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区人事劳动保障局年度工作总结
20**年，我们xx区人事劳动保障局在区委区政府的正确领导下，以邓小平理论和江泽民总书记“三个代表”重要思想为指导，从改革发展稳定的大局出发，坚决贯彻执行各级党委和政府的重大方针政策，围绕我区20**年人事劳动保障工作目标，大力实施再就业工程，加大社会保障工作力度，做好人事管理和各项服务工作，劳动仲裁工作进一步加强，劳动监察力度不断加大，自身建设进一步提高，较好地完成了全年工作任务。
一、关于20**年全区人事劳动保障工作的回顾
一年来，全区各级人事劳动保障部门紧紧围绕即定目标，从改革、发展、稳定的大局出发，坚决贯彻执行区委、区政府的一系列决策，加强作风和行风建设，改进工作方法，全力以赴狠抓落实，全区人事劳动保障各项工作取得了较大进展。
----人才资源开发取得新成绩。一是人才环境进一步优化。一年来，我们积极探索人才柔性流动新思路，对全区人才资源开发现状进行了调研，加大了对高层次人才资助力度，扩展了政府专项资助的范围，制订和完善了相应政策体系，出台了《xx市xx区引进优秀人才实施管理办法》、《xx市xx区人才开发专项资金使用办法》两个文件，还起草了《xx区人才队伍建设规划纲要》。二是人才引进稳步增长。今年以来，我区吸引人才数量不断增长，质量不断提高，截止到20**年10月，全区已先后组织86家用人单位参加了省市人才交流大会，与525位大中专毕业生签订就业协议，引进各类人才641人，其中本科学历161人，大专学历383人，中专97人，远远超过了年初制订了540的目标。三是人才服务功能进一步拓展。我们面向市场，积极拓展代理服务领域，建立了涵盖人事关系、人事档案保管、代缴“三金”、代办落户、职称申报、办理退休等一系列人才社会化保障服务项目，为全区300多家企事业单位和个人保管人事档案近6000份。
----事业单位改革取得新成效。一是事业单位体制改革开始启动。作为区事业单位改制的责任部门，我们本着实事求是的科学态度，在认真学习文件、理解相关政策的基础上，借鉴兄弟单位的先进经验，积极参与区房管局的改制工作，精心指导，积极参与方案认证，并主动上门为其服务，帮助协调改制过程中出现的一些问题，对职工分流方案逐条审核，在合理处理单位和职工双方利益的前提下，最大限度地保障职工的合法权益，处理好改制过程中的劳动关系，避免产生不必要的纠纷，保证改制工作的顺利进行。二是事业单位分配制度改革取得新进展。按照市政府《关于事业单位实行多元化分配制度改革的意见》精神，在全区深入摸底调查的基础上锁定青龙中学、清凉小学、中山路小学、区卫生防疫站四个试点单位，进行一系列的培训、指导和服务，从方案的指导到实施进行全程跟踪。区卫生防疫站打破了以往以考核出勤为主的奖励制度，核定了岗位工资制总量，根据职工大小实行奖励分配制度，文教系统则执行了以岗论薪、岗变薪变的分配制度，普遍得到了职工的认可，大大调动了职工的积极性。三是事业单位全员聘用合同制得到进一步巩固。在用人制度方面，以聘用制为基本内容的事业单位用人制度在全区基本建立。区直事业单位聘用制的推行面达到90%。并结合实行聘用制，完善了事业单位人员的“进、管、出”三个环节。
---公务员队伍建设有了新加强。一是公务员队伍能力建设取得新成效。今年以来，我们精心组织全区49个单位629名公务员分三批进了行普通话的培训、测试工作，并全部获得了省语委颁发的普通话等级证书。二是新录用公务员得到锻炼。为增长年轻干部才干，使他们熟悉基层、了解基层，我们将近两年录用到机关事业单位的公务员和工作人员共计13人分别放到4乡8街道进了为期半年的锻炼。在这半年时间里，这些新录用的公务员在各自的锻炼岗位上认真学习、勤奋工作，各方面都有了长足的进步，获得了基层单位的好评。
