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市工商局上半年的工作总结
*市人民政府：
今年以来，*市工商局在*市委、政府和XX市局的正确领导下，认真贯彻全市经济工作会议精神和全国、全省、全市工商行政管理工作会议精神，紧紧围绕服务中心工作、拓宽监管领域、开展“两项活动”等主题，全面推进了各项工作。现将半年来的工作汇报如下：
一、充分发挥工商职能作用，着力营造全民创业和良好环境。今年以来，我局凸显全民创业主题，在优化登记服务、积极培育市场主体、延伸商标服务、拓宽消费维权上进一步优化服务举措，继续实施“五大服务工程”，全力营造良好的经济发展环境，得到了上级部门的充分肯定。截至6月底，我局新登记各类市场主体1261家，其中新发展民营企业65家，个体工商户1154户，农民专业合作社42家；新申报注册商标8件；全市系统共受理消费投诉182起，调处率100%，为消费者挽回经济损失13.69万元。
（一）继续实施各项服务经济发展举措。今年以来，我局按照《关于突破性做好市场主体准入工作促进市场主体又好又快发展的决定》的要求，继续推行了“导向服务”、“帮困服务”、“上门服务”、“预约服务”、“延时服务”五项服务举措和工商顾问、轻微违法友情提示等十条落实措施。
（二）四大举措贯彻落实全民创业意见。今年，省局出台《关于运用工商职能促进全民创业的若干意见》（以下简称26条）后，我局高度重视，把推动全民创业作为全局重点工作之一，采取四项实施，全面贯彻全面创业精神。
一是全面宣传26条意见、积极调研落实举措。我局积极利用电视、红盾网、报纸等新闻媒体面向社会广泛宣传省局“26条意见”，并印制“26条意见”宣传单2000份，置于行政服务中心和各基层分局办事厅向社会全面公开，让群众对省局26条知晓明白，全面了解工商部门支持全民创业的各项措施。我局同时迅速向*市委、人大、政府、政协等主要负责人汇报，并按照市委宋书记的批示，主动联系*市委办公室成立了“落实省局26条意见课题组”。5月19日，由*市委办公室的专班到我局和局领导班子成员，注册分局、基层分局负责人召开了落实26条研讨会。
二是取得市委政府的支持，将全民创业目标分解落实。为保证全民创业目标落实到位，我局制定了取得市委、市政府主要领导支持，通过市委、市政府的协调和安排将全民创业目标任务分解到各乡镇、办事处落实的工作思路，并从三个方面开展了积极努力。
1、积极汇报*经济发展实际情况，转变地方主要领导观念，使他们认识到全民创业仅靠工商部门发个营业执照，制定一批扶持措施是远远不够的，还需要相关职能部门特别是地方政府的高度重视、精心培育、真心服务等各方面的政策支持。
2、主动发挥职能作用，结合*实际制定出市场主体突破性发展5年规划。我局结合*发展实际制定了以现有登记在册的企业、个体工商户户数为基数，通过各种扶持政策使全市市场主体在5年内实现登记户数翻一翻的全民创业目标，并由市委、市政府明确规定各乡镇、街道办事处为全民创业主要责任人，将目标任务数按年度分解到各乡镇、街道办事处，形成了由政府主导、各部门配合、乡镇负全责的良好创业氛围。
3、在全民创业由地方政府为主导的情况下，我局制定了由市局注册分局牵头，各基层分局按照行政管辖区划对所在地的乡镇、街道办事处的全民创业进行全程指导，提供政策、法规咨询服务，并积极协调相关职能部门的工作措施。按照市政府的安排，我局在年终还将参与市政府考核各乡镇、街道办事处全民创业目标任务完成情况，从而保证了全民创业目标的迅速开展落实。
三是制定四条落实措施，全力扶持全民创业。
1、进一步提高执行力，提高办事效率。对所有创业市场主体申请办理营业执照的，只要资料齐全，符合法定形式，受理后一律半日办结；涉及招商引资、项目建设等特殊情况的，不分工作时段，一律随叫随到、随到随办。
