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市劳动保障局××年工作总结及××年工作打算的报告
市政府：
×年，我市劳动和社会保障工作，在市委、市政府的正确领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以保持共产党员先进性教育活动为推动力，牢固树立以人为本的科学发展观，紧紧围绕全市改革发展稳定大局，突出抓好扩大就业和完善社会保障体系两条主线，强化高技能人才队伍建设，着力解决企业拖欠职工工资工作，依法和谐稳定劳动关系，大力推进依法行政，全面完成了全年的各项工作任务。
一、××年工作完成情况
（一）大力落实再就业扶持政策，不断完善就业服务，多渠道、多形式做好就业再就业工作。今年全市实现新增就业××万人，其中失业再就业万人，“”人员等困难群体再就业万人，分别完成计划的％、％和％。全市城镇登记失业率％。
⒈继续做好再就业困难群体帮扶工作，完善困难群体救助体系。今年全市公益性岗位共安置下岗失业人员××××人，享受社会保险补贴万元，岗位开发补贴××万元，共救助困难企业××户，为××××名下岗失业人员筹集发放基本生活保障金××××万元。为万人发放失业保险金亿元。为××XX县区万困难群体发放供暖补贴××万元。
⒉狠抓再就业扶持政策的落实。全市发放《再就业优惠证》万个，为××××人减免各项税费××××万元，认定新办服务企业××家，安置下岗失业人员××人，减免所得税××××万元，营业税××万元。小额担保贷款发放到位，累计为××××名下岗失业人员发放小额担保贷款××××万元。带动了××××名下岗失业人员实现再就业，还贷率在％以上。为下岗失业人员及“零就业家庭”开发××个交通协管员岗位。
⒊积极推进人力资源市场建设，全面提升就业服务水平。一是劳动力市场硬件建设有了重大进展，市及××、××、××两区县劳动力市场改造扩建完成并投入使用，其它区县劳动力市场也正在新建扩建中；市场就业服务功能有了明显增强。二是今年开展的以助推下岗失业人员实现再就业为主题的“扬帆行动”和“真情相助”活动，共为全市个体私营企业××家用人单位进场招聘，提供岗位××××个，进场求职××××余人，意向成交××××人。市职业介绍中心共举办劳动力市场××次，办理用人单位登记××××个次，登记招聘人数××万人次，求职人数××万人次，意向成交××万人次。三是积极拓展代存档案工作。目前共为万人代理劳动事务，为××××人代缴各类保险费××××万元。
⒋积极开展了农村劳动力转移就业工作。今年开展了以完善农民工就业服务为主题的“春风行动”。共举办各类农民工专场招聘会××次，全市××家企业参加招聘，提供就业岗位万个，意向成交万人次。按照省政府要求，积极开展了“西输东接”工程，我市组织××家企业，带着××××个岗位赴××县召开招聘会，达成用工意向××××人次，全年新增农村劳动力输出万人，完成年计划的％。
（二）努力扩大社会保险覆盖范围，不断增强社会保险保障能力，着力提高社会化管理服务水平。
⒈企业养老保险重点突破、整体推进。
①确保养老保险金按时足额发放成果继续得到巩固。今年为全市××万名企业离退休人员发放养老金××亿元。为××万企业退休人员调增待遇补发××××万元，按时足额发放率和社会化发放率继续保持％。
②养老保险征缴扩面成绩突出。今年共征缴养老保险费××亿元，完成年计划的％，其中追缴历年拖欠××××万元，参保人员××万人，净增万人，实际缴费人员××万人，净增万人，分别完成省年度计划的％和％。全市养老保险的参保缴费工作步入了规范化管理轨道。
③企业退休人员社会化管理服务工作取得突破。目前我市已有××万企业退休人员实现了社会化管理服务，纳入社区管理人员××万人，社会化管理服务率和社区管理率分别达到％和％，超额完成了全年％和％的目标。