----人事综合管理水平得到新提高。在机构编制工作方面，全区党政机关“三定”工作后，我们建立并完善了各单位机构编制、领导职数、内设机构与实有人员基本信息库，实现了动态管理，提高了工作的科学性和规范性；克服了区划调整导致全区事业单位变更、合并、撤销等情况多且复杂的影响，全面完成了事业单位的年检登记工作，年检率达到100%。在职称工作方面，重新组建了全区工程、教育、农业初评委，评审各类初级职称263人，推荐各类中高级人员141人，确保了职称工作的顺利运用。在军转工作方面，全面完成了市下达的1名军转干部、2名退伍士兵、7名军嫂的安置任务，基本做到部队、接收单位、军转干部本人“三满意”，为维护社会稳定发挥了积极的作用。在工资福利工作方面，严格执行工资政策，加强日常管理，完成了全区机关、事业单位工作人员调资工作，改善了职工待遇，提高了职工的积极性。并按市人事局的统一部署，完成了机关事业单位技术工人升级培训考核报名等工作。
----再就业工作取得新成绩。全区1-10月份新增失业人员11902人，通过就业安置10843人，城镇职工登记失业率控制在市下的3.5％以内，就业局势保持了基本稳定。主要抓了以下几个方面：一是强化岗位开发。我们在街道和乡劳动所的配合下，发挥联动优势，通过积极运用各种再就业扶持政策鼓励服务型企业多吸纳下岗失业人员，鼓励下岗失业人员自谋职业、自主创业以及通过非全日制、临时性、季节性、弹性工作等实现灵活就业，鼓励有条件的国有大中型企业通过重组改制主辅分离分流安置企业富余人员，继续发展劳动就业服务企业，促进跨地区的劳务协作和对外劳务输出，千方百计为下岗失业人员再就业创造岗位和机会。1-10月份共开发各类岗位15941个，举办各类招聘洽谈会50场次，新办劳服企业5家。二是突出再就业援助工作。作为今年的重点工作，我们通过兑现优惠政策援助一批，向机关事业单位下达任务帮扶一批，动员企业捐助岗位吸纳一批，发挥各级职业介绍机构和街道社区服务平台的联运作用市场就业一批，加大创业扶持力度自谋职业一批，截止10月份，已帮助全区3856名双下岗和“4050”援助对象中的2791人实现了再就业；发放再就业优惠证2903本，对2010人进行了免费技能培训，为538名特困人员申请了社保补贴。三是完善就业培训。一方面把引导下岗失业人员转变就业观念作为再就业培训的必修课，帮助他们树立正确的择业观；另一方面面向市场、面向新兴产业和现代服务业，开展“定单式培训”和“个性化培训”，增强再就业培训的针对性和实用性。1-10月份共组班80期，对8317名失业人员开展了各种形式的职业指导教育，组织3288名失业人员参加了各类转业转岗培训，在在全市首先开设了人力资源管理技能培训班，组织176人参加了全国人力资源职业资格的考试报名、培训等工作，对xx市金和机械有限公司等企业的776名员工进行了车工、磨工及焊工技能培训。四是提高就业服务水平。通过完善两个市场，加强劳动力市场信息网络建设，改善公共职业介绍机构设施和手段，巩固失业保险金社会化发放，为下岗失业人员提供包括求职登记、职业介绍、技能培训、档案管理、代收缴养老保险和医疗保险等全方位的服务，实现再就业服务体系制度化、专业化和社会化。1-10月份累计核发失业保险金90480人次，金额4501万元，代办养老保险12002人次，代收养老保险金2463万元，举办各类招聘会50场次，真正实现了“一体化”服务。