2、在*范围内，只要是申请从事创业经营的，一律免收办照工本费，进一步为创业人员的减轻负担。
3、打破农民专业合作社需要5000元最低注册资本的限制，对申请登记农民专业合作社不再设最低资本限制。
4、强化对涉及26条事项的监督管理，明确工作责任，完善监督办法，实行责任追究制度。对于在市场准入和市场监管中出现不积极主动服务、办事推诿拖拉、故意刁难、“暗箱操作”等行为的，取消其评先评优资格，并按《*市委市政府对损害机关效能行为的责任追究办法》严肃处理。
（三）创新工作思路，大力扶持农民专业合作社发展。
截止今年6月，我局共登记注册农民专业合作社44家，比去年增加了42家，农民专业合作社得到了蓬勃发展。今年初，我局又抓住*市“*蜜柑”地理标志集体商标成功注册的机遇，大胆采取引导组建集团合作社和“地理标志集体商标+合作社”的模式，来整合各农民专业合作社分散的资源，指导成立了以*市红花套柑桔专业合作社为核心，联合其他10家柑桔专业合作社共同组建的湖北*蜜柑集团农民专业合作社。经过整合后，该集团农民合作社出资总额达到856万元，辐射柑农6万户，联接无公害柑橘生产基地15万亩，拥有核心示范区1万亩，原生态精品果园9个，柑橘园总面积23.5万亩并建有“生产服务、农资配送、市场营销、技术培训”四大网络，具备水果自营出口资格。合作社的产品畅销沃尔玛、家乐福等国际知名连锁店和全国26个大中城市及果品市场，精品*蜜柑还出口到俄罗斯、加拿大、越南、香港等国家或地区。
（四）全力参加*市“灾后重建”工作。去年，*市遭遇了历史上罕见的雪灾，在灾后重建中我局充分发挥了工商行政管理职能作用。一是组织送温暖活动，为困难户落实灾后重建资金2万多元。二是严格执行上级有关减免政策，减免各类规费3.5万元。三是新设立了32个红盾护农服务站，发放涉农合同示范文本55本，受理消费者申投诉23起，依法为消费者挽回经济损失5.38万元。四是对食品、建材的10个种类，19个批次的商品进行了商品质量监测，对171公斤不合格食品进行了退市处理。
二、努力营造公平、规范、竞争、有序的市场环境，维护经营者、消费者的合法权益。
今年以来，我局进一步加强市场整治力度，探索长效监管机制，实现了监管关口前移。上半年共办理一般程序案件245件（以市局名义处罚150件，以分局名义处罚85件），罚没收入万元，其中查处不正当竞争案件21件，案值41.15万元，罚款金额9.2万元；查处商业贿赂案件5件，案值4.2万元，罚款5万元。还积极参与了市政府扫黄打非工作，出动人员60余人次，检查印刷企业、出版物市场、书店、摊点等26家（个），共查缴各类非法出版物、音像制品440本（册、盘）。
（一）、严厉打击非法传销。我局主动联系*市公安局开展了“利剑1号”打击传销专项执法行动。共出动人员1276人次，查处传销案件6件，取缔传销窝点48个，清查教育遣散传销人员893人。在我局的积极推动下，*市政府将打击传销工作列入了社会治安综合治理范围，实行一票否决，民政局还拨付了打击传销专项经费，负责传销人员遣返。目前，*市已经建立了由市委综治办牵头，13个相关部门联动，社区、村、组参与的打击传销长效机制。
（二）进一步完善食品安全监管长效机制。今年，我局重点完善了食品送货下乡备案制度，增加和细化了部分内容，明确规定了食品仓库备案、送货车辆备案、送货品类备案、送货责任人备案的“四备案制度”。到目前为止，已登记备案食品送货车85辆，送货食品2562种，食品仓库61个，实现了农村食品物流全过程监管。2月份，我局作为全省唯一的一个县级工商局参加了省食品安全监管工作会议，局长胡卫东同志还在大会上做了典型发言。3月份，XX市工商系统流通领域食品安全监管工作会议在*召开了现场会，全面推广了我局食品送货下乡备案的做法。