④社会保险费“一票征缴”工作全面推开。在全市部署了一票征缴工作，制定了实施方案，确定逐步纳入一票征缴的实施步骤。市直管企业养老、医疗、失业、工伤、生育保险已实现了一票征缴。市直管企业实行一票征缴后，在养老、工伤基金征缴稳步增长的基础上，各项社会保险实现了基金和人员的大幅增长。全市失业保险参保单位××家，扩面征缴保险金××万元，参保人数××万人，征缴失业保险费亿元，完成年度计划的％。失业保险基金连续三个月增长幅达％以上。生育保险征缴××××万元，完成年计划的％，参保人员××万人，完成全年计划的％，有××余人享受了生育待遇。
⒉机关事业社会养老保险继续稳步发展。
全市共有××××个机关事业单位，××万名在职人员参加了社会养老保险，收缴养老保险费亿元，完成省年度计划的％。为万名离退休人员支付养老金亿元。在市机关事业社会保险处参保单位××个，参保人员万人，收缴保险费亿元，收缴率％，对维护社会稳定起了重要作用。一是为××××名离退休人员拨付养老金亿元。二是做好养老保险费的清欠催缴工作。全市清欠保险费××万元，市处清欠养老保险费××万元，完成年度计划的％。三是大力开展了保险基金稽核工作。全年稽核单位××××个，稽核在职人数××××人，离退休人员××××人。查处少报缴费基数万元，追回冒领养老金万元。
⒊积极推进城镇职工基本医疗保险制度改革，逐步扩大医疗保险覆盖范围。
一是抓改革。今年市政府办公厅出台了《关于建立城镇职工基本医疗保险制度有关问题的补充通知》（政办发〔〕号），就个体劳动者参加医疗保险问题进行了补充规定。督促有关部门制定医疗保险政策措施，全面启动企业和个体劳动者参保。
二是稳步抓扩面征（更多精彩文章来自“秘书不求人”）缴。目前全市共有参保单位××××个，参保职工达××万人，比去年底新增参保人数××万人，完成省计划扩面任务的％。基金征缴率达％。稽核参保单位××家，稽核人数××万人，稽核其缴费数××亿元，挽回医保基金近××万元。
三是规范医疗管理，不断提高医保经办能力和水平。全市基本医疗保险定点医疗机构××家，其中定点医院××家（市直××家）；社区门诊××家（市直××家）；定点药店××家（市直××家），方便了参保人基本医疗需求。今年全市参保人住院××××人次，办理联网住院审批手续××××人次。转诊及大型手术××××余人次，其中网上结算亿元，占住院率的％。
⒋农村保险稳步推进。今年全市共收取保险费××××多万元，完成年度计划的％。新增投保人数××××人，累计投保人数达××万人，完成计划的％；累计享受养老金人数××××人，发放养老金××万元。据统计全市共有万失地农民参保，收缴参保费亿元。为结合本地实际试点先行，经过调研摸底分析测算，充分征求意见，××区制定了《××区人民政府关于在××XX县区建立失地农民基本生活保障制度的意见》。按照省劳动和社会保障厅、省国土资源厅《关于对全省失地农民有关情况进行调研的通知》要求，对各区县进行了深入调查摸底。
（三）加强了工资的宏观调控与管理。
一是努力抓好解决企业拖欠工资问题。根据省厅要求，今年建立了企业解决拖欠工资月季报制度和市属企业工资拖欠情况台帐。目前累计为××××名职工补发拖欠工资××××万元。基本解决了企业历史拖欠职工工资问题，完成了省计划的％。其主要渠道是：督促企业自行补发；在企业破产重组、改制、拍卖中，协调通过资产变现为职工补发；通过劳动监察为职工追讨。二是不断改进劳动工资宏观调控工作。结合我市实际，对我市地方企业××年度工资增长提出了具体意见，下发了《××市人民政府关于地方企业××年度工资增长的实施意见》。制定发布了我市企业最低工资标准和非全日制小时最低工资标准。调整后的全市月最低工资标准分为三类：××元、××元、××元。其中××县、××县为××元；××区、××区、××区、××县为××元；××区、××区、××区为××元。各类标准对应的最低小时工资为：元、元、元。三是积极做好复退军人安置和日常工作处理。今年下达了城镇退伍兵安置计划××××人，今年核批××名军人家属享受生活困难补助，安置军转干部家属××人。安置驻淄部队随军家属××人。