---社会保障事业取得新突破。2002年，我区养老、医疗保险取得长足发展，全区社会保障体系进一步得到完善。企业养老保险。突出重点，狠抓扩面，结合政策宣传，通过政府推动、部门联动、检查促动，形成合力，共同推进企业养老保险扩面工作的展开。1-10月份累计扩面9452人，完成扩面目标的95%；清理历年欠费81万元，清理乡镇企业补缴欠费1377万元，完成乡镇企业补缴结算4545万元，征收养老保险费13795万元；累计为全区7000多名退休人员发放养老金4355万元，保证了社会的一方平安。截止到现在，全区参保单位982户，参保人员28750人。与此同时，企业退休人员的社会化管理工作也已经开始启动，现正在积极的准备之中。机关事业养老保险。不断规范机关事业养老保险业务规程，严格核查，杜绝漏交、少缴。1-10月份，累计征收养老保险金993万元，支付养老金1278万元，创造了收收缴率、下拨率双双100%的良好业绩。截止目前，全区共有参保单位117户，在职职工3132人、离退休人员1187人。医疗保险。继续推动医疗保险在我区的推行，除积极协助市医保中心督促企事业单位参保以外，为方便个人参保，我们还在区人才中心和区职业介绍所为个人代理人员开设了医疗保险代理项目，使全区医疗保险扩面不留盲区。截止到目前，全区已完成医疗保险扩面2000人，超额完成了市政府下达的目标任务。
---劳动监察工作取得良好进展。区劳动保障监察执法部门和仲裁机构站在维护劳动者权益和维护市场经济秩序的高度，加大维权力度，深入开展“维权年”活动。一是努力做好信访接待工作。随着企业改制的深化，劳动关系的矛盾日趋突出，特别是群体上访事件问题较为复杂，面广量大，对处理这些问题，我们尤为慎重，认真应对，在做好接待询问工作的同时做好宣传解释工作，针对职工反映的情况，我们及时与有关方面取得联系，并提供相关政策依据供领导决策，使矛盾得到了及时有效的缓解。1-10月份共接待来信来访访举报602起，指导困难企业、关门企业、改制企业处理劳动关系矛盾问题68家，受理工伤申报78起。同时，我们还紧密结合我区企业改制的实际，注重预防，注意主动提前介入，把促进企业改革改制与职工维权有机结合起来，达到两者包容、协调、和谐的结果，最大限度地消除不稳定因素。二是狠抓仲裁案件处理，努力构筑劳动仲裁“阳光工程”，全面贯彻落实庭审公开制度，做到以公开促公正，以公开促廉洁，以公开促效率。1-10月份，共处理各类劳动争议案外111件，处理结案108件，结案率达97%。三是规范劳动监察执法行为。在工作中，严格执法程序，规范执法行为，把监察和服务有机结合，以教育为主，处罚为辅，防止“以罚代法”；但对问题严重、影响恶劣的企业，违法事实一经查实，做到违法必究。1-10月份，共处理举报429起，组织专项检查3次，为职工追回拖欠工资38.3万元，清退各种不合理费用22.4万元，帮助职工追回不合理储蓄18.46万余元，清退中介费3100元，指导28家企业规范人事管理制度，对5家企业作出了不同程度的处罚，有效维护了我区劳动关系的和谐与稳定。四是规范劳动合同管理。全面推行劳动合同制度。1-10月份共鉴证各类劳动合同326206份，纠正违法无效劳动合同1635份，指导规范975家用人单位签订劳动合同，为企业和主管部门开展各类形式的劳动法律法规讲座21批次，切实增强劳动者和用人单位法制意识和依法维权能力，有力地促进了劳动关系的协调发展。