（三）深化农资市场监管，争创特色红盾护农工作。今年3月份以来，我局以建立长效工作机制为着眼点，联合市农业局、畜牧局对建立农资市场长效监管机制开展了调研。5月28日，*市人民政府以“都政办发［20*］90号”文件转发了我局会同市农业局、畜牧局制定的《*市农资经营者信用等级分类监管办法（试行），从6月份起将在全市范围内推行农资经营者信用分类分级监管。与此同时我们着力加强了与相关农资监管部门的协调配合，制定了部门联席会议制度，努力形成联合执法监管链，做到维护农资市场正常的经营秩序，确保农民消费者的利益不受侵害，开创农资监管工作新局面。
（四）全面提高消费维权工作水平，巩固完善消费维权网络。一是通过开展“3.15国际消费者权益保护日纪念活动”、发放宣传资料、举办培训班等形式多样、内容丰富的消费维权宣传活动，营造良好的消费维权环境。二是制定完善的12315工作规则，以制度保障12315中心和维权站点的规范化运行。三是延伸维权网点，消灭维权死角。我局在原有的144个基层维权点的基础上，又增设了80个基层维权点，其中企业维权点60个，集贸市场维权点5个，学校维权点15个。四是加大了对电信、保险、天然气等公用企业和大型超市维权点的建设和培训力度，争取通过企业内部维权体系，及时化解纠纷和矛盾，防止社会群体投诉事件发生。
三、进一步加强队伍和作风建设。
（一）全面深入开展“两项活动”。省、市工商局关于开展“两项活动”的精神传达后，我局迅速按照省局和XX市局的要求，把工作重心放到“两项活动”上来，并以“两项活动”全面开展指导和带动全局工作。一是成立了由局长胡卫东同志任组长，其他班子成员和中层干部参加的“两项活动”领导小组，加强整体指挥和督办；二是组织了专题讲座，胡卫东局长为全体干部职工就“三个明白”进行了详细讲解；三是围绕“提高工商执行力，开创又好又快工作局面”、“文明执法从细节做起、从我做起”和“自觉做到勤政廉政”三大议题，召开专题讨论会，全局干部职工人人都写出了心得体会，办公室组织编发两项活动专题简报19期。四是结合《财政违法行为处罚处分条例》上了一次廉政党课。五是学习刘江涛同志先进事迹及其他正面典型事迹，并结合XX县区城管执法人员打人致死案例进行警示教育，要求干部职工认真开展文明执法教育。六是积极组织系统干职工募捐。全局139名在职干部职工为XX省汶山地震灾区捐款10350元，我局还组织私营企业、个体从业人员募捐善款224164.50元。
在完成上述统一部署工作的基础上，我局在以下几个方面抓出了一定的特色：
1、盯住不落实的事，追究不落实的人。两项活动开展后，我局紧紧围绕“盯住不落实的事，追究不落实的人”这一思路，加大督办检查的力度，保障“两项活动”认真扎实开展。一是盯住会风会纪，追究开会迟到、接听电话、交头接耳或擅自离开会场的人。从4月17日全省工商系统加强执行力建设电视电话会议以来，我们在各类会场都设立了会风监督岗，迟到席和讲话席，以督促会议纪律的落实。二是盯住政务执守，追究反应迟缓、应急不灵，脱岗、离岗和怠岗以及不经批准请人顶替值班的人。根据政务快捷反应机制的要求，要确保24小时值班制度落实到位，严格值班纪律，健全快捷通畅的指令落实反馈机制。三是盯住“四创一保”（*市争创全国卫生城市、文明城市、园林城市、XX县区市，保XX省最佳金融县市），追究责任不落实，履责不到位的人。“四创一保”工作是*市今年重点工作目标，我局将所涉及的工作全部分解到具体责任单位和责任人，严格督查和责任追究。四是盯住“两项活动”的具体要求，追究以会议落实会议，以文件落实文件，空对空不落实的人。我局的“两项活动”实施方案将活动内容和要求细化到每个阶段，要求在职干部职工100%参与、100%自查不足和问题、100%制定具体的整改措施、100%收到实效。五是盯住各级禁令，追究有令不行、有禁不止的人。