（四）加强职业技能培训，做好高技能人才管理。
一是进一步加强了高技能人才队伍的培养。贯彻省委、省政府加快高技能人才队伍建设现场会议精神，起草了《××市关于进一步加强高技能人才队伍建设的意见》和《××市首席技师选拔管理办法》两个通知；组织了今年首批××人参加了“金蓝领”技师培训；组织了××××余人参加的技术工人比武。二是组织了第一次××市首席技师推荐选拔工作。本着公平、公正、公开、择优、透明的原则，高标准、严要求，宁缺易滥的要求，经专家组审查和研究，确定了××名××市首席技师候选人。现已上报市人才工作领导小组和市政府待批。三是继续发挥技工学校作为技能培训主阵地的作用。今年××所技校共招录新生××××人，本市技校××××人，外地技校××人。今年全市共有××名技能扶贫对象参加了全省入学统考，录取技能扶贫生××人。为××所技校的××××名合格毕业生办理毕业证书。四是继续抓好多层次的技能培训和职业技能鉴定工作。今年共为职业技能鉴定合格的万人颁发了相应的职业技能资格证书。五是××铁路运输技工学校顺利完成交接工作，技校圆满完成了××年的各项工作和教学任务。
（五）加大劳动监察力度，依法和谐稳定劳动关系，维护职工利益。
针对当前劳动关系的不稳定因素明显增多的问题，劳动监察、劳动争议处理、劳动信访和处理市民投诉四方联动，加大执法监察力度促进劳动关系的和谐稳定。一是加大行政监察工作力度，劳动保障依法行政工作取得新进展。全市劳动保障监察机构对××××户用人单位进行年度监督审查、涉及职工××万人，查处违法用人单位××××户，责令整改补办招工手续××××人，补签劳动合同××万份，补缴社会保险费××××万元。二是积极开展专项检查和举报巡查工作。查处拖欠民工工资案件××件，涉及民工万人，为民工追讨工资××万元。三是依法及时处理劳动争议案件，今年市县区两级受理争议案件××××起，涉及劳动者××××人，较去年同期案件上升了％。为职工挽回经济损失××××万元，为企业挽回××万元损失，劳动者胜诉率％，用人单位胜诉率％，双方部分胜诉占％。今年内劳动合同鉴证万份。四是我市制定印发了《行政责任追究办法》、《规范性文件制定办法》等多个依法行政工作办法，进一步完善监督机制。今年发生劳动保障行政复议、应诉案××件，其中市局复议区县局××件。上级复议我局××件。
五、加强来信来访处理，维护了社会稳定。今年接待来信来访××××人，办理市委、市政府领导批示件××件，完成人大建议、政协提案××件，受理市民投诉中心转办件××件，省厅转办××件，市信访局××件，处结率％。
（六）严格政策规定，积极稳妥地做好退休审批和劳动能力鉴定工作。
今年共为全市符合退休、退职条件的××××名职工办理了退休、退职审批手续，其中正常退休××××名，特殊工种退休××××名，因完全丧失工作能力退休、退职的××名。政策性破产提前退休的××人，军队转业干部提前退休的××人。今年共有××××人按特殊工种申报退休，符合条件的××××人。二是严格国家伤残标准。今年共组织××××人参加劳动能力鉴定，经鉴定达级标准的××人。共受理工伤认定申请××起，经调查不予认定的××起。三是对鉴定达－级人员实行公示制、接受广大职工的监督，受到职工的好评。
（七）思想、政治、组织、宣传工作坚强有力。党的先进性教育成效显著。