----人事劳动保障部门自身建设取得新成效。我们以饱满的热情，积极投身民主评议行风活动和学习型机关的创建工作。一是修订并完善了内部管理制度。结合《xx区机关行政效能监察实施办法》的推行，加大政务公开力度，进一步完善了我局内部管理制度，建立健全本局的行政效能监察制度和内部考核制度，严格执行党风廉政建设，全面实行首问负责制、星期一局长接待日制和行政执法检查督查等制度，实现透明式服务，提高了办事效率，改进了工作作风。全局人员的使命感、责任感明显增强，服务态度明显好转，服务质量明显改善，办事效率明显提高，受到了社会的好评，树立了人事劳动保障部门的良好形象。二是着力提高全体工作人员的综合素质。为提高全体工作人员的行政执法水平，我们定期举办乡人事劳动保障干部培训班，不断充实更新法律法规、政策业务等方面的知识，还专门聘请有关专家给全体行政执法人员讲课，通过培训，人事劳动保障干部的依法行政能力显著增强。
回顾一年来的人事劳动保障工作，我们的主要体会是：
思路新。没有思想大解放就不会有人事劳动保障工作的大发展。人事劳动保障工作的思路是在解放思想中不断拓宽的，人事劳动保障工作的水平是在解放思想中不断提升的，人事劳动保障工作的发展也是在解放思想中不断被推向前进的。我们只有坚持以“三个代表”重要思想为指导，解放思想，更新观念，锐意进取，大胆创新，冲破一切阻碍和束缚，才能建立起与经济发展相适应的、符合时代特征的管理体制和机制，人事劳动保障事业才能取得更大的发展。
定位准。只有在大局下行动，人事劳动保障工作才能有为有位。我们必须把促进经济和社会发展作为人事劳动保障工作的重要职责，充分发挥职能作用，加快推进整体性人才资源的开发，扩大就业岗位，自觉地将人事劳动保障工作融入到全区经济和社会发展大循环之中，进入到经济建设主战场，保持人事劳动保障工作与经济和社会同步发展的良好态势。同时必须正确处理改革发展稳定的关系，积极稳妥地推进各项人事制度改革，落实好再就业的各项优惠政策，认真处理好各种难点和矛盾，为维护社会稳定发挥积极作用。
作风硬。建设一支高素质的专业化的人事劳动保障干部队伍，是人事劳动保障工作取得新成绩和实现新突破的重要保证。面对新的形势、新的任务，我们只有积极探索有效途径，全面加强自身建设。通过抓学习、抓管理、抓廉政，不断强化人事劳动保障干部的政治意识、大局意识、责任意识、服务意识和廉政意识，不断提高人事劳动保障干部政治素质和业务素质，才能不断开创人事劳动保障工作的新局面。
纵观一年来的工作，我们虽然取得了一些成绩，但与我们的预期目标仍然存在相当大的差距，其中存在问题和主要原因是：一是政策落实不到位。如再就业工作，我市虽然出台了一系列的优惠政策，但在具体的贯彻落实上却出现了梗阻现象，主要是有些部门只考虑到本部门的局部利益，而不顾社会大局，在实际工作中，失业人员创业难，办理各种手续和证照也更难，应该享受的各种免税费规定等也名存实主导，不但没有调动积极性，反而挫伤了下岗失业人员自谋职业的积极性，造成了负面影响。二是财力支持不够，影响了工作的开展。不论是高层次人才的引进、公益性岗位的开拓、企业退休人员社会化管理工作的开展，都需要政府财力的支持。我区近几年城镇失业人数增长率均在9%以上，下岗失业人员现就业率逐年走低，加上城市化建设推进过程中形成的新的城镇劳动力等，就业工作面临着更加严峻的形势。而政府虽然每年都给予一定的补助，但与失业人员再就业的压力相比，还有很大的差距。同时劳动保障行政性费用日益削减萎缩，而工作的外延却不断扩展，新的工作如企业退休人员社会化管理等不断推行，资金缺口将会更大。三是现有的体制不健全。以养老保险为例，目前我区城乡社会保障一直实行双轨运行，原乡镇企业参加养老保险一直是不平等的条约。据我们年初对各乡的专题调研中，我区原乡镇企业参保单位中，未进统筹的大集体退休人员有1755人，小集体退养人员2035人，这3790人每年2000多万的退休费均由乡、村、企业承担；同时四个乡每年对现有4000余名老年社员发放的补贴也近1100万。而随着我区撤乡设街道城市化进程的加快，财政体制三年后也将随之改变，这部分人员的养老保障也将面临断源危机，如果解决不好，必将成为较大的社会问题，影响社会安定。此外，诸如信息网络建设的严重滞后、行政管理体制不顺、工作保障条件不足、行政执法环境等问题，也使我们在工作中受到一定的限制，制约了我们的工作向更高目标、更高层次、更广领域、更优质量的发展。全部解决这些问题虽然不是我们力所能及，但只要我们敢于实践，积极探索，还是能够在一个区域内形成发展人事劳动保障事业的“小气候”的。