2、强化勤政廉政意识，制定六条廉政公约。我局在开展“两项活动”过程中，为进一步增强党员干部勤政廉政意识，筑牢拒腐防变的思想防线，提高工商执行力，从宗旨意识、廉政纪律、干部任用、依法行政、勤俭节约责任追究等六个方面制定了廉政公约，班子成员和全体中层干部都在廉政公约上签署了姓名，承诺共同遵守。
（二）认真开展“两项清理”活动。一是开展行政处罚案件执行情况清理。从20*年至20*年，我局共办理一般程序案件1601件，其中以市局名义988件，以分局名义613件，罚款未执行到位185件，涉及金额70余万元。我局本着对当事人负责、对案件办理人员负责的态度，确定了清理原则，即：尚在执行期内的案件、坚决执行到位；当事人确实无执行能力的，由案件主办人调取相关证明材料后，案件审理委员会集体决定放弃执行，因主办人失职导致案件无法执行的，严肃追究责任。目前所有案件已经分解了责任，明确了完成时限，清理工作正有条不紊地进行。下来，我局将结合“两项活动”进一步提高行政处罚案件执行力，做到依法行政，规范办案。二是开展“小金库”专项清理及自查自纠。我局成立了由纪检组长任组长为负责人，监察室、财务科、基层单位报账员为成员的专项清理工作专班。按照清查范围和清查内容，自查属于“小金库”收入金额124350元，支出金额89898元，滚存结余34452元。清查结束后，我局立即下发整改通知，迅速整改，确保财务监督落实到位。目前，涉及违规的分局已经将收支及结余全部上缴财务科，原由注册分局代管的经纪人协会帐目，也经过中介机构审计后，上缴局财务科代管。下来，我局将加强财务制度落实的督查考核，建立长效机制，切实树立依法理财观念，提高科学理财水平，进一步推进依法理财进程。
（三）以执法三制推进法治化建设。一是按照上级要求和有关文件精神，全面修改完善了我局行政执法三制方案，根据基层分局和直属分局的不同职责细化了考评标准。二是加强法制培训工作。年初我局即制定了20*年度普法工作计划，对本局的法制培训工作做了系统化的安排。3月初我局举办了第一期法治工商培训班，对各分局法制副局长和经检办案人员进行了封闭式培训和考试。三是开展了行政执法岗位每月个人自查互评和每季度评议考核。4月份，按照上级要求和《行政执法评议考核方案》，开展了行政执法岗位工作人员每月个人自查和所在单位评查工作，并根据考评情况制发了行政执法三制考评情况通报。
（四）大力推进全员绩效考核。按照省局统一要求，我
局专门成立了绩效考核课题调研小组，总结了以往种类考核的经验教训、到外单位外系统借鉴经验、找分局长、基层干部个别座谈，在力求分层分类、科学合理、突出重点、简便易行、注重实效的原则下，形成了德能勤绩4个方面26条的百分制绩效考核细则，成立了9个考评小组（机关、8个分局），对分局的个人考核不搞一刀切，方案分局自行制定，市局只做备案审查。使考核方案确实贴近基层工作的实际，没有花架子、虚指标，只促进工作，不束缚手脚，只要严格执行，就能达到绩效考核的最终目的。
（五）弘扬工商文化，强化队伍建设。在过去成功举行文化知识竞赛、出论文集、举办全员参与的廉政书画展的基础上，今年我局又新推出了工商干部个人文化和才艺展。举办的第一期是城东分局干部、中国书法家协会会员、*市书法家协会主席廖光荣同志的个人书法展，接下来的个人绘画、个人摄影展正在筹备中。通过这两年的工商文化建设，我们的总体感觉是：在内部，个人素养在不断提高，工商文化带给队伍面貌的改观、内涵的丰富，越来越显而易见，干部队伍的凝聚力和战斗力不断增强。在外部，工商文化建设改变了许多人对工商队伍粗暴、简单、没有什么知识的片面认识，看了我们的论文集、书画展，越来越多的人评价：你们工商专业研究的这样深、书画又搞的这样专业，确实是有文化，真让我们刮目相看。
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