首先在共产党员先进性教育学习中，按照市委要求紧密联系思想和工作实际，达到了思想和认识上的统一。将出发点和着眼点放在改造思想，查找问题和不足，制定整改措施，促进劳动保障事业发展上，优化经济发展环境，促进各项工作的落实。二是在政治上组织全局干部职工坚持邓小平理论和“三个代表”的学习，打牢了政治基础，保持和党中央的高度一致，坚持科学的发展观，在提高我党执政能力上下功夫。三是抓宣传调研。今年在市级以上各类报刊杂志发表宣传稿件××篇次。进行了失地农民保障，农村劳动力转移，欠费企业退休职工养老保障等调研活动。四是抓干部队伍建设。加强和建设一支素质优秀的干部队伍，是做好劳动保障工作的基础。认真贯彻学习十六大精神，开展精神文明创建活动，大力推进依法行政。劳动保障系统干部职工政治思想、工作作风、执法水平等都有了新的提高。
二、存在的问题
一是就业形势依然严峻，统筹城乡就业的任务加重，城镇就业总量矛盾仍然存在，就业结构性矛盾有所加剧。据测算“”人员、“零就业家庭”人员及企业军转干部特困户××××人。这部分人员受年龄、技能、观念的影响，扶持再就业的任务重。再就业资金到位不及时，安排下岗职工基本生活保障金用于促进再就业的资金偏少，制约了就业再就业工作目标的完成。劳动力市场建设有待于进一步加快，市场秩序需要进一步规范。二是社会保险政策有待于进一步完善，扩面征缴难度大，破产、关停企业的社会保险、医疗保险问题突出。失地农民基本生活保障制度建立面临的诸多方面的困难。三是劳动关系呈现复杂化、多样化局面，处理难度增大，部分用人单位特别非公有制企业侵权现象加重，企业特别是改制企业工资分配方式和分配结构不合理，企业内部分配差距拉大，还缺乏有效的调控手段等。四是高技能人才队伍还比较溃乏。五是劳动争议案件大幅上升，仲裁员队伍严重不足，一定程度上影响了工作开好。
六、多层次医疗保障体系政策还没有到位。绝大数企业未建立补充医疗保险，对破产、特困职工没有建立有效的保障措施。
三、××年的工作打算
明年我市劳动保障工作总的指导思路是。以邓小平理论和“三个代表”认真贯彻党的十六大、十六届三中、四中、五中全会精神，围绕全市中心工作，以科学发展观为统领，继续坚持积极的就业政策，深化社会保险制度改革，加强对企业工资的宏观管理，加快高技能人才培养，大力推进依法行政，推动全市劳动保障工作再上新水平。
（一）就业再就业工作。
一是以贯彻国务院《关于进一步加强就业再就业工作的通知》精神为重点，按照建立劳动者平等就业制度的要求，积极统筹城乡劳动力资源，重点是加快各级劳动力市场建设，推动就业服务向社区延伸。继续落实各项促进就业的优惠政策措施，加大对困难群体的再就业帮扶力度，把行之有效的再就业扶持政策转化为促进就业的长期稳定政策。力争全市实现城镇新增就业人数万人。城镇登记失业率控制在％以内的目标任务。二是完善落实再就业政策，促进下岗失业人员再就业。继续把新增就业人员和控制失业率纳入国民经济和社会发展宏观调控指标。把解决体制转轨遗留的下岗失业问题，促进城镇新增劳动力就业、推进城乡统筹就业，加强失业调控和实现就业与社会保障制度的联运机制，层层分解纳入政绩考核内容，定期进行督促检查。三是按照国务院的《通知》精神，再就业优惠政策将连续到年，积极协调财政、人事、计划、税务、工商、经贸、金融等部门，在开发公益性岗位安置“”人员及“零就业家庭”人员等困难群体，落实就业补助资金，集体企业吸纳下岗失业人员减免税，小额担保贷款等难点问题上实现大的突破。四是加快各级劳动力市场建设。指导和督促劳动力市场还比较落后的区县，新建改建劳动力市场；力争在中心XX县区发展几个专业市场，规范发展一批民办劳动力市场，扩大市场规模。同时，大力推进市场网络化建设，明年基本实现市、区县和重点街道（乡镇）劳动力市场的全面联网，形成覆盖全市、联通街道、类别齐全、功能完善的市场就业服务体系，为各类求职者提供更加优质便捷的服务。五是加强街道（乡镇）社区劳动保障平台建设，充分发挥在促进就业再就业和退休人员社会化管理服务方面的基础作用。六是实施统筹就业，做好农村剩余劳动力的转移就业工作。按照“公平对待，合理引导，完善管理，搞好服务”的方针，实行政府搭台，市场推动，信息引导，搞好服务，建立我市农村劳动力活动的动态掌握机制，全面开展农村剩余劳动力输出就业工作。
