面积192.3万亩（含生态林43万亩），占已申请登记发证面积221.６万亩的86.7%，登记发证27371本，与全省其他县市相比，发换林权证速度位居前列。通过“还山于民、让利于民”，林农从经营山林中获得可观的收益，促进了农民致富和小康社会建设。如：王台溪后等村去年林农人均林业收入达到1000多元，最高人均收入达1500多元，全区人均林业收入达800多元。调处了大量历史遗留矛盾与问题和林权权属纠纷，维护了林区的稳定。
⒊抓好林改配套改革这个基本点。一是深化林业投融资改革。从去年起，组织召开了五次林权抵押贷款问题会议，林业局专门组织人员进行调研，并多次与信用联社沟通形成意见，提交区政府常务会议研究，出台了《关于推进林农林权抵押小额贷款工作意见》，自筹30万元资金用于林农抵押小额贷款贴息，解决林农贷款难的问题，切实做到“面向群众，手续简便”。上半年，林权抵押贷款600万元。二是全面启动森林采伐管理制度改革。今年，我区被国家林业局列入森林采伐管理制度改革试点之一。人工商品林主伐实行按小班面积控制采伐，分树种、经营类型、按树龄从大到小排序，按面积控制。我区近四年每年的森林主伐面积指标控制在4.2万亩以下。4月16日，正式启动森林采伐管理制度改革试点工作。目前，各乡镇（街道办）该项改革试点进入实施阶段。三是创新生态公益林管护和补偿机制试点工作。按照“落实主体、维护权益、积极保护、科学利用”的原则，我局积极开展创新生态公益林管护和补偿机制试点工作，在全区范围内推行联户管护、专业管护、委托管护和均户管护等模式。全区上半年安排共有8个乡镇10个村开展了创新生态公益林管护和补偿机制试点工作任务。目前，10个村完成试点工作，下半年将全面推开，争取两年内全面完成改革任务。进一步完善生态公益林的管护补偿制度，根据管护合同要求，2007年及时预付管护费137.85万元，占应支付的60%。四是推进股份制合作林场试点工作展开。引导林农、造林大户、木竹加工企业主等，以亲情、友情、技术、资金等为纽带，以家庭联合经营、股份联营、合作林场等形式，推行“企业＋基地＋农户”的模式，促进造林规模化、产业化、专业化、集约化经营。目前，全区林地面积在20万亩以上（含20万亩）的乡镇正在展开３个股份林场试点工作，20万亩以下乡镇正在展开2个股份林场试点工作，每个试点林场面积在5000亩以上。五是林业服务体系得到完善。今年4月份我局退出机关二楼招待所，按照“提供信息、中介服务、林权交易登记、行政许可、抵押贷款服务、科技法律政策咨询、林业科技培训推广”等8项功能的要求，建立林业服务大厅，设置了电子显示屏、触摸式电脑和公告栏发布林业科技、法律法规政策、森林资源流转交易、森林采伐指标、林产品最新行情信息，确保８月中旬启动区级林业服务中心；同时，加大对基层林业站的网络延伸，方便林农，提高办事效率。
⒋抓住国企改革这一难点。主动抢抓机遇，不等不靠，在系统内部自行消化、自行控制、自行推动、改革力度大，但没有出现大的波动，使林业走出困境。五个国有采育场改制工作已全面结束，82%以上的职工选择了入股置换身份。按照《公司法》的要求，建立了现代企业制度，并先后成立民营和混合所有制的有限责任公司。林业公路段改革已进入扫尾阶段。随着改革的深化，四个新公司在培育优质高效资源、实行集约管理和规范管理方面，充分发挥了主力军和带头兵作用。
㈢注重全面推进政务公开，实现“阳光作业”。
上半年，调整政务公开领导小组，印发了《xx市xx区林业局政务公开工作实施意见》，建立健全政务公开责任制度、审议制度、评议制度、反馈制度和备案制度，形成透明规范的行政管理体制。从横向看，林业局全面推行政务公开，公开率达到100%；从纵向看，林业系统政务公开范围覆盖到基层林业单位，形成了点面结合、整体推进的格局。一是对内公开。在林业局办公楼的醒目位置设置了社会公开栏、政务公开栏以及人员去向牌，对征占用林地等收费标准和项目，话费报销情况，经费开支情况以及干部提拔等予以公布、公示，并力求公开形式多样化。二是对外公开。积极向区政府政务公开栏提供政务公开内容，把群众最为关注的、与其切身利益联系最为密切的热点问题和应该向社会、向群众公开的重大事项全部公开，如群众关注的森林资源采伐指标，实行阳光作业，自觉接受群众监督。三是推广电子政务。在xx区林业公众信息网站推出政务公开栏目。截至目前，我局现已公布、公示政务项目五期六项，向区政府政务公开栏提供公开项目六项。通过政务公开，进一步扩大群众的知情权、参与权和监督权，收到了良好的效果。四是规范健全政务公开档案。按照区效能办的要求，做到政务公开档案按公开时间进行整理装订，政务公开档案有总目录、有内容、有时间，每期公开的原始资料等。五是加强投诉件办理。通过接待来访、信函建立监督台，设立投诉电话、投诉箱等方式，受理各种投诉。上半年，共受理效能投诉件3件，对区效能办反馈的检验中心问题，组织专项整改，办结率达到100%。