二、20**年全区人事劳动保障工作思路
20**年，我们将结合我区撤乡设街道的现状和市委市政府关于进一步改善和优化发展软环境的决定，以党的十六届三中全会精神为指导，服务“两个率先”，坚持“三个代表”重要思想，紧紧围绕全区经济建设中心，进一步解放思想，与时俱进，开拓创新，突出做好人才资源开发、事业单位人事制度改革、推进公务员管理制度、稳定就业局势、完善社会保障体系和维护劳动者权益等工作，全面实现我区人事劳动保障事业的新跨越。
（一）为全区改革发展提供强有力的人才保障。
坚持“融入经济、服务经济、贴近企业、服务企业、面向基层、服务基层”的指导思想，提升为经济建设的服务水平，加快全区人才整体性资源开发力度，创新人才工作思路，积极营造尊重知识、尊重人才、鼓励创新的良好氛围，在全区努力形成广纳群贤、人尽其才、能上能下、能进能出、充满活力的用人机制，切实为我区的经济建设和社会各项事业的发展提供强有力的人才保障。20**年，我们将不断规范为用人服务方面的各项收费，降低用人单位人才管理成本，建立局领导与企业人才服务挂钩联系制度，定期上门指导服务。在人才引进方面，坚持“三个流向”：
一是流向二、三产业。这几年，随着经济的发展，第一产业在我区的比重越来越少，现在农业产值仅占我区gdr总值的1%。20**年6月区域合并后我区确定了城乡一体化发展的思路，现在市委市政府作出撤乡设街道的决定，进一步加快推进了我区城市化发展的进程，第三产业在国民经济的比重将会越来越大。目前我区的工业还是全区的经济支柱，现在二、三产业之比为2：1，但随着城市化发展进程的加快，根据规划，到20**年，我区的二、三产之比将倒过来，达到1：2，人才结构也必须根据产业结构的发展趋势不断调整。
二是流向优势产业。我们将针对全区的支柱产业、优势产业，对有持续成长性的大企业大集团、骨干企业、高科技企业，建立局领导服务挂钩联系制度。从明年开始，每位局领导都将定点联系几家企业，定期上门了解这些重点企业的人才需求情况，协调人才流动中出现的各类问题，把人才优势真正体现到产业化的优势上去。
三是流向两个开发区。园区是全区工业的重要载体和集聚地，我们将围绕东南开发区的纺织印染特色区、综合开发区的常州纺织工业园和机电民营工业园，有针对性地做好人才需求调整，制定相应的人才需求专业目录，发挥我区与高校紧密联系的优势，运用各种积极方式，积极引进两个特色园区急需的各类人才，发挥集聚功效，为两个省级开发区的发展提供人才支撑。
（二）坚持与时俱进，争取实现促进就业的新突破
随着城市化进程的加快，我区的就业工作面临着新的问题和矛盾，需要我们根据变化的形势，适时调整工作思路，争取实现促进就业的新突破。
一是在完善促进就业政府责任体系的基础上，积极构筑促进就业的社会责任体系。要真正落实就业目标责任制，层层落实，认真考核，兑现奖惩。在全区范围内形成为就业做贡献光荣的社会风气。同时，要积极构筑促进就业的社会责任体系，即在强调政府承担促进就业的首要责任的同时，充分发挥各类人民团体、各种经济组织、各个新闻媒体经及各级社会管理层面的积极作用，将促进就业的政府责任转变为政府主导的社会责任，经进一步动员社会各方面的和量，共同为促进就业做出贡献。
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