（二）社会养老保险工作。
一是企业养老保险工作。按照国家部署，从××年开始逐步做实个人帐户，我们将积极主动做好试点工作。我市企业养老保险工作结合实际，拟定的工作思路，即：“一个主题，两个创新，三个体系，四个目标”。以全面贯彻落实国务院《关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》的指示要求为主题；两个创新是：机制创新、制度创新；三个体系是：建立业务管理体系，制度保障体系，信息管理体系；四个目标是：养老金足额发放率和社会化发放率继续保持％。全市征缴养老保险费××亿元。养老保险扩面净增万人。企业退休人员社会化管理服务率达到％，社区管理达到％。二是机关事业养老保险工作。××年全市计划参保人数达到××万人，养老保险费征缴收入亿元，计划清欠××万元。杜绝选择性缴费现象，及时足额发放的同时搞好基金稽核工作的长效机制。三是农村养老保险工作。努力建设较为完善的农村社会养老保险制度体系，计划收取保险费××××万元，投保人数累计××万人。按照省厅任务要求，严格落实目标责任制，养老金足额发放率继续保持％。
（三）医疗、工伤、失业、生育保险工作。
一是医疗保险事业立足于××实际，本着为经济建设和社会服务，适应小康社会发展需求，加强对城镇居民和进城务工人员的扩面工作；加大对定点医疗机构的管理力度，进一步加强社区门诊建设。加强网络信息化建设，力争市直征缴医疗保险费亿元。二是加强工伤保险宣传，力争工伤保险费征缴××××万元，工伤保险扩面万人。三是生育保险力争征缴××××万元，扩面净增万人。四是失业保险力争征缴××××万元。借助“一票征缴”工作的不断深入，各项保险费的征缴力争有新的突破。
（四）加强高技能人才培养，全面提高劳动者素质。
实施人才强市战略，加快高技能人才培养步伐，明年计划新培养技师、高级技师等高技能人才××××人。充分发挥技工教育主阵地的作用，明年计划招收新生××××人。强化职业培训、创业培训和再就业培训，把小额担保贷款与创业培训有机结合起来，提高创业培训的带动作用。明年计划再就业培训万人。全面推行职业资格证书制度，提高劳动者素质。
（五）进一步完善劳动争议仲裁和劳动保障监察制度，规范和理顺劳动关系。
以非公有制企业为重点加强劳动合同管理，推动和监督用人单位与劳动者签订和履行劳动合同，提高劳动合同签订率。制定适合农民工特点的劳动合同范本，指导和推动用人单位依法与农民工签订劳动合同。全面实施劳动保障一体执法，围绕劳动保障工作重点，扩大主动检查的范围和数量。建立企业劳动保障诚信制度，基本做到对各类用人单位劳动保障情况实行动态监管。适应劳动争议处理形式的需要，探索建立市及区县劳动仲裁院，推动劳动争议仲裁机构实体化进程，实现行政职能与办案职能的分离。提高监察、仲裁案件的时效内结案率，劳动保障监察案件结案率％以上，劳动争议处理案件结案率％以上。
（六）加强依法行政，全面落实各项工作任务。
认真学习《行政处罚法》、《行政诉讼法》、《行政复议法》和《行政许可法》等公共法律知识。严格按法律程序依法办事，杜绝执法的随意性。避免因不懂法、不依法或执法程序不严密而造成工作的被动；加强劳动保障法律、法规和政策的宣传工作，不断提高用人单位、劳动者和整个社会的劳动保障法律意识；加强行风建设，树立责任意识、创新思维意识和窗口服务意识，树立劳动保障部门勤政为民的良好形象，高标准、高质量、高效率地全面完成年度工作任务。
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