二、取得成效。
⒈机关作风有了明显转变。改进了机关文风会风。切实转变文风会风，是转变机关作风、提高机关行政效率的重要环节。通过建立严格会议审批制度，改变了以往以会议贯彻会议的做法，各类会议数量明显减少，会议的规模、时间被尽量压缩，长会短开，有效解决了基层为此疲于奔命的现象。把过去每季度召开综治分析会变为与其他会议结合一起。各有关股室的会议尽量合并召开，既减轻了基层差旅费的负担，又减少了基层参加会议在路途上所浪费的时间
⒉服务意识明显增强。通过开展效能建设工作，强化了为基层、为企业、为群众服务的意识，主动与经济建设融合在一起，深入调查研究，帮助解决实际问题，主动为群众和企业服务成为自觉行动。通过扎实推进政风行风评议工作，各单位充分发挥了主观能动性，为林农服务的意识显著增强，工作效能和服务质量在不断提高，对于工作中的不足也能及时有效地进行整改。机关各股室健全和完善了各项规章制度，挂牌上岗，实行首问责任制，“三难”和“三乱”的现象基本杜绝，工作变被动为主动，积极与林农相互沟通，及时了解和解决林农提出的实际困难，便利了林农办事，广大林农、企业经营者满意度明显提高。如上半年林权办采取主动印制公告的方法，解决林农林权证遗失公告登报难问题，仅此一项措施就为全区林农节约登报费70余万元；竹业站为了解决竹农留竹过密和笋资源得不到充分利用的问题，在大横镇、西芹镇建立护笋留竹示范片6片4000亩，引导竹农竹农科学养竹。
⒊服务质量明显提高。效能建设工作促使全系统干部职工的思想政治水平、职业道德水平、业务素质不断提高，服务林农的责任感增强了，逐渐形成一种人人争先创优的良好竞争氛围。落实了“纠-评-建”一体化的效能工作要求，善于结合相关工作，有效开展活动，体现了其广泛的参与性和兼容性。实行政务公开制度，自觉坦诚地接受群众的有效监督。通过加大效能工作力度，改变了原来的办公模式，推进“一条龙”办公，实行“一站式”服务，提高了工作效率和服务质量，如我局林政股把木竹经营加工管理职能下放到林业站；资源站把自用材、竹材采伐下放到林业站审批等，都极大地方便了广大林农，取得了良好的社会效果。
三、下半年工作打算
⒈加强领导，深化认识。要进一步组织林业系统干部职工深入学习“三个代表”重要思想，牢固树立“立党为公、执政为民”的思想，牢记党的宗旨，做好组织引导工作，提高效能建设工作的信心和决心。要对产生的效能突出问题深层次的原因进行认真分析。着重从思想教育的深度广度、制度的健全落实、监督指导的力度、领导的责任落实等方面，分析查找原因，防止就事论事，只治标不治本。要坚持“谁主管、谁负责”的原则，真正把效能建设作为“一把手”工程，舍得花精力、下气力，坚持不懈地抓下去。防止出现畏难，厌烦情绪，绝不把效能建设当作“软任务”，搞“花架子”、“走过场”。
⒉切实解决、“小吏大权”和以权谋私问题。乱收费、“小吏大权”和以权谋私问题，是农村群众反映强烈的突出问题，我们必须从学习践行“三个代表”重要思想，维护广大人民群众根本利益的高度，从反腐倡廉和加强队伍建设的高度，来认识解决“乱收费”“小吏大权”等问题的重要性、紧迫性，增强政治责任感，切实把林农的利益维护好、发展好。要“举一反三”进一步搞好“回头查”工作，对出现“乱收费”和耍特权等谋私利，破坏和影响发展环境的问题，一定要从严查处。
⒊要用“与时俱进”的精神搞好制度创新。对滞后于形势发展要求、阻碍发展、影响效能建设的规章制度和管理办法，要加大改革力度。在深入调研的基础上，进行废止、修改和重新制订，重点要改革完善行政审批制度，切实简化办事程序、提高办事效率、方便人民群众。
⒋狠抓整改措施落实。对林农和企业主提出效能工作存在的问题，凡查核属实的，都要限时整改到位，并争取使群众满意和得到认可；因政策法规的限制，一时不能使群众满意的，要耐心细致做好解释宣传工作，取得理解。对整改不力、敷衍应付的、要通报批评，并追究有关领导和责任人的责任。
⒌加强软硬件建设，提高队伍整体素质。局机关和基层所站在抓好整改工作的同时，还要对效能建设全过程的文档材料进行认真归档，整改材料必须一事一表，单位主要领导要有整改批示，整改结果要向有关单位和个人反馈。要善于结合各类政治、业务学习培训，提高队伍整体素质。把效能建设与林业改革、发展和“三个文明”建设结合起来抓，做到同部署、同检查、同考核、同奖惩，继续坚持条块结合、上下联动，齐抓共管的工作机制。切实落实每一个领导成员的效能建设责任，使林业系统的效能建设在原有基础上提高到一个新的水平。
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